钢铁工业是我市最重要的战略支撑产业，也是当前国家重点调控和受国际金融危机影响较深的产业之一。为深入贯彻落实科学发展观，切实从我市实际出发，探索钢铁工业科学发展之路，近日，由我委组织对全市钢铁工业发展现状进行了专题调研，并深入到龙海、吉泰特钢、方正钢板等企业进行座谈交流，结合当前国家宏观调控力度继续加大和国际金融危机造成复杂多变的市场形势，就加快我市钢铁工业结构升级和促进发展方式转变等方面问题进行了认真探讨，总的看，我市钢铁工业近年来得到了较快发展，产品结构调整步伐加快，经济效益有所提高，但在发展过程中也暴露出诸多矛盾和问题，值得我们在工作中认真思考。
    一、搏浪前进的发展形势
    我市钢铁工业可以说是在搏浪中前进的。进入本世纪以来，在市场竞争愈演愈烈、能源和原材料价格剧烈波动，特别是2008年下半年以来国际金融危机造成长时间市场疲软的形势下，坚持以国家产业发展、节能减排等宏观政策为指导，不断调结构、上水平，取得了显著成绩。
    1、保持了快速增长的发展势头。近年来，我市钢铁工业坚持调结构、促升级、上水平，各项指标保持了快速增长，2008年钢铁工业总产值达到388.3亿元，比上年增长35.4%；企业总资产达到186.1亿元，比上年增长10.4%；钢、钢材、生铁产量分别达到625.6万吨、710.4万吨、705.2万吨，除钢产量比上年减少18.7万吨外，钢材和生铁产量分别比上年增加7.3万吨和41万吨。
    2、在经济社会中的地位不断巩固提高。2008年钢铁工业总产值、总资产、实缴税金、从业人员和工资福利占全市规模以上工业的比重，分别达到27.45%、16.67%、14.72%、10.7%和12.65%，遥居工业各行业之首。与其相关联的产业亦形成较大的规模。成为对我市经济、社会发展乃至人们生活具有高影响力、高关联度、高敏感性的主导产业。
    3、产品结构调整迈出新步伐。2008年，钢铁企业钢材、粗钢、生铁之比，由2007年的1.09：1：1.03调整为1.14：1：1.13，实现了深加工产品增速高于初级产品。产品结构进一步趋于优化，生铁产品在过去的炼钢用铁和普通铸造用铁基础上，增加了具有高机械性能的球墨铸铁。钢产品在过去的普通碳素钢、碳素结构钢基础上，开发出12种特种钢（S245-415、510L、Q345R、SPHD、XGLX72A、GCr15、60si2MnA、SWRH82B、ER70S-6、CHIT、XGM6等11种合金钢和工业纯铁）产品，将应用范围扩展到无缝管材、汽车大梁、锅炉及压力容器、齿轮、轴承、耐高温零部件等领域，产品附加值大幅提升，并形成81万吨/年的生产能力，占2008年钢产量的12.9%。钢材产品，共有12类产品（高速线材、中厚板坯、热轧带钢、冷轧带钢、热轧薄板、冷轧薄板、槽钢、角钢、不等边角钢、球扁钢、L型钢、电梯导轨），品种结构有所改善，板带比达到36.3%，比上年提高1.9个百分点，高速线材比由2007年的60.4%降低为57.8%，降低2.6个百分点；其它钢材占比重为5.9%，比上年提高0.7个百分点，并开发出具有国内先进水平和企业专有技术的热轧T型钢产品，形成了20万吨/年的生产能力。
