各主任、各科室、各委属企事业单位、各党支部：
  《关于带头践行 "三个表率" 建设模范机关的实施方案》《 "党支部质量提升工程" 实施方案》《关于开展争做 "新时代优秀共产党员" 活动的实施方案》《2020年市发改委深化纠正 "四风" 和作风纪律专项整治实施方案》已经领导同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

                  邢台市发展和改革委员会
                 2020年4月22日

关于带头践行 "三个表率" 建设模范机关的实施方案

  为贯彻落实《关于建立健全机关党建制度机制推进机关治理和事业发展的意见》，根据中共中央《关于加强党的政治建设的意见》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》、市委《关于加强和改进市直机关党的建设的21条措施》和市直工委《关于带头践行 "三个表率" 建设模范机关的实施方案》等要求，结合我委工作实际，现就带头践行 "三个表率" 、建设模范机关，制定如下方案。
  一、总体要求
  (一)目标任务
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面提高我委党的建设质量，增强 "四个意识" ，坚定 "四个自信" ，做到 "两个维护" ，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，扎实推进国家治理体系和治理能力现代化，推动三大攻坚战、 "三创四建" 、 "六重" 工作等落地见效，坚定不移推动邢台高质量赶超发展，为开创新时代全面建设经济强市、美丽邢台新局面提供发改力量。
  （二）主要原则
  坚持政治统领。把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，提高政治能力，永葆政治机关的鲜明本色。
  坚持完善制度。深化党的建设制度改革，坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。
  坚持以上率下。 "书记抓、抓书记" ，一级抓一级，一级带一级，增强管党治党意识，层层落实责任，以机关带全委，为全委树立标杆。
  坚持统筹结合。处理好共性和个性、党建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新等方面的关系，勇于探索实践，善于总结经验，不断提高创建水平。
  坚持分类指导。树立大抓基层的鲜明导向，区分机关、事业单位和企业性质、职能特点、人员构成等差异，科学精准施策，切实提高建设模范机关的针对性。
  坚持注重实效。以工作实际紧密结合，巩固扩大 "不忘初心、牢记使命" 主题教育等党内教育成果，围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党中央、省市委决策部署落实和业务工作开展。
  二、创建标准
  (一)政治坚定过硬
  1.带头做到 "两个维护" 。深入学习、严格执行党章和新形势下党内政治生活若干准则、中国共产党纪律处分条例等党内法规，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为加强党的建设的首要任务。严明党的政治纪律和政治规矩，坚决防止 "七个有之" ，切实做到 "五个必须" ，严格执行重大事项请示报告制度规定。
  2.不断强化政治担当。建立不忘初心、牢记使命制度，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央决策部署对标对表，坚决贯彻党中央和省市委决策部署，把政治责任体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。不折不扣贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于河北工作的重要指示批示精神，完善推动重大决策落实机制，及时向市委、市政府报告贯彻落实情况，确保政令畅通、令行禁止。
  3.全面提高政治能力。政治属性持续彰显，自觉把政治标准和政治要求贯穿业务工作全过程。党组织教育管理监督服务党员的政治功能增强，党员干部辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力不断提高。坚持底线思维，发扬斗争精神，及时排查解决矛盾纠纷，善于预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，有效防范化解重大风险。
