邢台市人民防空办公室2021年度法治政府建设情况报告
发布时间： 2021-11-30 发布机构：市国防动员办公室 浏览次数：197 字体：[大 中 小]
体裁分类：其他行政执法行为 主题分类：综合政务
今年以来，在市委、市政府、军分区和省人防办的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，牢固树立“保五争三拼第一”的争先意识，按照《邢台市2021年法治政府建设工作要点》（邢依法行政办发〔2021〕2号）要求，认真落实法治政府建设有关部署。现将有关情况报告如下：
一、2021年推进法治政府建设主要举措和成效
（一）加强组织领导，全面推进法治政府建设
一是建立健全组织机构。为有效推进依法行政工作，成立了由办党组书记、主任宋华章同志为组长，各分管领导为副组长，各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组。同时，配备了法制机构工作人员，保证了日常工作有序开展。二是认真研究部署法治建设工作。始终把法治建设工作作为一项重要的政治任务纳入我市人防事业发展的全局，摆上重要议事日程。多次在党组会、主任办公会上，强调法治工作的重要性，提出有关要求，并要求做到法治建设与人防各项工作同部署、同落实。三是细化任务目标。结合人防工作实际，制定出台《邢台市人民防空办公室2021年法治建设工作要点》，将法治建设工作细化成具体任务，分解到各责任科（室），做到了职责任务、责任单位、责任人、完成时限“四个落实”。
（二）优化营商环境，着力打造全省“三最”服务型机关
1.加强事中事后监管。按照市双随机办印发的《2021年邢台市“双随机、一公开”监管工作实施方案》（邢双随机办〔2021〕2号）要求，扎实开展专项工作。一是结合人防工作实际，精心谋划实施方案，提出了“4个工作目标、5项工作任务、3个工作要求”；二是科学制定抽查计划、随机抽查工作指引，抽查事项实现全覆盖；三是以有关法律法规为依据，动态调整“一单两库”，有效解决监管空缺；四是严格开展随机抽查，随机抽查计划依次安排在5—6月、6—9月、9—10月、10-12月四个时间段，截至目前，前3次抽查任务已完成，共抽查主体6户。在执法检查中，严格执行事前、事中、事后有关操作步骤，除涉密信息外，相关公告和检查结果均在河北政务服务网、邢台市政府信息公开平台进行了公示。
2.推进社会信用体系建设。按照《邢台市社会信用体系建设保50争30工作方案》要求，结合我市人防实际，主动认领了7项任务，制定了推进方案，将7项任务细化分解成9项具体工作，逐一明确责任科室、责任时限。同时，配套出台了《邢台市人防行业信用分级分类监管制度》等5项制度。今年前三季度，我办社会信用体系建设考核成绩在全市二类单位中，第一季度列第6名，第二季度提升至第3名，第三季度保持在第3名（二类单位共19家市直单位）。目前，已上传公共信用信息1900余条，企业信用承诺书280余份；对10家人防企业实施行业信用分级分类监管评价；实施“信易+人防”场景落地，将企业信用情况结合“双随机”监管机制，减少守信企业抽查频次，获惠案例43条；归集诚信建设万里行案例151条；市本级开展诚信宣传“五进”活动22次。
3.全面推行清单管理制度。依据有关法律法规，动态梳理了权责基础清单、行政执法事项清单、罚没事项清单。调整后的清单中，涉及行政执法事项共24项，其中行政处罚15项、行政检查9项。按职责类别划分：涉及人防工程类行政处罚13项、行政检查7项；涉及指挥通信类行政处罚2项、行政检查2项。
4.加快建设服务型政府。持续打造全省人防系统服务态度最好、质量最优、效率最高（“三最”服务）机关，结合全市“我为群众办实事”实践活动，党组书记、主任宋华章同志亲自带队，先后10次深入到项目工地、人防企业、社区农村等基层一线，进行现场办公、服务座谈。在此基础上，建立了服务对象包联制度，每一名办领导、科（室）主要负责同志都分包了一定数量的服务对象，并通过多种形式进行联络沟通，耐心解答咨询问题。本年度，开展大、小见面活动30余次，答询问题10余条，受到服务对象的一致好评。
（三）提升制度建设质量，完善依法行政制度体系
