一、2006年全市预算执行情况

    （一）全市收入预算执行情况

    据快报统计，2006年，全市财政收入完成70.2亿元，占年度预算的101.2%，同比增长16.8%，可比增长18.2%,增收10.1亿元。分级次看，中央级收入完成37.2亿元，占年度预算的96.3%，同比增长16.5%；省级收入完成7.4亿元，占年度预算的101.4%，同比增长19%；地方一般预算收入完成25.5亿元，占年度预算的109.2%，同比增长16.7%,可比增长19.8%，分部门看，国税部门完成42.5亿元，同比增长20.5%；地税部门完成19.5亿元，同比增长11.2%；财政部门完成8.2亿元，可比增长21.7%。全市财政收入超亿元的县（市区）达到14个，比上年增加了5个，其中平乡县、巨鹿县、临西县、桥东区、高新区首次突破亿元大关。

     总体讲, 2006年我市财政收入形势异常严峻，在市委、市政府的正确领导下，经过精心谋划,科学运作,全市财政收入任务超额完成了预定目标,并突破了70亿元大关。合理兼顾了保增长、保求实、促发展的关系，是我市财政收入增长较快、成绩较突出的一年。

   （二）全市支出预算执行情况

    据快报统计,2006年，全市一般预算支出完成65.7亿元，增长26.6%。分级次看，市本级一般预算支出完成14.2亿元；县市区一般预算支出完成51.5亿元。有力促进了保工资、保运转、保稳定、保平衡、促发展目标的实现。

    （三）全市基金预算执行情况

    2006年，全市基金收入完成9.8亿元，占任务的141.6%，同比增长31.5%，其中，市本级完成6.2亿元，占任务的138.5%，同比增长42.5%；全市基金支出完成10亿元，同比增长27.6%，其中，市本级完成5.3亿元，同比增长12.6%。

   （四）城建预算执行情况

    2006年，市本级城建资金收入完成32717万元，占预算的109.1%；支出完成32610万元，占预算的108.7%。

    二、2007年预算安排的初步意见

    按照全市经济工作会议和全省财政工作会议精神，适应公共财政职能和新的分税制财政体制要求，2007年全市预算安排总的原则是：积极稳妥、收支平衡、量力而行、尽力而为。

    （一）2007年全市收入预算安排初步意见

    1、2007年全市财政收入预算安排的原则

    （1）坚持保增长、保求实的原则。财政收入增长要与经济增长相适应，财政收入增幅要与国内生产总值增幅相适应，努力做到 "两提高、一降低" 。

    （2）坚持贴近实际、积极稳妥的原则。收入任务要与税（费）源相吻合，在收入计划编制上，坚持实事求是，既要防止虚收，又要防止人为压低收入规模，有利于争取上级更多的转移支付。

    （3）坚持依法治税的原则。认真清理和规范税收优惠政策，取消地方越权制定的税收减免和先征后返政策。

    （4）坚持公平税负原则。使县市区之间税负基本一致，避免争挖税源现象发生。

    （5）坚持 "四税" 安排与上年基数相适应的原则。

     2、2007年全市收入预算安排情况

    根据全市经济发展目标，2007年全市财政收入拟安排81.38   亿元，增长16%。其中，地方一般预算收入按增长16 %安排 29.58亿元。市本级财政收入拟安排30.28亿元，增长16%。

    应该说，2007年收入预算安排是积极的。2007年全省财政收入安排增长12%，我市根据支出需要，综合分析增减收因素，安排增16%。为了保证市本级的支出需要，市本级也安排了增长16%。从收入的增减因素看，完成这个任务是有困难的，也是可能的。大的增收方面主要有：GDP增幅13%预计可拉动财政收入增长；一些新上项目陆续投产，产生一些新的税收增长点；清河、沙河、邢钢和德龙减收因素有所减弱。经过财税三局综合算账，大的增收因素10亿左右。但是，我们也应该看到，今年的预算收入安排是在去年增长18%的基础上，继续保持较高幅增长的。同时，国家宏观调控政策尤其是钢铁政策也将对我市财政增收产生滞后影响。再者，我市产品结构层次和附加值较低、经济效益和质量差，也将从根本上制约我市财政汲取能力。总之，要完成2007年收入预算，需要进一步加强征管，堵漏增收。

