今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕城市建设中心工作和重大任务，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实市委关于全面依法治市的工作部署，充分发挥党组的领导作用，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人的责任，认真研究，统筹调度，加快推进，法治建设取得了显著成绩。现将2020年度依法行政工作汇报如下：

一、积极推进政府治理体系和治理能力现代化并加强组织保障

一是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一;坚持政治引领，把政治建设放在首位，坚决落实不忘初心、牢记使命制度要求。在党组统一领导下，定期听取依法行政工作报告，及时传达上级精神并进行系统阐释和深入解读。督促领导班子其他成员和机关全体、局属单位班子成员依法办事。

二是深入开展宪法学习宣传教育，以学习宪法为统领，全面促进各项法律法规的贯彻落实。制定了2020年领导干部会前学法计划，利用局党组会集中进行讲解学习30多次。根据《2020年全市“宪法宣传周”工作方案》的通知精神，开展宪法进工地、送法进社区、法律进机关等活动，同时利用微信、大屏幕、专题讲座、研讨会、宣传栏等形式，广泛宣传有关法律法规，起到了较好地法制宣传效果，真正地做到了把法律法规知识送到一线，送到执法人员心坎上。

二、依法全面履行政府职能

依法履行政府职能职责，推行权力清单、责任清单、负面清单管理制度并实行动态管理，压缩、消除权力设租寻租空间。

(一)提高处置重大突发事件的法治化水平。在新冠肺炎疫情防控期间，依法做好常态化疫情防控工作，成立疫情防控领导小组，党政机关负责人亲自安排部署，由专人负责，加强重点领域执法。

一是抓好疫情防控落实。研究制定了建筑工地开(复)工疫情防控21条强化措施，督促工地全部实行相对集中封闭式管理，严格实行实名制考勤、登记核查等制度，宿舍、食堂等重点场所定期消毒消杀，确保落实疫情防控各项措施。

二是加强指导帮扶力度。变审核验收为现场指导服务，成立工地帮扶工作专班，由处级领导带队多次深入一中新校区、人民医院等工地现场，帮扶指导工地做好疫情防控、安全生产和扬尘治理等关键环节工作，为企业复工提供支持保障。

三是打造开(复)工样板。为工地复工编写了一组疫情防控口诀，便于相关单位在复工的同时做好防疫工作。坚持示范引领，选取天一府项目作为样板，严格落实返岗人员调查、防疫物资配备、隔离室设置、日常体温检测等防疫措施，同步达到安全生产和扬尘防治条件，相关经验做法制成开(复)工服务宣传短视频，通过微信、“云平台”等形式推广，为全市工地提供学习借鉴。

四是开通网络直播大课堂。开通钉钉网络直播大课堂，围绕工地疫情防控和安全生产、工程质量、扬尘防治等开展在线培训教育。截至目前，共组织属地住建部门、项目参建各方人员在线培训人员2万余人次，有效解决企业人员岗前培训难题。

五是严格重点人员管控。按照全市疫情防控要求，督促属地住建部门加强对工地从武汉、湖北、北京、大连等重点地区来返邢人员严格管控，按要求落实提前报备、“亮码通行”、登记测温、核酸检测等制度措施。

六是落实安全和扬尘要求。组织召开属地住建部门、项目单位4000余人参加的全市建筑工地开(复)工、安全生产和扬尘治理电视电话会，邀请省级安全生产和绿色施工专家开展在线业务培训，为工地全面复工打牢基础;对复工工地人员集中居住场所建筑安全和深基坑、高支模、建筑起重机械等关键环节开展安全生产大检查;指导企业修订完善工地防汛应急救援预案，配齐配全防汛物资，严格值班值守，确保工地安全度汛;制发《2020年房屋建筑工地扬尘污染防治强化措施》等系列专件，提出扬尘防治21条强化标准，督促企业严格落实“七个百分之百”要求，配备扬尘防治专管员，落实全天候施工现场扬尘防治巡查，发现问题及时整改到位。

七是全面整治工地环境。组织开展了大外环范围内建筑工地垃圾清理专项行动，组成4个督导组下沉一线，分片包联，督促有积存垃圾的107个工地全部完成垃圾清零任务，共动用车辆500余车次，清理垃圾5000余立方，为市区工地全面复工建设提供有力保障。