1.严格执行公平竞争审查。按照《2021年全省公平竞争审查工作要点》（冀竞审办〔2021〕1号）等文件要求，严格对照公平竞争审查标准，对本单位涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，进行认真梳理，通过开展清理，近年来我办无有关现行存量文件。
2.加强规范性文件管理监督。统筹谋划，精心组织。我办将规范性文件清理工作列入年度依法行政重点工作，并确定综合科为牵头科室专门负责组织、督促、指导和协调落实，并明确了专人负责具体工作。加强协作，强化责任。通过确定规范性文件清理工作步骤、清理范围，细化工作标准，按照“谁起草，谁梳理”的原则，明确各责任科室清理规范性文件的责任，各科室依据职责，对本科室职责范围内的规范性文件进行一次彻底清理，并提出继续有效、修改、废止和失效理由，经综合科评估后确定。加强督导，扎实推进。综合科加强对规范性文件清理工作的督查和指导，对清理工作迟缓、清理不彻底的科室，及时督促改进，不合格的责令限期改进，对遇到的问题及时向市政府法制办咨询，及时解决规范性文件清理工作的困难和问题，确保规范性文件清理工作全面、准确和彻底的展开。
（四）健全依法行政决策机制，全面提升政府公信力
1.完善裁量基准制度。2021年11月，根据《河北省人民防空办公室关于征求〈河北省人民防空行政处罚裁量权基准制度（征求意见稿）〉修改意见的通知》精神，通过认真研究学习，梳理了有关意见。本年度，未执行行政处罚案件。
2.增强公众参与实效。一是规范重大行政决策行为。按照省、市有关文件规定，制定了《重大行政决策合法性审查制度》，并在市政府信息公开平台进行公示。本年度，无重大行政决策行为。二是完善征求意见制度。按照省、市有关文件精神，我办制定了《重大决策征求意见制度》，通过调查研究、座谈讨论、交流协商、专家咨询、社会公示等多方式、多渠道听取意见，接受监督。制定了《重大民生决策事项民意调查制度》，充分听取决策事项利害关系人诉求，跟进民意调查，广泛征求各方面群众性意见，体现群众意志。
3.充分发挥法律顾问作用。建立《法律顾问队伍组建方案》，明确法律顾问条件、工作程序、权利和义务、履职考核制度等。同时，建立《法律顾问工作台账》，对时间、事由、结果、法律顾问姓名实行登记备案。
（五）深化执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法
1.严格落实行政执法“三项制度”。去年，我办按照有关要求分别修订了3个办法、3个流程图、5个清单和4项配套制度。今年，为巩固和扩大全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的成果，制定了《行政执法三项制度提升工程工作方案》。一是抓学习，提升能力素质。定期对行政执法人员进行专业法律知识培训考试，培训时长不少于20个学时，不断提升执法人员综合素质水平。同时，向20个县（市、区）人防部门印发了《行政执法工作手册》、《邢台市人防系统行政执法文书》等文件汇编，强化全流程指导。二是抓重点，加大推进力度。进一步做好行政执法公示，充分利用市政府信息公开平台、“邢台人防”政务新媒体等媒介，及时做好事前、事中、事后公开，全面、及时、准确公示执法信息，方便群众查询。严格执行执法全过程记录，通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可追溯管理。认真落实重大执法决定法制审核，充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。三是抓评查，深化推进成果。按照《河北省行政执法监督条例》要求，通过行政执法检查、案卷评查、召开座谈会等方式，就行政执法三项制度提升情况进行不定期的监督抽查。
2.加强行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度，对现行有效的行政执法人员持证上岗情况进行登记，不定期进行监督检查，强化管理。目前，我办现行有效行政执法人员13人均可做到持证上岗，文明执法，均属在编在岗人员，无编外人员持证上岗情况。同时，我办对法制机构及人员编制情况进行统计归档。为进一步充实人防执法队伍力量，新增行政执法人员4人，均通过了全市年度执法人员法律知识考试。
