统一水行政许可的实践及探讨
发布时间： 2009-09-29 发布机构：市行政审批局 浏览次数：3 字体：[大 中 小]
体裁分类：各部门行政许可 主题分类：农业、林业、水利
一、统一水行政许可机制的建立
随着经济社会的不断发展和市场经济体制的不断深化，行政许可工作中的问题越来越突出。为推动经济社会更好更快发展，邢台市委、市政府借鉴先进省市经验，将统一行政许可作为 "全党抓经济、突出抓项目、强力抓环境" 的一项重大举措来抓，经过半年多的紧张筹建，邢台市行政服务中心（以下简称 "中心" ）于2005年6月28日正式启动运行。
经梳理，邢台市水务局进入中心统一办理的水行政许可项目共18项，分属水资源管理、河库管理、水土保持和水利工程建设四大类，涉及局内全部业务科室。按要求，市水务局抽调得力人员组建了审批服务科，进驻中心办公。对各业务科室职能进行了整合重组，印发了《邢台市水务局关于进厅事项统一到行政服务中心办理的通知》，重申纪律，明确规定各有关科室从此不再受理各项水许可事项。随着中心正式启动运行，统一水行政许可进入实施阶段。
二、统一水行政许可的组织实施
涉水审批具有四方面特点：一是水行政许可项目虽较多但相对独立，对一个具体建设项目，需要同时办理的几个涉水审批事项之间相互联系不紧密；二是均需要进行实地勘察或组织专家开展论证评审，无只形式要件审查，且占用时间较长；三是审批服务作为水行政执法的前提或 "门槛" ，对项目建设、发展和水务部门后续管理发挥着事前监管、控制作用；四是技术性和政策性较强，需要水利、水文、地质等专业知识，同时也需要通晓有关行业政策、法规、规划、规范等。
统一行政许可的总体要求为 "行政提速、服务提质" (简称 "双提" )，在具体操作上表现为 "一门受理、一站办结" ，即充分发挥审批服务科的 "窗口" 和 "授权" 作用，从事项发生开始参与并在规定时间内组织完成审批的全过程。审批服务科全体同志，一方面加强业务学习，熟悉审批流程等要求，积极做好同局内各科室的协调，严格遵守各项制度和纪律，紧张而有序地开展工作；一方面，在实践中积极探索和改进审批方式，逐步形成了窗口前台与机关后台相结合、分工明确、有机衔接、协调连动、高速运转的审批方式，即窗口人员以形式要件审查为重点，主要负责审批资格和申请条件的合法性审查，机关后台则重点开展现场勘察和组织论证，对申请事项的真实性和可行性负责，有效地避免了窗口 "收发室" 现象和不必要的重复审查，缩短了办理时间，提高了审批效率。
3年内，邢台市共办理水行政许可事项1556件，全部按时办结，收受业主单位赠送的锦旗12面，多次被中心评为红旗窗口。
三、统一水行政许可所取得的成效
1、整合了分散在各业务科室（站）的审批服务职能，加强了水务部门的社会管理和公共服务工作，有效改变了执法 "重督促查处，轻审批服务" 的状况，树立了水务部门的良好形象。一方面，能够形成合力，在建设项目规划或可研阶段就开始介入审批服务工作，向业主单位大力宣传涉水审批工作开展的必要性和重要性，并积极提供法规和技术服务，有效避免了 "先上车，后买票" 的事后处罚、被动执法现象；另一方面，通过深化水行政审批制度改革，不断对行政许可项目、实施主体和实施依据进行清理、精简，简化行政程序，压缩审批时限，实行 "窗口" 办理，以规范有序、公开透明、便民高效的运行机制，取得了广大管理相对人的认可，审批服务的事前科学控制作用得充分发挥，为水行政执法开了好头。根据历年来行风评议和公众明察暗访、调查问卷等情况，社会各界对水务部门的依法行政给予较高评价，树立了水务部门执政为民的良好形象，提高了社会公信力。
2、推进了水法规的落实，既为项目安全建设和健康发展提供了有力保障，又最大限度地保护了水土资源。审批服务是水行政执法的开端和基础。 "好的开始是成功的一半" 。突出审批服务，直接促进了有效管理，使后续监管更具针对性和系统性，减少了盲目性和片面性，明显提高了执法效能。同时，利用中心这个平台，紧密联系、积极协调和沟通规划、环保、国土、发展改革等部门，赢得了他们的支持，水资源论证、水保方案和洪水评价等被作为项目建设的依据、要件，突出或前置涉水事项，水务部门成为中心并联审批会议的重要成员，极大地推进了各项水法规的落实。在邢汾（邢台至山西临汾）高速公路河北段建设前期工作中，发展改革等部门要求建设单位开展水资源论证、水土保持和洪水影响评价等涉水事项审批，水务部门主动做好指导、提供服务工作，于7日内完成审批，既保证了项目安全建设和运行，又提供了优质服务，奠定了坚实的水行政管理基础。三年来，水行政审批事项逐年增多，被动审批状况逐步扭转，全市取用水秩序不断规范，河道及水工程得到科学保护，人为造成水土流失现象得到有效遏制。
