关于印发《加快建设创新型邢台行动方案

（2023—2027年）》的通知

市科技创新工作领导小组各成员单位，各县（市、区）科技创新工作领导小组：

《加快建设创新型邢台行动方案（2023—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

邢台市科技创新工作领导小组

2023年4月21日        

加快建设创新型邢台行动方案

（2023—2027年）

为贯彻落实河北省科技创新工作领导小组印发的《加快建设创新型河北行动方案（2023—2027年）》，深入实施创新驱动发展战略，全面推进全市科技创新，加快进入创新型城市行列，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委十届三次全会部署，紧紧围绕科技自立自强和中国式现代化河北场景邢台实践系列科技需求，统筹集聚科技项目、平台、人才等优势创新资源，着力实施重点突破行动，着力完善科技创新体系，着力促进“科技—产业—金融”良性循环，为全市产业结构战略性转变和民生改善、社会进步提供坚强科技支撑。

到2023年，创新型城市建设开启新局面，全市全社会研发经费投入增长15％以上，高于全省平均水平增速，研发人员达到1万人以上，每万人口拥有高价值发明专利数达到0.83件，国家高新技术企业达到800家，培育国家科技型中小企业1100家，新增重点实验室、工程研究中心等省级以上创新平台5家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到23％，全年技术合同成交总额达到42亿元。

到2025年，全市科技创新水平再上新台阶，全市全社会研发经费超过38亿元；创新主体数量质量双提升，科技领军企业达到5家，国家高新技术企业超过900家，国家科技型中小企业超过1200家，重点实验室、工程研究中心等省级以上创新平台达到100家；科技成果转化产业化效率大幅提升，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25％，技术合同成交总额达到50亿元；创新生态显著优化，研发人员超过1.3万人，每万人口拥有高价值发明专利数达到1件，公民具备科学素质的比例达到15%。

到2027年，研发投入强度达到2.5％，创新驱动发展的特征愈加显著，科技体制机制和政策体系更加健全，产业结构和功能布局更加合理，创新创业氛围更加浓厚，区域集群发展特色更加鲜明，科技创新对经济社会发展的支撑能力显著增强。

二、路径举措

（一）实施研发投入攻坚行动

工作目标：全社会研发经费年均增长15％。

工作举措：

1.进一步加大研发投入。优化科技投入结构，把科技投入列为公共财政的支出重点。各县（市、区）要持续加大研发投入，积极争取省研发投入后补助资金支持。（责任单位：市科技局、市财政局）

2.引导企业加大研发投入。做好研发费用加计扣除、企业研发后补助、高新技术企业所得税减免等税收优惠政策的宣传和落实，切实减轻企业加大研发投入压力，提升企业创新获得感，激发企业创新发展的内生动力。（责任单位：市科技局、市税务局）

3.推动国有企业加大研发投入。建立市属国有企业研发投入刚性增长机制，完善研发创新考核激励机制，到2025年，市国资委监管企业研发投入年均增幅不低于20％，积极支持符合条件的规上国有企业纳统。（责任单位：市国资委、市科技局）

4.支持高等学校、科研院所加大研发投入。进一步加大对高校院所科技经费支持力度，推广“企业出题，高校、科研院所解题，政府助题”等新型产学研合作模式，加强科技成果转化。鼓励公立医院建立独立法人研究机构，扩展研发投入渠道。对研发投入提升明显的高等学校、科研院所在科研条件、科研项目等方面给予优先支持。（责任单位：市教育局、市财政局、市科技局）

（二）实施科技型企业培树行动

工作目标：每年新增科技领军企业1家以上、高新技术企业50家以上、国家科技型中小企业100家以上，每年培育“专精特新”中小企业50家。

工作举措：

1.积极选树科技领军企业。面向新能源、高端装备制造、生物医药等重点战略性新兴产业领域，跟踪服务一批行业影响力大、创新能力强、发展潜力好的企业，加强创新要素供给和高效创新服务。支持科技领军企业联合行业上下游、产学研力量，组建创新联合体。（责任单位：市科技局）