  4.持续净化政治生态。领导干部带头严肃党内政治生活，贯彻执行民主集中制，发扬革命文化，传承红色基因，弘扬革命精神，党内生活政治性时代性原则性战斗性凸显，同志关系清爽、上下级关系规矩、政商关系干净，打造体现我委特色的党内政治文化品牌，涵养风清气正的机关政治生态。
  (二)理论武装扎实
  1.理论武装走在前。委党组理论学习中心组示范带动作用突出，学习制度健全完善，学习型党组织建设推动有力。青年干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想工作举措扎实，建立建强青年理论学习小组，选树青年学习标兵。注重学习成果转化，紧密结合部门、岗位职责任务，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想破解改革发展难题，学用结合效果明显。
  2.理想教育走在前。坚持把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，解决好党员干部世界观、人生观、价值观 "总开关" 问题，以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。经常开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史教育，进行政策宣传、成就宣传和形势教育、法制教育、道德教育，社会主义核心价值观和精神文明建设有载体、有成效。
  3.宣传引导走在前。意识形态工作责任制健全完善，处置突发事件和热点敏感问题积极稳妥。主管主办责任落实，委网站、微信公众号、微信工作群等意识形态阵地守得住、管得好。意识形态领域风险防控措施严密，经常研判舆情，敢于发声亮剑，坚决反对和抵制各种负面言论。委党组至少每半年专题研究一次意识形态工作，每半年向市委报告一次意识形态工作情况。
  4.思想工作走在前。坚持将从严教育管理和热情关心爱护相统一，从政治、思想、工作、生活上激励关怀帮扶党员。注重分析干部职工思想状况和心理状态，党组织负责人经常主动和干部职工谈心谈话，交流思想。健全完善思想政治工作定期分析报告制度、 "四必谈" 等制度。机关工会、共青团、妇委会等群团组织结合自身特点经常性开展思想政治工作。鼓励和引导党员参加志愿服务。
  (三)基层基础牢固
  1.健全完善组织功能。基层党组织健全完善、设置科学规范，严格按规定换届选举。选优配强专兼职党务干部，基层党组织书记作用突出。党组织班子成员分工明确，团结协作。党支部教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众有力，基层党组织政治功能和组织力显著增强。
  2.严格党内组织生活。严格落实 "三会一课" 、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度和党员领导干部过双重组织生活、带头讲党课制度。党内组织生活严肃认真，《党支部工作手册》使用规范。主题党日活动经常，内容贴近实际，形式创新多样，党员参与率高，充满活力。
  3.规范党员教育管理。把政治标准放在发展党员工作首位，落实政治审查和预审联审制度。突出政治教育，提高党员素质，坚定理想信念，党员教育培训落实到位，党员每年集中学习培训时间不少于32学时。党籍和党组织关系管理严格，党员监督、组织处置措施落实到位。离退休党员、流动党员管理有序。依规稳妥处置不合格党员。党费收缴、使用和管理工作规范。
  4.凸显堡垒先锋作用。基层党组织全面进步、全面过硬。支部工作质量不断提升，战斗堡垒作用突出，有效带动工、青、妇等群团组织贴近中心发挥作用。党员干部党性观念强、创新意识足、工作业绩优、群众评价好，先锋模范作用突出。党员佩戴党员徽章，设立党员先锋岗。
  (四)作风务实清廉
  1.落实党风廉政建设责任。委党组书记认真履行第一责任，抓班子、带队伍，敢抓敢管作表率。班子其他成员认真履行 "一岗双责" ，推动管党治党责任全面落实。廉政制度机制健全完善，监督到位，权力运行公开、透明、规范。党员干部大力弘扬党的光荣传统和优良作风，群众能切身感受到新变化新气象。
  2.持续整治机关作风。认真贯彻落实中央八项规定精神，持续深入整治 "四风" 老问题和新表现，坚决整治形式主义、官僚主义特别是表态多、调门高，行动少、落实差等突出问题，坚决纠治 "机关病" 和 "衙门作风" ，对发现的问题建立台账、立行立改、一抓到底，持续深化纠正 "四风" 。自觉践行《中国共产党廉洁自律准则》，公务外出报备、公车管理、公务接待等各项制度规定执行到位。发展环境优化，服务效率提升，机关作风评议满意度高。
  3.密切党群干群关系。大兴调查研究之风，领导干部主动深入一线调研，促进工作推陈出新，取得突破。带头贯彻党的群众路线，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，创新互联网时代群众工作机制，把人民立场贯彻到作决策、促落实、做工作的全过程。定点扶贫政治责任落实，脱贫攻坚目标如期完成，开展党组织和党员到扶贫村 "双报到" 活动，真正为群众办实事、做好事、解难事、谋福事，打造永不脱离群众的市级机关和党员队伍。