八是全面推行房屋交易网上办、APP手机办，实现数据信息多跑路、企业群众不跑腿。自疫情发生以来，大力倡导交易业务网上办、手机APP办，利用官网、公众号和各种形式公告公示，引导业务不见面办理;同时，积极与云上邢台技术对接升级更新。2月份以来，共办理网上不见面交易合同网上签约、网上备案101宗;抵押合同网签备案132宗，网上办结率100%;使用APP自助查询房产信息455人次;办理交易(含一手房、二手房)过户业务10宗;房产信息核查业务57人次，实现了服务更优更好更快，不见面办业务，疫情防控更有效。

(二)加强事中事后监管。一是根据邢台市住房和城乡建设局2020年随机抽查工作计划，积极制定随机抽查实施方案，切实加强监管力度，严格按照相关要求，积极推进住建各领域随机抽查工作，坚持事前公示，事后公开，积极运用抽查结果，加大行政处罚和红黑名单建设，有针对性增加列入异常经营目录企业检查频次，切实完善市场秩序。按照5%-20%抽查比例，共开展随机抽查18次，抽查市场主体1144个，109名个人，20个县市区;公示市场主体230个，11个县市区，涵盖建筑市场、房产市场;同时积极配合省、市市场监管部门和省住建厅完成联合抽查。积极运用抽查结果，同行政处罚和社会信用体系挂钩;二是大力推行互联网+监管，监管清单、监管人员、监管对象、监管动态与结果，均通过互联网实现，并接受社会监督。三是印发《2020年社会信用体系建设工作实施方案(试行)》，建立对住建系统企业和自然人的社会信用评价体系，加大联合惩戒力度，对313个组织和自然人进行了联合惩戒，归集各类信息102809条(其中行政确认82849条，行政许可116条、行政处罚648条，行政检查14507条，红黑名单12条)，坚持做到行政许可、行政处罚“双公示”，充分运用好“红”“黑”名单的激励与限制能动作用，全面提升住建系统各领域社会信用体系建设监管能力和水平。

(三)对权力清单、责任清单实行动态管理。健全清单管理体系，建立清单动态调整公开机制，结合机构改革和法律法规立改废情况，2020年重新调整了行政权责清单、执法清单等各类清单，梳理明确行政许可3项、行政处罚143项、行政强制1项、行政检查16项、行政确认12项、行政裁决1项，其他15项，合计191项，并予以公开。

三、完善依法行政制度体系

一是严格执行《河北省政府规章制定办法》，认真贯彻落实国务院和省政府关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见和文件精神，严格落实规范性文件制定公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。成立专职机构负责规范性文件的法制审核，法制审核的范围由行政处罚、规范性文件向诸多重大行政执法决策领域延伸。

二是结合《中华人民共和国民法典》的颁布，根据《关于开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求，对本单位制发的规范性文件全面进行了清理。扎实开展公平竞争审查，凡是涉及市场准入的以许可、备案、登记等涉嫌存在限制性条款、歧视性条款均纳入审查范围，确保打造统一开放的市场环境。

四、健全依法行政决策机制

一是深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神和省委依法治省第四次会议决策部署，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的要求，人手一本《习近平谈治国理政》(第三卷)《中国制度面对面》《中华人民共和国民法典》，利用党组会会前学法、周一夜学等集中学习畅谈感受。

二是主要负责人在本单位具体工作中认真履行推进法治建设职责。党政主要负责人切实履行第一责任人职责，亲自安排部署相关法治建设工作。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责情况纳入政绩考核，作为年终述职内容之一。

三是增强公众参与。全市老旧小区改造工作积极克服疫情影响，围绕任务目标，推进项目有序复工复产。围绕安全管理、居住功能提升、环境治理和后续管理等4个方面32项改造内容，公开征求意见，坚持小区“改不改、怎么改”由居民说了算。同时，老旧小区改造工作结合征求意愿情况，制定“一区一案”，精准确定改造内容，确保所改内容满足群众需求，并与创城相结合，通过拆除违建、修缮路面、施划停车位、雨污管道分流、梳理飞线等一系列措施，使老旧小区环境得到较大提升。

