积极开展规划环评促进区域经济全面协调可持续发展
发布时间： 2010-08-31 发布机构：市行政审批局 浏览次数：11 字体：[大 中 小]
体裁分类：统计信息 主题分类：城乡建设、环境保护
开展规划环境影响评价是国家推动环保工作的一个重大战略措施。实施规划环评，可以从根本上、全局上、发展的源头上注重经济发展的环境影响、控制经济发展带来的污染，及时采取措施保护生态环境。规划环境影响评价最重要的意义，就是找到了一种比较合理的环境管理机制，实现从项目型管理向综合型管理转变，从微观管理向宏观管理转变，从被动管理向主动参与管理转变的契机，是环保部门为经济与环境协调发展的服务平台。一段时期以来，从开展区域环境影响评价到积极开展规划环境影响评价，从环保部门积极努力到政府积极推动，我市在规划环评方面进行了有益的探索，并取得了较好的成绩。
一、政府推动，积极开展规划环评工作
做好规划环境影响评价工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是建设生态文明的迫切需要，是坚持依法行政、推进科学决策的必然要求。政府各部门在组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下简称综合规划），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关规划（以下简称专项规划），应当进行环境影响评价。2007年以来，我局新领导班子高度重视规划环境影响评价工作，不断加大督促力度，通过采取建设项目区域限批、行业限批等多种手段，要求各县市区积极做好各种产业园区、区域开发等规划的环境影响评价工作。工作中我们发现，有两个因素影响规划环评广泛开展，一是规划多是当地政府组织编制的，涉及多个部门，单靠环保部门推动规划环评工作，力量尚显不足；二是规划环评费用是一笔不小的开支，经费来源是影响规划环评工作开展的重要因素。为解决这些问题，我局积极协调，不断加大开展规划环评的宣传力度，争取市领导的支持。经努力，今年七月邢台市政府办公室下发了《关于进一步推进规划环评工作的通知》，进一步明确了开展规划环评工作的范围，规定了完成规划环评的时间，对推动我市规划环评起到了积极的推动作用。到目前，我市经济开发区、清河、邢台县、内邱、隆尧、平乡、广宗、威县、任县、临城、南宫、大曹庄管委会、南和、宁晋、临西、巨鹿等17个县（市、区）的31个规划编制完成了环评报告书，其中25个通过省环保厅或市环保局组织的专家审查，清河经济开发区扩区规划、柏乡县工业聚集区等正在进行规划环境影响评价报告编制。
通过开展规划环评，各工业聚集区（开发区）对环境资源承载能力进行了充分分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，充分调动了社会各方面的力量，开始从开发建设活动的源头实施预防环境问题产生的措施，并逐渐形成了政府审批规划，环境保护部门统一监管园区项目建设，有关部门对规划产生的环境影响负责，公众积极参与，共同保护环境的新机制。
二、合理布局，从空间上构建环境友好工业集中区
规划环评的一个重要功能就是可以用环境保护和发展双赢的眼光，正确选择工业结构、合理布置工业企业，对现有的不合理工业布局进行整理，从而从空间上构建环境友好型工业集中区。
过去由于观念限制，各地在经济建设过程中并没有过多考虑工业布局与环境的友好和谐问题。有些地方一味地在城镇周围安排建设污染严重的工业项目，企图壮大城镇区域，营造经济繁荣景象；有些地方则是任由企业依据市场需求选址发展，对产业方向没有一个通盘考虑。这样的发展最终带来了无可避免的环境问题，给今天提高城市品位、谋求良好发展环境、提高人民生活质量造成了不少困难。有些地方甚至环境纠纷频发，对社会稳定产生一定影响。这些促使人们对区域经济发展进行了新的思考。工业集中区的规划建设，对经济有序发展带来希望。规划环评为优化工业布局、整理现有工业、创造发展与环保共赢局面带来契机。
我市平乡县河古庙镇经过多年的发展，自行车制造及零配件产业已成为平乡县最具活力的特色产业，河古庙镇已成为我国最大的自行车零配件制造、集散地。围绕河古庙市场，在平乡、广宗两县区域内分散建设了数十家电镀企业。随着经济的发展，生产技术与管理水平的提高，过去的电镀企业普遍存在着电镀能力低、产品档次低、电镀质量差、布局分散不利管理、环境设施落后等现象，已不能满足平乡自行车及其零配件制造行业的发展需要。针对上述问题，平乡、广宗两县政府分别作出决定，规划建设电镀集中区，积极整合现有电镀企业，并使新建电镀企业成为上规模、上档次、符合清洁生产要求的新型企业。为落实规划中的环保目标，把握好规划区内企业结构、空间布局和生产规模，并对电镀集中区与周围环境实现和谐发展提出有效对策措施，两县政府均对电镀集中区规划进行了环境影响评价，通过规划环评进一步优化了电镀集中区的布局与结构，有效地促进了电镀行业健康、有序发展，为实现环境与发展的友好和谐打下了坚实的物质基础。
三、突出特点，从结构上调整工业集中区产业发展方向