3、突出审批服务，促进了队伍建设。注重事前监控，进行实地勘验和科学论证是水行政许可制度的显著特点。为此，加强专家和专业技术服务队伍建设成为必然要求。坚持实地勘验管理人员和专业技术人员相结合、报告编制单位人员培训上岗制，制定了报告编制单位工作章程，从各行业、专业遴选并建立了评审专家库，实行评审专家随机抽取、报告编制单位专家互评、报告报批稿专家组长（或主任委员）负责制等，加强培训和交流等。经过三年多的摸索和实践，培养了一批懂政策、熟业务的管理和专业技术人员，审批服务质量不断提高，科学、民主的决策机制进一步形成。
四、存在问题及简要分析
统一水行政许可虽然取得一定成效，但与各级领导和广大群众要求相比，与推进和保障水利以至经济社会又好又快发展相比，还急需下大力气解决以下三方面的问题：
一是水行政审批工作开展不广泛。邢台市项目建设如火如荼，但据不完全统计，已审批涉水项目只占项目总数的60%，且多为被动审批。这不仅有损法律权威，也将对项目建设和发展产生严重不利影响。这主要是因为水法规宣传不到位，执法力度不够，公众对我市特殊水情了解不深等。
二是运行机制还不健全。部门内部，前台审批和后台监管联系还欠紧密，存有批而不管或管而不批现象，其相互促进作用不够有力。再者由于远离局机关办公等原因，信息不畅，沟通不够，工作人员对一些新政策和新动态等不能及时了解，影响工作的开展。部门之间，涉水事项审批尚未明确列入市政府建设项目行政许可目录，规划、国土、环保、发展改革等部门对水务审批工作支持还没有形成法制化。
三是审批服务有关人员整体素质需进一步提升。管理人员要重点增强服务意识和责任意识；技术服务人员长于水利、水文、地质等方面的知识，但欠缺国家水政策、地方水法规等方面知识的理解和运用。
五、建议或对策
邢台市水资源短缺、突发性洪水、水环境质量降低、水土流失等问题严重且相互影响，易造成恶性循环。贯彻科学发展观，实现 "人水和谐" ，促进全市经济社会又好有快发展，统一水行政许可十分必要而紧迫。针对以上问题，应着力做好以下几方面工作：
1、全面加大宣传力度。宣传当地特殊的水情，提高公众对水资源与经济社会发展紧密联系的认识；宣传国家现行的水政策、法律、法规，增强公众依法治水、依法办事的法治意识；宣传统一行政许可的重大意义和良好反响，树立公众审批即服务的观念等。要不断创新宣传方法，采取多种形式，平时和集中宣传相结合，执法和宣传教育相结合，尽快变要我审批、被动审批、部分审批为我要审批、主动审批、全面审批。
2、进一步健全运行机制。在部门内部，要严格执法、严肃执法，切实落实执法责任制，做到审批与监管相辅相成，增强执行力，杜绝批而不管或管而不批行为。建立审批服务人员参与机制，工作人员应主动学习有关知识，利用报纸、电视、网络等新闻媒体了解和搜集相关信息，各有关单位组织的会议、培训、执法行动等要吸收审批人员参加，不断提高工作水平。重点加强对各级领导的宣传，以出色成绩争取认可和支持，将涉水审批项目列入市政府建设项目行政许可目录，将相关部门的支持和并联审批纳入法制轨道。
3、不断加强队伍建设。对审批管理人员，通过上党课、开展社情民情教育、举办创优活动、坚持月度考核制度等形式，全面提升思想政治素质，强化服务和责任意识。对技术服务队伍，水务部门要将新政策、新动态等及时传达，专业技术人员要切实加强这方面的学习和运用。同时，加强专业队伍的培训和资质管理，建立健全管理制度，努力提高专业服务质量。
4、强化审批服务监督。适应新形势，不断完善社会监督制度，开展问卷调查和评议，加大对 "窗口" 审批服务的社会监督和舆论监督；建立行政效能责任追究制度，对应办而不办、速办而拖办等行政效能低下和吃、拿、卡、要等违规违纪行为，严厉查处，追究责任。
（撰稿人：市行政服务中心水务局窗口）
中国政府网
邢台市政协