对政协邢台市第十三届委员会第一次会议第5号提案的答复
发布时间： 2018-01-25 发布机构：市发展和改革委员会 浏览次数：2 字体：[大 中 小]
体裁分类：建议提案办理结果公开 主题分类：综合政务
是否同意公开：是
办理结果：A
邢发改提案字〔2017〕第1号
对政协邢台市第十三届委员会
第一次会议第5号提案的答复
民主促进会邢台市委员会：
您所提出的关于 "围绕‘三去一降一补’五大任务推动我市工业企业兼并重组" 的提案收悉，现答复如下：
近年来，我市认真贯彻落实国务院和省政府重大决策部署，制定了邢台市 "三去一降一补" 工作方案，加快推进供给侧结构性改革，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等 "三去一降一补" 五大任务。
一、总体思路
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照中央和省关于供给侧结构性改革的决策部署，坚持战略上打持久战、战术上打歼灭战，坚持市场倒逼与政府支持相结合、化解产能与转型升级相结合、积极推进与稳妥安置相结合，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，主动压减过剩产能，持续淘汰落后产能，引导退出低效产能，扩大有效投入，发展先进制造业，加快传统优势产业改造提升，不断提高供给体系质量和效率，促进产业向中高端迈进。
二、重点任务
1、坚定不移去产能。抓好 "四个一批" :①通过严把门槛倒逼退出一批。综合运用法律、经济和必要的行政手段，严格执行国家和省产业政策；实行差别电价、水价，形成 "倒逼机制" ，提高产品和建筑物技术标准，实施严厉的环保、能耗、质量、安全、技术等标准，推广较为严格的节能和资源节约标准，对达不到强制性要求的依法整顿和关停退出，鼓励僵尸企业有序退出、压缩产能，对有条件的企业鼓励调整发展战略、主动退出过剩产能。②通过兼并重组压减整合一批。按照主体自愿、优势互补、上下游配套的要求，支持钢铁、煤炭、建材等行业优势企业对产业链上下游进行整合，到2020年钢铁行业集中度大幅提高，市域内水泥行业实现基本整合。③通过利益调节引导转型一批。通过整合市级安排的相关产业资金，研究设立市级钢铁行业、煤炭行业产业结构调整专项基金，对企业产能进行重新核定，通过提高奖补标准、产能存去挂钩等方式核减现有产能；探索建立产能指标交易机制，支持退出产能指标市场化、跨区域置换。④通过国际合作转移输出一批。鼓励钢铁、水泥、玻璃等行业优势企业 "走出去" ，参与 "一带一路" 沿线地区重大基础设施建设，建立境外战略资源供应基地和生产制造基地，到2020年，力争钢铁、水泥、玻璃境外产能分别达到100万吨、100万吨和1000万重量箱。
2、严控新增产能。各县（市、区）不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目，各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。对违法违规建设的，要严肃问责。已享受奖补资金和有关政策支持的退出产能不得用于置换。
3、推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。推进智能制造，引导传统产业与 "互联网+" 融合发展。提升品质品牌，全面提升主要产品质量稳定性和性能一致性，形成一批具有较大国际影响力的企业品牌和产品品牌。加强企业技术创新，从研发机构建设、人才引进培养、研发资金投入、研发设备仪器配置、研究项目的设计攻关、研发成果应用等方面，全方位提升企业自主技术创新能力。促进绿色发展，实施节能环保改造升级，开展环保、节能对标活动，加快企业能源管理信息系统建设。
三、转型升级思路
（一）钢铁行业。一是推进智能制造。引导钢铁制造业与 "互联网+" 融合发展，与大众创业、万众创新紧密结合，实施钢铁企业智能制造示范工程，制定钢铁生产全流程 "两化融合" 解决方案。提升企业研发、生产和服务的智能化水平，建设一批智能制造示范工厂。推广以互联网订单为基础，满足客户多品种小批量的个性化、柔性化产品定制新模式。二是提升品质品牌。树立质量标杆，升级产品标准，加强品牌建设，全面提升主要钢铁产品的质量稳定性和性能一致性，形成一批具有较大国际影响力的企业品牌和产品品牌。三是研发高端品种。加强钢铁行业生产加工与下游用钢行业需求对接，引导钢铁企业按照 "先期研发介入、后续跟踪改进" 的模式，重点推进高速铁路、核电、汽车、船舶与海洋工程等领域重大技术装备所需高端钢材品种的研发和推广应用。四是加强企业技术创新。鼓励支持钢铁企业加大创新研发投入，从研发机构建设、人才引进培养、研发资金投入、研发设备仪器配置、研究项目的设计攻关、研发成果应用等方面，全方位提升企业自主技术创新能力。重点钢铁企业都要建立企业技术中心等技术创新和研发机构。重点推进邢钢创建国家级企业技术中心，完善提升省级工程实验室、博士后工作站，鼓励方正、吉泰等企业谋划建立省级企业技术中心或工程技术研究中心。五是大力开展产学研合作。支持中国钢研科技集团在邢台设立钢铁实验基地、成果转化基地，生产加工基地。鼓励支持钢铁企业与国内外顶级大学、钢铁研究机构，与国内外大型钢铁企业开展技术合作、协作，建立产、学、研联合基地，提高创新和研发能力。六是促进绿色发展。实施节能环保改造升级，开展环保、节能对标活动，加快企业能源管理信息系统建设。所有钢铁企业实现环保节能稳定达标，全行业污染物排放总量稳步下降。七是扩大市场消费。推广应用钢结构建筑，结合棚户区改造、危房改造和抗震安居工程实施，开展钢结构建筑推广应用试点，大幅提高钢结构应用比例。稳定重点用钢行业消费，促进钢铁企业与下游用户合作，推进钢材在汽车、机械装备、电力、船舶等领域扩大应用和升级。