    （二）2007年全市支出预算安排的初步意见

    1、2007年支出预算编制的原则

    （1）坚持 "一要吃饭、二要建设" 的原则。财政支出首先保机关事业单位工资性支出和国家机关正常运转；其次尽量安排各项应由财政负担的社会保障支出；第三按照法律规定，尽力安排教育、科技、农业和计划生育等政策性支出；然后有余力再安排基础设施建设及其他公益事业发展、偿还政府债务准备金等支出。杜绝一方面必保的支出留缺口，另一方面安排一些力所不能及的事情。

    （2）贯彻分级分类负担的原则。

    （3）确保重点工作支出需要，突出支持市委、市政府确定的重点工作和 "民心工程" 。

    （4）坚持艰苦奋斗勤俭办一切事业的原则。

    （5）坚持公正公平、科学合理的原则。采取科学的预算编制办法，按综合预算方法统筹考虑部门预算内外资金；按零基预算方法合理配置财力资源；按项目预算方法安排专项资金；按标准和定额核定人员经费、公用经费。

    2、2007年新出台的增支因素

    （1）工资改革增支57120万元。

    （2）增加津贴补贴增支61200万元。

    （3）正常增人增资4900万元。

    （4）增资增加医疗保险费3500万元。

    （5）增资相应增加福利费、工会费、教育费3200万元。

    （6）房改补贴增加4600元。

     以上各项增支合计为13.5亿元，是近几年增支最多的一年。按现行财政体制测算，2007年全市可用财力为52亿元，其中,新增财力为3.2亿元，考虑上级增加的增资转移支付4.5亿元，当年新增财力与新增支出相抵缺口为5.8亿元。如果考虑当年通过财政扣款偿还的到期债务1.8亿元（其中，偿还中央专项金融借款本息1.6亿元），缺口将达到7.6亿元。

    （三）2007年市本级预算安排初步意见

    1、2007年市本级收支预算安排

     2007年市本级财政收入按增长16%，拟安排30.28亿元，按现行财政体制计算，匡算可用财力为6.9亿元，比上年年初6.28亿元，增长10%左右，增加6300万元，可用财力占全部收入的22.79%。经初步测算，2007年市本级必保的个人部分开支和机关事业单位正常运转经费为5.06亿元，占当年全部可用财力的73.33%，可用于安排办事业的专项资金仅1.84亿元，比去年增加2400万元，增长7.5%。根据各单位申请统计，2007年需要市本级财政安排的各类配套、建设和维持项目等专项支出为6.3亿元左右，其中国债及经济建设项目6000万元，主要包括滏阳河治理配套，水库加固除险，循环经济发展专项资金，国土资源测绘项目，重点项目经费，农村人口饮水应急项目配套，南水北调配套工程测绘经费等；社会保障15000万元，主要包括 "三病" 防治专项经费，乡镇卫生院建设配套，农村合作医疗配套1340万元，地方自然灾害预备金，最低保障配套，农村低保，企业退休人员生活补助，优抚对象提高标准配套，促进就业再就业专项资金，医疗保险以及医疗机构建设、社会福利机构建设、康复中心建设等；支农项目4500万元，主要包括农业开发项目配套，动植物防疫和监测经费，畜水产品监测繁育建设，产业结构调整及龙头项目配套，林业绿色屏障保护配套，良种繁育体系，扶贫配套资金，农民培训等；文化教育9000万元，主要包括体育场建设及维修，60岁以上农村独生子女和双女户父母奖励扶助金，农村已婚妇女健康检查，危房改造和布局调整工程配套， "两免一补" 配套1693万元，远程教育配套，科技项目经费，科普活动经费等；行政政法8500万元，主要包括换发二代身份证，公检法司网络建设，消防业务经费，行政服务中心运行，大要案准备金，法院、检察院偿还基建借款，行政政法集中供热费用，市级公务员通讯补助，生态文明村建设等；工业交通9000万元，主要包括高新技术贴息资金，电子政务网建设资金，中小企业信用担保资金，环保仪器设备购置，农村信用社财政贴息资金，公交及煤气亏损补贴等；涉外及商贸1800万元，主要包括开放经费，外贸发展资金， "万村千乡" 市场工程配套，粮食政策性亏损，偿还世行贷款本息；以及房改补贴，年终一次性奖励，正常升级和增人增资等。其中必保农村合作医疗配套增加1340万元和农村义务教育保障机制改革配套1693万元。