2.大力培育高新技术企业。实施精准培育，建设后备培育库，集中资金、政策、服务等对入库企业进行精准帮扶，不断健全培育服务体系。强化市县联动，明确各县（市、区）高新技术企业年度发展目标，依托高企认定服务机构加大高企政策培训力度，推动全市高新技术企业提质扩容。（责任单位：市科技局）

3.发展壮大国家科技型中小企业。实行梯度培育、差异扶持，精准制定支持服务措施，提供国家科技型中小企业申报、融资、引智等全方位服务，推动科技型中小企业规模不断扩大、创新能力大幅提升。（责任单位：市科技局）

4.加快专精特新企业培育。健全优质中小企业梯次培育体系，建立邢台市优质中小企业动态培育库，形成“创新型中小企业培育、专精特新企业递增、示范企业引领、小巨人企业提升”梯度培育体系，加强分类指导、分级培育，鼓励“专精特新”中小企业创新发展。（责任单位：市工业和信息化局）

（三）实施重点企业服务行动

工作目标：组织产业链重点企业服务活动，2023年，新选派科技特派员180人以上、企业科技特派团8个、县域特色产业科技特派团２个，精准服务产业链链主企业3家、产业链骨干企业10家。到2025年，精准服务产业链链主企业超过20家、产业链骨干企业超过50家。

工作举措：

1.围绕中国式现代化河北场景邢台实践建设重点产业链，提出各产业链链主企业和骨干企业名单，明确服务重点企业。持续开展企业创新需求的征集、响应工作，精准解决企业技术创新难题。（责任单位：市科技局）

2.发挥科技特派员作用，进一步拓宽科技持派员服务的广度和深度，支持专精特新“小巨人”企业组建科技特派团。（责任单位：市委组织部、市科技局、市工业和信息化局）

3.完善省市县协同服务工作机制，集中项目、平台、人才、政策等资源，对企业技术创新活动给予支持。（责任单位：市科技局）

4.鼓励银行业金融机构对科技企业提供信用贷款、知识产权质押贷款等信贷服务支持，完善针对科技型企业的授信政策，力争全年新增科技企业贷款规模增加10%。开展科技金融综合服务，举办科技企业融资对接会等活动，提升科技金融产品及创新型普惠性政策知晓度，多渠道引导企业进入资本市场。（责任单位：市科技局、市地方金融监管局）

（四）实施关键核心技术攻关行动

工作目标：到2023年，形成新型关键核心技术攻关机制，启动关键核心技术攻关项目20项；到2025年，关键核心技术攻关项目超过60项；到2027年，产业关键核心技术攻关项目突破80项，推动产业创新能力实现新跃升。

工作举措：

1.创新攻关任务生成机制。围绕25条重点产业链和20个省县域特色重点产业集群的创新需求，聚焦产业链关键核心技术和攻关任务，遴选一批重点企业，围绕产业链部署创新链，布局15项重大科技攻关任务。（责任单位：市科技局）

2.完善项目立项支持机制。根据攻关任务特点，精准编制项目申报指南，保证项目立项的合理性、规范性、可行性。设立京津冀合作专项、揭榜挂帅专项、青年科技人才专项等，每年支持30项重点研发项目。（责任单位：市科技局）

3.健全项目实施保障机制。明确项目负责人为项目实施第一责任人，压实项目承担单位、归口管理部门和市科技局三级项目管理和服务责任，加强项目中期评估，推进科技项目管理改革，确保每年任务高质量完成。（责任单位：市科技局）

（五）实施重大科技成果转化行动

1.实施先进适用技术对接计划

工作目标：每年技术合同成交总额增长5亿元左右。

工作举措：

（1）争取省内外优质成果资源。深化与国家科技成果转化项目库、中国技术交易所、省科技成果展示交易中心、省内外高校院所等合作，积极组织参加省科技成果直通车、中科院科技成果进河北等活动，推动京津冀等省内外高水平科技成果与我市企业需求相对接。（责任单位：市科技局）