    4、技术装备水平有所提高。近年来，钢铁企业积极贯彻国家宏观调控政策，不断加强技术改造，增加研发投入，引进先进生产设备，提高技术装备水平，2008年，钢铁企业拥有炼铁高炉25座，总有效容积10034m3（已投入运行的21座，有效容积9214m3），平均炉容401m3（已投入运行的21座，平均炉容为439m3），比2006年增加61m3，其中300m3以上高炉17座，比2006年增加3座。关键生产设备，具有国际先进水平的9台（套），具有国内先进水平的9台（套）。开发和引进新技术、新工艺18项，其中：具有国际先进水平的7项、具有国内先进水平的9项、具有省内先进水平的2项。特别是吉泰特钢自主开发的L型钢和T型钢热轧工艺，填补了国内空白。企业的研发实力得到加强。钢铁企业拥有工程技术人员1579人，占职工总人数的6.2%。邢钢建立了博士后科研工作站，企业技术中心被评为省级企业技术中心，由河北工业大学组建了 "邢钢产学研基地" ，与国家高效轧制中心组建了 "汽车冷成型用材基地" 。
    5、节能减排效果显著。在现有设施的基础上，各企业均采用了提高入炉品位、脱湿鼓风、提高风温、低硅冶炼、提高顶压、溅渣护炉、水循环利用等节能、节水措施。2008年，万元产值能耗为1.095吨标煤，比上年的1.415吨标煤/万元，降低24.54%。吨钢综合耗能，全市平均为627公斤标煤，其中龙海公司和德龙公司分别为615公斤和562公斤标煤，已提前达到或低于我省《贯彻落实国家〈钢铁产业调整和振兴规划〉实施意见》规定的2011年控制标准（615公斤标煤/吨钢）。吨钢耗新水量，全市平均为2.54吨，全部炼钢企业均低于我省实施意见规定的2011年控制标准（4吨/吨钢)。吨钢粉尘排量，全市平均为0.93千克，其中：德龙、龙海公司分别为0.18千克和0.45千克，已低于我省实施意见规定的2011年控制标准（0.9千克/吨）。
    6、资源综合利用水平全面提高。
    近年来，钢铁企业以资源、能源高效利用为核心，以 "减量化、再利用、资源化" 为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，高炉水渣、转炉渣、粉尘全部实现了综合利用。高炉、转炉、焦炉煤气、余热全部回收利用，生产性废水经中水处理，实现了循环利用。2008年我市钢铁企业利用高炉煤气127.07亿立方米，转炉煤气3.57亿立方米，顶压发电0.77亿度。利用废渣达到192.46万吨。
    二、增长背后的隐忧
    我市钢铁工业近年来虽然取得了较快发展，但是也应当看到，这种发展仍然是低水平的，无论从国家宏观调控政策，还是企业规模、技术装备水平、科技研发力量及产品品种结构、企业组织结构，与国内、国际先进水平相比，存在着较大差距，特别是在当前受国际金融危机影响，资源供应不稳定的大背景下，钢铁工业仍然存在诸多问题和矛盾，形势绝对不容乐观。
    1、经济运行质量连续大幅下滑。2008年，钢铁企业产值利润率仅为2.26%，比2007年下降3.47个百分点，比2006年下降6.46个百分点，比全市规模以上工业同期平均水平（8.01%）低5.75个百分点；总资产利润率为4.71%，比2007年下降5.03个百分点，比2006年降低8.59个百分点，比全市规模以上工业同期平均水平（10.14%）低5.43个百分点；资产负债率，2008年已达72.82%，比2007年提高1.06个百分点，比2006年提高3.06个百分点，比全市规模以上工业同期平均水平高18.61个百分点。说明我市钢铁工业目前已处于低效益、高风险运行状态，近年来，钢铁企业取得的经济效益，主要是靠钢铁产量的扩张实现的。
