自2005年起，我市在全省率先提出了 "减量、整合、严管、提高" 的工作思路，本着先易后难，先非煤后煤矿的原则，强力推进资源整合工作。我市资源整合工作得到了省国土资源厅和国土资源部的充分肯定，并将此做法经规范后在全国进行了推广。
    一、我市矿产资源概况
    邢台市是我省的矿产资源大市之一，目前已发现的矿产有7大类47种，矿产地129处，其中大型矿产地12处，中型矿产地40处，小型矿产地77处。煤、铁、石膏、盐岩、瓷土、水泥用灰岩等12种矿产为我市优势矿种，资源储量、产量和产值在全省处第三位。全市累计探明资源储量46亿吨，保有资源储量43亿吨，估计其潜在价值达2381.8亿元。
    我市矿产资源分布相对集中,区域特点显著。受成矿地质条件的限制，主要分部在邢台、沙河、内邱、临城、隆尧五县市。煤炭主要位于沙河市、邢台县、内邱县、临城县的丘陵平原地区；铁矿主要位于沙河市，为接触交代型（矽卡岩型）矿床，另外邢台县、内邱县、临城县的西部山区有一些鞍山式铁矿。石膏矿主要位于隆尧县双碑矿区，另外邢台县、临城县、沙河市也有分布。陶瓷土位于沙河市白错矿区；菱镁矿、兰晶石、重晶石分布于邢台县。硫铁矿主要分布于内邱县杏树台矿区和沙河市三王村矿区。其它建材类矿产主要分布在沙河、邢台、内邱、临城西部山区。岩盐主要分布在宁晋县。
    二、我市矿产资源开发利用情况
    我市的矿业开发历史悠久，特别是改革开放以来，我市矿业发展迅速，目前已形成包括冶金、煤炭、建材、化工在内的采、选、冶和原料加工等行业组成的矿业体系。矿业不仅是我市重要的基础产业，更是有关县市重要的支柱产业，在国民经济中占有举足轻重的地位。但受历史上 "有水快流" 、 "先上车后补票" 等思想的影响，我市矿山数量曾多达1200余个，一个矿产地被多个矿山分割开采的现象较为普遍。矿山布局不合理， "多、小、散、乱" ，粗放经营，环境恶劣，管理难度大，安全隐患多。特别是2004年沙河市 "11.20" 和2005年邢台县 "11.06" 特别重大事故的发生，更坚定了我们彻底扭转这种被动局面的决心。
    三、矿产资源整合进展情况
    1、非煤矿山资源整合已基本完成。按照《河北省人民政府关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》（冀政〔2005〕84号）要求，我市共确定非煤整合矿区42个，其中铁矿区23个，石膏矿区6个，石灰岩矿区11个，瓷土矿区1个，菱镁矿区1个，共涉及矿山452个。目前，省、市政府已批准39个矿区的整合方案，共批准保留采矿权102个，矿山数量减少了四分之三。已发采矿许可证93个，正在准备办证资料的9个。其余3个石膏矿区邢台县政府已决定关闭，不再整合。
    2、煤矿整合正在有序进行。我市煤炭资源整合结合煤矿兼并重组工作进行，由安监部门牵头组织实施。按照省政府《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（冀政〔2008〕75号）要求，我市将110个小煤矿整合为68个，减少42个采矿权。根据国土部和省国土厅的要求，对生产规模为15万吨/年以上的10个矿山换发了采矿许可证。
    今年4月10日，省政府召开了关于关闭整合小煤矿电视电话动员会，又对小煤矿整合提出了新的要求。按照 "关、停、整" 的原则，先关闭一批不具备整合条件的矿山，剩余矿山由冀中、开滦两大集团兼并重组，两大集团和省外大型国有煤矿企业均不能重组的，年底前实施关闭。目前正在按照省政府的要求认真组织实施。
    四、矿产资源整合主要作法
    1、统一思想、转变观念，是引导整合工作的动力。
    由于受历史、政策和自然地质条件的限制和影响，我市矿产开发中存在着矿山数量多、规模小、布局不合理、经营粗放、资源浪费、安全生产事故易发等问题。尤其是经过多年开采，进入生产后期，矿产资源开发中存在的一些问题尚未及时得到妥善解决。2005年以来，国务院、省政府先后下发了《国务院关于全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和《河北省人民政府关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》（冀政〔2005〕84号），对整合矿产资源、调整矿山布局工作做了明确的部署和要求。我们结合邢台实际，认真总结两次事故的惨痛教训，深深认识到，整合矿产资源、调整矿山布局是解决当前矿产开发中存在问题的一项强有力的治本措施；是依法行政、贯彻科学发展观、维护矿产资源国家所有权益，促进安全生产和资源利用的需要；是衡量整顿和规范矿产资源开发秩序工作成败的一项标志性工作。因此，从2005年上半年开始，我们就开始谋划，全面组织开展了整合矿产资源、调整矿山布局工作。按照政府推进、市场运作、平等有偿、择优扶强、依法组织的原则，不断加快整合步伐，使全市矿山布局得到了初步的改善。