（2）优化本市成果资源。完善科技计划项目成果登记汇交机制，鼓励各级财政资金资助的科技计划项目成果进行汇交登记，形成科技计划项目成果库。建立科技计划项目成果常态化信息发布和路演对接机制，促进科技成果与产业、金融等要素的精准对接。（责任单位：市科技局）

（3）举办校企对接合作活动。加强技术转移机构建设，充分调动院校、企业技术转移服务机构和技术经理人积极性，梳理重点产业、科技企业的技术、人才需求，分领域开展校企对接合作活动，促进产学研深度融合和重大科技成果在我市落地转化。（责任单位：市科技局）

2.实施重大科技成果转化专项

工作目标：到2023年，支持10项具有自主知识产权且具备一定转化成熟条件的科技成果，加速科技成果转化落地，形成一批新工艺、新产品。到2025年，累计实施30项项目。到2027年形成50项以上达到产业化标准的新工艺、新产品。

工作举措：

（1）优化科技专项设置。以京津冀协同创新应用场景、科技创新平台产业化引导、中科院重大科技成果转化合作为支撑，支持我市创新主体与省内外大院大所、重点高校、知名企业加强对接合作，促进重大科技成果落地转化。（责任单位：市科技局）

（2）改革重大科技成果转化专项支持模式。重点围绕京津冀协同创新应用场景建设，市县联动布局重大科技成果转化项目，布局一批重点发展项目、京津冀科技成果项目等。（责任单位：市科技局）

（3）围绕我市重点产业创新发展需求，实施中试熟化基地推进计划，支持政府、企业、高校、科研院所等共建一批中试熟化平台，开展中试服务，推动共享共用。鼓励中试基地在运营管理、利益共享等方面不断探索创新，形成多元化投入、市场化运营、可持续发展的长效运行机制。（责任单位：市科技局）

3.实施技术转移服务体系提升计划

工作目标：推动高校技术转移机构全覆盖，年组织培育技术经理人30人以上。

工作举措：

（1）借助省科技成果展示交易中心带动我市技术转移提升。配合省厅及省科技成果展示交易中心，积极建设全省统一大市场。充分借助省、市、县三级技术转移转化服务网络，构建社会化、市场化、专业化、网络化的技术创新服务平台，通过线上线下相结合、展示交易与成果转化产业化相结合，促进邢台科技产业提质升级。（责任单位：市科技局）

（2）提升技术转移机构专业化服务能力。推动我市高校院所技术转移机构全覆盖，鼓励各县（市、区）结合县域特色产业，培育一批市场化、专业化技术转移机构，对标相关领域或产业集群，招揽、集聚懂技术、会管理的高端转移人才，在已有条件下提升服务能力和服务水平。加强技术转移机构监管，组织参加省专项考核评价，总结运行绩效，推荐示范典型，提升规范化管理水平。（责任单位：市科技局）

（3）加强技术转移人才队伍建设。组织参加省级初级、中级、高级技术经理人培训，不断壮大我市专业化复合型技术转移人才队伍。抓好省技术经理人职称评审相关政策的落实。（责任单位：市科技局、市人力资源社会保障局）

（六）实施战略科技力量赋能行动

1.实施创新平台精准培育计划

工作目标：2023年，新建省级重点实验室、工程研究中心等创新平台5家，重组优化16家省级产业技术研究院。到2025年，新建省级重点实验室、工程研究中心等创新平台15家以上，高水平产业技术研究院达到2家。到2027年，围绕中国式现代化河北场景邢台实践建设需求，构建形成以重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院为核心的创新平台布局体系，全方位支持河北场景邢台实践建设。

工作举措：

（1）积极争创省级创新平台。面向国家战略和我市发展需求，依托有实力的企业、高校等创新主体，在建设方案制定、专家论证和申报等环节提供全方位服务，建设一批省级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等创新平台。（责任单位：市科技局）