    2、技术装备水平与当前国家宏观调控政策的要求还存在较大差距，也与国内外发展形势不相适应。高炉大型化是目前发展的趋势，国家《产业结构调整指导目录（2005年本）》和《钢铁产业发展政策》明确限制有效容积1000m3以下和1000m3以上未同步配套余压发电、煤气除尘、粉煤喷吹装置及能耗、水耗不达标的项目建设，国家《钢铁产业调整和振兴规划》再次强调2010年前淘汰300m3及以下高炉，并明确规定2011年底前淘汰400m3及以下高炉。我国高炉大型化趋势也发展很快，2001年1000m3以上高炉全国仅50座，2006年达到121座，2008年达到132座，最大炉容亦从4000m3提高到5500m3，特别是象鞍钢、本钢等国家大型钢铁企业，将目标定在3000m3以上，开始淘汰3000m3以下高炉。我市已投产的21座炼铁高炉炉容普通偏小，目前最大炉容仅为1080m3，并且数量很少，而400m3及以下高炉就有13座，总有效容积3504m3，全市70%以上铁产量是由450m3以下的高炉生产的，约35%的产量由400m3以下高炉生产的。这些高炉炉容小，又处在国家宏观政策调控的边缘，一旦被淘汰，将直接影响铁产量约247万吨，占2008年铁产量的35%。现有10座转炉情况也一样，总有效容量680吨，平均容量68吨，最小的为45吨，符合《产业结构调整指导目录（2005）年本》允许条件的仅2座、总容量240吨。现有电炉3座，总容量90吨，其中容量20吨的2座、50吨的1座，根据国家《钢铁产业调整和振兴规划》，2010年淘汰20吨以下电炉，将会有2座电炉、40吨容量被淘汰。
    3、企业组织结构不合理。钢铁企业具有连续生产和各环节紧密衔接、配套条件严格的特点，我市除邢钢、德龙、龙海三家钢铁联合企业和吉泰特钢具有产品优势、技术优势和规模优势外，其他企业规模均比较小，并且存在着5家小规模、低水平的独立炼铁企业和17家独立轧材企业。在当前国家宏观调控政策不允许增加生产能力的情况下，这些炼铁企业不可能改造达标；轧材企业也由于调坯成材，以冷坯入炉加热，与钢铁联合企业以热坯（国家《线材轧钢工艺设计规范》规定热装温度400℃以上，我市有的企业达到600℃左右）入炉工艺相比，在产品能耗和生产成本上无法抗衡。特别是有的企业，由于规模小产生的余热和废弃资源量小，回收利用达不到经济上的合理性，即使回收了，由于配套条件不到位，也无法利用，对节能减排和发展循环经济造成不利影响。
    4、部分企业缺乏科学发展理念。一是缺乏开拓创新精神，对新技术、新工艺，不敢大胆探索、应用，而是等待观望，看到别人应用成功了，自己才考虑应用，满足于跟在别人后边爬行。二是不按产业发展的客观规律谋划项目，创造市场竞争优势，特别是在当前国家宏观调控力度不断加大的形势下，满足于现有生产装置不被淘汰，而不是按照国家产业政策要求对企业生产设备进行超前改造，跟在政策后面疲于奔命，跟在技术后面疲于奔命。以至形成项目刚刚投产，就面临着被国家政策淘汰的被动局面。三是不重视科技研发和自身技术队伍建设，单纯重视工人的熟练操作，在技术上形成经验式企业。四是缺乏合作精神，重视自我发展，不能实现优势互补。由于这种发展理念存在，我市有相当部分企业是靠企业小、好调头和包袱小、负担轻，特别是低工资形成的低成本站住脚的（钢铁企业最高工资为邢钢人均40175元，最低为华远人均10000元），而不是靠技术进步和管理水平提高取胜的，随着大型企业不断地技术改造和先进技术应用，这种暂时的优势终将被弱化。
    三、产业升级步伐需要进一步加大
    加快推进产业升级是实践科学发展观的实质性内容，也是解决我市钢铁工业发展中的众多矛盾的关键。应从我市钢铁工业发展的实际出发，以科学发展观和国家宏观调控政策为指导，以产业升级为目标，选择符合我市实际的发展路子。
