邢台市商务局2021年度法治政府建设工作报告
发布时间： 2021-11-30 发布机构：市商务局 浏览次数：307 字体：[大 中 小]
体裁分类：公告公示 主题分类：商贸、海关、旅游
邢台市商务局
2021年度法治政府建设工作报告
邢台市全面推进依法行政工作领导小组办公室：
2021年我局严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《<邢台市法治社会建设实施方案（2021-2025年）>重要举措分工方案》、《<法治邢台建设规划（2021-2025年）>重要举措分工方案》、《邢台市2021年法治政府建设工作要点》工作任务，紧紧围绕商务中心工作，积极推进法治建设工作有效落实，突出重点，稳中求进，勇于创新，各项工作取得较大进展，现将具体情况情况报告如下：
一、2021年推进法治政府建设主要举措和成效
（一）加强组织领导，全面推进法治政府建设情况
充分发挥局党组核心领导作用，切实履行主要负责人法治建设第一责任人职责。把法治建设真正摆在全局工作的突出位置，制定了《邢台市商务局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作制度》。坚持将法治建设与商务业务同部署、同推进、同督促、同考核，将法治建设工作列入《2021年全市商务工作要点》。制定《邢台市商务局2021年法治建设工作考核方案》，建立了年初有部署，年中有检查，年末有结果的实效工作机制，今年3月2日在党组会上安排部署法治建设工作，8月24日在党组会上做法治建设工作年中汇报。2020年末党组会议通过《邢台市商务局2020年度法治建设工作报告》，严格落实法治建设年度报告制度，扎实推进法治建设工作有效开展。
（二）优化营商环境，持续打造最优营商环境情况
1.持续优化法治化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，向各县市区商务局及时转发《市场准入负面清单（2020年版）》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》，要求认真抓好清单落实实施工作，及时提出完善市场准入负面清单制度的意见和建议。召开负面清单工作专题会议，要求各相关科室梳理职能，对照权限，确保清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。
2.加强政务诚信建设。我局信用体系建设工作，围绕我市争创“全国信用示范城市”开展各项工作，对商务领域行业、商贸企业开展了行业分级分类监管，参与企业近千家；开展商务领域商贸企业和从业人员的信用承诺书签订；开展进社区、进企业、进百姓家宣传诚信，组织参加6.14诚信宣传周活动；开展网上商务政务信息公开，及时将商务工作动态向社会公开，接受社会监督；参加市级信用激励联合奖惩机制，制定了红黑名单制度，褒扬守信，惩戒失信；按时在邢台市诚信信息平台上公示信息，我局信用体系建设工作逐步进入快车道。
3.严格落实公平竞争审查制度。按照《邢台市商务局行政规范性文件管理制度》和《邢台市商务局规范性文件制定流程图》落实文件起草程序和审查制度，对10个存量规范性文件严格落实公平竞争审查清理，经清理，共保留8个，失效2个。
（三）提升制度建设质量，完善依法行政制度体系情况
1.完善规范性文件管理制度。为严格执行规范性文件制定有关程序，制定《邢台市商务局规范性文件制定工作制度》和《邢台市商务局规范性文件制定流程图》，2021年共出台规范性文件2个，全部落实合法性审查和公平竞争审查制度。截至目前共开展规范性文件清理工作2次，清理存量规范性文件10，失效2个，保留8个。
2.强化依法行政制度建设。梳理修订本局法治建设相关工作制度，增强针对性、及时性、系统性、可操作性，努力使本局法治建设各方面制度更加健全、更加完善。截至目前我局共制定法治建设相关工作制度36项。
（四）健全依法行政决策机制，全面提升政府公信力情况
