国有建设用地供应情况调查报告
发布时间： 2011-05-25 发布机构：市行政审批局 浏览次数：59 字体：[大 中 小]
体裁分类：统计信息 主题分类：国土资源、能源
长期以来，邢台市的建设用地供应带有较大的盲目性，没有形成系统性的供地计划，对供地结构、供地节奏等问题还没有形成较为清晰的思路，对土地市场的运行规律把握不准。比如在一定时段连续供地，而在另一时段无地可供。用地方对政府要供应的土地心中无数，造成一定的恐慌，同时使土地出让价格出现异常。另外随着经济的发展，用地需求持续增大与土地资源日益紧张之间的矛盾也越来越突出，如何解决两者的矛盾，使供应与需求达到很好的结合，是当前必须要解决的问题，针对这种情况我们对2011年邢台市区国有建设用地供应进行了初步调研分析。
一、供应来源
国有建设用地供应来源为办理农用地或未利用地转用和征收的建设用地、市政府收购储备的土地、政府收回的土地、待转让的军队空余土地，新增建设用地等来源，结合邢台市区情况，主要有以下几种来源：
1、依法办理农用地或未利用地转用和征收的建设用地
根据实际情况分两部分，一部分是2010年追加的指标，目前未供应，可列入2011的供应计划的519亩；一部分是2010年已经省厅批复未供应的3639亩。
2、市政府收购、收回的储备土地
市政府收购、收回的储备土地共计1026亩，主要是部分企业破产或搬迁造成的原用地收储，按规划用途主要以出让方式供应，包括县粮局(46.86亩)、县医药（9.77亩）、中兴冷饮厂和县土畜产公司（13亩）、原机械局（5.7亩）、县棉麻(31.93亩)、中明纸业(81亩)、邢台学院南校区（108亩）、神树集团（56.17亩）、起重机械厂、医疗器械厂、锅炉厂等。2011年拟从储备库中供应土地为226亩。
3、城中村改造占用土地
共计1144亩，根据实际情况按供应方式分为两部分，一部分是用于回迁楼建设的原集体建设用地或新增建设用地，均以划拨方式供应；一部分是除回迁楼建设外的原集体土地，以公开出让方式供应，用于建设商品房（具体用途包括住宅或商住）。
4、已供应土地
1-4月份市区已供应土地996亩,其中480亩为存量建设用地。
5、年度土地利用计划中当年拟供应土地
即河北省分配给市区的新增建设用地指标，今年新增建设用地指标7904亩（含各县，其中市统筹4150亩，省级控制3754亩），其中保障性住房742亩由市统筹，市区预计占用指标2394亩。
二、供应情况
通过对2011年市区新一轮土地利用总体规划和城市总体规划确定的95平方公里范围内供应情况的调查，结果如下：
1、供应总量：
2011年度市区国有建设用地供应总量控制在8918亩以内。其中，商服用地505亩，工矿仓储用地2216亩，住宅用地3905亩（其中：廉租房用地544亩，经济适用房用地475亩，商品房用地2533亩，其它用地353亩），公共管理与公共服务用地2000亩，交通运输用地292公顷，无水域及水利设施用地、特殊用地。
2、供应布局：
规划重点发展区域范围内土地供应量为1336亩，约占土地总供应量的14.98％，外围城乡结合部土地供应量约占全市土地供应量的41.3％，城市核心区土地供应占约占全市土地供应量的8.56％。
三、供应特点
1、城区外围的土地供应量明显增大，且以城中村改造为主
市重点发展区域-西北新区（计划约1000亩）、七里河新区，供应量仍保持了较大的数量，依据规划该区域以住宅及配套公建项目为主；另外今年城中村改造量较大，主要涉及淮家屯村、北大郭村、拐角村、南大郭村、张家营村、东郭村、孔村、大梁庄村、贾庄村、贾村、北小汪村等村，土地供应所占比例较大，通过拆除原有旧村庄，一部分用于居民的回迁楼建设以划拨方式供地，整理来的节余土地经城乡规划局出具规划意见后，用于商品房开发以挂牌出让方式供地。
工业用地的供应大部分集中在邢台经济开发区，共有11宗，面积约合811亩。
2、住宅用地比例大，确保政策性住房用地需求
从各用途土地占总供应量的比例来看，住宅用地面积占了较高的比例，达44％，供应面积为3905亩，其中政策性住房用地占住宅用地供应总量的比例为35.1%。政策性住房用地的供应依据邢台市总体规划（2008-2020年）确定的 "大分散、小集中" 的原则进行建设，在桥东区的小吴庄村集中建设基础设施完善的保障性住房，在以出让方式供应的商品房中配套建设比例不低于10％的保障性住房。确保本年度9219套保障性住房指标的落实。并同时控制各类政策性住房及90平方米以下的中小套型商品房用地供应量不低于住宅用地供应总量的70％，重点解决低收入家庭的住房困难。在商品房用地的供应上应优先支持中低价位、中小套型普通商品房的用地需求。
三、国有建设用地供应建议
1、编制国有建设用地供应计划，严格按计划供地
在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求编制国有建设用地供应计划，将年度的国有建设用地供应计划落实到具体地块，有了这个计划，才能对供多少地，何时供，以什么方式供，供应结构、方向如何等做到心中有数，同时严格按计划供地，减少随意性，只有这样才能进一步提高城市政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。
2、促进土地集约节约利用
鉴于土地供需矛盾日益增大，建设用地供应应不断提高土地集约节约利用程度，在供应土地时明确容积率、建筑密度等指标，加强合同监管，对不按合同约定使用土地的严格按相关法律、法规执行。开发区在供应工业用地时应按照园区的功能定位、主导发展方向优先安排高新产业、新能源产业等项目用地，并严格执行相关的用地标准，提高土地利用效益。对国家限制发展的产业、传统高耗能产业不安排供地。加快实现产业结构调整，对低效利用的土地通过收回、置换等方案进行调整，杜绝土地的浪费、闲置。
3、发挥市场配置资源基础性作用
严格执行土地供应方式程序，对商业、娱乐、商品房等经营性用地和新增工业项目用地，严格实行招标、拍卖、挂牌等公开出让方式有偿供地，其它符合国家《划拨用地目录》的建设项目，以划拨方式供地。充分发挥市场配置土地资源的基础性用途。
（邢台市行政服务中心国土局窗口郭树彬报送）
中国政府网
邢台市政协