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索 引 号:000721000/2018-14827 主题分类:其他 文    号:邢政发〔2018〕20号
发布机构:市政府办公室 发文日期:2018年11月30日
名    称:邢台市人民政府关于加快推进现代服务业创新发展的实施意见 文    号:邢政发〔2018〕20号 主 题 词:
 
邢台市人民政府关于加快推进现代服务业创新发展的实施意见
邢政发〔2018〕20号
 

各县(市、区)人民政府,开发区、大曹庄管委会,市政府各部门:
  现代服务业具有知识技术密集、创新能力强等鲜明特点,是深化供给侧结构性改革、推动新旧动能转换、优化经济发展方式、实现可持续发展的重要驱动力。为加快推进现代服务业创新发展,增强服务经济发展新动能,根据《河北省人民政府关于加快推进现代服务业创新发展的实施意见》(冀政发〔2018〕14号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。
  一、总体要求
  (一)基本思路。深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行新发展理念,按照高质量发展要求,以壮大总量规模、提高发展速度、优化发展质量和提升发展水平为核心,以深化改革、扩大开放、业态创新、产业融合、布局优化为抓手,强化政策聚焦,完善发展环境,加快现代服务业提速升级步伐,着力构建特色突出、功能完备、充满活力的现代服务业产业体系,为在高质量发展中加快建设新时代经济强市、美丽邢台作出更大贡献。
  (二)总体目标。到2020年,服务业增速在10%以上,现代服务业增速在13%以上,培育和建设一批全省乃至全国知名的服务业企业、品牌和示范园区,服务业新模式、新业态、新增长点不断涌现,服务业综合实力迈上新台阶,对国计民生的带动作用不断增强,生产性服务业不断向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业不断向精细化和高品质转变,服务业信息化、国际化、集聚化水平大幅提高,全市服务业增加值力争达到1200亿元,占GDP的比重达到45%左右,服务业从业人员占全市从业人员比重提高到36%以上,服务业对国民经济增长的贡献率提高到45%以上,现代服务业占服务业比重达到57%左右。
  (三)发展路径。
  1.坚持创新驱动,培育竞争优势。抢抓新一轮信息技术革命新机遇,运用互联网、大数据、云计算等信息技术推动技术创新、管理创新和商业模式创新,开发适应工农业生产和居民消费需求的新服务,培育满足消费高端化、绿色化、个性化需求的新业态,形成以创新为引领的产业优势和制度优势。
  2.坚持开放合作,集聚高端要素。将服务业发展与“一带一路”战略紧密结合,坚持“引进来”与“走出去”并重、引资与引技引智并举,依托资源禀赋和区域优势,吸引外资进入国家重点开放的行业和领域,促进在高端服务业和新兴服务业领域的区域合作和国际合作,形成区域统筹、分工合理、特色突出、梯度推进、竞争有序、协调发展的格局。
  3.坚持融合发展,促进结构升级。适应我市产业转型、消费升级的新形势新要求,聚焦金融服务、商务运营、科技研发等更具控制力的生产性服务功能,着力提升商贸、旅游等生活性服务的精细化、品质化和国际化水平,推进现代服务业与先进制造业、现代农业有机融合,促进服务业业态之间渗透交融、协同创新。
  4.坚持特色发展,实现重点突破。结合我市要素禀赋和服务资源优势,着力在现代物流、全域旅游、大健康等领域培育特色化的产品和服务,实现服务业差异化、特色化、个性化发展。加强现代服务业分类指导,聚焦关键领域和薄弱环节综合施策,形成优势行业和领域,带动现代服务业全面发展。
  二、聚力中心城区和邢东新区,重构优化发展新高地
  依托桥西区、桥东区、开发区、邢东新区,积极对接雄安新区,高位起步、高端聚集,打造全市现代服务业发展新兴动力源。
