今年以来，我办在市委、市政府、军分区和省人防办的领导下，深入贯彻落实党的十九大及习近平总书记重要讲话精神，牢固树立“保五争三拼第一”的争先意识，按照《邢台市2020年法治政府建设工作要点》文件要求，认真落实建设法治政府有关部署，现将有关情况报告如下：

一、加强组织领导，全面推进依法行政工作

一是建立健全组织机构。为有效推进我办依法行政工作，成立了由办党组书记、主任刘鸿志同志为组长，各分管领导为副组长，各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组。同时，配备了法制机构工作人员，保证了日常工作有序开展。二是认真研究部署法治建设工作。我办始终把法治建设工作作为一项重要的政治任务纳入我市人防事业发展的全局，摆上重要议事日程。多次在党组会、主任办公会上，强调法治工作的重要性，提出有关要求，并要求做到法治建设与人防各项工作同部署、同落实。三是细化任务目标。结合我市人防工作实际，制定出台《邢台市人民防空办公室2020年法治建设工作要点》，将法治建设工作细化成具体任务，分解到各责任科（室），做到了职责任务、责任单位、责任人、完成时限“四个落实”。

二、优化发展服务，着力加强法治人防建设

按照十九大报告中明确的“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”等要求，我办充分发挥办党组领导核心作用，深刻学习领会十九大报告中关于法治政府建设内容与要点，全办以上率下、广泛发动，充分掀起学习十九大精神新高潮，为进一步优化提升服务水平，打造全省人防系统“三最”服务机关，夯实了理论基础与思想引领。

（一）深化商事制度改革，提升人防领域监管机制

为贯彻落实市委、市政府深化商事制度改革工作要求，着力提升“双随机一公开”监管规范化、标准化水平，按照市双随机办印发的《2020年邢台市“双随机、一公开”监管工作实施方案》（邢双随机办〔2020〕2号）要求，扎实开展专项工作。一是结合人防工作实际，精心谋划实施方案，提出了“4个工作目标、5项工作任务、3个工作要求”；二是科学制定抽查计划，抽查事项实现全覆盖；二是以有关法律法规为依据，动态调整“一单两库”，有效解决监管空缺；三是严格开展随机抽查，我办随机抽查计划依次安排在5—6月、6—9月、9—10月、10-12月四个时间段，截至目前，前3次抽查任务已完成，共抽查主体6户。在执法检查中，严格执行事前、事中、事后有关操作步骤，除涉密信息外，相关公告和检查结果均在河北政务服务网、邢台市政府信息公开平台进行了公示。

（二）推动人防信用体系建设，营造良好发展环境

按照《邢台市社会信用体系建设保50争30工作方案》要求，结合我市人防工作实际，主动认领了7项建设任务，制定了我办推进邢台市社会信用体系建设保50争30的工作方案，并将7项任务分解成9项具体任务，逐一明确责任时限和责任科室。同时，配套出台了《邢台市人防行业信用分级分类监管制度》等5项制度，确保工作中有理可依、有据可循。一是评出了10家A级信用良好的人防企业，全量报送了分级分类监管企业目录和评价结果，并通过市政府信息公开平台予以公示。二是建立完擅长效信用信息归集推送机制。按照“谁监管、谁负责，谁产生、谁负责”的原则，我办已建立信用信息归集推送机制。在信息产生之日起5个工作日内，各责任科室将相应执法信息报送牵头科室，完成数据录入、推送等工作；三是分级分类管理台账，明确监管重点。我办逐步建立健全《企业信用分级分类管理台账》，按照信用良好、信用一般、信用较差、信用极差四个等级，对本辖区人防行业从业单位进行分级分类监管，确保做到全覆盖、无遗漏。

（三）健全权责清单管理制度，实现动态管理

为进一步规范行政行为，对行政权力、责任实行清单管理。今年10月，按照市委办、市政府办印发的《邢台市全面开展政府部门权责清单编制工作方案》要求，我办完成了权责清单梳理报送。

（四）创新开展服务活动，保护人防服务对象权益

    为打造全省人防系统服务态度最好、质量最优、效率最高（“三最”服务）机关，办党组书记、主任刘鸿志同志，多次在党组会上作出有关部署，提出严格要求，先后5次深入到基层一线，开展服务座谈。在此基础上，建立了服务对象包联制度，每一名办领导、科（室）主要负责同志都分包了一定数量的服务对象，并通过多种形式进行联络沟通，耐心解答咨询问题。本年度，开展大、小见面活动30余次，答询问题10余条，受到服务对象的一致好评。

