邢台市司法局对政协邢台市第十四届委员会第三次会议第710号提案的答复
发布时间： 2023-06-15 发布机构：市司法局 浏览次数：71 字体：[大 中 小]
体裁分类：建议提案办理结果公开 主题分类：公安、安全、司法
邢台市司法局
对政协邢台市第十四届委员会
第三次会议第710号提案的答复
乔国龙委员:
您提出的“关于加强基层行政执法监督的建议”的提案收悉，现答复如下：
市司法局高度重视加强对基层行政执法工作的监督。2022年以来，市司法局以承担司法部行政执法协调监督体系建设试点任务为契机，着力完善执法监督体制机制、创新执法监督方式方法，取得积极成效。其中，持续加强对基层行政执法工作的监督，特别是对乡镇和街道综合行政执法工作的监督，既是试点内容之一，也是深化乡镇和街道综合执法改革成果、提高基层执法工作水平的现实需要。
今年以来，市司法局结合您提出的具体建议，综合采取多项措施，持续深化试点工作成果，重点是推进县、乡两级行政执法协调监督机构设置，并且探索有效提升监督能力的做法。主要开展了以下三个方面的工作：
一、持续完善行政执法协调监督体制机制
一是继续完善行政执法协调监督制度规定。推动以市政府规章形式出台《邢台市行政执法协调监督工作办法》，对行政执法协调监督试点工作行之有效的各项措施进行梳理提炼，明确市、县、乡三级行政执法协调监督职能履行方式、主体以及有关协调联动机制等，进一步提升执法监督的规范化水平。目前，已基本完成草案起草，正按程序推进后续工作。
二是推动县、乡行政执法协调监督机构调整。积极与机构编制部门沟通，拟参照市级做法，在县（市、区）司法局加挂“行政执法协调监督局”牌子，理顺行政执法协调监督工作体制。召开专题部署会议，推动各县（市、区）充分借鉴柏乡县、襄都区、沙河市、威县等地工作经验，在乡镇（街道）司法所加挂“行政执法协调监督工作室”牌子，探索开展行政执法协调监督有关工作。目前，宁晋县已完成挂牌工作，其他单位正按程序推进。
三是强化县乡两级行政执法监督制度落实。充分发挥执法协调职能，督促各县（市、区）认真落实《河北省司法厅关于加强乡镇人民政府和街道办事处行政执法规范化建设的指导意见》（冀司字〔2021〕44号）和《河北省司法厅关于加强乡镇和街道与县级行政执法部门行政执法案件移送及协调协作工作的指导意见》（冀司字〔2021〕69号）要求，进一步规范行政执法程序、落实执法协作制度，不断提升乡镇和街道综合行政执法水平。
二、着力提升行政执法工作队伍能力素质
一是持续加强行政执法队伍资格管理。严格落实省司法厅、省委编办、省人社厅《关于开展全省行政执法人员专项清理工作的通知》明确的有关要求，以市行政执法协调监督局名义，联合市委编办、市人社局印发《关于建立行政执法资格联审机制的实施意见》，规定凡是申请领取行政执法证件的，除了要进行必要的法律知识培训考核之外，还必须经过机构编制部门和人社部门对其编制性质、岗位情况进行审查，坚决把好行政执法人员“入口关”，持续巩固行政执法人员专项清理成果。5月18日，经查询省行政执法证件管理信息系统，今年以来，市司法局累计向省司法厅批转各县（市、区）申报的乡镇（街道）办证信息77条，全市乡镇（街道）综合行政执法队持证人员总数达到2113人。
二是注重加强行政执法队伍能力培训。今年3月份，以市全面推进依法行政工作领导小组办公室名义印发《贯彻落实党的二十大精神 提升行政执法和执法监督工作质效专项行动方案》，将开展行政执法人员业务轮训、乡镇（街道）综合执法人员技能培训等列入年度工作计划。5月份，利用4天时间举办强化行政执法能力建设专题培训班，课程内容包括党的二十大报告专章培训以及全面推进依法治国、加快法治政府建设、深化行政执法体制改革、促进严格规范公正文明执法、加强行政执法监督机制和能力建设等方面，并要求各县（市、区）、市直各部门扎实组织好本单位、本系统培训工作，做到包括乡镇（街道）综合执法人员在内的行政执法人员全覆盖。下半年，市司法局还将结合行政执法证件年检工作，部署开展乡镇（街道）综合执法人员技能培训，进一步打牢行政执法工作的基层基础。
三是高度关注乡镇（街道）综合执法队建设。今年2月份，参加省委编办组织的专题调研，就乡镇（街道）综合执法工作中存在的困难和问题提出解决建议。经过调查研究，联合市委编办印发《关于加强乡镇和街道综合执法队执法力量的指导意见》，要求各县（市、区）加强对乡镇和街道综合行政执法队的业务培训和指导，积极开展执法实务操作、执法案卷评查等活动，不断提升乡镇和街道行政执法人员的执法能力和业务素质。
三、多措并举开展行政执法协调监督工作
一是探索实施行政执法社会监督员制度。为进一步拓宽对涉企行政执法行为的监督渠道，经市场主体自荐、有关单位推荐、资格审查、网络公示并报市政府批准，以市行政执法协调监督局名义面向各类市场主体聘请125名行政执法社会监督员，并邀请法学院校专家教授对其进行专题培训，发动社会力量参与执法监督活动。工作开展以来，相继对市卫健委、市应急管理局、市农业农村局等单位的涉企现场执法检查开展“伴随式”监督，对于督促执法单位和执法人员严格规范公正文明执法发挥了积极作用。另外，根据市局统一部署，各县（市、区）也相继开展探索，进一步扩大了社会监督员队伍，提高了监督工作的覆盖面。
二是常态化开展行政执法案卷评查工作。今年2月份，市司法局牵头在市、县两级同步开展今年第一次行政执法案卷评查，通过对主体资格、办案程序、事实认定、法律适用、案卷归档等各个环节进行评查，发现并整改行政处罚工作中存在的问题和薄弱环节，坚决整治“乱罚款”问题，进一步提升企业和群众法治获得感、幸福感、安全感。经统计，全市累计评查行政处罚案卷670余卷，其中乡镇（街道）执法案卷218卷，目前正按程序推动问题整改落实。按照工作计划，今年市司法局还将组织开展两次以上案卷评查，并将乡镇（街道）执法案卷作为评查重点，以评促建、以评促改，推动提升严格规范公正文明执法水平。
三是探索创新行政执法协调监督方式方法。将发布行政执法指导案例、开展行政执法人员考核评议等作为提升行政执法和执法监督工作质效专项行动的重要内容，列入年度工作计划。同时，着力打造我市行政执法和执法监督信息化平台，拟借助信息化手段，实现行政执法单位全流程在线办案，有效提升办案效能，并提升执法监督的时效性、拓展监督工作覆盖面，为实现对行政执法的“全方位、全流程”监督的目标进行有益探索。目前，项目资金已全部到位，正按程序开展项目招标工作。
下一步，市司法局将认真贯彻落实党的二十大关于“强化行政执法监督机制和能力建设”的重要部署，全面学习宣传贯彻习近平法治思想，不断巩固深化行政执法协调监督体系建设试点成果，推动全市各级各行政执法单位提高严格规范公正文明执法水平，为太行泉城、美丽邢台建设营造良好法治环境。
邢台市司法局
2023年5月18日
中国政府网
邢台市政协