各位代表：

    从今年开始，我市将实施第十一个五年规划。根据市委《建议》精神，我们制定了《邢台市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表邢台市人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。

    一、 "十五" 时期国民经济和社会发展回顾

过去的五年，特别是党的十六大以来，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，积极应对经济社会环境的发展变化，努力克服前进道路上的各种困难，圆满完成了市十二届人大三次会议和 "十五" 计划的各项目标任务，提前一年实现了全面建设小康社会 "三步走、翻两番" 的第一步战略目标。

    综合实力上了一个台阶。国民经济快速增长，初步核算，2005年全市生产总值完成730亿元，比上年增长13.5％，比2000年翻了近一番，年均增长11.7％；其中市区生产总值完成116.5亿元，增长13.3%，年均增长12.1%。全部财政收入完成60.1亿元，比上年增长29.3％，年均增长23.5％；地方一般预算收入21.8亿元，增长21.3%，年均增长10.2%,分别比2000年增长187%和62.7%；其中市本级财政收入23.1亿元，增长21.7%，比2000年增长118%。

    结构调整取得重要进展。农业结构调整步伐加快，综合生产能力稳步提高，2005年粮食总产363万吨，增长12％。一产增加值年均增长4.9％；畜牧、蔬菜、林果三大主导产业保持较快增长，畜牧业产值占农业总产值比重达41.4%，比2000年提高9.2个百分点；农业产业化经营率比2000年提高7个百分点；太行山综合治理和生态建设取得较大成绩，全市森林覆盖率达到24%，比2000年提高4.2个百分点。工业结构进一步优化，主导产业支撑作用进一步增强，传统产业在改组改造中发展壮大；高新技术产业增加值占工业增加值的比重由3％提高到3.2％。2005年规模以上工业完成增加值210亿元，比上年增长21%，年均增长17.4%；实现利税80亿元，增长26%，年均增长25.3%，分别是2000年的2.2倍和3.1倍。第三产业增加值年均增长12.6％，电子信息、现代物流、旅游等新兴服务业发展迅速。

    发展后劲显著增强。2005年全市全社会固定资产投资完成340亿元，增长30％； "十五" 期间累计完成1160亿元，是 "九五" 的1.8倍。项目建设的数量和规模、质量和水平有了新突破， "十五" 期间重点项目完成投资470.4亿元，是 "九五" 的3倍。邢矿无碱玻璃纤维、邢钢高速线材三、四期扩建、国泰2×30万千瓦机组、建滔焦化、宁晋单晶硅、邢东煤矿、邢临高速等一大批重点项目竣工投产；开工建设了邢钢线材制品加工基地、隆尧东方食品城、宁晋纺织城、沙河金百家玻璃城等一批投资20亿元以上项目，改变了我市无大型项目的历史。特别是2005年开展了 "项目建设年" 活动，全市176项重点建设项目完成投资210亿元，比上年增长53％，其中投资10亿元以上项目18个，竣工项目60个。交通建设 "十五" 期间完成投资91.2亿元，是 "九五" 的近4倍。全市公路通车里程达6149公里，比 "九五" 末新增1707公里，其中高速公路304公里，增加4倍，位居全省第二；县乡公路总里程达4337公里，新增1519公里，实现了乡乡通油路，通油路行政村达93%；每百平方公里公路密度由 "九五" 末的35公里提高到48公里。电力城网、农网改造步伐加快，为经济社会发展提供了有力保障。

    改革开放不断深化。国企改革稳步推进，一批企业通过引进外来要素，改造重组焕发了生机，全市国有工业企业改制面达99％；国有粮食购销企业改制全部完成。行政管理体制改革稳步推进，完成了市级机构改革，实施了县级机构改革，财政供养人员总量得到有效控制；农村税费、财政体制等改革取得重大进展。民营经济快速发展，2005年完成增加值增长13.6%，上缴税金增长30％，民营经济增加值占全市GDP比重达67％，比 "九五" 末提高10个百分点。对外开放步伐加快，2005年实际利用外资1.4亿美元，增长30.5％；五年累计实际利用外资3.99亿美元，年均增长21.8％，引进国内市外资金176亿元，年均增长21％，外贸出口总值16亿美元，年均增长27％。