  (一)金融服务。立足邢台市金融业发展基础,统筹做好服务实体经济、深化金融改革、防控金融风险三项重点工作,通过 “金融+经济社会各领域”,创新服务计划、推动深度融合,持续增强金融服务实体经济能力,构建新型金融产业体系。发挥区域中心城市在金融方面的辐射作用,推进金融产业高质量发展,引进域外金融机构来邢台设立分支机构,壮大邢台银行等本土金融企业,深化农村信用社改革,发展县域金融服务体系,打造冀南区域性金融服务中心。对接多层次资本市场,扩大企业直接融资规模。充分发挥比较优势,吸纳全国金融机构分支机构落户,主动对接北京金融业务,承接银行金融创新业务示范与推广。创新绿色信贷产品和服务,开展绿色金融创新,提高绿色信贷比例,促进产业结构调整。有序发展各类创业投资和股权投资基金,规范小额贷款公司、典当行、融资租赁公司等机构企业建设。大力发展证券、信托、保险、基金、债券、租赁等金融形态,构建现代化、多层次金融体系。(责任单位:市金融办、市发展改革委、市财政局、市商务局、市工业和信息化局、市环境保护局、人行邢台市中心支行、邢台银监分局、市保险行业协会、省农联社邢台审计中心、邢东新区管委会)
  重点工程1  金融集聚壮大行动
  (二)科技创新。依托市科技孵化中心国家行业示范基地,培育壮大创业孵化、技术转移转化、科技咨询、知识产权等科技服务业,打造中心城区集聚区域高端创新要素支撑平台,引领集聚区域专业化、现代化发展。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向,加快发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务,培育壮大科技服务市场主体,加强科技创新和商业模式创新。依托驻邢高等院校、科研机构,面向服务全市重大战略任务、重点工程建设和产业转型升级需求,部署建设一批工程研究中心、技术创新中心和企业技术中心。深入推进邢东新区协同创新试验区建设,争取京津科技资源向邢东新区布局延伸扩散,重点围绕先进装备制造、新能源及节能环保、现代物流等新兴产业,积极开展产业对接、项目对接、人才对接,着力打造集技术交易、孵化转化、公共服务于一体的邢东新区京津科技成果转移转化战略性平台,将邢东新区建设成与京津创新链、产业链、政策链深度融合的创新共同体,成为引领全市创新驱动发展的战略高地。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、邢东新区管委会)
  重点工程2  科技服务创新行动
  (三)节能环保。依托邢台节能环保科技产业园,强化科技创新,努力做大节能环保产业规模,打造以节能环保服务业为引领,节能环保装备和产品生产相融合,技术研发、引进、再创新为支撑的“高端化、高质化、高新化”节能环保产业体系。大力发展生态保护和节能减排工程咨询、设施运营、能源审计、清洁生产审核、节能评估等第三方节能环保服务,推广多种形式合同能源管理模式,培育一批提供总承包和系统解决方案的节能环保服务企业。运用先进信息技术,提高环保服务信息化水平。(责任单位:市发展改革委、市环境保护局、市科技局、市工业和信息化局)
  重点工程3  节能环保服务培育
  (四)高端商务。重点打造天一城、北国商城、万达广场等城市核心商贸集聚区,推进智慧商圈建设,建设品牌特色商业街区。积极培育新消费新供给,推动商贸行业转型升级。严格控制增量、优化盘活存量,减少市场无效供给,促进商贸流通资源要素有效配置。聚焦法律服务、评估检测、会计审计、税务服务、咨询评估等关键领域,引进国内外具有较高资质水平中介机构和服务企业。依托邢东新区国际会展中心建设,引进国际知名会展企业,培育一批综合性会展平台,提升会展经济发展质量。积极吸引国内外知名专利商标版权、广告代理经纪、人力资源、企业管理、资产评估、勘察设计、会展服务等企业入驻邢东新区,建设区域性的总部商务基地。积极推进服务外包示范园区和产业基地建设,壮大服务外包产业规模。(责任单位:市商务局、邢东新区管委会)
  重点工程4  高端商务基地建设工程
  (五)文化交流。着眼弘扬中华优秀传统文化,彰显邢襄地域文化特色,充分挖掘邢台历史和人文资源,推出一批展示时代风貌、体现邢台特色、群众喜闻乐见的优秀文艺作品,进一步扩大邢台历史、地理资源、书画艺术、工匠技艺等文化品牌的影响力。(责任单位:市委宣传部、市文广新局)
