对政协邢台市第十四届委员会第二次会议第537号提案的答复
发布时间： 2022-11-15 发布机构：市供销社 浏览次数：218 字体：[大 中 小]
体裁分类：建议提案办理结果公开
吴庆丰委员：
您提出的“关于农村产权交易平台建设的建议”收悉，现答复如下：
近年来，在市委、市政府的正确领导和省供销社的大力指导下，我市农村产权流转交易系统认真贯彻新发展理念，秉承服务“三农”、依法交易宗旨，解放思想、深化改革、凝心聚力、担当实干，重点围绕“强、全、细、活”四个字下足功夫，促进农村生产要素合理有序流动，推动了我市农村产权交易工作高质量发展。
一、工作开展情况
我市始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，以加强领导力量为关键，以健全交易市场为核心，以强化15:17:002023-01-062023-01-062023-01-0615:17:14制度保障为手段，以规范交易行为为目的，扎实推动流转交易有效开展。
（一）农村产权交易市场建体系初步形成。市农村产权交易中心依托供销合作社组织优势，深入推进农村产权流转交易市场体系建设，按照全省“七统一”的模式，分级建立交易平台，在市、县建立农村产权流转交易中心，乡（镇）建立服务站，村（居）建立服务点，目前，全市已建立市级交易中心1个、市级交易中心分中心3个、县级交易中心17个、乡（镇）服务站204个、村（社区）服务点5224个，实现全覆盖，初步形成了统一、规范、有序的市县乡村四级农村产权流转交易市场体系。
（二）农村产权交易量持续提升。自2020年实质开展业务以来，全市交易平台总访问量突破274万次，注册用户8295人，参与交易用户5128人，累计完成交易超过1万宗，交易金额超过30亿元，今年1-10月，全市各交易机构已完成交易额13亿，远超去年同期水平，全市农村产权流转交易业务总体持续提升。
（三）农村产权交易制度不断完善。一是成立了农监会，成员主要包括农业农村局、水务局、财政局、发改委等部门，办公室设在市供销社，负责协调各成员单位相关工作，指导县级农村产权流转交易工作；二是起草制定了《邢台市农村产权流转交易管理办法》，指导17个县（市、区）全部出台了当地的《管理办法》进一步提供了制度保障。三是制定出台了《交易规则》、《档案管理》、《考核办法》等一系列制度办法和操作规程，为工作顺利开展奠定了坚实基础。四是制定印发了《邢台市农村集体资产流转交易实施细则（试行）》，从交易范围、交易方式、农村集体资产流转交易程序和交易行为规范等多方面，进行了详细规定，方便从业人员实际操作；同时将农村产权交易入市交易制度纳入《邢台市农村集体三资管理制度》，明确规定将农村产权交易鉴证书作为村财务入账凭证，从制度上保障了农村集体资产的“应进必进”。
（四）积极探索业务模式创新。为解决交易平台传播力不足，意向方信息不对称等问题，我们探索了线上+线下，合作+联合的业务模式，在县级交易中心之间推进横向联合，既带动了相对落后县的业务，又提高了全市的业务总量。信都区伍仲村1048棵杨树，经批准进入主伐期，苦于销售渠道，市交易中心主动协调，向周边县、市、区意向购买人推送信息，广泛征求意向方，经过公开挂牌征集，共有23人报名参加，考虑疫情防控因素，为保障项目顺利完成，市交易中心采取“远程异地、多县联动”的模式组织实施，由省交易中心提供技术支持，市交易中心全程组织协调并线上进行监督，在信都区交易中心设置主会场，沙河市、清河县、威县、广宗县等4县交易中心设置分会场，方便符合条件的19名竞价人就近参加，最终项目以48.7万元成交，溢价率达93%，为村集体经济增收23.58万。这是我市，也是全省首次采取省、市、县三级联动、异地线上竞价方式完成的农村生物资产交易项目，通过不断创新工作方式，做到了平台“不打烊”、交易“不断档”、服务“不停歇”，邢台日报为此进行以《远程异地 多县联动》为题进行了专题报道，引起多家媒体关注，兄弟单位也以电话、网络等形式对此做法进行了咨询。
（五）宣传工作持续发力。市农村产权交易中心持续加大宣传力度，最初，市交易中心通过发放宣传单、张贴宣传条幅、出租车顶灯广告宣传、公众号宣传等方式，多渠道对农村产权交易工作进行了宣传，增进群众的了解；去年，市委改革办调研材料《下足四字功夫，打造农村产权流转交易“邢台样本”》在市委《决策与实践》上刊发，市委主要领导给与肯定性批示，进一步增强了领导支持；今年，6月23日邢台市政府新闻办举行新闻发布会，重点介绍了邢台市农村产权交易工作的最新情况，宣传效果良好，通过新闻发布会，有效提高了农村产权交易工作知名度，为下一步工作开展创造了良好环境。
