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索 引 号:000721000/2019-15038 主题分类:其他 文    号:〔2019〕— 4
发布机构:市政府办公室 发文日期:2019年02月25日
名    称:邢台市人民政府办公室关于全面推行农村公路“路长制”的实施意见 文    号:〔2019〕— 4 主 题 词:
邢台市人民政府办公室关于全面推行农村公路“路长制”的实施意见
〔2019〕— 4

各县(市、区)人民政府,开发区、大曹庄管委会,市政府有关部门:
  为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于全面推行农村公路“路长制”的通知》(〔2018〕-79)精神,深入推进“四好农村路”建设,实行网格化管理,打造建养并重、安全畅通、环境优美、服务优良的农村公路新格局,助力乡村振兴战略,经市政府同意,结合我市实际,现就全面推行农村公路路长负责制(以下简称路长制)提出如下实施意见。
  一、指导思想
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神,以加强农村公路建设、管理、养护、运营和路域环境综合整治为主要任务,以推动落实县级政府农村公路主体责任、健全管理体制机制为总体目标,全面建立和实行路长制。通过明确工作目标、落实管理责任、严格管理考核,切实把农村公路建好、管好、护好、运营好,实现农村公路建、管、养、运协调可持续发展,为乡村振兴战略提供坚实的交通保障。
  二、工作目标
  按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,明确各级路长和路长日常工作机构,制定工作规则、管理制度和考核办法,建立覆盖市、县、乡、村的路长组织体系,全面落实农村公路县级政府主体责任,形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理机制和财政资金主导、社会力量支持的资金保障机制,探索出“路联管、路全管、路共管、路常管”的新路径,“四好农村路”建设取得实实在在的成效,农村公路服务能力显著提高,人民群众满意度明显提升。
  三、组织体系
  (一)组织形式。
  路长制是路段管理人员在路长的统一领导下,对责任路段的公路(含隧道、桥梁)、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综合管理的制度。按照行政区域与公路行政等级,设立市、县、乡、村四级路长。
  市级总路长由市政府主管领导担任。
  县级总路长由县(市、区)长担任,县级路长由主管副县(市、区)长担任。县道分路段路长,由县(市、区)级领导担任。
  乡级路长由乡(镇)长担任。乡道分路段路长,由乡(镇)级领导担任。
  村道由村民委员会主任担任村级路长。
  农村公路具体管理单位负责人或养护承包人为管养路段的段长。
  (二)路长职责。
  实行县级总路长对市级总路长负责,县(市、区)各级路长对县级总路长负责,下级路长对上级路长负责和部门分工负责的路长责任分工制度。
  市级总路长统筹全市农村公路工作,牵头制定全市农村公路政策,督促落实市级奖励资金,监督考核县级总路长和市有关部门履职情况。
  县级总路长对全县农村公路建、管、养、运和路域环境综合整治负总责,负责组织研究农村公路重要政策,完善县乡农村公路管理机构,组织建立以财政投入为主、社会资本为辅的农村公路建设养护资金保障机制,并落实农村公路管理经费和工程配套资金,督促落实重要工作,协调解决重大问题,监督考核辖区内各级路长和有关部门履职情况。
  县级路长对县道建、管、养、运及路域环境综合整治负总责,负责研究、调度县道建、管、养、运及路域环境综合整治工作,协调解决突出问题,督促指导下级路长和有关部门履行职责。根据工作需要,明确交通运输与有关部门的职责分工。
  县道分路段路长负责组织、督促所管辖县道路段建、管、养、运及路域环境综合整治工作落实,协调解决相关问题,协助县级总路长、县级路长做好相关工作。
  乡级、村级路长分别对乡、村道建、管、养、运及路域环境综合整治负总责,具体组织工作落实,协调解决突出问题,引导、鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳,自觉参与农村公路建设、养护。乡级路长负责监督指导乡道分路段路长和村级路长的履职情况。
  乡道分路段路长负责组织、督促所管辖乡道路段建、管、养、运及路域环境综合整治工作落实,协调解决相关问题,协助乡级路长做好相关工作。
  各路段段长负责管养路段的具体工作。
  四、工作机制
  (一)路长日常工作机构设立。
  市、县、乡三级分别设立路长制办公室。市级总路长制办公室、县级总路长制办公室设在本级交通运输局,主任由本级交通运输局局长担任,乡级路长制办公室与乡(镇)农村公路管理机构合署办公,主任由农村公路管理机构主要负责人担任。各级路长制办公室要配备专(兼)职工作人员,为路长制体系高效运转提供保障。
  (二)路长日常工作机构职责。
  市、县、乡三级路长制办公室在本级总路长(路长)领导下开展工作,协助总路长(路长)处理日常工作,制定工作规则、管理制度和考核办法,明确议事规则和相关部门职责,建立统筹协调、督办落实、督查考核等机制,协调落实总路长(路长)确定的工作事项和工作部署,受理有关举报和投诉,提请本级总路长(路长)召开办公会议(市级每年至少一次,县级每半年至少一次,乡级每季度至少一次),特殊情况随时提请召开会议。县、乡级路长制办公室负责定期向上级路长制办公室汇报辖区内农村公路建设、管理、养护和运营情况。