  4.严格执行纪律规矩。坚持把纪律规矩挺在前面，深化运用监督执纪 "四种形态" ，抓好纪律教育、政德教育、家风教育，常态化开展警示教育，做到忠诚干净担当，建设风清气正的政治机关。加强全方位管理监督，切实健全解决自身问题的长效机制，做到定期排查风险点，及时堵塞制度漏洞。党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，自觉遵循和习惯在铁的纪律下工作和生活，年度内未发生严重违纪案件。
  (五)服务精准高效
  1.服务大局坚强有力。健全党的全面领导制度，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，围绕中心抓党建，抓好党建促业务。全力抓好 "三创四建" 、 "六重" 、 "招商选资" 、 "标准地" 、 "项目建设" 、 "双进双产" 、 "亩产论英雄" 、 "项目为王、效率至上" 、 "大抓落实、大干实事" 等重点工作。自觉践行新发展理念，坚定不移推动邢台高质量赶超发展，深化改革开放，增进民生福祉，创新社会治理和防范化解重大风险，超额完成年度经济社会发展各项目标任务，奋力开创新时代全面建设经济强市、美丽邢台新局面。
  2.服务基层优质高效。及时回应基层诉求和期望，有效解决会议多、文件多、材料多等问题，切实减轻基层负担。抓好 "双创双服" 、 "20项民心工程" 、 "20件民生实事" ，健全决策机制，定期了解市场主体痛点、堵点，优化营商环境，构建优质高效服务市场主体的政务环境、促进市场主体公平竞争的市场环境和保障市场主体合法权益的法治环境。深化大力推进 "互联网+政务服务" ，搭建网上服务平台，推进信息互联共享，提升政务服务事项网上可办率。
  3.服务群众热情周到。坚持以人民为中心的发展思想，制定政策措施符合群众所思所想所盼。提倡 "热心办、马上办、办的好" ，服务群众的能力和水平显著提高，服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉，慵、懒、散现象得到根本解决，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
  4.党员干部担当作为。健全提高党的执政能力和领导水平制度，干部队伍政治强、业务精、作风好，干净担当、勤政廉政，敢于挑重担子、啃硬骨头、接烫手山芋。没有出现因滥用职权、工作失职、懒政怠政等不作为不担当行为造成重大损失或者恶劣影响。
  三、重点举措
  (一)深入开展对党忠诚 "专题教育" 活动。教育党员干部坚决贯彻党中央决策部署，把维护和捍卫核心的坚强意志体现在一言一行中，体现到对党的信仰的忠诚上，体现到对党组织的忠诚上，体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上。坚持和加强党的全面领导，坚决贯彻落实党的领导制度体系，坚决执行党中央权威和集中统一领导各项制度。加强政治能力训练和政治历练，完善重温入党誓词、入党志愿书以及党员过 "政治生日" 等政治仪式。开展政德教育，自觉做到清正为民。每年组织党员干部到教育基地接受革命传统教育。
  (二)深化 "党的创新理论进机关" 活动。发挥 "学习强国" 学习平台、河北干部网络学院作用，以 "四学" (自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学)走在理论学习的前列，推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻工作往深里走、往实里走、往心里走，把学习成果体现在对创新理论深刻领悟上、对党绝对忠诚的身体力行上、对初心使命的自觉担当上。引导机关干部用好 "学习强国" ，养成读人民日报时政报道和重要评论、看中央电视台新闻联播、读《求是》杂志的习惯，线上线下同步学习，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。落实好 "政治学习一刻钟" 制度，开展 "三级书记讲党课" 活动，发挥青年理论学习小组作用，通过组织演讲、即兴点评、公文写作大赛等形式，不断提高党员干部特别是年轻干部的口头和文字表达能力。开展青年读书活动，评选青年学习标兵，组织青年党员讲 "党课" ，牢记初心使命，锤炼坚强党性。
  (三)实施思想政治工作 "春风化雨" 工程。把凝聚人心作为思想政治工作的最根本任务，做到哪里有党组织、哪里有困难，哪里就有思想政治工作，引导党员干部牢记初心使命，把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求。善于利用重要节点开展谈心谈话，做到岗位变动必谈、组织处理必谈、发生家庭变故必谈、发现苗头性问题必谈。适应数字技术、网络技术广泛应用新形势，运用新兴媒体快速发展和普及提供的新手段、新载体和新平台，做好思想政治工作，及时回应党员干部思想困惑，最大程度地调动和保护工作积极性。