二、取得成效
我市是全省第一个成立市级农村产权交易机构，几年来，我市在体系建设、制度建设、队伍建设、宣传培训等方面进行了不懈探索，同时努力推进实质业务开展，不断拓展服务功能，增强为农服务能力，有效的盘活农村闲置资源、助力农民增收致富，助力集体经济增收节支。
一是进一步规范了交易行为。相继出台了《邢台市农村产权交易管理办法》、《邢台市农村产权交易实施细则》《邢台市农村产权交易档案管理办法》等一系列制度规定，根据我市农村产权交易工作发展的实际需要，从政策、交易规范、档案管理等方面不断细化完善，确保应进必进、能进尽进。
二是进一步创新了交易方式。为切实降低经营主体交易成本、提高交易效率，杜绝暗箱操作行为，确保交易公平公正、高效便捷，我市坚持先行先试，创新交易方式，全省首次实现了“市县联动、异地竞价”，初步实现了“让数据多跑路、百姓少跑腿”。
三是进一步提升了平台服务效能。一是根据当前农村产权交易工作实际情况，制定入市服务商培训计划，印制农村产权交易文件汇编等材料，通过培训带动宣传，提高农村产权交易知名度。二是对各县级交易机构从业人员、乡镇分管负责人、村书记、村会计等进行多批次、多轮次组织业务培训，有效提升了基层的业务水平，提升服务效能。
三、下一步谋划
（一）加强政策制定。结合省级部门出台的相关政策精神，出台《农村产权交易规则》，为各县（市、区）规范操作提供依据，以此强力推进农村产权流转交易市场健康、稳定发展。
（二）加强协调联动。充分发挥农监会统筹协调作用，每年至少召开一次联席会议，及时解决全市农村产权流转交易工作推进过程遇到的问题、困难，推动农村产权交易各项工作顺利开展。
（三）加强机制建设。一是建立问责机制。市有关部门制订农村产权交易管理问责制度，对按规定应进入农村产权交易中心交易而未进入的，纳入问责范围。二是建立考核机制。把农村集体产权交易管理工作，纳入镇乡（街道）和村主要干部的考核内容，使其成为评优评先的先决条件。三是制定《人员管理》办法，规范人员管理，保障人员待遇，同时积极与上级部门汇报，加强与财政部门协调，积极争取工作经费列入财政预算。
（四）加强从业人员培训。加强与大中专院校合作，提高从业人员综合素质，对从业人员进行法律、金融、市场营销及信息系统操作进行全方位系统培训，尤其是窗口人员应加强培训力度，使其熟练掌握农村产权交易工作的相关政策和各种操作程，提高窗口服务质量。
（五）加强宣传力度。广泛运用各种媒体、通过专题培训、广泛宣传、加强学习等多种手段对各类市场参与主体进行科学、规范的宣传引导，广角度，多层次地宣传农村产权流转交易市场发展成效，推广典型经验，为市场建设营造浓厚的舆论氛围，激发各类涉农经营主体，发展现代农业的热情、引导更多的农户、农民合作社、农村集体经济组织自愿入市交易，促进农村产权流转交易市场有效运转，推动农村产权流转交易市场跨越式发展。一是打造农村产权交易综合性服务平台。结合我市开展清理农村“三资”集体合同和开展农村招标领域两个专项治理活动，深入推进农村产权流转交易体系建设，将我市农村产权流转交易平台打造成集产权交易、流转鉴证、法律咨询、抵押融资为一体的综合性交易服务平台。
二是加快电子档案建设。落实省社十项重点工作安排部署，全力推进农村产权流转交易档案电子化工作，年底前，开展农村产权交易档案数字化改造的交易机构率达到80%以上，同时以纸质档案与电子档案同步归档的目标，提升农村产权交易档案规范化水平。
三是积极探索业务模式创新。我们将以服务我市农村产权交易需求为宗旨，扎实推进“应进必进”，不断创新农村产权交易模式，在农村产权抵押融资、交易品种创新、交易方式创新等方面不断探索。
四是对入市服务商开展培训。在省中心完成入市服务商入库工作后，结合我市实际，制定入市服务商培训方案，对我市吸收的入市服务商开展培训，内容包括政策法规、交易办法、交易细则等。
五是积极配合省社完成试点工作。一要积极推进《建立村级事务公开平台》工作，主动对接职能部门，将我市村级“四议两公开”全部纳入平台。二要配合省中心开展“资金统一监管”工作，配合做好结算系统。
您对以上办理情况有何意见，请填写《政协提案办理情况征询意见表》并及时反馈。
感谢贵单位对我们工作的关心和支持。
2022年11月1日
中国政府网
邢台市政协