对政协邢台市第十三届委员会第一次会议第8号提案的答复
发布时间： 2018-01-25 发布机构：市发展和改革委员会 浏览次数：88 字体：[大 中 小]
体裁分类：建议提案办理结果公开 主题分类：综合政务
是否同意公开：是
办理结果：A
邢发改提案字〔2017〕第2号
对政协邢台市第十三届委员会
第一次会议第8号提案的答复
民主促进会邢台市委员会：
您所提出的关于 "统筹安排 多措并举 推动我市供给侧改革顺利开展" 的提案收悉，现答复如下：
坚定不移推进供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。我市认真贯彻落实国务院和省政府重大决策部署，制定了邢台市 "三去一降一补" 工作方案，加快推进供给侧结构性改革，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等 "三去一降一补" 五大任务。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照中央和省关于供给侧结构性改革的战略决策，坚持战略上打持久战、战术上打歼灭战，把推进经济结构调整特别是化解过剩产能、处置僵尸企业作为主攻方向和突破口，以体制机制改革为动力，以创新驱动发展为引领，以优化资源配置为途径，通过市场倒逼、企业主体和县级组织、市级统筹、争取中央和省支持联动推进，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，加快建设经济强市、美丽邢台。
二、把握原则
一是搞好市级统筹、协调推进。
二是坚持政府推动、市场运作。
三是把握节奏力度、稳步推动。
四是注重供需互促、双侧发力。
三、重点任务
围绕落实供给侧结构性改革 "三去一降一补" 五大任务，结合我市实际，重点抓好七个方面工作。
（一）打好化解过剩产能歼灭战。重点是抓好 "四个一批" 。一是通过严把门槛倒逼退出一批。综合运用法律、经济和必要的行政手段，严格执行国家和省产业政策；实行差别电价、水价，形成 "倒逼机制" ，提高产品和建筑物技术标准，实施严厉的环保、能耗、质量、安全、技术等标准，推广较为严格的节能和资源节约标准，对达不到强制性要求的依法整顿和关停退出，鼓励僵尸企业有序退出、压缩产能，对有条件的企业鼓励调整发展战略、主动退出过剩产能。二是通过兼并重组压减整合一批。按照主体自愿、优势互补、上下游配套的要求，支持钢铁、煤炭、建材等行业优势企业对产业链上下游进行整合，力争到2018年关停煤炭矿井34处、淘汰产能1500万吨，2020年钢铁行业集中度大幅提高，市域内水泥行业实现基本整合。三是通过利益调节引导转型一批。通过整合市级安排的相关产业资金，研究设立市级钢铁行业、煤炭行业产业结构调整专项基金，对企业产能进行重新核定，通过提高奖补标准、产能存去挂钩等方式核减现有产能；探索建立产能指标交易机制，支持退出产能指标市场化、跨区域置换。四是通过国际合作转移输出一批。鼓励钢铁、水泥、玻璃等行业优势企业 "走出去" ，参与 "一带一路" 沿线地区重大基础设施建设，建立境外战略资源供应基地和生产制造基地，到2020年，力争钢铁、水泥、玻璃境外产能分别达到100万吨100万吨和1000万重量箱。
（二）积极稳妥处置僵尸企业。一是明确标准、摸清底数。按照国家对僵尸企业界定的四条原则要求和省里明确的具体认定标准，在全市范围内开展调查摸底，确定僵尸企业清单，建立处置工作台账，提出总体目标和年度计划，处置一家销号一家。二是因企施策、分类处置。按照宜扶则扶、宜转则转、宜合则合、宜破则破的原则，对同业竞争突出、债务负担沉重、技术水平偏低的僵尸企业加大兼并重组力度，推动内部改革，大力推动改造转产，恢复市场竞争力；对管理粗放、运行成本偏高、劳动生产率过低的僵尸企业，大力实施减员增效，有序开展清产核资，通过强化管理增强发展活力；对少数分布不合理、扭亏无望、资不抵债和部分产能严重过剩行业的僵尸企业，重点采取依法破产重组或清算，推动部分企业产权转让，实现市场化退出。三是完善政策、配套推进。研究出台处置僵尸企业的指导意见，明确财政、金融、职工安置等方面配套方案，支持采取内部退养、转岗安置等措施确保职工得到妥善安置，定期跟踪工作进展，挂牌督导、强化问责。与此同时，对国有企业实施更科学、更有力的绩效管理办法，提高生产管理水平和市场竞争力，尽可能避免出现僵尸企业。
（三）大力化解房地产市场库存。有效化解房地产市场库存,积极稳妥推进新型城镇化建设，坚持因地施策、分类调控，加快打通供需通道，促进房地产市场稳定健康发展。一是挖掘潜力消化一部分。加快农业转移人口市民化步伐，加大对农民进城购买普通自住住房的信贷及财政、税收政策支持力度，鼓励银行业金融机构推出针对农民进城购房的信贷产品；积极推进棚户区改造货币化安置和公租房货币化；全面放开住房公积金买房和租房提取，落实推进省内异地贷款和住房公积金余额按月抵冲还贷业务，开放刚性需求和改善性需求。二是发展产业带动一部分。大力发展城市经济，支持楼宇经济、总部经济等有助于扩大住房需求的新业态、新模式；推进县城产城教融合，推广 "产业园区+标准厂房+职业教育" 发展模式，促进工业向园区集中、人口向县城集中，带动消化房地产市场库存。三是创新模式拓展一部分。大力发展住房租赁市场，支持各类组织和个人购买库存商品房进行租赁，鼓励发展住房租赁专业化企业，探索 "薄利多租" 的住房商业模式，逐步建立购租并举的住房体系。四是加强管控稳定一部分。强化房地产市场监管，鼓励房地产企业采取降价等促销措施，调节房地产用地供应规模和节奏，稳定房地产市场价格，防止出现大幅波动。