    城市和城镇建设力度加大。城市规划覆盖率提高，完成了城市总体规划修编，13个县（市）、168个乡镇完成了规划编制。市区路网日益健全，新建、改造了泉北大街、钢铁路、中兴大街等30余条道路。城市容貌明显改观，启动了七里河综合治理工程，建设改造了达活泉公园、紫金公园、历史文化公园等城市游园，对80多条街道进行了绿化、美化、亮化、硬化，绿化覆盖率达35％，人均公共绿地6.5平方米。城市功能进一步完善，集中供热率和燃气普及率分别达到80%和90%，市生活垃圾综合处理厂完成主体工程，污水处理厂二期竣工。小城镇建设步伐加快，各县（市）城的 "七个一" 工程基本完成，莲子镇等14个小城镇被评为省级重点镇。全市城市化率达34.5％，比2000年提高6.2个百分点。

    社会事业全面进步。科技水平不断提高，五年全市累计完成国内先进水平以上科技成果280项，46项获省级科技进步奖，推广先进适用技术和高新技术成果213项，主要农作物良种覆盖率达98％以上，累计申请专利1434件。各级各类教育健康、协调发展，五年累计投资24.6亿元，实施了农村中小学布局调整和危房改造，撤并中小学1924所，新建校舍59万平方米，改造危房20万平方米。九年义务教育成果得到巩固提高，小学、初中适龄儿童入学率分别达99.5％和99.6％。建成省级示范性高中17所，高中段教育毛入学率达52％。高等教育发展迅速，邢台师专升为邢台学院，邢台卫校升为邢台医专，形成了 "一本三专" 高教格局；职业教育走在全省前列，培训职业技术人员24万人，邢台职业技术学院成为全国两所示范高职高专试点院校之一。计划生育初步扭转了被动局面，人口增长得到有效控制。成功战胜非典疫情，卫生疫病防控、救治体系进一步健全，完成了17个疾控和10个救治项目，宁晋县农村新型合作医疗改革试点工作进展顺利。文化设施建设加快，五年累计投资2633万元，是 "九五" 的2倍多；群众性文化活动蓬勃开展；被省政府批准为省级历史文化名城。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平提高，在全国十运会上我市运动员取得优异成绩。生态环境得到改善，重点加工业污染源治理取得成效。加强基本农田保护，合理开发利用土地资源，实现了占补平衡。民族宗教、人事、统计、审计、广播电视、外事侨务、妇女儿童、人防、民兵预备役、地震、气象、档案、地方志、残疾人事业等项工作，也都取得了新成绩。

    人民生活明显改善。2005年全市社会消费品零售总额达200亿元，比上年增长15％，年均增长11.7％。城市居民人均可支配收入7503元，增长12.1％；农民人均纯收入3243元，增长8％，分别比2000年增长52.1％和31.5％。五年累计建设经济适用住房146万平方米，完成投资15.6亿元，比 "九五" 增长5倍多；城镇居民人均住房建筑面积21.3平方米，比 "九五" 末增加了3平方米。就业再就业成效明显，五年全市累计新增就业15.02万人，5.16万名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率低于省控目标；农业富余劳动力向非农业转移35.7万人。社会保障体系不断完善，全市企业离退休人员养老金、国企下岗职工基本生活保障金，实现了按时足额发放，城市低保标准由150元提高到180元,并做到了应保尽保；启动了农村低保试点,农村社会养老保险稳步推进。五年累计投入扶贫资金4亿元，基本解决了409个村、21.7万贫困人口的脱贫问题。