  重点工程5  文化传承发展工程
  三、发力原始创新和集成创新,培育转型升级新动能
  着眼潜在优势领域,着力推广应用现代科技,加快培育发展新动能。
  (一)技术研发。以产业技术研究院为平台,提高产业技术成熟度、集成度和创新度,提升产业技术水平,重点支持宁晋电线电缆、清河羊绒、清河汽摩配件、临西轴承、平乡自行车、沙河玻璃、开发区光热等产业技术研究院提档升级。围绕高端装备制造、新能源新材料、节能环保等战略性新兴产业和在国内具有影响力的区域特色产业集群,在区域特色产业明显的县(市、区),积极完善建设条件,尽快建成产业技术研究院。依托煤化工、轧辊、线材等省级工程技术研究中心(技术创新中心),中药制剂、储能材料等市级工程技术研究中心(技术创新中心),不断深化产学研合作,努力掌握一批核心技术。支持具有较完善研究和试验条件、较强技术创新能力和较高研究开发投入的企业申报企业技术中心,争创一批国家级和省级企业技术中心。引进国内外领先研发机构,开展云计算核心技术研发,在工业、商务、公共安全、医疗健康、交通等领域开展应用示范。加快物联网技术的研发与创新,深化物联网技术在改造传统产业、水资源监测传感、区域智能交通、智慧城市建设等领域的应用示范。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市公安局、市卫生计生委、市交通运输局、市科技局、市财政局、国家税务总局邢台市税务局)
  重点工程6  技术研发应用工程
  (二)工业设计。加强与域外工业设计行业协会合作,在邢台市建设工业设计创新中心,制定优惠政策引进国内外优秀工业创新设计团队,打造一批具有较强竞争力的工业设计企业,开展制造环节整体设计和工业产品再设计,打造冀中南区域特色工业设计中心。(责任单位:市工业和信息化局、开发区管委会)
  重点工程7  工业设计能力提升行动
  (三)智慧城市。促进智慧产业发展,重点培育为智慧城市建设提供软硬件服务的企业,力促形成新型传感器、射频识别技术(RFID)、芯片设计与制造、物联网智能终端与应用软件、物联网通信与组网技术、信息安全等智慧产业核心集群。与华为合作,构建云上邢台,大力实施“无线城市”、“宽带邢台”工程,建立城市公共信息平台和公共基础数据库,打造以大数据信息交换、共享、应用为基础的智慧城市核心架构体系,促使“城市大脑”不断完善。加快推进城市运行管理智慧化,推进建设高效透明智慧政府,提供便捷普惠民生服务。提升公共服务智慧化水平,推动“智慧公交”建设取得新进展。(责任单位:市发展改革委、市网信办、市工业和信息化局、市科技局、市城管综合执法局、市通信发展管理办公室、市交通运输局、市卫生计生委、市商务局、市公安局)
  重点工程8  智慧城市建设工程
  (四)质量服务。在全市重点行业中开展质量品牌提升行动,实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度,保障质量安全。加快建设与国际水平接轨的童车、玻璃产品、汽车摩托车自行车零配件、纺织服装、轴承、特种电缆质量监督检验中心。(责任单位:市质监局)
  重点工程9  质量服务平台建设工程
  (五)人力资源服务。推进教育培训与大众创业、万众创新有效衔接,为经济社会发展提供更多人才支撑。推进人力资源市场改革,融入京津冀人力资源服务协同发展,鼓励发展人力资源服务外包、高级人才寻访等业态,规范发展人力资源事务代理、人才测评、技能鉴定、人力资源培训、劳务派遣等服务。加快人力资源信息公共服务平台建设,培育壮大就业指导、职业培训、人才推荐、劳务派遣等产业链。充分利用邢台职业技术学院传统优势影响力,发挥其在北方区域职业技术培训中的标杆作用,积极开展与京津对接协作,为京津产业转移和全市、全省产业升级培育优秀技术人才。促进民办教育发展,积极鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局)
  重点工程10  人力资源服务发展行动计划