规划环境影响评价的一个重要任务是通过规划环评优化产业结构，调整产业发展方向。这是进一步突出地域特点，凸现地域优势和市场优势，发展地方特色产业，促进地方产业友好又快发展的重要手段。
我市经济开发区早期规划进去项目应为高新科技企业、外商投资企业和出口创汇企业为主，二、三类工业并举发展。在此规划目标下，开发区在建设初期引进了十数家二、三类工业企业。这些企业中有的污染较重。随着经济的发展，邢台市产业布局有所调整，开发区对规划进行了修编，规划开发区全部为一类工业用地。为此，开发区规划环评对开发区现有企业生产工艺、污染物排放进行了详细分析，制定了出现有企业保留或搬迁名录。同时，规划环评制定出严格的行业准入条件，提出了今后进区项目管理名录，通过规环评促进开发区产业结构向新的规划目标调整，最终将开发区打造成现代制造业和高新技术产业聚集的现代化产业区。
我市任县在过去的经济建设中，逐步发展起来以化工、橡胶制品为主的产业体系。这些企业，尤其是化工企业，大多建设在县城周围，对县城环境产生了较严重的影响。这使管理者认识到，与地域特征相比，这种产业结构存在明显缺点。为改变这些对县城发展的不利因素，建设与现代水平和邢台市 "一城五星" 远景规划相适应的新县城，任县政府对县域产业聚集区进行重新规划，并开展规划环境影响评价。通过规划环境影响评价，优化了县城周围产业聚集区的产业结构，将现有产业结构不合理的城区周围产业聚集区调整为以发展无污染或轻污染的橡胶、轻工、汽车改装、建筑机械等行业为主的产业区，将重污染的化工行业规划到远离县城的化工园区，为县城环境持续得到改善创造了有利条件。
四、强化措施，加快工业集中区环境设施建设
工业园区建设最终能不能达到发展与环境保护和谐统一，除了规划布局、产业结构等条件外，规划园区内的环境保护基础设施建设也是重要的条件。我市各区域所作规划环评均非常重视园区环境保护基础设施建设。各规划环评不仅从入区企业工业技术、污染治理技术、污染物排放标准等入手，制定有效的从源头根治环境污染的措施，同时，对园区环境保护基础设施也从治理工艺、建设规模、建设周期等作出规定，做到规划园区工业发展与园区环境基础设施同步规划、同步实施、同步运行，避免因环境保护基础设施建设滞后而产生新的污染。
为使园区环境保护基础设施建设得到落实，规划环评均对入区项目建设作出限定条件，凡园区集中供热、环境保护等基础设施没有按规划建设的，一律不准工业项目入区；凡园区内环境保护基础设施建成后，未运行或运行达不到设计标准的，园区内排放污染物的工业项目一律不得开工生产。
我市隆尧县东方食品城规划区域位于隆尧县于东南部，该区域为地下水超采区。为使规划园区发展能与水资源支撑能力相适应，东方食品城规划环评报告通过对园区内废水污染特征分析，提出了切实可行的先进废水处理技术，制定措施强化环境保护基础设施建设，将处理后的达标废水用于为园区集中供热热电厂循环补充水。这样极大地提高了废水资源化利用率，减少了园区发展对地下水资源的需求压力。按照该食品城规划环评，东方食品城管委会加大了环境保护基础设施建设力度，使入区项目产生的废水均能得到处理，处理出水大部分用于热电厂，另一部分用于食品城规划区内林木绿化和附近农田的浇灌，食品城规划区内的废水全部得到二次利用。
五、更新理念，用规划环评推进循环经济园区建设
当前我们正处于工业化、城镇化加速发展的重要阶段。发展经济，改善和提高人民生活水平，是我们面临的十分重要的任务。如何实现由传统型经济向低碳经济转型，减缓应对气候变化的国际压力，需要我们深入地进行思考。
循环经济是目前向低碳经济转型的重要手段之一。努力将工业集中区建设成为循环经济园区是我们的目标，规划环境影响评价是实现这一目标的重要推动力。在这一方面，其他手段无法替代规划环评。
在我们已做过的规划环评中，均把发展循环经济作为园区发展的目标，但多数工业园区只能在微观层面作出努力。河北（邢台）煤化工园区发展规划环评将循环经济作为主线推动园区发展建设。按照该规划环评，以延伸焦炭生产过程产生的煤气、煤焦油、煤气净化副产物为原料的产业链为标准确定进入园区的项目，进入园区的项目充分利用各生产系统的余热、中水。目前，该园区已建成了200万吨焦炭生产线、20万吨煤气制甲醇生产线、30万吨煤焦油加工生产线、10万吨苯加氢生产线。各生产系统实现了废水循环使用，能源循环使用，不仅减少了园区内废水排放，回收能源也减少了二氧化碳的排放。在远期规划中，该园区还将建设以二氧化碳为原料的醋酸等工程。可以相信，按照规划环评制定的原则，河北（邢台）煤化工园区将建成资源能够高效利用和循环利用，实现废物 "减量化、再利用、资源化" ，园区内物质闭路循环和能量梯次使用的循环经济园区。
推进规划环评是贯彻党的十七届四中全会精神，进一步践行科学发展观的具体行动。我市规划环评取得了较好成绩，但在涉及的规划范围上还存在着一定差距。今后环保部门将更为积极的推进各专项规划环评工作，使环境资源承载能力、人口分布、国土利用等真正成为邢台市工业化、城市化决策和规划的重要依据，注重从开发建设的源头防治环境污染和生态破坏。
中国政府网
邢台市政协