    2、认真调研、掌握底数，是推进整合工作的基础。
    在工作开始之初，我们首先做了两件事。一是认真开展调研，全面掌握底数。市、县两级国土资源部门，多次召开专门会议，抽调专业人员，对全市已开发利用的94个上表矿产地和多个未上表矿产地的采矿权设置情况和开采情况进行了详实的调查分析。据统计， 2004年底（整合前），我市矿山数量792个，其中煤矿156个，铁矿211个，硫铁矿14个、石膏矿28个、瓷土矿25个、其它类矿山358个。分析发现，有43个非煤矿区属于一个矿体被两个以上矿山分割开采，其中铁与硫铁矿区25个、石膏矿区6个、瓷土矿区1个，其它建材类矿区11个。全市111家地方煤矿通过兼并重组后，整合保留68个煤矿。数字表明，我市的整合任务点多面广，任务艰巨。二是做好宣传发动，出台相关政策，加大宣传力度，取得各方面特别是矿山企业的理解和支持。资源整合，调整布局从表面上看是一项业务工作，实际也是一项社会工程，它涉及方方面面和各矿山企业的利益再调整。为保证工作的顺利开展，市委、市政府采取多种措施，召开不同形式的会议，组织政策咨询，召集矿长座谈。在大力宣传《矿产资源法》、《矿山安全法》、国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和《河北省人民政府关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》（冀政〔2005〕84号）等文件的基础上，出台了邢台市人民政府《关闭矿山企业和整合矿产资源方案》（政字〔2005〕37号）。召开了十万人参加的以矿山企业关闭、整合为主要内容的 "全市安全生产百日集中整治" 动员大会，在全市形成了关闭不合格矿山企业、整合矿产资源的浓厚氛围，为顺利推进矿产资源整合，调整矿山布局工作奠定了基础。
    3、明确原则、统一标准，是开展整合工作的前提。
    根据整合的范围和主要任务，结合上级的要求和我市的实际，我们提出了六条整合原则：一是一个矿体原则上只设一个采矿权，相互连通的必须整合，解决大矿小开、分割矿体、矿权重叠、越界开采、矿权纠纷的问题；二是一个矿体需设置两个以上采矿权的，必须由资质单位提出专项规划，并经专家论证通过。实行科学决策，解决布局不合理问题；三是整合密集型资源，解决规模小、布点密的问题；四是设定最低办矿规模，解决采矿权准入条件低的问题；五是合理划定矿区范围，解决原划定范围不合理等其它历史遗留问题；六是统筹兼顾、协调发展，正确处理整体和局部、当前和长远利益关系，保障矿业开发持续发展。
    4、科学规划、严格程序，是搞好整合工作的保障
    一是高起点高站位。资源整合，不是简单的一加一等于二，其根本目的是最大限度地实现矿产资源的合理开发和有效利用，促进安全生产,力争实现国家资源经济利益最大化。经批准的整合方案是实施整合的基础和依据，必须具有较高的科学性和可行性。因此，在规划设计上我们坚持高起点，对地下开采矿山专项整合方案，要求由有资质的矿山设计单位进行，对露天开采矿山专项整合方案最低为有资质的地勘单位进行，否则不予报批。二是夯实规划基础。我们要求编制单位必须搜集基础的地质资料和矿山采掘资料，深入矿区实际调查、检测，在此基础上进行认真分析整理，做到基本查明矿区资源分布情况和开采现状后，再转入设计，编制符合该矿区实际又符合技术规范的整合设计方案。三是严格报批程序。首先，县市人民政府在依法取缔整合范围内无证矿和其它违法开采矿山的前提下，根据区内的矿产资源和开采现状，编制矿产资源整合的总体方案；其次，对列入总体方案的各整合矿区，县市区国土资源部门组织对矿区内的矿产资源储量、地质情况和资源开采现状进行核查，委托由有资质的规划设计部门编制专项规划设计方案，报县级政府审查。第三，县级人民政府审查同意后报市人民政府审核同意，属省审批发证的，报省国土资源厅；第四，省国土资源厅组织专家组论证和审查，并报省人民政府批准。四是严格方案实施。县市人民政府按照省人民政府批准的方案组织实施，实施过程中要求严格依法进行，坚决杜绝假整合，多余的矿井必须坚决关闭，整合不到位的不得恢复生产。