    精神文明和民主法治建设得到加强。加强法治政府建设，坚持科学决策，依法行政，强化行政系统内部监督，自觉接受市人大的法律监督、工作监督，市政协的民主监督，高质量、高效率地办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案。深入开展廉政建设和反腐败斗争，规范了领导干部从政行为，查处了一批大案要案，惩处了腐败分子。实施 "双提工程" ，市行政服务中心启动运行，52个单位的512项审批事项进厅，实行集中办公，提高了行政服务效率和服务质量。深入开展了民主评议行风活动和机关效能建设，行业不正之风和公路 "三乱" 得到进一步治理，群众反映强烈的一些热点、难点问题逐步解决。规范和整顿了农资、建材、食品等重点市场经济秩序，打击了假冒伪劣行为。深入开展保持共产党员先进性教育活动，扎实推进文明生态村建设，军民、警民共建等群众性精神文明创建活动取得成效。狠抓社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，全市上下形成了政治安定、社会稳定的良好局面。

    各位代表，我市经济社会发展取得的巨大成就，是中共邢台市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表邢台市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邢部队，向中省直驻邢各单位，向所有关心和支持邢台发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

     "十五" 期间特别是党的十六大以来的实践，深化了我们对市情和经济社会发展规律的认识，丰富了推进改革开放和现代化建设的经验。一是强化机遇意识，紧紧抓住国际国内产业转移的战略机遇期，发挥自身资源和产业基础优势，搞好对接，扩大招商引资，促进经济快速增长和质量提升。二是紧紧抓住结构调整主线，改造提升传统产业，壮大龙头形成优势产业，解决有企业无产业、有产业无企业的结构性矛盾，增强区域经济竞争力。三是抓住制约发展的关键环节，因地制宜，在项目建设、对外开放、农业经济、企业改革等方面，创新工作思路，实现突破，推动整体工作的开展。四是统筹兼顾，把握好改革发展稳定的关系，在加快县域经济发展的同时，壮大市本级经济，加强人口、资源、环境工作，促进经济与社会、城市与农村、人与自然相协调。五是把项目建设作为带动发展全局的龙头，在项目建设中解放思想、统一思想，形成 "全党抓经济、突出抓项目、强力抓环境" 的强大合力。六是把优化发展环境作为加快区域经济发展的第一竞争点，以转变政府职能为切入点，提速行政效率，提高服务质量，为经济发展提供有力保障。

    成就催人奋进，经验弥足珍贵。必须清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在不少问题，与先进城市相比还有很大差距。经济欠发达的市情还没有从根本上改变；经济结构不尽合理，科技创新能力低，经济运行质量有待提高；市本级经济实力弱，财政收入结构不合理，且增收困难多；农业比较效益低，农民增收难；城乡居民收入水平不高，就业再就业压力大；改革开放的力度、广度、深度还不够，职工身份置换等企业改制任务艰巨；有法不依、执法不严的问题仍然存在，干部工作作风和素质有待提高，发展环境仍需进一步改善，安全生产、环境污染等形势依然严峻。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，着力加以解决。

    二、 "十一五" 时期的指导原则、发展目标和战略重点

     "十一五" 时期,是全面建设小康社会的重要时期，《纲要》深入分析了我市面临的国际国内形势。今后一段时间，内外部环境总体上对我们有利，国内外经济结构调整、产业转移和企业重组步伐加快，我市在土地、能源、资源、劳动力等方面的比较优势开始显现，有利于承接沿海发达地区的部分产业转移和各种生产要素的进入；我国进入工业化中期，重化工业加速发展，这与我市资源禀赋和产业结构相吻合，有利于发展壮大优势产业；京津冀都市圈和环渤海经济圈加速崛起，有利于发挥区位优势。抓住历史机遇，用好这些条件，今后五年可以大有作为。

    根据 "十一五" 时期形势和任务，《纲要》提出的今后五年国民经济与社会发展总体思路是：以邓小平理论、 "三个代表" 重要思想和科学发展观为指导，全面落实党的十六届五中全会、省委六届八次全会和市委六届九次全会精神，高举科学发展大旗，持之以恒地弘扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，坚持以富民、强县、兴市和构建和谐邢台为目标，以经济建设为中心，以更快更好发展为主题，以结构调整和转变增长方式为主线，以主导产业、县域经济和项目建设为支撑，突出抓好大产业、大基地、大园区、大项目建设，深入实施工业强市、科教兴市、城镇化、可持续发展四大主题战略，更加注重完善体制机制，更加注重扩大开放，更加注重人的全面发展，促进跨越式发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

    坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是《纲要》的鲜明特点。实施好 "十一五" 规划，必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实 "五个统筹" ，把科学发展观贯穿于改革开放的全过程，落实到经济社会发展的各个环节。在实践中，遵循以下指导原则：一是必须保持经济更快更好发展，坚持速度和效益的统一，注重提高增长的质量和效益，有效解决经济社会发展中的各种矛盾和问题，不断增强综合实力。二是必须加快转变经济增长方式，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。三是必须坚持以改革开放和科技进步为动力，统筹推进各项改革，加快对外开放步伐，提高开放水平，注重引进、消化和吸收先进适用技术，增强自主创新能力。四是必须加速推进城镇化，加快产业发展、聚集和城镇建设，带动农村人口战略转移，走出一条城乡统筹、协调发展的道路。五是必须加强和谐社会建设，坚持以人为本，更加注重社会公平，更加注重民主法治建设，更加注重经济社会协调发展。

    根据上述指导原则，《纲要》明确的 "十一五" 时期基本要求：就是富民、强县、兴市。富民，即大幅度提高城乡居民的富裕程度和生活水平，城乡居民收入力争达到全省平均水平以上；强县，即大力发展县域经济，经济实力普遍增强，强县更强，弱县变强，争取在全省十强县中榜上有名，力争有更多县（市）进入全省三十强,争取所有县（市）进入全省100名以内；兴市，即全市综合经济实力显著增强，城市综合实力排名在全国、全省位次前移。

    发展目标：全市生产总值年均增长13%以上，2010年人均生产总值达到1.9万元以上；三次产业比例调整到11:61:28。全部财政收入翻一番，达到120亿元以上，年均增长15%以上。单位生产总值能源消耗下降20％。城镇新增就业20万人以上，城镇登记失业率控制在5％以内。人口年均自然增长率控制在7‰以内。社会消费品零售总额年均增长12％以上。城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农民人均纯收入年均增6.5％。科技、教育、人才的支撑作用明显增强，社会保障体系进一步完善，民主法治和精神文明建设得到加强，构建和谐邢台取得明显成效。

    战略重点：以大产业为支柱，大基地为依托，大园区为平台，大项目为载体，实施品牌战略，重点培育钢及钢制品、煤及煤化工、建材工业、食品加工、纺织服装、汽车及零配件制造、电子信息、医药等8大产业；发展壮大优质粮棉、肉蛋奶、干鲜果品、紧固件、精细化工、新型建材、纺织服装、电缆、医药商品流通等9大基地；做强市高新技术开发区、清河羊绒科技园、隆尧东方食品城、隆尧石膏、宁晋纺织城、宁晋单晶硅、沙河金百家玻璃、南宫千喜鹤肉类食品和巨鹿淀粉加工等9大园区；努力打造临城到沙河沿107国道的百里工业经济带；建设百里太行生态旅游区；实施就业再就业、农民减负增收、农村饮水、农村交通、农村教育、公共卫生、城镇治污、济困助残、文体设施、社会安全等10个方面的重大 "民心工程" 。经过五年努力，力争把我市建成在全省具有较强竞争力的加工制造业基地、辐射国内的特色商品集散地、连接东西和贯通南北的重要交通枢纽、具有较高知名度的生态旅游文化名城、功能完善的区域性中心城市和环境优美的宜居城市。

    需要说明的是，《纲要》提出的目标，既考虑了我市实际，也与省 "十一五" 规划相衔接，突出了人均GDP、单位能源消耗、结构调整、人文和社会事业指标。经过五年的奋斗，实现这些目标，我市全面建设小康社会将取得重要阶段性进展，为后十年经济社会发展积聚力量。