（2）推动省级产业技术研究院提质增效。聚焦共性技术研发、成果转化、集聚资源、技术服务、产业战略研究五大职能，在优化重组原有省级产业技术研究院的基础上，加强业务指导和激励约束。（责任单位：市科技局）

（3）按需布局市级创新平台。立足我市主导产业和县域特色产业发展现状，高质量推进科技创新平台产业布局，充分发挥科技创新平台汇聚人才、资金、信息等各类创新要素的载体功能，为产业高质量发展蓄势赋能，建设一批市级重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院等创新平台，初步形成国家、省、市三级梯次培育的创新平台体系。（责任单位：市科技局）

2.实施高等学校创新能力提升计划

工作目标：到2027年，市内高校在全国排名进一步提升，高等学校对经济社会高质量发展支撑能力明显提升。

工作举措：

（1）加强高校创新体系建设。发挥高校基础研究深厚、学科交叉融合的优势，开展应用技术研究和集成创新，积极争取国家级、省级项目和科研任务。探索协同共建新机制，指导高校面向国家战略和我市发展需求，吸引聚集全国知名高校、院所和行业龙头企业参与共建高端科技创新平台。（责任单位：市教育局）

（2）加快经济社会高质量发展急需紧缺人才培养。主动适应经济社会发展需求，推进转型发展试点专业建设。加强应用型人才培养，构建产学研全方位深度融合的协同育人机制。建立健全实践教学体系，建立规范化应用型专业学生集中实习见习制度。（责任单位：市教育局）

（七）实施科技园区提档升级行动

1.实施科技园区创新能力提升计划

工作目标：加快提升开发区发展能级，全市开发区营业收入年均增长10%以上，在全省开发区发展绩效考核中实现逐年位次提升。做大做强农业科技园区，推进各类园区高质量发展。

工作举措：

（1）优化开发区布局。落实《解放思想奋发进取推动开发区提档升级专项行动方案》，扎实推进开发区提档升级专项行动，支持邢台经济开发区争创国家级开发区、信都区龙冈开发区争创省级经济开发区，助力清河争创千亿级全省A类开发区。支持邢台高新区创建国家高新区。（责任单位：市科技局、市商务局）

（2）提升高新区发展质效。完善高新区产业链条建设，支持高新区精准谋划“一区一主导产业”，打造一批掌握关键核心技术、产业技术体系完备、大中小企业融通发展的创新型产业集群。配合组织开展“科技政策进高区”“名校名院进高区”等系列活动，推动创新资源向高新区聚集。（责任单位：市科技局）

（3）做强农业科技园区。大力实施农业科技园区提升行动，壮大园区主导产业，发挥园区示范带动作用。支持巨鹿等有条件的省级农业科技园区创建国家农业科技园区，支持威县国家农业科技园区争创国家农业高新技术产业示范区。（责任单位：市科技局）

2.实施高新区科技招商和监测评价计划

工作目标：深入开展高新区招商推介和项目对接，着力打造引领高新区科技成果转化和项目招引落地的投资洽谈合作平台。开展高新区发展绩效指标监测工作，以监测结果指导各高新区锻长板、补短板，加速各级高新区提档升级步伐。

工作举措：

（1）举办“瞪羚独角兽企业投资进高区”活动。邀请京津等外地瞪羚、独角兽、科技领军企业等科技企业群体与我市高新区和相关企业开展项目洽谈，吸引瞪羚独角兽企业投资高新区或与高新区内企业建立供需业务联系。（责任单位：市科技局）

（2）加强高新区交流互鉴。举办高新区“域外”交流活动，组织全市高新区及重点企业到先进地区学习考察培训，推动高新区领导干部理念革新、举措更新、服务创新。高新区项目建设经验交流活动，促进各高新区交流招商经验、总结成功案例，营造“比学赶超、创先争优”浓厚氛围。（责任单位：市科技局）

（3）开展高新区绩效监测评价。持续跟踪各高新区项目建设进度，以月报数据为基础进行分析研判，为推动高新区项目建设进度提供重要支撑。全面分析高新区考核结果，对照分析报告逐一对接高新区开展指导帮扶，推动实现“以考促评、以评促建”。（责任单位：市科技局）