    综合起来，2007年市本级总需求为11.36亿元，可用财力仅为6.9亿元，是总需求的60 %左右，这还不包括应付一些意外突发事件需要增加的开支，需求与供给的矛盾十分突出。

    需要说明的是：中央决定，从2006年7月1日起，推行公务员职级工资制度改革，建立统一的职务与级别相结合的公务员工资制度；建立并逐步规范津贴补贴发放制度和监督制约机制；同时推进事业单位收入分配制度改革和离退休人员离退休费改革，适当提高下岗失业人员、低保户等的收入水平。目前，中央增资政策所需资金已经到位，待公务员登记完成，人事部门审批后，即可发放。省级的津贴补贴的政策已上报中央审批，对省以下的津贴补贴政策，目前还没有明确的说法。但据省厅有关人士透露的消息，市级的津贴补贴上限大概在年人均16000元左右。按现行标准计算，我市本级津贴补贴年人均尚有8000多元的空间。省厅要求，各级财政部门要做好各项准备工作，预留财力，打足预算，确保把好事办好。

    为维护广大干部群众的切身利益，在年初预算安排时，首先应保证个人部分增支需要，不留硬缺口。2006年初，根据上级要求，考虑财力承受能力，参照省和兄弟市的做法，预留了2000万元，此项资金，拟结转2007年使用。2007年预算再预留3000万元（市本级全额供给为21200多人，如明年每人月均增加100元，全年需2500多万元）

     2、2007年市本级个人部分增支因素

    （1）2007年工资改革增支7060万元。

    （2）增加津贴补贴增支7560万元。

    （3）正常增人增资800万元。

    （4）增资增加医疗保险费430万元。

    （5）增资相应增加福利费、工会费、教育费420万元。

    （6）房改补贴增加560元。

    以上各项增支合计为1.68亿元，是近几年增支最多的一年。按现行财政体制测算，2007年市本级可用财力为6.9亿元，其中,新增财力为0.63亿元，考虑上级增加的增资转移支付0.45亿元，当年新增财力与新增支出相抵，缺口为0.6亿元。如果考虑代垫应有两区承担的中央专项金融借款本息0.5亿元和应由煤气公司、供水公司等单位偿还的国债项目本息扣款0.2亿元，缺口将达到1.3亿元。

    3、2007年市本级正常经费支出预算安排

2007年,市本级预算安排正常运转经费50600万元，其中，个人部分安排48250万元（含预留调资3000万元），公用经费安排5670万元，其中，有收入单位分类负担 3320万元。

    个人部分测算口径：

    ①对个人工资、津贴的核定，依据2006年12月份市本级工资数据库提供的工资津贴据实计算。职工福利费、职工教育费、工会会费、失业保险金分别按工资总额的规定比例测算。

    ②学生助学金按上年数安排。

    ③差定额单位的补助费按上年数安排。

    ④医疗保险费按职工工资总额的6%测算。

    ⑤个人取暖补助 "分级别、按面积" 计算安排。

    ⑥在职职工住房公积金按上年平均工资总额的8%计算。

    ⑦年终一次性奖金按2006年12月底人数计算。

    ⑧遗属补助按实际发放数计算。

    公用经费测算标准：

    （1）公务费（包括办公费、差旅费、邮电费、水电费、其他费）分四个档次计算：①市委办公室、市政府办公室按人均1000元计算；②市人大、政协、纪检委按人均900元计算；③其他单位按人均800元计算；④公安部门按3000元计算，检、法、司按1800元计算。