1.严格落实《邢台市人民政府关于健全重大行政决策机制的实施意见》的要求，按照《中共邢台市商务局党组贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》和《邢台市商务局重大行政决策六项制度》（《重大决策征求意见制度》、《重大决策听证制度》、《重大决策合法性论证制度》、《重大决策监督和责任追究制度》、《重大决策集体决定制度》、《重大决策后评价制度》，和《邢台市商务局重大行政执法决定法制审核办法》），坚持重大行政决策必须经合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
2、全面落实政府法律顾问制度。我局聘请常年法律顾问和配备公职律师各一名，在重大决策合法性审查、代理行政诉讼、化解矛盾纠纷、提供法律咨询论证等方面充分发挥法律顾问作用。
3、严格决策责任追究。我局建立健全容错纠错机制，制定了《邢台市商务局行政执法过错追究制度》和《邢台市商务局内部层级监督制度》，全面落实决策责任追究制度。
（五）深化执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法情况
1、严格落实行政执法三项制度要求，全面推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核。目前我局严格按照《邢台市商务局行政执法公示具体办法》、《邢台市商务局商务行政执法全过程记录实施办法》、《邢台市商务局行政执法全过程记录工作制度》开展行政执法工作，执法检查结果均于每个月底按时在邢台政府网上行政执法公示栏公示，执法过程做到了全程留痕。
2、完善行政执法程序，我局严格按照河北省商务行政执法自由裁量权开展各项执法工作，为进一步完善行政执法程序，我局制定了《2021年邢台市商务局“双随机、一公开”工作方案》及《邢台市商务局“双随机、一公开”工作实施细则》，并制定了《2021年邢台市商务局“双随机、一公开”抽查计划》，2021年截至目前我局开展执法检查11次，其中内部联合抽查1次，部门联合抽查1次，工作方案、执法事项、执法人员、执法计划、检查结果均已在政府网执法公示栏中公示，做到了事前事中事后全公示。
3、加强行政执法人员管理，严格执行《邢台市商务局行政执法人员持证上岗制度》，建立《行政执法人员持证上岗台账》，加强对执法人员业务培训，规范行政执法人员管理，集中学习处罚、强制和行政执法三项制度等有关规定，2021年开展执法业务培训5次。
（六）强化权力制约监督，政府履责公开透明情况
1、建立健全常态化行政监督机制。我局健全政府内部层级监督，强化内部流程控制，建立了《邢台市商务局重要岗位和关键领域的监督制度》、《邢台市商务局内部层级监督制度》、《邢台市商务局行政执法过错责任追究制度》和《邢台市商务局领导干部问责制度》。
2、自觉接受人大监督、民主监督。按照法律、法规要求，自觉接受人大、民主等方面监督，2021年收到人大代表建议21件和政协委员提案34件，我局根据代表建议和提案内容，结合工作实际，深入调研，扎实工作，建议和提案已全部答复完毕。
3、加强政务公开工作。成立了由局长王勇武同志担任组长的政务信息公开工作领导小组，组建了信息员队伍。在不涉及党和国家机密的前提下推行“五公开”。我局实行政府信息公开保密审查制度，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，所有公开的信息均由局保密小组审查后发布。
4、对权力清单、责任清单实行动态管理。我局成立了邢台市商务局“放管服”工作领导小组，通过微信工作群、工作邮件和短信提示，实现行政审批与监管服务有效衔接。按照编办要求，梳理完善我局权责清单18项，按照有关程序上报，对商务部门权力清单、责任清单进行动态管理并及时对外公布。深入做好“互联网+政务服务”工作。对照《邢台市公共服务事项通用目录》、《邢台市政务服务事项（除行政许可、公共服务）通用目录》等事项清单，梳理认领5项政务服务事项，完成所有事项的编制和系统录入工作,事项认领完成率为100%。
（七）依法有效化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定情况
1、健全依法化解纠纷机制。我局积极构建维护群众利益制度体系，建立了邢台市商务局信访领导小组，制定了《邢台市商务局信访接待制度》、《邢台市商务局机关矛盾纠纷排查调解制度》、《邢台市商务局治安保卫制度》。