重点推进龙海兼并重组，引进战略合作伙伴，以重组整合、升级改造为主线，投资40亿元，实施热轧卷板、冷轧薄板和环保治理等全面升级改造。淘汰落后产能，争取上级支持，淘汰3座450高炉的同时，减量置换建设1座1080立方米高炉。争取2016年5月底前签订协议，依法接管，确保稳定，早日启动生产。
（二）水泥、玻璃行业。结合企业特点，推进企业间兼并整合，实现合理布局。推进实施跨区域、跨所有制、跨行业的兼并重组，做大行业骨干龙头企业，提高产业集中度。
1、强化自主创新。把握科技发展趋势，以掌握产业核心关键技术促进加快技术进步。鼓励有条件的大型企业建立技术中心、研发中心，中小型企业与科研院所、高等院校等建立合作关系，开发新型建材产品，研究建材工业新技术。以加速转型发展为目标，大力开发绿色新型建材和无机非金属新材料加工制造核心技术。
2、加快技术改造。对现有生产企业实施技术改造，推广产出高、资源消耗少、高效环保的先进生产工艺和技术装备，实施生产过程自动化、信息化升级改造，全面提高行业总体技术装备水平。
3、提升节能减排水平。推广先进节能技术，对现有生产企业实施节能技术改造，限制生产高耗能、低附加值原材料初级产品。推广以信息化为支撑的生产过程精细化能源管理系统，全面降低生产过程中的能源、资源消耗和 "三废" 排放量。健全行业能效对标、能效评估制度，加强对投资项目节能评估和审查。
4、发展循环经济。充分发挥建材工业无害化最终消纳固体废弃物的优势，按照减量化、再利用、资源化的原则，建立与电力、煤炭、建筑、钢铁、有色、化工、农林等行业互利共赢的协作机制；建立与各类产业园区和产业集聚区，实现废物交换利用、资源精细利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理再利用，构筑链接循环的产业体系；积极推广城市生活垃圾、污泥、污染土壤等废弃物水泥窑协同处置技术，开发可替代燃料、原料及人工建筑骨料，推进城市废弃物资源化利用。
四、2017年 "三去一降一补" 工作重点
（一）扎实推进 "三去一降一补" 。去产能。按照省委、省政府要求，年内压减炼钢60万吨、煤炭423万吨、焦炭60万吨、玻璃260万重量箱，关停邢东热电厂、矸石热电厂，退出全部石膏产能。综合运用市场化法治化手段，有效处置僵尸企业。落实 "五个一批" 、援企稳岗等政策措施，确保职工可安置、生活有保障。严格排查核验，确保真去真退不反弹。去库存。坚持 "房子是用来住的，不是用来炒的" 定位，分类施策、因地调控，去化周期保持在合理区间，促进房地产市场健康发展。加大棚改项目支持力度，用好国开行、农发行等国家政策性资金，提高货币化安置率。去杠杆。规范政府举债行为，有效化解政府性债务风险，分类推进融资平台市场化转型。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，加大股权融资力度。降成本。落实减税降费政策，降低企业交易成本，支持实体经济发展。完善重点企业服务联席会议制度，一事一议破解发展难题。加大亏困企业帮扶力度，强化信息对接、金融支持、要素保障等服务，推动企业复产、达产。补短板。以回应群众期盼为着力点，加快补齐教育、文化、科技、医疗、体育等方面的短板。
（二）加快培育新的发展动能。以产业结构的调整优化，提升发展质量和效益。做大做强邢台制造。以装备制造为重点，开展新一轮技术改造和百项技改工程，推动 "互联网+" 和 "两化" 深度融合，新增规模以上工业企业90家。发挥全国玻璃期货基准价区作用，提升沙河玻璃产业层级和市场影响力。支持御捷、北汽隆威等项目建设，打造新能源汽车生产基地;全力抓好 "两汽一拖" 的二次创业，再圆邢台 "汽车梦" 。发展壮大宁晋电缆、临西轴承、平乡自行车等县域特色产业，建设一批超百亿元的特色产业集群。做强新能源产业，加快超威石墨烯蓄电池项目建设，晶澳年产1GW高效太阳能电池项目建成投产。抓好北航VR国重、北斗导航、无人机项目，培育以大智移云为主的新一代信息产业。弘扬工匠精神，强化品牌建设，新增驰名商标、著名商标30件以上，争创省级名牌产品46项。
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感谢您们对我们工作的关心和支持！
2017年6月20日
领导签发：赵昌晶
联系人及电话：吕竞 3288011
抄 送：市政府办公室，市政协提案委员会
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邢台市政协