    三、构筑经济发展的战略支撑

    结构调整是一个永恒的主题。我市目前正处在工业化中期的初始阶段，结构调整既任重道远，又十分迫切。《纲要》把培育壮大战略支撑产业，推进产业结构优化升级作为 "十一五" 时期经济工作的首要任务，强调继续贯彻存量调强，增量调优的方针，做强八大产业、县域经济、项目建设等战略支撑。一是做大做强工业支柱产业。按照产业集群的发展模式，依托传统优势产业和新兴潜力产业，整合资源，优化布局，提升园区，做大龙头，促进聚集，打造高增长产业群，到 "十一五" 末，工业化水平达到60％以上，力争培育成3-5个在全省乃至全国具有较强竞争力、对全市经济社会发展具有较强带动作用的支柱产业。依托邢钢、邢矿、邢机、国泰、华龙、建滔、德龙、宁纺、晶牛等现有优势骨干企业，扩大规模，增强实力，带动传统产业升级上档。到 "十一五" 末，优势骨干企业的年产值、利税分别占到全部入统工业企业的50%和60%以上。二是大力发展中心城市经济。着眼于增强城市辐射带动力和综合竞争力，以桥西区、桥东区、开发区、邢台县为核心，倾力打造 "三区一县" 中心城市经济，壮大实力。到2010年，中心城市生产总值达到400亿元，占全市生产总值的比重达到25%以上。三是发展壮大县域经济。立足发挥比较优势，以培育特色为根本，以推进开放为动力，以发展民营为重点，以增强财力为目的，优化资源配置，壮大经济实力。发展传统特色产业，要以市场为导向，以提高产品技术含量和附加值为重点,科学定位,区别对待，分类指导，推进产业集群和块状经济发展，不断增强羊绒、方便食品、电缆、玻璃、轴承、自行车零配件等特色产业的综合竞争力。发展民营经济，认真落实以放宽准入、公平待遇为重点的各项政策措施，鼓励和支持民营经济参与国企改革，进入公用事业、基础设施等领域；健全培训、技术、信用等服务体系，引导民营经济快速健康发展。发展开放经济，主动与发达地区搞好观念对接、环境对接、服务对接、产业对接，承接产业转移和要素外溢，发展配角经济，带动产业升级。到 "十一五" 末，沙河、清河力争在全省十强县中榜上有名；邢台县、宁晋、隆尧、内邱力争进入全省前30强。四是加快服务业发展。坚持市场化、产业化、社会化方向，深化改革，拓宽领域，扩大总量，优化结构，规范市场，进一步提高服务业在全市经济中的比重和发展水平。大力发展现代物流、信息服务、金融保险等生产性服务业，到2010年现代物流配送营业额占社会消费品零售总额的25％左右；改造提升餐饮、旅馆、批发零售、文化娱乐、房地产等生活性服务业；积极在烟草、石油、医药、通讯等领域发展连锁经营， "十一五" 时期连锁经营营业收入年均递增20％以上；加快年营业额超亿元的21个专业批发市场建设，培育完善土地、人才、资本、劳动力等市场体系，逐步把我市建成重要的区域商贸物流中心。按照发展大旅游的思路，统一建设目标，统一打造品牌，统一整合利用旅游资源，统一规划建设，统一开拓市场，着力打造 "山水太行、古都邢台" 旅游品牌，努力把我市建成全国优秀旅游城市和国家级历史文化名城，旅游业收入达到80亿元。五是加强基础设施建设。按照统筹规划、适度超前的原则，重点推进交通、水利和电力建设，构建布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施体系。交通，突出抓好大广、邢和、环城等高速公路建设，积极推进邢德高速、邢和铁路的谋划，实现县县通高速。加快地方道路改造步伐，实现山区乡村之间、平原村村之间通油路。水利，做好南水北调中线总干渠邢台段、青山水库等工程建设和谋划，搞好山区小流域治理，大力发展集雨工程和农业节水灌溉，加强城乡饮水工程和滞洪区安全建设。电力，继续推进城网农网建设和改造，加快电厂七期等工程建设，为经济社会快速发展提供保障。六是突出抓好项目建设。始终把项目建设作为推动经济社会协调发展、实现富民强县兴市的战略重点来抓。 "十一五" 期间力争项目建设总投资达到2000亿元以上，重点抓好四个四百亿：即基础设施400亿，传统产业改造400亿，骨干企业再造400亿，农业产业化400亿。

