邢台市商务局

2024年度法治政府建设工作报告

2024年，在市委、市政府正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想和省市委关于法治建设的重大决策部署，依法行政水平显著提升，法治政府建设取得明显成效。现将具体情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导方面

1、切实履行法治建设第一责任人职责。局主要负责人高度重视法治建设工作，坚持将法治建设与商务业务同部署、同推进、同督促、同考核，将法治建设工作列入年度商务工作要点。制定年度法治建设工作考核方案，建立年初有部署、年中有检查、年末有结果的实效工作机制。按时开展主要负责人年度述法工作，扎实推进法治建设工作有效开展。

2、深入学习领会习近平法治思想。持续推进干部学法常态化、系统化、制度化，制定年度法律知识学习计划、领导干部学法制度和领导干部应知应会法律法规清单，利用党组理论学习中心组学法、局长办公会学法、专题讲座、干部集中学法等方式系统学习《习近平法治思想学习纲要》、二十大关于全国依法治国新部署新要求、党内法规制度、商务法律法规等内容，2024年以来开展学法活动10次，习近平法治思想系列学习活动2次。

（二）健全职能体系更好发挥政府作用方面

1、深化“放管服”改革提升政务服务质效。认真落实《邢台市推进政务服务事项“应进必进”工作实施方案》，做到政务服务事项全进驻、办事指南明白卡全到位、设备和人员全配齐；积极对接市审批局推进审管衔接工作，开设“互联网+监管”账号，确保事中事后监管到位。

2、加强权责清单标准化建设。按照市委编办工作要求，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，按时完成权责清单相关工作任务，做好权责清单在邢台市政府信息公开网上的公示。

3、持续优化营商环境。贯彻落实《河北省优化营商环境条例》等法规，不断优化营商环境，一是全面实施市场准入负面清单制度。全面摸底排查，掌握市场准入负面清单制度落实情况，健全完善信息公开公示制度，加强宣传推介，确保清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。二是严格落实公平竞争审查制度。按照《邢台市商务局行政规范性文件管理制度》和《邢台市商务局规范性文件制定流程图》落实文件起草程序和审查制度，对13个存量规范性文件严格落实公平竞争审查清理，经清理，共保留11个，失效2个。三是开展行政执法领域突出问题专项治理行动。聚焦“任性执法、选择性执法、运动式执法、不作为乱作为”开展专项整治“回头看”活动，深层查找体制机制、督促指导、监督落实等方面的隐患和漏洞，以提升执法人员执法标准化水平和办案质效、建立完善执法监督工作机制为抓手。①推进说理式执法和柔性执法。全面应用河北省双随机监管工作平台，实地执法检查与书面执法检查相结合，推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，严禁“乱执法”、“乱罚款”、“一刀切”执法，提升行政执法行为文明程度。②全面落实“免罚清单”制度。执行《邢台市商务领域轻微违法行为包容免责清单（试行）》，与行政执法人员签订《邢台市商务局关于落实行政执法禁止性清单的责任书》，全面提升精准执法能力。③避免多头执法重复执法。严格落实联合抽查工作要求，建立本部门内部联合随机抽查机制，制定年度随机抽查计划，确保部门内部抽查“能联尽联，应联必联”。同时开展市直部门联合抽查，减少对经营主体的干扰，避免多头多层重复执法，营造公平、公正、公开的执法环境。四是开展行政执法三项制度自查工作。对照《河北省行政执法公示办法》《河北省行政执法全过程记录办法》和《河北省重大执法决定法制审核办法》，完善修改本部门三项制度，专项梳理我局近三年行政执法公示信息，行政执法工作台账，建立完善13项行政执法工作制度和7个重大决策审查制度。全面提高行政执法规范性和精准性。2024年，我局开展行政检查10次，其中内部联合抽查1次，部门联合抽查6次，配合开展部门联合抽查3次，涉及抽查事项15个、企业主体625家。

（三）健全依法行政制度体系推进政府智力规范化程序化法治化方面

1、依法依规制定规范性文件。严格执行规范性文件制定有关程序，按照《邢台市商务局规范性文件制定工作制度》和《邢台市商务局规范性文件制定流程图》，2024年以来共出台规范性文件2个，严格落实征求意见、专家风险评估等相关工作要求，全面落实合法性审查制度。