  市级总路长制办公室在市级总路长领导下,督促、指导县级路长制办公室工作,县级总路长制办公室在县级总路长和县级路长领导下,督促、指导乡级路长制办公室工作,乡级路长制办公室在乡级路长领导下,督促、指导村级路长开展工作。
  (三)市有关部门责任分工。
  市财政局:负责统筹落实路长制实施相关经费,规定落实建设养护奖励资金,督促、检查县级财政足额落实农村公路所需资金。(对以政府购买服务或以PPP模式修建的农村公路,暂时按原合同执行,待合同到期后,再按本实施意见规定执行)
  市交通运输局:负责指导监督县级交通运输部门做好农村公路建设、管理、养护、运营等相关工作,做好全市农村公路考核工作。
  市公安局:负责指导督促县级公安机关打击涉嫌公路违法犯罪行为,排查道路交通安全隐患,向本级政府及相关部门提出整改措施和建议。
  市审计局:负责督促县级审计部门加强农村公路资金审计工作,严格监管各县(市、区)财政投入资金。
  市自然资源和规划局:负责督促县级自然资源规划部门加大对农村公路控制区范围内违法占地的查处力度,严格控制公路两侧建设和村民建房的用地审批,组织对已关闭矿山形成的高陡边坡、裸露山地进行恢复治理,加强对途径城乡规划区段农村公路两侧规划建设管理。
  市水务局:负责督促县级水务部门处理交通设施与河道防洪安全有关事宜,提高公路两侧区域的防洪灌溉能力;鼓励对公路沿线湖塘坑进行生态修复。
  市林业局:负责督促县级林业部门对农村公路两侧路界外绿化;督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺。
  市文化广电和旅游局:负责指导县级旅游部门统一设计、规范设置公路旅游标识标牌,结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。
  五、主要任务
  (一)加强农村公路建设。按照实施乡村振兴战略要求,做好农村公路发展规划和国省干道建设规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、产业布局的有序衔接,确保规划、计划的前瞻性和可实施性。多方筹措资金,通过财政投入、使用一般债券、优化资源配置、土地出让收益、公路冠名权出让等多种方式筹集农村公路建设养护资金。结合美丽乡村建设、乡村旅游、产业发展等要求,严格建设标准,注重安全保障,提升农村公路建设质量和绿色环保水平。
  (二)加强农村公路管理。按照“一支养护队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账”的标准,推进乡(镇)农村公路管理体系规范化建设。推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍,保护路产路权。深入开展农村公路路域环境综合整治,严厉打击占道经营、私设平交道口、违章建筑、乱堆乱放、倾倒垃圾等行为,营造畅安舒美的通行环境。统一规划、完善农村公路标志、标线,实现与干线公路、旅游景区、重要行政节点的有效衔接。
  (三)加强农村公路养护。落实日常养护经费和人员,加强日常巡查管护,注重预防性养护,延长公路使用寿命;结合山区和平原特点,探索以路育树、以树养路模式,弥补养护经费不足。建立专业化养护和群众养护相结合的养护模式,推行县道专业化养护,乡村道路以村或路线划分养护责任段,养护段负责人实行招聘制,切实增强养护人员责任,提高养护成效。规范养护管理,加强养护考评,提升养护质量。建立应急长效机制,因自然灾害出现大面积桥隧垮塌、公路断交等紧急情况时,及时协调组织各方力量抢修保通。
  (四)加强农村公路运营。推进城乡客运一体化建设,持续提升农村客运班线通达广度和深度,加快农村客运班线公交化改造。新建改建一批“多站合一、一站多能”乡镇综合运输服务站,完善县、乡、村物流网络体系建设,畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。
  六、保障措施
  (一)强化组织领导。各县(市、区)政府要加强领导,做好农村公路路长制的组织实施和统筹协调,进一步完善路长主导、部门联合、分级负责、社会参与的路长管理机制。各级路长要适时组织调度、开展工作调研,及时协调解决存在问题。市交通运输局要负起工作指导、监督检查等职责,相关责任部门要各司其职,各负其责,协调联动,形成强大合力,确保路长制各项政策措施落到实处。
  (二)做好建档立卡。组织对公路、公路附属设施、公路用地、绿化苗木调查核实,明确各路段路长、段长,建立责任档案并登记造册,建立县、乡、村公路管理基本信息数据库。
  (三)全面公开公示。推行农村公路“阳光工程”,将路线名称、路线规模标准、路长段长姓名、养护标准、监督电话等内容,以设立路长公示牌或在政府门户网站公示的形式,向社会公告,并及时更新,接受社会监督。
  (四)严格督查考核。将路长制实施情况纳入“四好农村路”建设督查和考核体系。依托“四好农村路”示范县、示范乡(镇)、示范村评选,对优秀路长进行表扬。
  (五)广泛宣传发动。通过电视、广播、报刊、互联网等媒体,大力宣传路长制实施过程中涌现出的先进典型和经验做法,动员广大群众自觉参与,为路长制推行营造良好外部环境。

 

邢台市人民政府办公室
2019年2月25日

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