（五）加强规范性文件管理，建立健全清理长效机制

一是建立公平竞争审查制度。按照《2020年全省公平竞争审查工作要点》（冀竞审办〔2020〕3号）、《邢台市2020年清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施实施方案》（邢竞审办〔2020〕1号）等文件要求，结合我办实际，研究拟定了《邢台市人民防空办公室2020年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》，突出了清理重点，明确了清理要求。严格对照公平竞争审查标准，对本单位涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，进行认真梳理，通过开展清理，近年来我办无有关现行存量文件。二是建立健全规范性文件清理长效机制。近年来，我办高度重视规范性文件清理工作，采取了以下措施，保障规范性文件清理工作的顺利开展：统筹谋划，精心组织。我办将规范性文件清理工作列入年度依法行政重点工作，并确定综合科为牵头科室专门负责组织、督促、指导和协调落实，并明确了专人负责具体工作。加强协作，强化责任。通过确定规范性文件清理工作步骤、清理范围，细化工作标准，按照“谁起草，谁梳理”的原则，明确各责任科室清理规范性文件的责任，各科室依据职责，对本科室职责范围内的规范性文件进行一次彻底清理，并提出继续有效、修改、废止和失效理由，经综合科评估后确定。加强督导，扎实推进。综合科加强对规范性文件清理工作的督查和指导，对清理工作迟缓、清理不彻底的科室，及时督促改进，不合格的责令限期改进，对遇到的问题及时向市政府法制办咨询，及时解决规范性文件清理工作的困难和问题，确保规范性文件清理工作全面、准确和彻底的展开。

三、规范行政行为，提升依法履职能力

（一）全面推进行政执法“三项制度”

    自推行行政执法三项制度工作以来，以建设权责统一、权威高效的行政执法体系为指引，严格落实省、市有关文件精神，始终贯彻落实执法一线，进一步完善部门制度规范，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。按照省人防办印发的《河北省人民防空行政执法流程与文书》（冀人防办字〔2009〕70号）、《河北省人民防空办公室行政执法工作手册》，统一印制了《邢台市人防系统行政执法文书》《邢台市人民防空办公室行政执法工作手册》；结合实际，制定并公示了《行政执法责任制》《规范行政处罚裁量权》《投诉举报途径、方式及受理反馈程序》《效能投诉受理制度》《行政管理相对人的救济方式》《行政管理相对人的权利》等制度，进一步完善了执法制度，加强群众监督；加强行政执法案卷管理和评查工作，明确专人负责管理，每年开展评查工作；加强执法监督考核，形成了季度考核机制，做到季度排名、季度通报；创新行政执法方式，开展人防服务对象代表座谈会，不断改进行政服务工作。

（二）加强人防执法队伍管理，强化业务能力

 一是加强行政执法人员管理。我办严格执行行政执法人员持证上岗制度，对现行有效的行政执法人员持证上岗情况进行登记，不定期进行监督检查，强化管理。目前，我办现行有效行政执法人员11人均可做到持证上岗，文明执法，均属在编在岗人员，无编外人员持证上岗情况。同时，我办对法制机构及人员编制情况进行统计归档。为进一步充实人防执法队伍力量，新增行政执法人员4人，均通过了全市年度执法人员法律知识考试。二是强化专项业务培训。今年，我办不断利用河北干部网络学院平台，对行政执法人员进行线上学习，采取自学与集中学相结合，强化法制教育。

（三）规范行政执法程序，完善裁量基准制度

我办大力推进执法规范化建设，严格落实行政裁量基准制度。2015年7月，我办已将本部门《规范行政处罚裁量权》在市政府信息公开平台进行公示，并严格按要求执行，本年度，我办未执行行政处罚案件。

（四）强化合法性审查，实现行政决策科学化、民主化、法治化

一是全面规范重大行政决策行为。按照省、市有关文件规定，我办制定了《重大行政决策合法性审查制度》，并在市政府信息公开平台进行公示。本年度，我办无重大行政决策行为。二是完善征求意见制度。按照省、市有关文件精神，我办制定了《重大决策征求意见制度》，通过调查研究、座谈讨论、交流协商、专家咨询、社会公示等多方式、多渠道听取意见，接受监督。制定了《重大民生决策事项民意调查制度》，充分听取决策事项利害关系人诉求，跟进民意调查，广泛征求各方面群众性意见，体现群众意志。