2、严格执行规范性文件备案制度。严格落实规范性文件“三统一”，认真做好本部门出台规范性文件的备案工作，按时报送本年度规范性文件备案报告等相关资料到市司法局。

3、按照全面推进依法行政办《关于开展规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求，制定本局规范性文件清单工作方案，认真开展行政规范性文件清理工作，充分征求规范性文件起草科室及涉及企业主体意见建议，对13个存量规范性文件进行了认真梳理，建议保留现存11个规范性文件，清理失效文件2个。清理结果及现行有效规范性文件目录已在邢台市政府信息公开平台公示。

（四）健全行政决策支付体系提升公信力执行力方面

1、健全重大行政决策规则。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，贯彻落实《邢台市人民政府关于健全重大行政决策机制的实施意见》，按照《中共邢台市商务局党组贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》和《邢台市商务局重大行政决策六项制度》（《重大决策征求意见制度》、《重大决策听证制度》、《重大决策合法性论证制度》、《重大决策监督和责任追究制度》、《重大决策集体决定制度》、《重大决策后评价制度》）和《邢台市商务局重大行政执法决定法制审核办法》）等文件要求，重大行政决策事项明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，并及时在网站上公开。

2、落实重大行政决策事项合法程序。坚持重大行政决策必须向社会公开征求意见、专家风险评估和合法性审查，未经合法程序的，不得提交讨论。落实行政决策全过程记录和材料归档制度，制定执行《邢台市商务局重大事项决策档案管理办法》，制度规定重大行政决策档案应包括行政决策全过程的档案记录。

3、执行重大行政决策合法性审查。全面落实政府法律顾问制度。我局聘请常年法律顾问和配备公职律师各一名，在重大决策合法性审查、代理行政诉讼、化解矛盾纠纷、提供法律咨询论证等方面充分发挥法律顾问作用。

4、加强行政决策执行和评估。本年度本局起草或出台的规范性文件全部落实法律顾问合法性审查，风险评估。我局建立健全容错纠错机制，按照《邢台市商务局行政执法过错追究制度》和《邢台市商务局内部层级监督制度》，全面落实决策责任追究制度。

（五）健全行政执法工作体系全面推进严格规范公正文明执法方面

1、健全行政执法程序和建立行政裁量权基准制度。我局分别于7月17日和11月24日在局党组会和局长办公会上学习了《河北省行政裁量权基准制定和管理办法》和《河北省商务系统行政裁量权基准及适用规则》，并向各县市区商务部门转发。为进一步完善行政执法程序，完善修订《邢台市商务局行政执法服务指南》、《邢台市商务局行政执法工作流程图》、《邢台市商务局行政处罚全过程记录流程图》（简易程序）和《邢台市商务局行政处罚全过程记录流程图》（一般程序），动态调整《行政执法人员清单》、《行政执法事项清单》、《音像记录事项清单》、《随机抽查事项清单》和《重大执法决定法制审核清单》。

2、动态调整年度行政执法事项清单。对照《2024年省商务厅行政执法事项清单》动态调整我局本年度行政执法事项清单。经调整，《邢台市商务局行政处罚事项清单（2024年版）》中共有45项行政处罚事项；《邢台市商务局行政检查事项清单（2024年版）》中共有16项行政检查事项；邢台市商务局行政确认事项清单（2024年版）中有1项行政确认事项。目前我局已将本年度行政执法事项清单报市司法局备案。

3、深入落实“双随机一公开”监管工作。按期制定年度“双随机一公开”工作方案、抽查计划及监管事项清单；落实联合随机抽查机制；严格随机抽查流程，按照抽查计划完成检查工作。