    5、方式灵活、多措并举，是促进整合工作的有效途径。
    提高了认识，转变了观念，明确了原则和标准，制定了方案，落实就成为关键，这也是整合工作的难点。为此我们依据批准的资源整合规划方案，按照 "政府推进，企业自愿，市场运作，依法整合" 的原则，采取了以下几种方式：一是企业自愿联合、改组改造，委托一家经营，重新设立采矿权；二是以市场收购、兼并、买断的方式进行市场化运作，一家经营，另一家退出，重新设立采矿权；三是资产评估入股，实行股份制，组建企业集团联合经营。结合各矿区的具体实际，因地制宜地开展了协调和落实工作。
    沙河市王窑矿区是省重点整合矿区，由中钢集团设计院编制了规划方案，将原来的7个矿山规划为2个矿山，沙河市政府按照批准的整合方案，专门成立了两个协调小组，主管市长亲自挂帅，国土、安监和乡镇政府参与，召开不同形式的协调会10多次，提出了以采矿权价款折算股份，实行股份制管理的新思路，经过多方的努力,落实整合方案,完成了整合任务。
    6、领导重视、部门协调，是推动整合工作的关键。
    资源整合、调整布局是当前整顿和规范矿产资源开发秩序的重点工作，也是矿产资源管理工作的一项新课题，政策性强、涉及面广。为此，市县政府及国土资源部门多次召开调度会，分析情况，研究对策，制定方案，有计划、有步骤地推进整合工作。市委、市政府的主要领导和主管领导高度关注，大力支持，多次组织或出席相关会议，做指导提要求，成为完成资源整合工作的关键。全市上下形成了党委重视，政府推进，人大、政协有效监督的浓厚氛围，保障了全市整合工作的顺利开展。
    五、矿产资源整合中存在的问题及建议
    1、新矿权整合后在申请采矿登记时，首先要编制《储量核实报告》，因矿山停产前未进行储量核实，而且整合矿山全部经市政府公告关闭，矿山原采矿许可证已失效，所以不能进行正常的供电、抽水和维修工作，无法进行储量核实。且环境影响评价报告编写单位少，编写、评估时间长，影响了整合方案的实施进度。建议依据原有资料编制初步储量核实报告，发放短期采矿证，避免出现无证操作违法行为。在有效期内完成储量核实报告、矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告及采矿权价款缴纳等相关手续。
    2、煤矿关闭重组难度较大，主要在于参与整合的国有控股企业太少，缺乏竞争性，小煤矿完全处于被动地位，有的小煤矿投入较大，硬性关闭势必会引起社会不安定。建议除冀中、开滦两大集团参与兼并重组外，还可引入其他省外大型国有煤矿企业加入，增加竞争，尽量减少被整合煤矿的损失，确保社会的和谐稳定。
    3、受金融危机影响，近两年矿产品价格波动较大，前期协商转让价格较高，近期的协商价款大幅下降，转让方心理不平衡，双方报价差距悬殊，甚至漫天要价，增加了整合难度。建议对少数漫天要价，不配合整合的，由市政府收回统一处理。
    六、下一步工作重点及设想
    （一）强力推进已批准整合方案的实施。
    抓好省政府已批准非煤矿山整合方案的组织实施，对已达成整合协议的矿山，尽快办理采矿登记手续；对未达成协议的矿山，提出限期办结时限，对少数漫天要价，不配合整合的，由市政府收回统一处理，确保在年底前非煤矿山整合到位。
    （二）加强进一步整合矿山的督导。
    对列入进一步整合的矿山，尽快确定矿区范围，聘请有资质的单位编制整合实施方案，加快审查力度，确定提交时限。按规定的权限进行审批、备案。采取先易后难，重点突破，全面推进的方法。对整合中无故拖延的，督促其限期进行整合；制定挂牌督办方案，将督办责任落实到人，限时完成整合工作任务。
通过矿产资源整合，规范了我市的矿产资源开发秩序，引导广大群众珍惜资源，爱护资源，科学利用资源，把资源的开发、利用和保护有机地结合起来，促进了矿业经济跨越式发展。
2010年，国土资源部调研组、检查组及新疆国土资源厅等先后四次来我市调研资源整合工作，并给予高度评价。《中央人民广播电台》、《国土资源报》、《矿业报》和《河北电视台》等15家媒体先后对我市整合工作进行了报道。
 （邢台市行政服务国土局窗口张史保报送）