关于邢台市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布时间： 2008-04-13 发布机构：市发展和改革委员会 浏览次数：274 字体：[大 中 小]
体裁分类：国民经济发展规划 主题分类：国民经济管理、国有资产监管
各位代表：
受市政府委托，我向大会作关于邢台市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年计划执行情况
2007年，全市各级各部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市十二届人大五次会议确定的目标任务，不断完善发展思路，强化政策措施，着力抓关键、破难题、解瓶颈，全市经济保持了平稳快速发展的良好势头，各项社会事业取得新成绩。
绝大多数指标达到或超过既定计划目标。全市生产总值完成890.42亿元，比上年增长13%。全部财政收入完成85.16亿元，增长21.4%，占GDP的比重为9.56%，比上年提高0.68个百分点。其中，地方一般预算收入完成31.36亿元，增长22.9%，占全部财政收入的36.8%，比上年提高0.44个百分点。城镇居民人均可支配收入10575元，增长17.2%；农民人均纯收入3879元，增长8.8%。全社会固定资产投资完成520.44亿元，增长27.6%。其中，城镇固定资产投资完成356.91亿元，增长34.7%，占全社会固定资产投资的比重达到68.6%，比上年提高3.61个百分点。全市第一、二批重点建设项目完成投资250亿元，占年计划投资的103%；52个项目竣工投产。提请人大监督的17个重大建设项目共完成投资80亿元，占年计划的121.4%。社会消费品零售总额完成272.9亿元，增长17.8%。外贸进出口总值完成10.88亿美元，增长26%；其中出口总值完成7.89亿美元，增长21.3%。实际利用外资2.5亿美元，增长53.2%。引进市外国内资金74.3亿元，增长25.7%。规模以上工业增加值完成294亿元，增长19.4%；实现利税139.81亿元，增长32.1%。城镇新增就业人数4万人，城镇登记失业率为4%，城镇参加基本养老保险人数净增2.38万人，新型农村合作医疗以县为单位覆盖率上升到81%。地方普通高等学校招收本专科生8823人，中等职业教育招生5.82万人。人口自然增长率为7.18‰，每万元生产总值能耗下降4.4%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别降低12.75%和5.46%。
2007年，我市国民经济和社会发展计划执行情况是好的，但产业结构不优、发展方式粗放、资源和环境约束矛盾突出、城乡发展差距较大、中心城市首位度低、市本级经济发展缓慢、制约发展的体制性和机制性障碍等深层次矛盾依然存在，诸多方面与科学发展的要求还不适应。特别是即期经济运行中依然存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是个别指标没能实现年初计划目标。居民消费价格总水平上涨5.2%，超出预期涨幅2.2个百分点。受肉禽及其制品、油脂类及粮食价格大幅上涨的影响，食品价格涨幅达13.8%，拉动居民消费价格总水平上涨3.9个百分点。二是农民收入增长相对缓慢。农业和农村基础设施薄弱的状况尚未根本改变，农产品加工转化率偏低，农民外出务工的社会环境还需进一步改善，农业生产资料价格上涨的势头仍在延续，农业生产效益相对较低。虽然农民人均纯收入增幅达到8.8%，超过计划目标1.8个百分点，但与城镇居民收入增幅相比，特别是与5.2%的居民消费价格总水平涨幅相比，实际增幅相对仍然较低。三是关系人民群众切身利益的问题仍较突出。就业再就业矛盾突出，全年城镇需就业人员约10万人，而新增岗位只有4万个。一些改革措施在解决积存问题的同时也引发了新的利益矛盾，分配调整中不同群体的收入差距继续拉大。教育、医疗、食品安全、社会保障、职工收入等方面的问题依然存在。
二、2008年主要发展目标及说明
按照深入贯彻落实科学发展观的要求，今年经济社会发展主要目标的安排，一是贴近我市实际，充分考虑了近年特别是去年以来全市的经济运行趋势，以及今年的经济发展环境。二是与 "十一五" 规划相衔接，体现对 "十一五" 规划目标的分解和落实，主要预期目标增速不低于 "十一五" 规划预期。三是立足于在建设沿海经济社会强省中加快实现 "富民强县兴市" 目标，缩小与发达地区的差距，从计划的指导和引导性上考虑，主要指标预期适当提高，一般高于全省水平。四是根据新的形势变化，进一步强化了增长质量、节能减排、改善民生等方面的预期性和约束性指标：
--速度效益统筹兼顾。生产总值增长13%以上。全部财政收入增长16%以上，其中地方一般预算收入增长20%以上。
--发展代价逐年减小。单位生产总值能耗降低4.6%，主要污染物COD和二氧化硫排放量分别下降4.5%和5.5%。
--人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长6%以上。居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。城镇新增就业4万人，登记失业率控制在4%以内。城镇参加基本养老保险人数增加2.5万人。新型农村合作医疗实现全覆盖。
--社会需求稳定增长。全社会固定资产投资增长20%以上，其中城镇固定资产投资增长30%以上。社会消费品零售总额增长16%。出口总值增长20%。