五、坚持严格规范公正文明执法

(一)加强行政执法监督，完善行政执法程序。规范执法程序，加强执法监督，全年对78个违法行为进行了行政处罚，大力实施联合惩戒,明确了限制措施。配合市司法局和省住建厅对行政处罚案卷进行了案卷评查活动，有效地规范了行政处罚行为。认真开展职权下放的监督检查，组织有关科室开展了专项督导检查，召开了专题调度会，确保放得下去接得住;大力推进“放管服”，针对今年疫情特殊情况，及时出台了刺激市场发展的22条措施。加强对委托执法事项的监管，适时开展督导检查，发出《行政执法监督建议书》3份，不断规范行政执法自由裁量基准制度，印发了《关于增补有关行政处罚自由裁量权的通知》(邢建〔2020〕第71号)，新增补了行政处罚自由裁量权(物业管理)部分，行政处罚自由裁量权体系建设更加全面完善。

(二)强化行政执法人员管理。加强执法主体资格建设，认真开展执法人员集中培训，今年以来，先后组织6批执法人员参加省、市业务培训，严格执行行政执法人员持证上岗制度。截至11月底，共有136名行政执法人员通过培训考试获得执法资格，同时及时做好执法证件的回收、换发、注销。

六、强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)提高政府公信力，自觉接受监督。为进一步强化服务意识，提高服务效能，强化权力运行监督，向社会发放《廉洁监督卡》，自觉接受群众监督。今年我局共承办人大代表建议和政协委员提案49件(主办件44个，会办件5个)，其中，人大代表建议20件，政协委员提案29件，按时办结率、答复率和满意率均达到了100%。实行政务公开目录清单管理、动态更新，对于主动公开信息，主要采取门户网站公开和在各公共查阅地点公开两种公开形式。

(二)房地产市场平稳健康发展。建立房地产市场调控监管市级、局际、局级三级联席会议机制，综合各方信息，提供决策依据，出台《关于加快房地产项目建设若干措施》《关于做好房地产市场调控工作的通知》等文件，为房地产市场调控提供体制机制保障，去化周期保持在合理区间。集中整治违规预售、中介乱象行为，全市出动执法人员500余人次，查处违规预售案件25件，关停售楼部13个，约谈开发企业15家，整治问题中介142家(责令限期整改102家，停业整顿35家，约谈3家，列入省厅黑名单2家)。全市梳理排查涉房信访隐患172项，已全部化解。开展“烂尾楼”项目处置，全市梳理“烂尾楼”问题项目6个，已全部销号。

(三)建筑市场秩序规范提升。在全省率先制定《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》，为建筑业持续健康发展提供政策支持。帮助12家建筑业企业完成资质升级，其中特级资质1家，实现邢台建筑业发展史上零的突破，壹级资质2家，贰级资质9家。扎实开展违法分包、非法转包、资格“挂靠”等专项治理，整治问题线索105个，建筑市场秩序逐步规范。牵头开展违规违建项目清理规范，全市排查建设项目34764个，核定违规违建项目438个，已全部整改到位。第二轮起底摸排项目8029个，核定违规违建项目202个，截至9月25日已全部整改完成。整体工作处于全省第一梯队。全面推行劳务实名制，整体工作位居全省第二。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

一是拓宽政府信息公开渠道，及时答复依申请政府信息公开22件，办理行政复议4件，行政诉讼3件，劳动仲裁争议1件，通过省住建厅综合执法信息管理平台受理群众举报8件。受理数字城管、信访局转办、省厅转办、市长热线、阳光理政、问政河北、局门户网站互动问题2878件，接待群众来访383批，2916人，均做到件件有登记、件件有回音、件件有落实。