（五）全面落实法律顾问制度，提高专家论证和风险评估

我办充分发挥法律顾问和行政决策咨询论证专家的作用，支持专家独立开展工作，建立《法律顾问队伍组建方案》，明确法律顾问条件、工作程序、权利和义务、履职考核制度等。同时，建立《法律顾问工作台账》，对时间、事由、结果、法律顾问姓名实行登记备案。

（六）积极做好行政处罚听证、行政复议、行政诉讼等工作

一是提高复议办案质量。我办积极受理并认真办理复议案件，经统计，全年无行政复议案件。按照省、市相关要求，我办进一步加强行政复议工作，制定《市人防办行政复议工作制度》、《行政调解工作制度》、《行政复议听证制度》，设立本部门行政复议室，指定行政复议应诉专职（兼职）人员2名，并按规定严格执行落实。二是扎实做好行政应诉工作。为进一步建立健全行政机关负责人依法出庭应诉工作，根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，制定《市人防办行政机关负责人出庭应诉制度》。本年度，我办无行政应诉案件。

四、加强执法监督，提高执法公信力

（一）加强执法公开工作，拓宽信息公开渠道

     一是规范公开内容。坚持办事事项公开、办事内容公开、办事依据公开、办事程序公开、办事时限公开、执法结果公开以及投诉监督电话等公开，凡是不属保密范畴的都全过程、全方位地公开，形成制度，持之以恒地坚持下去。拟公开的信息严格按照信息公开办公室要求的标准执行，按照组配栏目进行分类、分栏目公布，确保了公开的信息格式、内容正确无误。二是严格保密审查。政务信息发布前，先由提供信息的机关科室、中心负责人负责保密初审，再由主管主任签批，最后由综合科信息发布人再次保密审核，层层把关，强化保密审查。按照上级要求，认真开展信息发布管理工作自查，确保发布的信息不涉及国家秘密和法律法规禁止公开的信息。

（二）开展执法监督检查，强化责任追究机制

一是强化层级监督，建立健全常态化监督机制。我办参照省人防办下发的《河北省人民防空行政执法监督检查规定》的文件要求开展部门内部监督工作，制定了《邢台市人民防空办公室关于加强内部审计工作的意见》，积极推动行政监察、审计监督等工作的落实。按照市委、市政府要求，健全部门内部权力制约机制，强化内部流程控制，建立了《对属地管理的行政执法职权监督检查制度》、《人防专项资金使用监督检查制度》、《人防专业队伍建设监督检查制度》。二是主动接受各级监督。进一步完善社会监督和舆论监督机制，公开、公示《投诉举报途径、方式及受理反馈程序》、《行政管理相对人权利》、《行政管理相对人的救济方式》、《效能投诉受理制度》。同时，建立违法行政投诉举报登记制度，向社会公布投诉举报电话。

（三）规范信访工作程序，依法调解社会矛盾

根据市委、市政府有关部署，扎实做好信访稳定工作，坚持对信访问题实行分类管理、分级负责、归口办理的原则，做好日常制度落实有关工作。本年度，未接到群众来信来访。

五、树立正确法治观念，做好法制宣传教育

（一）坚持领导干部学法制度，以上率下、广泛发动

严格落实领导干部学法制度。按照市委、市政府有关领导干部学法制度规定，结合我办实际，我办制定了《2020年领导干部学法计划》。主要采取集中学与自学相结合，在组织集中学习基础上，鼓励领导干部自行学习。集中学包含法治专题讲座、会前学法、理论中心组学法、交流研讨等形式；自学包含充分运用媒体、报刊等媒介进行学法的形式。其中，法治专题讲座不少于2次，会前学法不少于5次。目前，我办已完成年度学法任务。

（二）深入开展法治宣传教育，加大普法工作力度

我办在重要节点日期开展走基层、进社区活动。近年来，我办积极落实“七五”普法规划，强化“谁执法、谁普法”的责任，充分利用每年一度的“12·4国家宪法日”、“5·12防灾减灾日”、“7·7警报试鸣日”等重要日期，到社区、学校等地组织开展宣传活动。2020年，共先后组织12次深入社区、机关、学校、公园等地开展专题普法宣传活动。发放《中华人民共和国人民防空法（宣传页）》10000余张，印制宣传展板15个，防空防灾知识书籍3000余本。

下一步，我办将以持续推动“法治人防建设”为指引，以形成完备的人防法律法规体系，高效的人防执法体系为目标，继续认真贯彻落实法治政府建设各项工作任务，提高全市人防事业法治化管理水平，为加快推进美丽邢台建设营造良好法治环境。  

（此件公开发布）

                                                                                                             邢台市人民防空办公室

                                                                                                                 2020年12月24日