4、加强行政执法队伍建设。一是严格行政执法人员管理。组织开展年度执法业务培训和执法证考试，本年度执法证考试人员18名，全部为90分以上通过考试。扎实开展行政执法人员专项清理工作，对行政执法人员实施动态管理，截止目前，我局共有商务行政执法证持证人员18个。二是扎实推进“亮证执法”。严格执行《邢台市商务局行政执法人员持证上岗制度》，建立《行政执法人员持证上岗台账》，确保规范公正文明执法。三是加强对执法人员业务培训。有序推进干部学法、普法活动，把行政执法人员学法纳入了《邢台市商务局2024年度法律知识学习培训计划》，2024年截止目前开展执法业务培训3次。11月份通过集中学习、专题讲座、普法视频、发放法律读本等方式开展“行政执法业务培训月”活动，确保执法人员每人每年不少于30个学时的专门业务培训和30个学时的法律知识培训。五是按照市司法局行政执法人员考试要求，于12月22日组织开展了本局执法人员法律知识考试，平均成绩为97分，成绩单已上报市司法局。

（六）健全突发事件应对体系依法预防处置重大突发事件方面

1、完善突发事件应对制度。根据市场实际情况变化做好突发事件应急预案的完善工作，制定了《城区（合围区）居民生活必需品保供应急预案》。

2、加强应急指挥体系建设。落实突发事件依法分级分类失策，制定了《邢台市突发事件生活必需品市场供应应急预案》、《城区（合围区）居民生活必需品保供应急预案》。

3、提升舆情管理和处理能力。在《邢台市突发事件生活必需品市场供应应急预案》中建立了突发事件信息报告、信息管理责任追究等机制，提升了舆情管理和处理能力。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系不断促进社会公平正义方面

1、加强行政复议工作。2024年度我局认真做好行政复议工作，落实《邢台市商务局行政复议接待制度》、《邢台市商务局行政复议工作制度》，明确了专门人员负责做好此项工作。2024年度截止目前我局未涉及行政复议案件。

2、做好检察建议落实反馈工作。我局积极配合支持检察机关工作。2024年度截止目前我局未涉及检察建议相关事宜。

3、做好行政诉讼工作。我局严格依法履行行政应诉职责，制定了《邢台市商务局行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度》。2024年度截止目前我局未涉及行政诉讼案件。

（八）健全权利制约监督体系促进行政权力规范透明方面

1、严格落实行政执法监督制度，一是按照《河北省行政执法监督条例》，制定《邢台市商务局行政执法监督检查制度》、《邢台市商务局内部人员干预执法责任追究制度》，建立重大行政执法案件专项监督调查处理机制和投诉事项处理机制。在政府信息公平台上公示《邢台市商务局行政执法监督和投诉渠道》。二是年初制定《2024年商务系统行政执法监督检查工作方案》，全面安排部署本系统行政执法工作，进一步推进商务系统行政执法规范化建设，提高商务系统执法人员法治意识，有效遏制商务执法中“不作为”、“乱作为”现象，全面提升商务系统行政执法工作的制度化、规范化水平，促进严格、规范、公正、文明执法。年末我局将对本系统全年行政执法总体情况进行通报。

2、加强政务公开工作。成立了由局长王俊国同志担任组长的政务信息公开工作领导小组，组建了信息员队伍。在不涉及党和国家机密的前提下推行“五公开”。我局实行政府信息公开保密审查制度，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，所有公开的信息均由局保密小组审查后发布。

二、存在问题

（一）新媒体普法宣传意识有待加强。

利用邢台商务微信公众号开展普法宣传次数有待提高。

（二）执法全覆盖有难度。

商务执法事项的执法依据多为2006年前制定与行政执法和社会发展实际不匹配，行政执法事项更新迟滞，执法依据急需修订完善，造成行政执法不具体，执法全覆盖有难度。

（三）执法人员老化，专业化水平低。

执法队伍面临人员老化、业务知识更新不及时等现状，执法人员少与检查对象多、监管要求较高和执法水平偏低的矛盾较为突出。

三、下一步工作计划

（一）全面提升新媒体普法宣传力度频次。

制定普法宣传计划表，围绕法治宣传日活动做好微信公众号普法宣传工作，实现普法宣传常态化、制度化。

（二）深入推动行政执法规范化制度化。

以推进行政执法培训力度和覆盖面为抓手，邀请专家讲授行政执法方面知识，开展多种机动灵活培训方式，全面提升全局行政执法人员能力与水平。

（三）查漏补缺建立完善监督制约和责任追究机制。

加强监督审查，确保合法、合规严格落实行政执法各项规定，提高整体执法水平。

                                           邢台市商务局

                     2025年2月26日