（八）实施高新技术产业壮大行动

工作目标：到2023年，全市高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到23％左右，推动全市产业转型升级和构建现代产业体系作用进一步增强。到2025年，全市高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到25％左右，高新技术产业成为全市现代产业体系的重要力量，推动高质量发展的强劲动力。

工作举措：

1.加速高新技术产业化。聚焦高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等领域，扩大高技术产业投资，滚动实施一批产业化示范项目，积极培育、申报军民两用技术产品产业化项目，促进重要科技成果的产业化和示范应用。（责任单位：市发展改革委）

2.加快产业集群发展。鼓励宁晋、邢台开发区聚焦新能源、生物医药领域培育战略性新兴产业集群。支持各县（市、区）结合本地实际主动融入战略性新兴产业分工，强化要素保障，优化服务模式，加大招商引资，布局一批新型基础设施，建设一批新兴产业示范应用场景，发展壮大县域特色新兴产业，打造产业发展新增长极。（责任单位：市发展改革委）

3.培育壮大新兴市场主体。积极培育战略性新兴产业创新百强企业，建立全市新兴产业重点企业名录库，强化项目、平台、人才支持，加快创新型企业发展壮大。（责任单位：市发展改革委、市科技局）

（九）实施高价值专利创造提升行动

工作目标：到2023年底，每万人口高价值发明专利拥有量达到0.83件，到2025年底，每万人口高价值发明专利拥有量达到1件，为激发全社会创新创造活力，助力构建新发展格局，促进高质量发展提供有力保障和支撑。

工作举措：

1.强化高价值引导激励。实施知识产权创造提升工程，持续加大对国内战略性新兴产业发明专利、海外同族发明专利（含PCT）的培育，落实省局专利优先审查机制，对获得中国专利奖和省专利奖的落实省奖励政策，激发高价值专利创造的内生动力。（责任单位：市市场监管局）

2.增强专利运用效益。强化专利导航服务，支持高价值专利质押融资和投保参保，促进知识产权与产业有效对接，形成一批订单式高价值发明专利。（责任单位：市市场监管局）

3.加强知识产权保护。强化知识产权全链条保护，健全新领域新业态知识产权保护制度。支持企业、单位依法获取知识产权，对取得的重大技术成果予以法律保护，严厉打击专利侵权假冒违法、商标代理行业违法违规问题。（责任单位：市市场监管局）

4.提升知识产权创造意识。强化知识产权品牌服务机构培育，加强从业人员专业素质，深入推动专利挖掘，组织开展“4.26”世界知识产权日、知识产权服务万里行等活动，有效提高知识产权社会认知度和创新主体申报专利积极性。（责任单位：市市场监管局）

（十）实施京津冀协同创新共同体建设行动

工作目标：聚焦吸引更多京津科技成果到我市孵化转化，加快构建京津冀协同创新体系，每年吸引京津技术合同成交额增长10％左右。到2027年，邢台市融入京津冀协同创新共同体取得实质性进展，协同创新平台建设取得新突破，全市科技创新和成果转化能力明显增强，有力支撑我市创新型城市建设。

工作举措：

1.打造高水平协同创新平台。依托特色产业集群、重点骨干企业，深化与京津对接合作，积极引进京津高校院所科技资源，培育研发团队，构建一批标志性高水平创新平台，不断健全科技创新平台体系，优化创新平台布局，提升“京津研发+邢台制造”产业协作水平。（责任单位：市科技局）

2.加强重点领域协同创新。聚焦我市重点优势产业链，组织实施一批重点研发项目和重大科技成果转化项目，继续实施科技项目“揭榜挂帅”，吸引京津科研机构揭榜摘牌，与我市企业开展关键技术协同攻关。（责任单位：市科技局）

3.引进京津高水平科技人才。增加院士工作站、院士合作重点单位数量，完善科技人才信息库，通过兼职挂职、项目合作、周末教授、科技特派员等方式，实现京津院士等高端人才柔性引进。围绕我市重点产业发展，引进一批带技术、带成果、带项目的高层次创新创业团队。（责任单位：市科技局）