    1、积极调整组织结构。要紧紧抓住国家钢铁工业产业调整和振兴规划等调控政策带来的发展机遇，制定切实可行的政策措施，积极促进我市钢铁企业的联合、并购、重组，通过改造形成1-2家规模达标、技术装备先进的大型钢铁联合生产企业；要以市场为导向，紧密围绕技术先进、市场占有率高的产品，鼓励企业搞好联合、协作、配套，壮大企业实力，降低生产成本，创造牢固占领市场的能力。如吉泰特钢，产品具有技术优势和市场优势，过去采用电炉炼钢生产成本过高，不如外购钢坯合算，现仅用电炉生产市场上短缺的品种，企业拟配套建设转炉和炉外精炼装置冶炼A32和A36特型钢，但国家政策不允许新增炼钢能力。如果协调其它小型炼铁企业与之联合，把小型炼铁企业的小高炉淘汰，在吉泰建设1座1080高炉，并配套转炉和炉外精炼，不仅可保障钢坯供应，还可以热坯入炉和采用高炉煤气、转炉煤气加热，可大幅度降低生产成本；借力发展，积极鼓励我市钢铁企业与省内、国内大型钢铁企业集团联合、协作，通过联合、协作，促进产业分工，使企业纳入国家主流钢铁企业的协作体系。
    2、合理调整产品结构。按照 "专、精、特、新" 的发展思路，积极巩固市场容量大、生产成规模的低端产品市场，搞好设施配套，提高资源利用水平，努力降低成本，增强市场竞争力。对现有小型炼钢装置（非淘汰的）和小型轧材企业，要努力开发特色、专用钢和钢材产品，拓展新的市场空间。大型钢铁企业要充分发挥科研和技术力量雄厚的优势，加强产品研发，积极开发高精尖端产品，向做精、做强方向发展。
    3、积极开发新技术、新工艺。在围绕高炉、转炉和轧钢生产研究、开发和应用技术的基础上，为从根本上扭转我市钢铁工业落后局面，在高炉炼铁无法与大型企业竞争的情况下，应鼓励企业积极开发对钢铁工业长期发展具有影响的熔融还原、近终形连铸、新一代钢铁材料开发等前沿技术，并依托我市焦炉煤气和转炉煤气等燃气资源条件，开发直接还原法炼铁技术，用以取代小高炉炼铁，并为特钢企业提供优质原料，也为我市发展高合金钢创造条件。
    4、加快推进项目建设。一是对目前已经完成核准和备案的项目，主要包括：邢台钢铁有限责任公司高炉技术改造项目、不锈钢线材新产品技术改造项目，德龙钢铁有限责任公司198m2烧结机工程技术改造项目、1260m3高炉技术改造项目，邢台龙海钢铁集团有限公司1080m3高炉技术改造项目、年产80万吨螺纹钢技术改造项目、198m2烧结机技术改造项目，沙河市华远冶金有限公司不锈钢板材联合深加工项目、河北吉泰特钢集团有限公司年产100万吨船体结构件技术改造项目，要积极落实建设条件，加快项目建设进度，尽快形成生产能力。二是要结合国家对钢铁工业的宏观调控政策和企业实际，立足改造，超前思维，精心谋划一批工艺合理、技术先进的项目，做到建设一批，谋划一批，力争用3至5年的时间使我市钢铁工业的技术装备水平和产品结构有大的改观和质的提高。
    5、大力促进循环经济发展。发展循环经济要与产业升级相结合，通过产业升级促进行业间的融合，要加快制定促进循环经济发展的优惠政策和措施，使钢铁企业生产出的高炉煤气、转炉煤气和余压、余热、钢渣、铁渣、除尘灰泥（铁质原料）得到充分、合理、高效利用，促进节能减排和社会进步。
    我市的钢铁产业升级，必须从实际出发，以科学发展观为指导，不发展，不被政策淘汰，也会被市场抛弃。一定要紧紧抓住国家和省出台钢铁产业调整和振兴规划的机遇，积极推进钢铁企业联合重组，按照循环经济的发展思路，做大企业规模，做优产品结构，做新工艺技术，做高装备水平，做强发展后劲。

 （撰稿人：市行政服务中心发改委窗口）