对我市墙材革新工作的调研及建议
发布时间： 2010-12-15 发布机构：市行政审批局 浏览次数：11 字体：[大 中 小]
体裁分类：统计信息 主题分类：国土资源、能源
目前，我市墙体材料以粘土砖为主的格局尚未得到根本改变。随着城乡建设对需求的急剧增加，实心粘土砖的生产和使用在许多地区出现了快速增长的势头。因此，大力发展推广新型墙体材料，替代和禁止生产、使用粘土实心砖，对节地、节能、利废和建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的意义。
一、我市墙体材料革新事业发展现状
近年来，我市墙体材料革新工作在市委、市政府的领导下，通过各有关部门和各县（市、区）的共同努力，取得了长足进步。一是市区初步实现 "禁实" 目标。我市于2000年6月被国家确定为170个 "禁实" 城市之一，经过几年的努力，市区已基本实现 "禁实" 。全市的粘土实心砖企业已由2002年的580余家下降到目前的286家，粘土实心砖产量由2002年的32亿标块下降到2010年的18.16亿标块。二是新型墙体材料的生产和使用得到较快发展。我市已逐步形成了以承重混凝土空心砌块、煤矸石烧结多孔砖、高掺量粉煤灰烧结砖、轻集料混凝土小型空心砌块为主导产品的新型墙材体系，新型墙材生产企业发展到82家，可生产砖、板材、块三大系列十几个品种的新型墙材。三是节地节能利废效果显著。以今年为例，2010年新型墙体材料生产能力达到19.13亿标块，其全部生产和投入使用可实现节地1536亩、节能7.8万吨标煤、利废72.32万吨。
同时，也要看到我市在墙体材料革新事业的发展上仍然存在一些矛盾和问题，一是墙材总产量大，企业数量多，但人均劳动生产率低，质量水平一般。特别是粘土实心砖企业和产量仍占有绝对比重，据统计，截止目前，我市共有墙材企业320家，其中粘土实心砖企业286家；粘土实心砖年产量18亿标块，占全部墙体材料总量的55%，耗能多达22万吨标煤。二是近年来在墙体材料革新政策的推动下，我市新型墙体材料虽然发展较快，已由单一烧结粘土实心砖发展到承重混凝土空心砌块、煤矸石烧结多孔砖、高掺量粉煤灰烧结砖等十几种新型墙体材料，但总体上材料性能仍相对较差，还不能满足建筑节能的要求。
粘土实心砖主导墙体材料市场，不仅制约着建筑节能目标的实现，还存在着毁田取土、高耗能与破坏生态等问题。在粘土实心砖制坯时，要大量挖取粘土，每产60万块粘土实心砖要毁掉土地1亩。同时，在烧制时，需消耗大量的煤炭，每1万块标砖需耗1.5吨标煤。另外，由粘土实心砖砌筑的建筑外墙保温隔热性能较差，这种房屋的使用要更多地消耗原煤，而每燃烧1吨标煤，便要排放约0.025吨二氧化硫和大量的粉煤灰等污染物。
二、我市墙材革新工作存在的问题
和省内其他城市一样，我市的墙体材料革新工作受机制、管理等多种因素影响，困难重重，阻力很大。各县（市）工作开展状况很不均衡，市区、邢台县、清河县、南宫市、沙河市等地的 "禁实" 工作成效较为显著，威县、临西县、宁晋县等地则较为迟缓。究其原因，有以下几个方面：一是一些地方对 "禁实" 工作的重要性认识不足，对墙体材料革新的意义、目的，以及我市大力推进墙改工作的紧迫性和必要性认识不足。二是缺乏有效的推动机制。按建筑面积而不是按照使用面积售房，使房地产开发商缺乏选用体积更小的新型墙体材料的积极性。现有的供暖费用基本按供热面积收取而不是按供热量收取，使得节能住宅取暖成本优势难以显现，导致购房者首选使用新型墙体材料住宅的意愿不强。三是新型墙材不具备综合性价比优势。对粘土资源的利用税收税率较低，使得粘土实心砖与新型墙材相比有明显的价格优势。目前，我市粘土实心砖的售价在每标块为0.15－0.20元；而新型墙材则相对较高，砖类为每标块0.2－0.25元，砌块类约在每立方90元，板类约在每平方40元。综合测算，使用新型墙体材料的楼房比使用粘土实心砖的楼房每平方米高出50元左右。四是新型墙体材料技术研发落后。我市新型墙材生产企业技术相对落后，建筑市场上的新型墙材在抗压抗折、强度、传热性、冻融率等硬性指标上尚存有不达标现象，用其建造的房屋在安全、节能方面也差强人意。
三、推进墙体材料革新的措施建议
国务院办公厅2005年6月下发的《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》，明确要求限期禁止生产、使用粘土实心砖的170个城市，要向逐步淘汰粘土制品推进，并向郊区城镇延伸；在新型墙体材料基本能够满足工程建设需要的地区禁止生产粘土砖；力争到2010年底，所有城市禁止使用粘土实心砖，全国粘土实心砖年产量控制在4000亿块以下。结合我市实际，实现这一目标，下一步须重点做好以下工作：
（一）切实加大宣传和推广力度。深入贯彻落实邢台市人民政府办公室《关于进一步推进墙体材料革新和建筑节能管理工作的通知》（邢政办字[2008]10号）精神，广泛开展墙材革新的宣传教育活动，增强全社会的建筑节能意识，提高对发展新型墙材重要性的认识。加大新型墙材的推广力度，把新型墙材生产作为发展循环经济的一个重要环节，积极探讨新型墙体材料发展思路，实现墙材革新工作的良性循环，使新型墙材在为节约能源、保护环境、构建资源节约型和环境友好型社会中发挥更大的作用。
（二）强化技术进步和创新，提升新型墙材产业技术水平。一是加快产品研发和市场应用，研究尽快确立各县（市）的新型墙材主导产品，以及能够满足新产品生产要求的技术和设备，用先进的、成熟、定型的技术设备，不断加快现有企业的技术改造。二是加大对墙体材料革新的支持扶持力度，集中力量支持一批重点企业资源与综合利用技术改造项目。引导生产企业用足国家的有关税收优惠政策，开发符合国家产业政策、《资源综合利用目录》和《享受优惠政策的新型墙体材料目录》的产品及技术，利用非粘土类资源和其他废弃物生产科技含量高的新型墙体材料。三是严格按照 "禁实" 目标要求，坚决淘汰落后的粘土实心砖，淘汰18门以下的轮窑和其他更落后的窑炉。
（三）充分发挥新型墙体材料专项基金的调控作用。认真落实财政部、国家发展改革委2007年12月出台的《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》，将禁止使用粘土实心砖、限制使用粘土制品、应用新型墙材、执行建筑节能设计标准等列入建筑设计、施工图审查、项目竣工验收等各个环节，并纳入行政监督范围，积极引导和规范企业行为，制约粘土墙体材料的生产和使用。
（四）充分发挥建筑设计在推广应用新型墙材中的 "龙头" 作用。普及建筑节能设计理念，优化建筑设计体系，组织编制、修订、应用各种新型墙材的设计施工规范、规程、标准；抓住建筑设计环节，调动设计人员的积极性，鼓励优先采用新型墙材和建筑节能的设计方案；制定和完善优先采用新型墙材的工程应用和节能建筑技术规范、图集，完善节能建筑设计施工验收的标准化体系，促进新型墙材的广泛应用。
中国政府网
邢台市政协