（六）强化权力制约监督，政府履责公开透明
1.加强政务公开工作。一是规范公开内容。坚持办事事项公开、办事内容公开、办事依据公开、办事程序公开、办事时限公开、执法结果公开以及投诉监督电话等公开，凡是不属保密范畴的都全过程、全方位地公开，形成制度，持之以恒地坚持下去。拟公开的信息严格按照信息公开办公室要求的标准执行，按照组配栏目进行分类、分栏目公布，确保了公开的信息格式、内容正确无误。二是严格保密审查。政务信息发布前，先由提供信息的机关科室、中心负责人负责保密初审，再由主管主任签批，最后由综合科信息发布人再次保密审核，层层把关，强化保密审查。按照上级要求，认真开展信息发布管理工作自查，确保发布的信息不涉及国家秘密和法律法规禁止公开的信息。
2.加强行政执法监督。严格执行《河北省人民防空行政执法监督检查规定》，开展部门内部监督工作。完善了《对属地管理的行政执法职权监督检查制度》、《人防专业队伍建设监督检查制度》。二是主动接受各级监督。进一步完善社会监督和舆论监督机制，公开、公示《投诉举报途径、方式及受理反馈程序》、《行政管理相对人权利》、《行政管理相对人的救济方式》、《效能投诉受理制度》。同时，建立违法行政投诉举报登记制度，向社会公布投诉举报电话。
（七）依法有效化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定
1.提高复议办案质量。按照省、市相关要求，我办进一步加强行政复议工作，制定《市人防办行政复议工作制度》、《行政调解工作制度》、《行政复议听证制度》，设立本部门行政复议室，指定行政复议应诉专职（兼职）人员2名，并按规定严格执行落实。经梳理，全年无行政复议案件。
2.扎实做好行政应诉工作。根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，制定《市人防办行政机关负责人出庭应诉制度》。本年度，我办无行政应诉案件。
3.依法调解信访矛盾。根据市委、市政府有关部署，扎实做好信访稳定工作，坚持对信访问题实行分类管理、分级负责、归口办理的原则，做好日常制度落实有关工作。本年度，未接到群众来信来访。
（八）强化法治思维方式，加强普法宣传，着力营造法治氛围
1.坚持领导干部学法用法制度。按照市委、市政府有关领导干部学法制度规定，结合我办实际，我办制定了《2021年领导干部学法计划》。主要采取集中学与自学相结合，在组织集中学习基础上，鼓励领导干部自行学习。集中学包含法治专题讲座、会前学法、理论中心组学法、交流研讨等形式；自学包含充分运用媒体、报刊等媒介进行学法的形式。其中，法治专题讲座不少于2次，会前学法不少于5次。目前，已完成年度学法任务。
2.开展普法宣传教育活动。我办在重要节点日期开展走基层、进社区活动。近年来，我办积极落实“七五”普法规划，强化“谁执法、谁普法”的责任，充分利用每年一度的“12·4国家宪法日”、“5·12防灾减灾日”、“7·7警报试鸣日”等重要日期，到社区、学校等地组织开展宣传活动。2021年，共先后组织19次深入社区、机关、学校、公园等地开展专题普法宣传活动。发放《中华人民共和国人民防空法（宣传页）》10000余张，印制宣传展板15个，防空防灾知识书籍3000余本。
二、存在的问题与不足
2021年，我办法治政府建设虽然取得了一些成绩，但与党的十九届六中全会提出的新目标、新任务和市委、市政府要求还有一定的差距，主要为以下两个方面：一是在人防依法行政制度方面需进一步规范完善；二是在执法人员学法用法方面需进一步加强。
三、2022年工作打算
下一步我办将认真总结经验，以全省人防系统“八大提升行动”为抓手，进一步加大贯彻落实力度，严格依法行政，紧扣法治人防主旋律，坚持理念为先、制度为要、实践为本，高标准、高质量推进法治建设各项工作。一是持续深化“放管服”改革，扎实开展“双随机、一公开”监管工作；二是全面推进人防信用体系建设，营造良好发展环境；三是严格落实行政执法“三项制度”，全面规范行政执法行为；四是突出重点领域，着力抓好人防工程执法工作。
（此件公开发布）
邢台市人民防空办公室
2021年11月29日
中国政府网
邢台市政协