（四）加强财政金融风险防控。财政方面，重点是完善制度体系，研究实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，扩大预算绩效管理范围，加强地方政府债务管控，进一步完善地方政府债务限额管理、预算管理、风险预警和监督考核办法；强化财政监督，加大盘活财政存量资金力度，有针对性地开展地方政府债务专项检查，督促各县（市、区）规范政府举债行为，并将其纳入目标管理考核；创新融资体制，积极推广PPP、产业基金等融资模式，推动地方政府融资平台市场化转型。金融方面，主要是有效化解各类风险，要查清底数，对当前我市非法集资等金融风险多发易发领域进行摸底排查，加强重点领域风险防控；要制定预案，密切关注高杠杆率企业，对资金趋紧的高杠杆率企业、地方债务等潜在风险，严格资金流向监控，提前制定处置方案；要管控风险，对已暴露的金融风险事件，研究设立 "防火墙" 、 "隔离带" ，防止放大蔓延。同时，要培育增多金融市场主体，发展股权基金、金融租赁、普惠金融等新业态和新服务，鼓励更多企业到境内外多层次资本市场融资发展，满足各类市场主体融资需求。
（五）着力降低实体经济成本。按照中央、省关于开展降低实体经济企业成本行动的决策部署，通过加大投入和降税清费等政策措施，切实帮助企业降低成本。一方面，落实好国家和省政策部署。紧盯国家和省降低企业成本方案制定进度，研究提出我市贯彻落实意见，组织实施降低实体经济企业成本专项行动，将国家在税费负担、人力、社保、能源、运输、财务和制度性交易等七大领域降成本措施落到实处。另一方面，抓好市级权限范围内的降本增效举措。围绕降低税费负担，清理规范涉企收费、政府基金；围绕降低交易成本，减少审批环节，加快行业协会商会与行政单位脱钩，清理规范项目审批核准备案等环节中介服务；围绕降低融资成本，拓宽企业融资渠道，支持企业上市融资、发行债券，力争贷款加权平均利率持续下降，企业直接融资比重稳步上升；围绕降低资源性产品价格成本，进一步深化电力体制改革，开展输配电价、可再生能源消纳、售电侧等改革试点，分步有序推进天然气、水资源价格市场化改革；围绕降低人工成本，把握好最低工资标准提高幅度，研究出台精简归并 "五险一金" 政策，研究企业住房公积金缴付比例动态调整机制。
（六）大力培育发展新动能。一是培育发展新产业。全面实施 "中国制造2025" 和 "互联网+" 行动计划，以构建现代产业体系为目标，大力发展先进装备制造、汽车及新能源汽车、新能源新材料、节能环保、现代服务业和现代农业等主导产业，积极培育发展大健康、大数据等新产业、新业态。二是推动服务业优质高效发展。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，鼓励跨界竞争、跨界融合，构建服务发展新模式，催生服务业发展新业态，开展服务业综合改革试点示范，支持省级物流产业聚集区创新智能化运营模式，到2020 年服务业增加值占全市生产总值比重达到45%左右。三是推动传统制造业高端化、智能化、绿色化发展。推进工业和信息化融合，大力发展智能制造、大规模个性化定制，加快制造业向服务化转型。实施增品种、提品质、创品牌工程，扩大绿色环保标准覆盖面，推进新一轮技术改造和 "两化深度融合" ，围绕 "中国制造2025" 重点领域，强化质量为先理念，支持企业通过技术改造实现技术升级、设备更新和产品创新。集中实施一批工程化、产业化示范项目和智能化提升工程。四是加快推进科技创新步伐。以提升企业自主创新能力为目标，着力营造大众创业万众创新的强磁场，积极加快创新型城市建设。借力京津，精准对接，突出特色产业转型升级和引领新兴产业发展，面向京津高校院所，依托特色产业、园区、各类创新服务平台开展系列对接活动。实施创新平台提升工程，加快新建一批科技企业孵化器、众创空间等新兴载体，建成创新驿站邢台市基层站点。实施科技型中小企业成长专项行动，力争2016年新增科技型中小企业2000家。
（七）增加公共产品和公共服务供给。重点是着力保持有效投资力度，补齐扶贫攻坚、基础设施等方面短板。一是强力推进扶贫攻坚，按照 "六个精准" 和 "五个一批" 要求，加大贫困人口易地扶贫搬迁工作力度，完善搬迁后续扶持政策，确保搬得出、稳得住、能致富；大力实施科技、旅游、教育、光伏、电商扶贫等精准扶贫工程，扶持 "一村一品" 特色产业，着力提高贫困人口创业就业能力，确保完成稳定脱贫目标任务。二是着力完善城乡基础设施。通过增加政府投入、探索市场化投入和运营机制等办法，提高投资有效性和精准性，加快 "最后一公里" 水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、生态保护和环境治理以及绿色城市、海绵城市、智慧城市、美丽乡村等建设。通过 "多规合一" ，探索解决空间资源错配问题，统筹优化空间资源配置，守住发展和生态两条底线。
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感谢你们对我们工作的关心和支持！
2017年6月20日
领导签发：赵昌晶
联系人及电话：吕竞 3288011
抄 送：市政府办公室，市政协提案委员会
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