    （2）取暖费：仍用锅炉取暖的按单位锅炉吨位数，按每吨锅炉9000元计算，其中4500元与吨位挂钩，4500元与供热面积挂钩，每吨锅炉供热面积5000平方米，按系数计算（4500元/5000平方米）0.90元/平方米，实际供热面积乘上系数即为供应经费数。实行集中供热的单位，按供暖面积和标准计算。

   （3）机动车用油及修理费：按汽车定编数分五个档次计算：①市委书记、市人大常委会主任、市政府市长、市政协主席每车按18000元计算；②市委副书记、市人大常委会副主任、市政府副市长、市政协副主席、法院院长、检察院检察长每车按17000元计算；③市委办公室、市政府办公室每车按7000元计算；④市人大办公室、市政协办公室、纪检委每车按6000元计算；⑤其他单位每车按5000元计算。由于我市财力较紧，公用经费标准安排较低，只能维持基本支出需要。

   （4）会议费和业务费：原则上按上年预算数安排。

    4、2007年市本级专项资金安排

    2007年本级专项资金安排，本着 "有保有压，量财办事，量力而行，尽力而为" 的原则，对当年必办事项，按轻重缓急予以安排，并尽量体现集中财力办大事原则。

    （1）根据中央和省文件规定，对支农、教育、科技、社保、计划生育等事业支出，适当增加；

    （2）对市委、市政府确定的重点项目支出尽力予以保证；

    （3）市委、市政府议定的2006年未办结的事项，2007年仍需安排的项目；

    （4）对中央、省、市有文件要求，必须安排或配套的项目；

    （5）市委、市政府已议定或已要求过的项目。

    根据我市实际，在基本维持上年专款安排水平的前提下，考虑2007年需增加开放经费、重点项目经费、政府公务网建设及运行经费、消防值勤及高危补助、地震活断层探测和地震危险性评价、企业退休人员生活补贴以及行政服务中心运行和人大搬迁等一些支出，再加上必保的新增农村合作医疗配套1340万元和农村义务教育保障机制改革配套1693万元，财力缺口1600多万元，预算无法平衡，我们意见：增加农村合作医疗配套1340万元和教育 "两免一补" 配套1693万元，2007年预算暂按一半安排，另一半由当年超收财力解决。这样，2007年年初专款安排1.8亿元，收支基本平衡。

    5、2007年市本级城建资金预算安排情况

    按照预算改革总体思路编制，城建资金收入安排33300万元，可比增长11%，支出预算安排33300万元，可比增长11%。

    总之，2007年市本级预算安排，是在财力极为困难的情况下实现基本平衡的。由于财力有限，按照 "一要吃饭，二要建设" 和 "量入为出、量财办事" 的原则，一些应安排项目未能列入预算，只能区分轻重缓急，留待以后逐步加以解决，需要大家继续牢固树立勤俭节约、穷日子穷过的意识，恳请各位领导和有关部门给予理解和支持。我们也将进一步加大收入力度，力争多超收，同时积极争取上级转移支付资金，最大限度的保障各方面的需要。

    三、2006年预算执行中需要说明的几个问题

    （一）关于财政收入完成情况

    在我市经济快速增长，运行质量逐步提高的基础上,财政收入实现了新跨越。全市全部财政收入首次突破70亿元大关，超年初目标0.8亿元，比上年增收10.1亿元（因体制原因可用财力仅增加3.1亿元）。14个县市区收入超亿元，全市全部财政收入和地方一般预算收入增幅双超同期GDP增长幅度。全市增值税增长17.5%、营业税增长21.2%、企业所得税增长23.7%,为财政增收奠定了基础。