4.推动科技资源开放共享。不断扩大京津冀大型科研仪器开放共享服务、科技创新券的覆盖面和知晓度，更好支持科技型中小微企业技术创新。（责任单位：市科技局）

（十一）实施创新生态优化行动

工作目标：到2027年，科技创新体制机制更加健全，基本建立起适应创新发展规律的资源配置与管理模式，全民科学素质水平显著提升，各类人才创新创业竞相勃发。

工作举措：

1.提高财政科技资金使用效率。优化资金支出方向，重点支持中国式现代化河北场景邢台实践建设相关领域科技创新和成果转化。优化资金支出结构，紧盯重大政策施行情况，统筹好大中小企业不同需求，最大限度提升财政资金投放精准性。（责任单位：市科技局）

2.强化创新人才支撑。完善院士等高端人才引进和培育措施，落实“巨人计划”“燕赵雄才计划”“名校英才入冀计划”“外专百人计划”等，与省同步办好“中国河北高层次人才引进交流大会”邢台分会场活动。落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，对事业单位招聘的急需紧缺人才，依据实际工作岗位，用人单位可实行适合其人才特性的年薪制、项目工资制和协议工资制。实施科技人才分类评价，构建以创新价值、能力、贡献、绩效为导向的评价体系。加快引进新兴领域科技创新型人才、培育一批应用型人才。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局、市教育局）

3.全力推进科技体制改革三年攻坚方案的各项任务落实。持续深化“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升技术、人才、资本等创新要素市场化配置效率。（责任单位：市科技局）

4.完善科技创新政策体系。实施研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、支持科普事业发展进口税收政策等普惠性政策，推动各项科技创新政策落实落地。（责任单位：市科技局、市税务局）

5.建立健全科研诚信建设管理制度。构建覆盖科研活动全领域各环节的诚信管理体系，完善科研诚信管理制度，探索建立跨部门的科研信用共建联动机制，实现科研信用信息共享共用，强化科研诚信的约束力。（责任单位：市科技局）

6.提升全民科学素质水平。面向青少年、农民、产业工人、老年人、领导干部和公务员五类人群，分类别深入开展科学素质提升行动，加强科普宣传教育，推进科普基础设施建设，拓展和完善各类科普设施功能，充分发挥科技设施科普功能，厚植科技创新的社会基础。（责任单位：市科协、市科技局）

7.着力优化创新环境。弘扬创新创业精神，发挥企业家引领创新的关键作用，充分调动和激发广大科技人员的积极性和创造性，以浓郁的“创新味道”吸引人才、留住人才、用好人才，形成人尽其才、人人创新的生动局面。（责任单位：市科技局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。全面加强党对科技创新工作的领导，由市科技创新工作领导小组牵头负责建设创新型邢台行动的组织实施。市有关部门压实主体责任，加强本系统科技创新有关工作的督促指导，及时跟踪问效。各县（市、区）建立协调机制，强化财政科技资金投入，加大保障力度，推动政策落地落实。

（二）强化评估考核。市科技创新工作领导小组办公室会同有关部门加强对创新型邢台推进工作任务落实情况的跟踪督导，建立工作台账，实行清单式管理，适时开展分析评估。将研发投入、技术合同成交额、科技型企业培育情况等作为对各县（市、区）考核的重要内容，纳入年度绩效管理考评指标体系。

（三）突出协调联动。建立市、县协调推进和部门联动机制，加强对基层创新的指导和带动，明确时间表、路线图和责任人，因地制宜谋划一批重大项目、建设一批重要平台、细化一批改革举措。

（四）加大宣传引导。定期对我市建设创新型城市成效进行分析总结，及时发现成功做法、典型案例、典型模式，利用各种媒体宣传推广。开展现场观摩等活动，展示成果、交流经验，引导推动县（市、区）比学赶超、增比进位，营造良好创新创业氛围。