加快我市散装水泥事业发展的对策和建议
发布时间： 2010-11-30 发布机构：市行政审批局 浏览次数：9 字体：[大 中 小]
体裁分类：统计信息 主题分类：其他
发展散装水泥是一项节约资源、保护环境的重要经济、技术措施，对促进水泥生产、流通、适用领域经济增长方式由粗放型向集约型转变具有十分重要的意义。在我国社会发展新形势下， "限制袋装，鼓励散装" 更是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路，是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。
一、我市散装水泥事业发展现状
我市散装水泥推广工作于1988年起步，1993年正式成立了邢台市散装水泥办公室，作为政府推广使用散装水泥工作的管理部门。十几年来，在各级领导关心和全市人民大力支持下，积极宣传、广泛发动，加强征管，使我市散装水泥事业取得了快速、稳步、健康发展，为我市资源节约与环境保护工作做出了重要贡献。
1、散装水泥事业呈现较快发展态势
"十一五" 期间，按照国家水泥工业产业发展政策，通过政府调控和市场运作，截止到2010年10月底，我市散装水泥供应量总计达到1549万吨，比 "十五" 期间增长了782万吨，增长率达到102%。水泥散装率逐年提高，2006年为42.69%，2007年43.38%，2008年44.25%，2009年46.23%，2010年截止到10月底，水泥散装率为47.61%。五年平均散装率达到44.83个百分点，比 "十五" 期间增长了7.98个百分点，在河北省内处于领先水平。
2、我市城区实现了全面 "禁现"
根据国家商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局联合印发的《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发【2007】205号）要求，通过联合执法，加强管理等措施，从2009年7月1日起，邢台市城区 "禁现" 工作全面实行，预拌混凝土和预拌砂浆行业进入一个又好又快发展时期。
3、散装水泥综合配套能力有所增强
"十一五" 期间，按照国家水泥工业产业发展政策，通过政府调控和市场运作，按照 "上大压小，等量淘汰" 原则，我市淘汰了产能落后的立窑生产线，并采用先进技术对现有水泥生产企业进行升级改造。在推动水泥企业向规模化发展的同时，散装水泥也进入了高起点、规模化发展阶段，综合配套能力有所增强，不仅在 "十一五" 期间扭转了我市水泥散装率低的局面，而且为散装水泥事业持续发展打下了坚实基础。
4、散装水泥专项资金征收工作稳步推进
根据国家和省相关政策规定，我市对散装水泥专项资金的征收使用和管理工作实现了规范化运作。同时，市散装水泥办公室结合我市实际，制定了针对性、可操作性强的相关规定。全市散装水泥专项资金征收、管理制度进一步健全，并严格执行收支两条线管理，推动了我市散装水泥事业的健康发展。
当然，我市的散装水泥事业发展仍然存在一些问题，主要是水泥散装率低，离国家 "十一五" 期末水泥散装率达到55%、2020年基本实现水泥散装化的目标，还有一定距离，散装水泥推广力度不强，农村散装水泥推广和预拌砂浆推广困难，散装水泥宣传工作力度不够等。这些都需要我们在今后的一段时期内继续把发展散装水泥作为一项重要任务来抓紧抓好。
二、对加快我市散装水泥事业发展的措施和建议
我市必须立足 "转方式、调结构" ，淘汰落后水泥产业，更加重视散装水泥发展，这不仅仅要靠政策的约束，更需要企业、各级群众和全社会的共同支持。为此，需要从以下几方面加强工作：
1、加大散装水泥推广的行政推动力
散装水泥的产出、运输、储备和使用涉及发展改革、建设、交通、环保、规划等多个政府职能部门，应建立一个专门的市推广散装水泥综合协调机构，从机构建设、宣传推动等方面加强组织、领导、协调工作。借鉴长沙、武汉等我国其它散装事业发展先进地区的经验和做法，充实市散装水泥管理办公室，强化工作职能，合理规定编制，强化执法监督检查。理顺县级散装水泥管理机构关系，加强规划管理。加大立法和宣传力度。充分利用各种新闻媒体，积极宣传国家 "限制袋装、鼓励散装" 的方针政策，广泛宣传发展散装水泥的重要性及其经济、社会和环境效益，以取得全市人民的重视和支持。
2、加大预拌砂浆推广和农村推散工作力度
国家规定我市从2009年7月1日起禁止现场搅拌砂浆。推广预拌砂浆和在农村推广使用散装水泥是我市散装水泥推广中的薄弱环节，也是当前和今后工作的重中之重。指导、规范各县（市）区预拌混凝土、预拌砂浆企业建厂布点方案，加快预拌砂浆生产线建设。制定优惠政策，大力实施散装水泥下乡惠农工程。
3、加强散装水泥专项资金的征管和使用
散装水泥专项资金是根据国家规定征收的专门用于发展散装水泥的政府性基金，必须加强征管。并按照政策要求，结合我市市情，加大对水泥企业水泥散装化的支持和扶持力度，通过专项资金的引导，鼓励民间资本及风险投资资金参与散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产和应用。
4、学典型，促发展
在国家政策的指导下，邢台已经出现了一些先进的散装水泥发展企业，如邢台中联水泥有限公司，其它水泥企业应当积极向先进单位学习，借鉴成功的 "内邱模式" ，结合自身企业的特点，促进企业的改建和升级。争取邢台市散装水泥事业有一个较快发展，以实现国家要求的到2020年全市基本实现水泥散装化的目标。
（邢台市行政服务中心发改委窗口 郭子健报送）
中国政府网
邢台市政协