   （二）关于群众关心的热点问题保障情况

    一是保障了公教人员工资及时发放,并补发部分工资陈欠。2006年，我市积极争取上级工资性转移支付资金20.3亿元，比上年增加5.8亿元。全市全部兑现了国家出台的工资政策，解决了多年来遗留的国家增资政策不到位问题。截至目前，全市按实际执行标准无欠发，全市公教人员月人均工资达到1220元，其中，市本级达到1570元,县级达到1170元。二是提高了社会保障水平。在积极完成社保资金征收任务的同时，争取上级财政补助资金 6.6亿元，确保了社保资金及时足额到位。2006年全市社会保障资金支出 11.2亿元，其中，支付养老金84270万元，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金3764万元，失业保险基金7435万元，城镇居民最低生活费5472万元，保障了全市7万名企业离退休人员、2000多名下岗职工、近1.3万名失业人员、6万多名城镇低保对象按时领取了生活救助。同时，拿出资金157万元，用于下岗职工和失业人员参加岗位技能培训，提高再就业能力，实现由保生活向促就业转变。三是加大了对农业、教育、科技和计划生育的支持力度。有力地促进了全市经济和社会的和谐发展。

    （三）关于支持经济发展情况

    一是围绕全市中心工作，促进大项目建设。积极争取上级国债等专项资金 1.7亿多元，重点支持了土地治理、污水处理、农村沼气、县域供水设施建设、公检法司设施建设等项目。二是积极支持组建地方商业银行工作，为城市信用社筹资4000万元，用于增加其规模；积极运作资金，置换不良资产4.75亿元，为城市信用社在上级规定的时间内组建城市商业银行创造了良好的条件。三是积极支持全市中小企业和金融企业发展。目前，市本级中小企业担保中心资金规模达到2600万元。积极配合有关部门做好深化农村信用社改革工作,推动信用社增资扩股，使其资本充足率达到专项票据的发行条件。对亏损信用社1994-1997年期间保值贴补息以及享受的国家资金支持政策进行审核,落实中央财政补贴资金1.1亿元。同时，积极争取上级专项补助资金4.8亿元，用于消化供销社政策性挂帐。

    （四）关于惠农政策落实情况

     一是积极做好粮食直补和综合直补工作。2006年全市21个县市区共发放粮食直补及综合直补资金17258万元。涉及210个乡镇5193个行政村，受益人数达到148万户、580万人。二是认真落实农业税免征政策。2006年我市全部取消了农业税及其附加，较上年减轻农民负担8000万元。三是加大了支农资金投入力度。投入资金7000多万元，重点支持了新农村建设和惠农项目。四是全面开展了 "村财乡代管" 工作。截止2006年底，全市21个县市区已有171个乡镇开展了此项工作，占全部183个乡镇的93.4%，取得了明显的经济效益和社会效果。

    （五）关于财政各项改革情况

    一是积极推进全市政府收支分类改革工作。二是认真谋划市直部门预算编制工作。在预算编制制度和管理方法上实施创新，努力构建以部门预算为基本组织形式的预算管理新机制。三是推进了国库集中收付制度改革。建立起了财政国库单一帐户体系。四是政府采购范围进一步拓宽，管理进一步规范。2006年，全市完成政府采购额6.9亿元，节约资金9282万元，节约率11.8 %。

   （六）关于财政监督检查情况

    一是在全市范围内开展了税收质量联合检查工作。从财政、地税、国税、审计抽调多名业务骨干组成联合检查组，对全市监控的重点税源企业开展了检查。截至目前，已检查入库税费9854万元。二是认真开展了专项资金清理工作。重点检查了2005年度农业、林业、水利、教育、医疗、社会保障等13类资金和2003-2005年八项专项资金。共查出有问题资金3217.3万元。全部进行了纠正。三是开展了财政周转金清理回收工作。按照市人大常委会对财政周转金清理回收工作的决议和市政府关于财政周转金清理工作实施方案的要求，为确保国有资产和财政周转金的安全、完整和法律诉讼实效，根据财经制度和有关规定，我们对3514万元周转金区分情况分别进行了处理。

