《关于促进邢台、平乡、威县高新技术产业开发区高质量赶超发展的实施意见》政策解读
发布时间： 2021-09-14 发布机构：市科学技术局 浏览次数：285 字体：[大 中 小]
体裁分类：部门文件 主题分类：科技、教育
《关于促进邢台、平乡、威县高新技术产业开发区高质量赶超发展的实施意见》政策解读
2020年7月13日，国务院印发《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》。这是时隔近30年后，国务院再次发布的支持高新区发展的政策文件，是“十四五”乃至今后很长时期高新区的发展进行了全面部署。9月30日，河北省人民政府就印发了《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》，对全省高新区发展作出安排。市委、市政府高度重视高新区的建设发展，主要领导多次对高新区发展作出批示安排。省文件印发后，市科技局会同市政府有关部门研究起草了《实施意见》，并以市政府文件印发。
起草的原则
一是全面落实了省文件精神。省文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于高新区又“高”又“新”等系列指示精神，从六个方面提出了25条举措。我市在贯彻落实省文件要求的同时，结合我市高新区发展实际，制定了19条细化措施。
二是准确把握了高新区的新使命和新定位。省委、省政府赋予高新区在新时代的新使命和新定位，就是要成为“创新驱动发展示范区、高质量发展先行区”。我市《实施意见》也紧紧把握这一新定位，本着高新区要承担起为全市创新发展探路、高质量发展探路的思路，提出了总体要求、重点任务和保障措施。
三是突出了问题导向和目标导向。总体上看，我市三家高新区在全省居于中下位次，还处于由要素驱动向创新驱动发展的转换期，普遍存在规模小、质量低、资源缺、生态差、活力弱等问题和不足。针对这些问题和不足，我市《实施意见》围绕高新区新定位和高质量发展新目标，制定硬招实招，着力补齐高新区的发展短板。
四是强化了政策集成。《实施意见》对市委、市政府近年来出台的政策文件的优惠政策进行了集成，在借鉴各地先进经验基础上，提出了若干创新举措。如，明确加大协同创新力度，对新认定的国家级和省级国际科技合作基地，给予一次性财政奖励；明确提出在高新区加快智能装备、软件服务等数字产业化发展，加快制造业、现代服务业等产业数字化转型；在高新区建立创新主体培育机制，实施“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”发展培育体系。
主要内容：
（一）总体要求。
阐述促进高新区高质量赶超发展的指导思想和发展目标。重点是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以发展高新技术产业和增强企业创新能力为重点，全面提升三家高新区发展能级和水平。
提出两个节点目标：到2025年，研发投入强度、高新技术企业数量、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重均达到全省平均值以上。到2035年，高新区综合实力大幅提升，成为全市科技创新引领区、深化改革试验区、新旧动能转换集聚区、高质量发展示范区。
（二）五方面重点任务。
第一就是要提升自主创新能力，强调持续加大科技创新投入、大力集聚高端创新资源、加强关键核心技术创新、加速科技成果转移转化、吸引培养一流创新人才。这里面包含两方面内容，一方面高新区所在县市区政府要拿出真金白银来支持高新区创新创业平台建设、科技型中小企业和高新技术企业培育；另一方面在高新区要加快建设多元主体投入、市场化机制运作产业公共技术服务平台，促进高端资源聚集、核心技术研发和成果转移转化。到2025年三个高新区的研发投入强度力争达到全市平均水平的3倍以上。
第二还是要激发作为创新主体的企业的创新发展活力，强调积极培育科技型中小企业、大力发展高新技术企业、加快培育高成长性企业、强化创新创业服务支持。
高新区的发展离不开区内创新型企业的发展，而企业发展靠什么、还是要靠创新。在高新区内不遗余力地要大力发展科技型中小企业、高新技术企业和科技型领军企业，建立创新主体培育机制。让这类企业在高新区内茁壮成长、发展由小到大、数量由少到多，就要各级政府强化对创新创业服务的支持。到2025年三家高新技术企业数量占全市比例要超过35%；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重要达到60%。
第三是要打造创新型产业集群，强调做大做强特色主导产业、培育壮大战略性新兴产业、加快建设科技服务聚集区。目前邢台高新区主导产业是食品和高端装备制造产业，平乡是自行车童车产业、现代商贸产业；威县是汽车零部件制造、新材料产业，围绕这些主导产业各高新区重点是加强区域内创新资源配置和产业发展统筹，优先布局相关重大产业项目，推动形成集聚效应和品牌优势，避免同质化。同时要把数字产业发展作为壮大新兴产业的重中之重，推动智能装备、软件服务等数字产业化发展，加快制造业、现代服务业等产业的数字化转型，推动物联网、大数据、人工智能、虚拟现实等技术应用，促进产业向智能化、高端化、绿色化发展。
第四是要加大协同创新力度。我市地处京津冀南部，要紧紧抓住京津冀协同发展、中国（河北）自贸试验区建设等重大机遇，深度融入京津冀协同创新圈，重点推进“京津研发，邢台转化”，把优秀科技成果引进高新区。同时加大高新区整合或托管区位相邻、产业相近、分布零散的产业园区，共同打造区域创新增长极。鼓励开展国际科技合作，“请进来、走出去”，开展人才交流、技术合作和跨境协作。
第五就是要持续打造高质量发展环境。高质量发展环境是区域发展的基础，没有好的环境谈高新区高质量赶超发展无疑是空中楼阁。所以继续在高新区推行管理体制机制改革，实施“大部门、扁平化”管理。全面推行“最多跑一次”“不见面审批”等改革，推进高频事项“一网通办”，打造最美营商环境。同时不断完善科技金融服务，推进高新区政务、交通、医疗、教育等领域数字化建设，提升园区现代化治理能力和服务水平。
总的来说，出台《实施意见》是对省目标的具体化，是邢台、平乡、威县三家高新区建设的根本遵循，也是“十四五”期间三家高新区建设发展的行动纲领，我们相信《实施意见》的出台，将极大提升我市高新区的区域发展能级和综合实力。
附件：邢台市人民政府办公室关于促进邢台、平乡、威县高新技术产业开发区高质量赶超发展的实施意见.pdf
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邢台市政协