  四、着力智慧提升和信息化改造,焕发主导产业新优势
  立足现有基础,有序承接京津、雄安新区产业转移,提升智慧水平、提高发展质量、培育竞争优势。
  (一)现代物流(含邮政快递)。以区域辐射物流服务产业优先发展为核心,以城市生产、生活物流服务产业支撑发展为保障,积极扩大现代物流产业规模,培育具有增量价值的现代物流产业。依托互联网、物联网、大数据等,建设联通全国、对接京津、服务全省的物流云中心。推动快递物流园区建设,支持邮件、快件处理中心聚集。实施“快递+”工程,推动快递业与电子商务、农业、制造业等产业协同发展。有效整合陆空铁的物流资源,提升邢台物流枢纽节点的服务能级,构建物流配送核心网络,拓展智慧商贸物流发展空间,加快建设信息化水平高、辐射范围广、竞争力强、多业态融合的现代物流体系,基本建成具有资源配置功能和国际商务营运功能的区域性物流枢纽城市、冀中南物流枢纽城市及链接“一带一路”京津冀区域的物流节点城市、华北地区重要的多式联运中心和供应链管理中心。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局)
  重点工程11  现代物流提升工程
  (二)电子商务。按照“产城一体、差异发展”的原则,支持清河电子商务进农村综合示范县、沙河电子商务创业基地、清河羊绒电子商务产业园、平乡金速派电子商务产业园、邢台县绿旗颐高电子商务产业园等建设,构筑集商品贸易、物流仓储、融资支持、研发创意等多功能、多业态于一体的电子商务产业集聚区。支持基础好、潜力大、成长快的电子商务企业做大做强,积极引进国内外知名电子商务企业在邢台设立总部、区域总部、功能总部和分支机构,培育若干个有较强竞争力、在全国领先的电子商务企业。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局)
  重点工程12  电子商务拓展工程
  (三)全域旅游。突出建设以大峡谷为核心的太行山生态旅游品牌,弘扬邢台深厚文化底蕴,充分发挥太行山旅游文化节、中国汉牡丹文化节、巨鹿红杏商务节、九龙峡桃花节、扁鹊庙会、清河张氏恳亲大会、云梦山泼水节、天河山“七夕”爱情文化节、前南峪栗花节、临城核桃节、清河山楂文化节等活动载体作用,树立“休闲度假之旅、健康养生之城”的整体旅游品牌,提高邢台全域旅游的知名度和美誉度,把邢台建设成为具有重要影响力的旅游目的地。加强示范景区智慧服务、智慧营销和智慧管理,抓好崆山白云洞、九龙峡智慧旅游示范景区创建活动,推动A级景区、乡村旅游示范点等旅游企业智慧旅游服务体系建设。(责任单位:市旅游发展委、市发展改革委、市商务局)
  重点工程13  全域旅游质量提升行动
  (四)文化产业。以“文化+”促进文化产业与相关产业融合发展。培育壮大特色文化产业集群,打造邢白瓷产业集群、工笔画集群、手织汉锦集群,培育邢台地方品牌。加快发展文化创意、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业,补齐新兴文化产业短板。加快推动邢台数字文化产业园建设,孵化培育一批成长性高、具有市场竞争力的文化创意企业。进一步对邢台历史文化、红色文化资源进行深度挖掘、系统整理,全面梳理对邢台贡献突出、影响深远的知名人士先进事迹和历史故事,通过多种艺术形式,打造一批社会效益和经济效益俱佳的文化品牌,提高邢台知名度和美誉度。(责任单位:市委宣传部、市文广新局、市发展改革委、市商务局、市科技局)
  重点工程14  文化产业融合发展工程
  五、聚焦跨界融合和共享体验,激活潜力产业新业态
  加快业态和模式创新,推动多种形式商业模式和产业形态创新应用,发展壮大现代服务业新业态。
  (一)数字经济。运用互联网、大数据、人工智能推进全市服务业转型升级,大力发展数字生活、数字娱乐、数字体育、数字文博等新兴业态,推广移动阅读、移动支付等应用。积极发展在线医疗、在线旅游、在线交通等在线经济,以在线个性化服务带动商业模式创新。扶持一批品牌影响力大、创新能力强、带动作用突出的数字经济平台企业,培育一批数字经济中小微企业,发展一批服务于数字经济企业的中介组织。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市通信发展管理办公室、市文广新局、市交通运输局、市卫生计生委、市旅游发展委)