   （七）关于上级扣款、政府债务和财政担保问题

    据统计，截至目前全市政府债务余额已达61亿元，其中：基金会、典当行、城市信用社专项借款23.2亿多元。最近，接省财政厅通知，要求我市做好扣款准备（上年通知扣我市到期专项借款本息1.7亿元）。我们正在与省财政厅交涉，建议市政府再给省政府打报告反映情况，争取支持。

四、2007年工作思路及措施

    2007年是 "十一五" 规划的第二年，是承上启下的重要一年，认真谋划好2007年的工作,对于 "十一五" 规划的顺利实施具有十分重要的意义。按照市委、市政府提出的跨越式发展的要求,我们研究制定了2007年财政工作思路。

    （一） 指导思想

    以邓小平理论和 "三个代表" 重要思想为指导，以构建和谐社会为宗旨，认真贯彻党的十六届六中全会和省、市委全会精神，坚持以科学发展观统领财政工作全局，转变理财观念，壮大财政实力；积极支持经济结构调整、增长方式转变和社会主义新农村建设，着力推进自主创新；优化支出结构，大力促进教育、科技、文化、卫生、社会保障等各项社会事业发展；深化财政改革，加强财政监督，推进依法理财，促进全市经济社会和谐、快速发展。

    （二） 奋斗目标

    立足新思维：跟强的比、与快的赛、向好的学。

    实现新发展：继续做大财政蛋糕，全年财政收入完成81.38 亿元，增长 16%；优化收支结构，提高收入质量，努力做到 "两提高、一降低" 。

    打造新平台：继续深化财政各项改革，坚持依法理财、科学理财、民主理财、廉洁理财，进一  步提高财政干部整体素质，提升管理水平，促进各项财政工作再上新台阶。

   （三） 重点举措

    1、充分发挥财政职能，突出发展主题，壮大全市经济综合实力。

    第一，促进产业结构调整和经济增长方式转变。落实各项财政支持经济发展和结构调整的资金，培育壮大主导产业，促进技术改造和优化升级。用足用好2600万元中小企业发展资金，转变支持经济发展的方式，坚持资源开发和节约并重，节约优先，促进全市经济尽快走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展道路。加大对循环经济型企业和产业的扶持力度，把加快科技进步，科技成果向现实生产力转化，提高自主创新能力作为财政支持转变增长方式的重点。

    第二，加大工作力度，促进项目建设。项目建设是经济发展的基础。各级财政部门必须强化项目意识，把建设一批能够支撑提速发展、能够成为强大增长极的重大项目建设作为财政工作的重要内容。一是注重研究政策，为项目建设提供良好的政策和体制环境，引导各级建设一批符合产业政策、前途效果好的新项目、大项目；二是充分利用向上级争取资金、协调资金和提供贴息等方式，支持项目建设；三是加快财政项目储备库建设，力争储备一批有优势、有前景、质量高、效益好的项目，使项目库在争取资金和促进经济社会发展中发挥重要作用。

    第三，大力支持企业改革与发展。一是深化国企改革，努力培植财源。全力推进国企改革的深入和后续工作的完善，确保改制工作平稳运行和新的增长点的形成。二是积极扶持中小企业，大力促进民营经济发展。通过优惠的财税政策鼓励，引导其向农产品深加工、城市基础设施建设、资源开发、工业制造业和参与国有企业改革等方面投资。三是支持农村信用社和地方金融机构改革。

    第四，大力支持县域经济发展，建设社会主义新农村。坚持 "多予、少取、放活" 和 "工业反哺农业，城市支持农村" 的方针，认真落实社会主义新农村建设的要求，使公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖。一是认真落实激励性财政政策，支持县域经济加快发展。二是巩固农村税费改革成果，做好取消农业税后的农村综合改革工作。三是加强农业专项资金管理。四是大力推进农村公共事业建设。