全市生产总值预期增长13%以上，主要基于以下考虑：从三大需求拉动作用分析，投资方面，去年市级以上重点在建项目有90多亿元投资结转实施，今年还有一批投资额较大的能源、交通和制造业项目陆续开工，将对投资增长形成有力支撑；2008年，初步安排重点在建项目150项，其中第一批重点在建项目110项，总投资700亿元，年计划投资230亿元。这些项目投资规模大，带动能力强，成为固定资产投资增长的有力支撑。从2008年的重点项目中，筛选了18项投资相对较大、建设条件完备的重大建设项目，提交大会审议，以便人大监督（见会议参阅文件7）。预期今年全社会固定资产投资增长20%以上。消费方面，随着增加城乡居民收入等政策措施的落实和社会保障水平的提高，居民消费能力和消费信心将进一步增强，加之消费结构不断升级等因素的推动，预期社会消费品零售总额增长16%。出口方面，去年以来，我市对外贸易扭转了上年的低幅增长局面，单晶硅、微晶玻璃等重点出口产品大幅增长，预期今年外贸出口总值可增长20%左右。从三次产业支撑能力分析，在支农惠农政策进一步完善、新农村建设力度加大以及农产品价格上涨等因素的共同作用下，农业生产将稳步发展，预期第一产业增加值增长5%左右。目前全市经济正处于新一轮增长周期，支撑工业经济增长的内在动力没有改变；随着一批投资5亿元、10亿元以上的重大工业支撑项目陆续投产，其投入产出效应将在近几年集中显现。但受到国家加强对产能过剩行业调控、资源环境约束趋紧和国内市场供需矛盾加剧等因素影响，冶金、建材等行业的生产增速将有所回落，预期第二产业增加值增长14%左右。随着全市服务业发展大会各项决策部署和促进服务业加快发展政策措施的实施，商贸流通等传统服务业升级趋势明显，现代物流、文化旅游等新兴服务业将继续较快发展，预期第三产业增加值增长13%以上。依据近年来三大需求对经济增长的贡献率综合预测，根据上年预测的三次产业结构比例对今年预期增速加权测算，今年生产总值增速可达13%以上。
全部财政收入增长16%以上，增幅高于GDP 3个百分点，主要是为了逐步提高财政收入占GDP的比重。按2007年快报，全省财政收入占GDP的比重为11%，而我市为9.56%。加快经济发展，必须在经济增长的同时，不断提高经济运行的质量，而运行质量的提高主要体现在企业效益和财政收入占GDP的比重上，这是促进经济又好又快发展的客观要求。地方一般预算收入增长20%以上，增幅高于全部财政收入4个百分点，主要考虑在全市形成更加注重提高地方可用财力的导向，随着加快发展服务业等相应措施的深入实施，实现这一目标也是可行的。
单位生产总值能耗下降4.6%。高于 "十一五" 规划平均进度2.35个百分点。主要考虑，我市单位生产总值能耗 "十一五" 前两年仅降低了7.4%，未达到进度要求，按确保完成 "十一五" 规划的要求，需在后三年指标安排上制订高于平均进度的降幅，并逐年加大力度。
三、保障措施
2008年，我国处于新一轮经济增长上升期的趋势没有改变，国际国内产业转移和技术扩散加快的趋势没有改变，全省经济社会保持较快发展的势头没有改变。我市综合经济实力不断增强，结构、质量和效益继续向好的方面转化，能源、交通等基础设施支撑条件正在逐步改善。也要看到国家为防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，确立实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，给投资拉动型增长模式的我市带来较大影响，使发展面临着一些不可忽视的困难和不确定因素。全面完成今年的各项目标，需着重把握以下原则：
--坚持顺势而为，继续积极、有作为地落实宏观调控政策。顺应宏观调控大势，国家鼓励的要加快发展，限制的要优化升级，禁止的要淘汰转型，推动全市经济在发展中调控、在调控中实现更好发展。
--坚持以好促快，在质量效益提高的基础上力促经济快速增长。正确处理好与快的关系，统筹兼顾、突出重点，在推进 "三个转变" 中加快发展；增优汰劣、以新代旧，在调整经济结构中加快发展。
--坚持改革开放，在重点领域和关键环节上实现新突破。以加速要素市场发育、增强市场主体活力、转变政府职能为重点，着力消除制约科学发展的体制机制障碍。以加强战略合作为重要途径，进一步扩大开放规模、提高开放质量。
--坚持以人为本，在解决民生问题上务求更大成效。按照 "安居乐业、安宁和谐" 的要求，从群众最需要、目前能办到的事情入手，切实加强以改善民生为重点的社会建设，把发展成果更好地体现在提高人民生活水平上。
为确保完成各项预期目标，在工作措施上，一是突出重点，狠抓落实。按照本次会议及全市经济工作会议的安排部署，紧紧抓住产业升级、工业突破、项目建设、节能减排、改革开放、振兴市本级经济、新农村建设、服务业发展、城镇化和民生改善等重点，着力破难题、解瓶颈、抓关键，强化措施，狠抓落实，努力促进经济社会又好又快发展。二是细化目标，分解任务。各县市区、各部门围绕全面落实本次会议提出的各项目标任务，制订和完善本地本部门的指标体系，并排出时间进度，确保把全市国民经济和社会发展计划主要指标落到实处。三是切实加强经济运行监测。坚持定期分析经济形势，对国民经济动态进行预测监测，及时发现和针对经济运行中的苗头性、倾向性矛盾和问题，制订和实施相应对策措施。完善重点企业信息直报和重点项目建设的调度制度，加强重点行业、重点企业、重点项目进展情况的监控。建立和完善信息发布制度，通过多种形式和渠道，向企业和投资主体传递国家经济政策、市场动态、投资取向等信息，正确引导企业生产和投资方向。
各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施 "十一五" 规划承上启下的重要一年，全市经济社会发展的任务十分繁重。我们要坚持以科学发展观为统领，进一步解放思想，开拓进取，齐心协力，真抓实干，为圆满完成全年各项目标任务而努力奋斗！
同志们，今年全市发展改革任务十分繁重。我们要坚持以科学发展观为统领，进一步把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，开拓进取，齐心协力，真抓实干，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的贡献!
中国政府网
邢台市政协