二是深入开展扫黑除恶专项斗争，印发了《关于深入推进工程建设领域扫黑除恶专项斗争整治工作实施方案》等文件，召开工程建设行业专项整治等专项整治推进会、调度会20余次，在全市建筑工地和住宅小区张贴3000多份公告，悬挂宣传标语6000多幅，并切实通过层层谈话，专项督导传导压力。2020年就先后四次对各县(市、区)开展工作情况进行综合评定打分，公开通报，有效地激励先进、鞭策后进。今年6-8月间，先后召开三次专题推进会，重点围绕串陪标、违法分包、非法转包、打伞破网等7个方面，两次组织专家对市区完成招标的20个标段进行专家审查，各县(市、区)检查招投标项目142个，重点排查企业57家，摸排出涉黑涉恶线索9条。8-10月，紧密配合省厅在全市开展了建筑市场秩序整治活动，检查项目400个、企业266家，严肃查处了10起未经许可擅自开工、17起施工企业和监理企业标后不履约、45起未按时支付农民工工资、11起计价不规范、4起违法分包转包、3起招标不规范行为。

今年我局共摸排涉黑涉恶线索21条，三年累计91条，位居全省第二;全市各级住建系统出台各类长效机制文件60余份，

全市住建系统共收到“三书一函”30份，书面回复30份，回复率100%。由于工作扎实，推进得力，5月28日、12月18日两次在全省建设系统扫黑除恶视频推进会上做典型发言。

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是坚持领导干部学法制度。11月6日组织召开了我市住建系统执法案例讲评培训班，市住建局房地产市场一线执法人员及20个县(市、区)房地产市场执法业务骨干共计70余人参加培训。

二是深入贯彻落实“七五”普法规划，加大全民普法工作力度，广泛开展法治宣传活动，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。贯彻落实中央及省市关于学习宣传宪法的要求部署，深入学习宪法，十九届四中、五中全会精神，积极组织参加“12·4”国家宪法日集中宣传教育，开展送法进工地、送法进社区等多种活动。通过门户网站、微博、微信公众号等新媒体开展普法工作。

三是组织了邢台市“世界城市日暨中心城市成长”宣传活动，在宣传活动现场向广大市民发放世界城市日问答、中心城市成长行动、物业管理小知识、城镇老旧小区改造、棚户区改造、邢台市守信联合激励和失信联合惩戒办法等宣传彩页300份，进一步提升了市民对城市建设的认可度、支持度。

九、亮点工作

2020年11月11日《河北省邢台市着力提升公租房小区管理智慧化水平》被中央城市工作会议精神落实情况交流148期简报刊登;7月6日《邢台市人民政府关于应对疫情工作情况的报告》我局防汛、安全生产和“双代”工作得到许勤省长肯定批示;12月8日《邢台市深入开展拆迁清零及城乡接合部综合整治行动不断提升城市规划建设水平》被省政府《政务交流》37期刊登，并得到许勤省长肯定批示;7月8日《邢台市创新探索“信息化+清洁取暖”模式推进冬季清洁取暖工作“三化三提高”》被河北省气代煤电代煤工作领导小组办公室工作简报第1期刊登，并得到袁桐利副省长肯定性批示;4月15日《关于邢台市以大气污染治理助推经济社会发展有关情况的汇报》得到河北省住建厅厅长康彦民、副厅长徐向东肯定性批示;9月30日邢台市“6+1”联动监督工作得到省人大常委会党组副书记、副主任王晓东充分肯定;6月29日邢台市违规违建清理在全省通报中排名第三。6月28日省建筑施工安全风险防控工作简报第4期，讲我市研发的建筑起重机械设备“云匣子”监控云平台系统的经验做法进行了整理，供各地参考借鉴。

十、存在问题及下一步谋划

尽管我局法治建设工作取得一定成绩，但与市委市政府的要求和群众的期盼相比还存在一定差距。下一步，我们将在局党组的正确领导下，一是加大法治宣传力度，通过会前学法、专题培训、开设宣传专栏、设立宣传站、举办现场会、执法考试等多渠道普及建设行业法律法规。二是加强执法监督，通过强化执法人员主体资格建设、执法程序规范运行、执法结果正确运用，实施典型引路，全面提高我局整体执法水平。三是大力推进“放管服”，持续优化营商环境，围绕加强事中事后监管，着力解决基层反映强烈的突出问题，加快转变执法理念，制定明年随机抽查计划，将日常管理和随机抽查有机结合起来，切实减轻企业负担，强化诚信建设，大力加强执法公开工作，深入推进执法公示全过程记录重大行政决策法制审核三项制度改革。进一步规范行政执法行为，完善考评制度，完善监督制约机制，全面推进我局依法行政工作再上新台阶。

2021年1月7日