    2、紧扣增收节支主题，完善征管措施，加强支出管理，构建和谐邢台。

    一是认真做好组织收入工作。受经济、政策和其他多种因素影响，明年我市财政增收难度将会进一步加大。各级财政部门要倍加重视收入组织工作，与税务部门密切配合，严格依法治税管费，强化税收政策管理，认真组织税源调查，坚决打击偷逃骗抗税行为，加强对重点行业、重点领域、重点税种的监控，做到应收尽收，确保2007年首季 "开门红" ，6月底 "双过半" ，并力争全年有所超收。

    二是合理安排支出，确保市县乡三级基本支出需要。

    三是认真落实 "两个确保" 、 "一个低保" ，保障离退休职工和困难群众基本生活需要。按照建设 "和谐社会" 的要求，统筹城乡社保工作，通过财政资金投向和政策引导支持建立和完善与我市经济发展水平相适应的城乡社会保障体系。大力推进就业再就业工程，调整就业再就业政策，完善资金使用和管理办法，研究建立普惠制的再就业财政支持政策，支持增加就业岗位。

    四是坚持统筹发展，支持社会各项事业。注重对教育的投入，确保法定增长。完善农村义务教育投入机制，加大落实贫困生 "两免一补" 政策。支持加快公共卫生体系建设，提高全市医疗卫生水平。

    五是积极探索改革事业单位的财政供给政策，促进事业单位改革。改革对事业单位的财政供给方式，实现由 "花钱养人" 向 "花钱办事" 的转变，增强事业发展活力。

    六是加大财政资金引导力度，促进节约型社会建设。制定和落实相关财政政策和资金，通过切实有效的增收节支措施，促进建立节约型社会。建立加强节约型机关建设的考核办法和奖惩措施。

    3、深化财政各项改革，努力创新理财机制

    一是深化预算管理改革，提高预算编制质量。二是积极推进财政国库管理制度改革。争取在2007年底前，在市本级一级预算单位全部实行国库单一账户体系和零余额账户清算方式的现代国库管理制度。县级，按照省要求，在现有模式上进一步完善和提高。三是在理顺市与县市区财政收入分配关系的同时，重点改革和完善县乡财政体制，合理调整县乡收入划分，界定乡级支出责任和范围，以适应县域经济加快发展的新形势。四是加强政府采购制度建设，深化政府采购改革。扩大政府采购规模和范围，提高政府采购效率。积极探索网上信息发布和网上招标采购模式。五是做好工资制度改革工作。推进事业单位收入分配制度改革，做好规范干部职工津贴补贴及适当提高下岗失业人员、低保户收入水平等工作。

    4、转变思维方式，切实加强财政干部队伍建设

    近几年我市财政系统干部队伍建设和行风建设的总体思路是：确立一种理念，即 "财政工作无小事" ；树立两种精神，即 "开拓创新、事争一流" ；落实三抓举措，即 "抓素质、抓规范、抓落实" 。抓素质。在全系统继续开展 "大兴五种风气，争做五个模范" 活动，围绕 "用好权，管好钱" ，要求财政干部要经常思考两个问题，一个是手中的权力是谁给的，一个是管的钱是谁的，使大家正确运用手中的权力，履行好自己的职责，进一步提升理财境界。努力建设学习型机关，加强广大干部的财政理论、业务、技能的教育培训，不断提高理财本领，高质量、高效率地做好各项财政工作。抓规范。建立规范的决策机制，针对财政部门工作实际，把各项工作建立在规范和严格的基础上，进一步修订完善已有制度，将改革的成果以制度形式固定下来，不断提高财政管理的制度化水平。要坚持抓好党风廉政建设和行风建设，落实党风廉政建设责任制，增强广大干部防腐拒变的能力。抓落实。进一步加强和改进干部队伍作风建设，按照 "行政提速、服务提质" 的要求，完善机制、强化督导，在抓落实上下功夫，大力推行政务公开，实行公开办事制度，提高政策透明度，方便群众办事，努力为经济建设服好务。