  (四)实施基层组织建设质量提升工程。从基层党组织的基本功能、基本组织、基本队伍、基本制度、基本保障抓起严起。按照《中国共产党支部工作条例(试行)》要求，加强党支部标准化规范化建设，促进基层党组织各项工作落实。参加市直工委组织的 "千百万" 工程（千名基层党支部书记轮训，百名专职副书记集训，万名党员学习竞赛活动）。新任党支部书记6个月内要接受市直工委集中培训。机关党委每年要对党支部书记进行全员轮训，切实提高基层党组织书记抓基层、建支部的能力和做好党建业务工作的水平。锻造坚强有力的基层党组织，让党支部强起来。教育引导党员干部担当作为、干事创业，高质量完成本部门工作任务。
  (五)建立 "围绕中心服务大局" 机制。服务市委、市政府工作部署，组织引导机关各级党组织围绕三大攻坚战、 "三创四建" 活动、 "六重" 工作等大抓落实、大干实事。持续开展党组织和党员到扶贫村 "双报到" 活动，充分发挥基层党组织在大气污染防治攻坚战中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领广大党员干部履职尽责、勇于担当、攻坚克难，把心思集中在想事上、把本领体现在干事上、把目标锁定在成事上，全力以赴落实好中央和省、市委各项决策部署，培树党建工作示范点，推动我委党建走在市直单位前列。
  四、组织领导
  （一）加强组织推动。各党总支、党支部要提高政治站位，充分认识建设模范机关的重大意义，切实加强组织领导，明确责任分工，层层抓好落实，委党组要履行好主体责任，及时召开专题会议研究部署，党组书记要亲自谋划、亲自推动。机关党委要充分发挥专责机构的职能作用，精心组织实施。基层党组织和党员切实发挥主力军作用，群团组织要充分发挥联系广泛的优势，引导各自所联系群众全员参与、积极投身到模范机关建设中。
  （二）细化创建举措。以钉钉子精神落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，结合工作职责和人民群众期待，制定具体创建方案，细化工作举措，建立责任落实、督促检查、典型激励、考核问责、动态管理等长效机制，求真务实、持续用力，力戒形式主义。要创新方法载体，把创建模范机关融入党建工作和业务工作之中，用创建工作的实际成效推动党建工作和业务工作高质量发展。
  （三）突出阶段重点。把践行 "三个表率" 、建设模范机关作为加强党的政治建设，提升党建质量的一项长期任务和系统性工程抓实抓好。起始阶段做好动员，教育引导各级党组织和党员干部深刻理解开展创建工作的重大政治意义，激发参与创建的内在动力。推进过程中要与查摆问题相结合，围绕加强党的政治建设查摆问题和薄弱环节，梳理问题清单，建立整改台账，确保创建成效。整改过程中要与全面提高机关党建质量相结合，与市委市政府决策部署相结合，与我委中心工作相结合，切实做到围绕中心，建设队伍，服务群众，确保每一项要求落到实处，每一个载体发挥重要推动作用。要坚持长期抓、持久抓，不断提档升级。每年做好工作总结，不断提炼经验，把工作中的问题和不足作为改进的突破点，推动机关党建水平不断提高。
  （四）大力弘扬先进。要把培树敢于担当、奋发有为、贡献突出的先进典型作为模范机关建设的重要抓手，使大家学有榜样、做有标杆。积极开展先进典型宣传，及时总结推广创建活动中的好经验好做法，利用我委网站、微信公众号、市直工委订阅号等媒体，进行融媒体矩阵全视角立体报道，营造对标先进、学习先进、争做先进的共创共建氛围。
  （五）组织考核评价。根据市直工委安排，今年将把市直部门践行 "三个表率" 、建设模范机关工作作为党的政治建设督查和机关党建述职评议考核内容，作为机关党建工作考核的主要标准，统筹设置年度考核指标，统一进行党建考核，加强指导督促，强化跟踪问效。同时坚持开门搞创建，适时采取 "下评上" 方式，收集基层干部群众对市直创建模范机关的意见建议。我委要争创模范机关，各党总支、党支部要认真践行 "三个表率" ，在考核工作中争当先进。
  （六）争当创建排头兵。根据市直工委安排，今年将根据考核情况，评选表彰创建模范机关先进单位、示范单位。考核结果作为 "两优一先" 等评选表彰的重要依据。创建工作中，如出现重大违纪违法案件、重大意识形态事件、重大安全生产事故、重大舆情事件等情况的，取消当年评优资格，已获得荣誉称号的取消荣誉称号。对创建模范机关工作推进不力、进度缓慢、整改落实不到位的部门严肃批评、督促整改，依规依纪依法追责问责，使创建模范机关过程成为提升党建质量、破解发展难题、推动事业发展的过程。全委上下要协同联动，积极创建，争当市直部门排头兵。