邢台市卫生计生委2018年法治建设工作开展情况报告
发布时间： 2018-12-17 发布机构：市卫生健康委员会 浏览次数：111 字体：[大 中 小]
体裁分类：行政处置、行政强制 主题分类：人口与计划生育、妇女儿童工作
市法制办：
2018年以来，市卫生计生委紧紧围绕国家和省、市有关要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力开展法治建设工作，进一步落实 "谁执法谁普法" "谁服务谁普法" 责任制，扎实开展 "双随机一公开" ，全面推进 "三项制度" 工作，完善实施行政行为依法治理工作目标，现总结如下：
一、强化组织，建立领导负责制。
按照省、市有关要求，我市各级医疗卫生部门（机构）均成立了 "七五" 法治建设工作小组，由主要负责人任组长，分管负责人为副组长，定期召开会议进行安排部署，固定时间组织开展学政治理论、学法律法规、学业务知识活动。为进一步推动法治建设，我委明确法监科承担法治建设办公室工作，具体负责开展普法规划的组织、协调、指导和检查，做到有重点、有步骤地推动法治工作的开展。
二、突出重点，加大法治宣传力度。
（一）结合省、市 "七五" 普法规划提出的重点内容开展学习培训。一是认真学习宣传习近平总书记关于全面依法治国重要论述，认真学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》；大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,教育引导卫生计生系统广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者；二是将学习宣传宪法摆在首要位置，普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，提高宪法意识，树立宪法权威。认真组织好 "12·4" 国家宪法日集中宣传活动；三是加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议和行政诉讼、政府信息公开等依法行政领域法律法规的学习，推动全系统树立 "法定职责必须为、法无授权不可为" 的意识。大力宣传《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士条例》、《传染病防治法》、《职业病防治法》、《食品安全法》、《精神卫生法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《公共场所卫生管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《母婴保健法》、《人口与计划生育法》、《人口与计划生育条例》、《献血法》、《中医药法》等法律法规，推动全系统法治建设的深入开展，促进医疗卫生与计划生育事业法制化、规范化健康发展。
三、把握关键，完善工作人员学法用法制度。
（一）树立法治意识。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，把宪法法律和党内法规列入党委中心组学习内容。完善提高系统运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，把法治教育纳入干部教育培训总体规划,在各级卫生计生部门组织的各类业务培训课程中融入法治教育内容，强化卫生计生综合监督执法人员的法律知识培训，每年集中学习法律的时间在20小时以上，定期开展卫生监督执法学习或结合实际进行案例分析。
（二）创新普法方式。坚持在执法实践中开展以案释法,结合办结的典型案件，建立典型案例数据库，开展典型案例评析；开展 "以案释法" 基层巡讲，通过微信宣传典型案例，提高行政处罚决定书对行政相对人的说理释法效果。
（三）明确依法行政。深入开展医疗卫生人员法治宣传教育，进一步增强医务人员法律意识和法律素养，开展法律知识讲座，制定重大行政决策法制理念，违法的决策绝对不能做，坚持重大决策集体研究时一定要有法律依据。开展医疗卫生机构在岗人员的卫生计生法律知识学习，邀请专业人员开展法律讲座切实做到依法执业和依法履职；继续加强反腐倡廉和治理商业贿赂等有关法律法规政策的宣传学习，增强廉洁行医自觉性；强化医疗卫生机构窗口人员的法律意识，深化 "以人民健康为中心" 的服务理念，提升服务质量。
四、开展依法治理，推进依法行政
（一）落实法治政府任务清单建设。完成本系统本部门权力清单、责任清单的编制工作，及时将任务清单分解下发至职能科室与单位，并对保留的行政职权编制行政职权运行流程图，加强行政职权事中事后监管，不断深化行政审批制度改革工作，推进行政决策科学化、民主化、法治化。
（二）严格落实 "三项制度" 建设。稳步推行 "三项制度" 工作实施。成立 "三项制度" 工作领导小组，全面落实重大决策预公开制度，突出重点领域和关键领域信息公开，对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的卫生计生重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，决策草案和依据在决策前向社会公布，广泛听取公众意见。明确各级各医疗卫生机构做好事前、事中、事后公开工作。在行政执法行为中全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，规范卫生计生行政执法行为。
（三）扎实开展 "双随机一公开" 工作。成立了邢台市卫生计生委 "双随机一公开" 工作领导小组，制定了 "双随机一公开" 抽查工作细则。深入推进简政放权、放管结合和转变政府职能，切实加强行政审批事中事后监管，健全和规范工作机制，进一步提升卫生计生监督执法效能。
五、存在问题及建议
我委始终坚持把法治建设与依法行政贯穿于推进卫生计生事业发展大局，牢固树立依法行政、执法为民、服务大局的法治意识，依法办事、依法决策,最大限度的发挥法治对卫生和计划生育事业发展改革的引领、规范、推动和保障作用。但还存在以下问题：
（一）个别人员意识淡薄。个别地方领导对法治工作认识程度不高，观念比较淡薄，依法决策、依法行政不能全面到位；部分单位领导干部对法治工作认识不够，只重业务发展，对法治建设抱着走走过场、消极应付的态度；个别工作人员在思想上存在学习实用主义的问题，与自己有关的法多学，与自己无关的法少学或者不学。
（二）普法形式较为单一。由于条件和人员有限，在法治的宣传方式、宣传工具、宣传途径等方面还是停留在较为传统的方式上，普法形式较为单一，成效不明显。日常普法大多采取悬挂横幅、发发传单、摆摊设点等方式，接受宣传人员有限。虽然也建立了微博、微信公众号等新时期互联网+普法方式，但由于法律读本枯燥无味，内容较为空泛，群众关注度并不高。
（三）普法队伍素质不高。普法队伍里大多数是兼职普法员，由于没有接受过较为全面、系统、专业的法律培训，自身法律素养不高，在开展普法工作中要么照本宣科，要么简单的上传下达，普法效果一般，满足不了不同群体的法律需求。
（四）下一步工作思考及建议。
今后，我委将着力提高全市卫生计生系统执法人员素质，提高干部职工遵纪守法的自觉性，加大有关法律法规的宣传力度，进一步提高全市卫生计生依法行政的水平，使法治建设工作向纵深开展。建议如下：
1、加强顶层设计。市县一级更多的是贯彻法律法规的执行工作，国家及省级部门更多的是制定法律规章制度等抽象行政行为，为避免各地工作标准不一或者不知如何开展工作等问题，应加强顶层设计，对于各部门能作统一要求的事项可以做出统一要求，如构建统一执法公示平台等。
2、强化监督体系。宏观上，确立以人大监督为核心的监督体系，运用立法权制定切实可行的人大监督法规，进一步理清关系，明确职能，使监督内容、程序和结果明确清晰，使之能有效落实、便于操作。进一步强化内部监督，加大改革力度，进一步整合优化卫生计生监督执法资源，加强综合监督执法机构和队伍建设，科学划分执法权限，提高监管效能，完善卫生计生综合监督执法体系，不断提高行政执法能力。积极推进公共卫生、医疗卫生和计划生育综合监督执法，使综合监督执法机构的规格、编制、素质和人员与其承担的职责和任务相适应。增强卫生计生综合监督执法技术支持能力，落实经费保障。
邢台市卫生计生委
2018年12月17日
中国政府网
邢台市政协