  重点工程15  数字经济培育工程
  (二)体验经济。大力发展“旅游+休闲农业”“旅游+工业园区”“ 旅游+文化”“旅游+养老养生”“旅游+购物”“旅游+扶贫”。结合乡村振兴,支持体验元素融入现代农业发展,积极培育农事体验、农业教育等体验项目,推进单功能的传统农业向多功能的现代农业转型升级。依托童车、羊绒、纺织服装等县域传统产业集群,大力发展体验式营销。支持大型商贸企业利用虚拟现实等新技术,构建线上线下融合、具有深度感知功能的消费平台。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市通信发展管理办公室、市文广新局、市交通运输局、市教育局、市卫生计生委、市民政局、市旅游发展委)
  重点工程16  体验经济壮大工程
  (三)平台经济。依托国际物流园邢台保税物流中心项目建设,推进物流“云”中心大数据平台建设,促进物流调度的仓储、配送、信息异地同步运作。加快实体经济与互联网平台嫁接,支持有综合实力、发展潜力的平台企业跨地区、跨行业、跨所有制整合资源,建设一批综合类、销售类、消费服务类和跨境贸易类电商平台。支持模式创新,加快培育网上商圈、区域性服务、名优特产品销售等特色化平台。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局)
  重点工程17  重大平台建设工程
  (四)共享经济。大力发展基于互联网的众创、众包、众扶和众筹,打造共享经济平台。引导企业依托现有生产能力、基础设施、能源资源等,提供个性化、柔性化、分布式服务,建立网络化协同共享体系。支持和引导各类市场主体积极探索完善住宿、餐饮、交通、教育、物流、医疗、养老等行业的共享模式。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局)
  重点工程18  经济资源共享工程
  六、关注群众健康和人文关怀,扩大和谐服务新供给
  坚持以人民为中心的发展思想,扩大民生服务供给,提高服务便捷化水平,切实增强人民群众的获得感、幸福感。
  (一)健康养老。以提供专业化、个性化、多元化医疗健康服务为切入点,以社区卫生服务中心向综合性健康服务中心转型为抓手,把健康服务产业培育成为新的经济增长点,促进居民健康消费需求由单一的治疗型向疾病预防保健型和健康促进型转变,多渠道、多层次满足居民健康消费需求。推进健康邢台建设,加快医联体建设和分级诊疗制度推广,提高家庭医生签约服务质量,提升农村医疗服务水平。发挥癫痫病、眼科等特色专科的优势,建设国际知名的癫痫病治疗基地和省内领先、国内知名的眼健康基地。积极推广计划生育家庭养老照护模式、巨鹿县“医养一体、两院融合”农村模式、爱晚红枫集团城市联合体模式、医专老年养护中心“医养教”综合模式等医养结合模式,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老服务,实行普遍性服务和个性化服务相结合,促进城市与乡村基本养老服务均衡发展。利用各种资源,促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。(责任单位:市卫生计生委、市民政局、市发展改革委、市科技局)
  重点工程19  健康养老保障工程
  (二)体育健身。着力提高竞技体育水平,广泛开展全民健身活动。利用京津冀协同发展和北京携手张家口举办2022年冬奥会的有利契机,注重加强与各地交流合作,建立以健身休闲、装备制造、体育培训、竞赛表演、冰雪运动、足球运动为主导的现代体育产业体系,提升“中国邢台·绿色太行”国际公路自行车赛等品牌赛事规模水平和影响力,培育体育新媒体、赛事纪念品、无形资产开发、传播版权销售等赛事经济。(责任单位:市体育局、市发展改革委)
  重点工程20  体育产业品牌培育计划