2、加强行政复议工作。我局认真做好行政复议工作，制定了《邢台市商务局行政复议接待制度》、《邢台市商务局行政复议工作制度》，明确了专门人员负责做好此项工作。本年度我局未涉及行政复议案件。
3、严格依法履行行政应诉职责。我局严格依法履行行政应诉职责，制定了《邢台市商务局行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度》。本年度我局未涉及行政诉讼案件。
4、完善行政调解制度。我局积极做好行政调解工作，制定了《邢台市商务局行政调解制度》。我们本着早发现、早了解情况、早介入，把问题杜绝在萌芽状态。本年度我局未涉及行政调解案件。
（八）强化法治思维方式，加强普法宣传，着力营造法治氛围情况
1.深入开展党组中心集体学习活动。市商务局党组书记局长王勇武，多次听取汇报，亲自安排部署，按照中央、省、市委学习要求，今年以来党组中心组集体学法13次。
2.加强党内法规制度学习。通过局党组中心组和周一夜学等形式，集中学习《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《论中国共产党历史》、《中国共产党简史》等党内法规制度和党史共11次，组织开展党内法规知识测试2次和谈体会活动4次。
3.强化干部法治教育培训。制定《邢台市商务局2021年法律知识学习培训工作计划》，采用集体学习、试卷测试、微信群领学等多种形式开展深入学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述、党内法规制度、商务法律法规等内容丰富的学法活动。本年度截至目前我局共开展干部学法6次，法治能力考察测试1次。
4.认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展普法宣传活动。制定《邢台市商务局2021年度法律知识学习培训计划》、《邢台市商务局“谁执法谁普法”责任制度》、《邢台市商务局“以案释法”工作制度》，通过宣传片、宣传展板、试卷测试、微信群普法、普法宣传册等多种形式开展内容丰富的普法活动，发放《“走出去”企业涉外法律风险防范和应对指南》、《国家和河北省帮助企业纾困解难政策文件选编》、《外商投资法律法规文件汇编》等宣传册。到商超开展《网络安全法》宣传活动，增强内外贸企业、境外投资企业、外资企业法律意识以及防范法律风险，确保企业持续稳定发展。我局全面贯彻实施宪法，建立宪法宣传长效机制，制定年度“宪法宣传周”活动的实施方案，印制宪法宣传册，每年12月4日国家宪法日，开展干部集体宪法宣誓、集体诵读、知识问卷、国家宪法日集中宣传等多种形式的学宪法活动，全面提升干部法律意识和依法依规履职能力。
二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）人员老化，专业化水平低。执法人员面临人员老化、业务知识更新不及时等现状，造成执法人员少与检查对象多、监管要求较高和执法水平偏低的矛盾突出。
（二）执法全覆盖有难度。商务执法事项的执法依据多为2006年前制定与行政执法和社会发展实际不匹配，行政执法事项更新迟滞，执法依据急需修订完善，造成行政执法不具体，执法全覆盖有难度。
三、2022年推进法治政府建设的主要安排
下一步，我局坚持把推进法治建设与商务中心工作紧密结合起来，着力打造法治化营商环境，为商务工作高质量赶超发展提供坚强法治保障。一是着力加强法治建设宣传工作。深入推动普法工作开展，全面营造良好的法治环境，充分利用每年的法制宣传日活动和微信公众号的推广功能有针对性地开展商务法律法规宣传教育，以法治体检座谈会、法律知识培训等形式为民营企业提供公共法律服务，为内外贸企业、境外投资企业、外资企业保驾护航。二是深入推动行政执法规范化制度化。强力推进行政执法培训力度和覆盖面，邀请专家讲授行政执法方面知识，开展多种机动灵活培训方式，全面提升全局行政执法人员能力与水平。查漏补缺建立完善监督制约和责任追究机制，加强监督审查，确保合法、合规严格落实行政执法各项规定，提高整体执法水平。
2021年11月25日
中国政府网
邢台市政协