  七、夯实发展基础和支撑条件,强化政策措施新保障
  聚焦发展短板,加强基础性、配套性支撑体系建设,进一步夯实现代服务业创新发展基础。
  (一)加强载体建设。在市场公平竞争、知识产权、科技成果转化、金融创新、人才培养和激励、开放创新、科技管理体制等方面先行先试,努力把以邢东新区为龙头的开发区(园区)打造成为全市新兴产业的聚集区、创新驱动的策源地、改革开放的桥头堡、经济发展的增长极,不断提升产业规模,延伸产业链条,促进产业集聚发展,成为深度融入“一带一路”建设和京津冀协同发展的重要窗口和桥头堡。(责任单位:邢东新区管委会、市商务局、市发展改革委、市国土资源局、市工业和信息化局、市科技局)
  (二)优化营商环境。按照接轨国际要求,继续深入推进“放管服”改革,进一步提升政务服务水平,改善市场环境,降低就业创业门槛,减轻市场主体负担,激发有效投资。严格落实改善营商环境、扶持现代服务业发展的一系列政策措施。大力倡导“两不见面”、“最多跑一次”的服务理念,发挥市、县行政审批局的作用,推进审批流程再造,简化审批程序、提高审批效率,打造审批事项最少、审批程序最简、审批时间最短的政务环境。进一步完善负面清单,降低准入门槛,使市场更加透明。(责任单位:市发展改革委、市行政审批局、市商务局)
  (三)完善推进机制。加强现代服务业统筹管理队伍建设,充实人员力量,增强工作思路谋划、组织协调能力。完善现代服务业联席会议制度、沟通协调制度和分工落实制度,建立健全重大事项决策机制。健全现代服务业统计调查指标体系,建立现代服务业基础数据库,完善基础信息,加强相关数据分析研究,为政府决策提供精准数据支撑;支持行业主管部门加强行业性基础数据库建设。设立邢台市现代服务业发展专家智库,整合资源,开展决策咨询研究,提高决策科学化水平。(责任单位:市发展改革委、市统计局、市人力资源社会保障局)
  (四)增强人才支撑。把人才作为现代服务业创新发展的“第一要素”,突出“高精尖缺”导向,重点培育和引进一批具有行业领军水平和国际市场开拓能力的高层次创新创业人才、一批复合型高级管理人才和一批实用型高技能人才。健全以企业为主体的多层次人才培养机制,加大现代服务业从业人员技能培训,加强高级管理人才研修培训,进一步完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等政策措施。(责任单位:市人力资源社会保障局)
  (五)维护社会信用。建立健全市场主体信用记录和信用信息发布制度,通过信用信息平台向社会发布守信“红名单”和失信“黑名单”信息,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。规范发展各类信用服务机构,逐步建立公共和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位信用服务体系。培育邢台本地征信服务机构,支持具有较高市场公信力的第三方征信机构在邢台开展业务。(责任单位:市发展改革委、人行邢台市中心支行)
  (六)健全标准体系。鼓励企业参与国家、省、行业标准制订,突出抓好现代物流、金融服务、科技服务、商务服务、电子商务等重点领域国家标准的推广应用。积极推进国家级服务业标准化示范项目,培育一批服务业标准化试点示范单位。支持行业组织、科研机构和学术团体以及相关标准化组织积极利用自身有利条件,推动标准实施。(责任单位:市质监局、市发展改革委、市商务局、市民政局)
  (七)强化要素保障。抓紧完善落实财政扶持现代服务业发展的政策措施,集中政策资金定向倾斜。坚持“先做土地、后做项目”,实施大片区及交通沿线土地规划收储,为企业和项目发展提供高效的土地保障。谋划设立股权投资基金,统筹各类产业发展引导资金,引导社会资本加大投入力度,支持现代服务业发展。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市国土资源局)

 


邢台市人民政府
2018年11月30日

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