    四、加快转变经济增长方式

    我市经济结构中资源型、初加工型产品比重较大，转变经济增长方式的任务艰巨而迫切。《纲要》着重从增强科技智力支撑，建设资源节约型、环境友好型社会等方面，强调必须调整发展思路，把经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上。一是提高技术水平和创新能力。在推进原始创新、集成创新的同时，重点抓好引进消化吸收再创新，有选择地发展高新技术，逐步提高自主创新能力。实施 "质量兴企、名牌兴企" 战略，不断增强企业竞争能力。二是改造提升传统产业。加快先进适用技术推广应用，着力提高钢制品深加工、煤化工、新型建材加工和精细化工、食品深加工等产业的技术、工艺和装备水平，延长产业链条，提高产品的科技含量和附加值。三是走新型工业化道路。围绕重点行业和优势骨干企业，加强信息技术的开发和应用，加快信息网络建设，推进信息化进程。支持县域特色产业信息化建设，以信息化带动工业化。四是发展节约型经济。坚持开发与节约并重，把节约放在首位，大力推进节能节水节地节材和资源综合利用，突出抓好工业、建筑和交通节能，积极发展循环经济，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长模式。到2010年，力争使每万元生产总值综合能耗降到1.7吨标准煤，工业固体废弃物综合利用率提高到70%。五是坚持经济与环境协调发展。按照在发展中保护、在保护中发展的方针，全面启动生态市建设，强化矿山资源开发的规划和管理，切实加强水环境、城市大气环境、固体废弃物污染和地质灾害治理，实施太行山生态工程，加强植被保护，努力改善山区生态环境。

    五、建设社会主义新农村

    我市农村人口占全市人口总数的近70％，即使到 "十一五" 末，仍将有近400万人口继续生活在农村。《纲要》提出统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，构筑良性互动、协调发展的新型城乡关系。一是积极推进城乡统筹发展。以新农村建设统揽 "三农" 工作全局，按照 "生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主" 的要求，坚持因地制宜、突出重点、农民自愿、讲求实效的原则，搞好规划，分步实施，以文明生态村建设为载体，加大对农业和农村基础设施投入的力度，强化政府对农村的公共服务，建立起以工促农、以城带乡的长效机制。抓好人畜饮水安全、乡村道路、农村沼气等基础设施建设，到2010年力争40%的行政村建成省级文明生态村。二是加快推进现代农业建设。以市场为导向，因地制宜推进农业结构调整。实施优质粮棉工程，建设大型商品粮棉基地。积极发展节粮型畜禽养殖业，加快养殖带和示范区建设，把畜牧业做成农业的第一主导产业。加快林果业发展和结构调整，加大区域布局调整力度，积极推进农林复合经营，森林覆盖率达到28%。搞好农业综合开发，提高农业比较效益。大力推进农产品深加工，壮大龙头企业，到 "十一五" 末，年销售额5000万元以上的农业产业化龙头企业发展到45家，力争全市农业产业化经营率达到60%以上。推进农业标准化生产，到2010年优势农产品标准化生产面积覆盖率达到80%以上。加强良种繁育、农产品质量检验检测和农民培训教育等六大服务体系建设，推动传统农业向现代农业转变。高度重视并切实做好高致病性禽流感和人畜共患病的防控工作。三是积极深化农村改革。不折不扣地落实中央和省的各项支农惠农政策，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿有偿的原则，推进土地承包经营权依法流转，发展多种形式的适度规模经营。坚持严格的耕地保护制度，扎实推进农村税费第二阶段改革，抓好乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制、农村金融体制和流通体制等项改革。四是促进农村劳动力和农村人口有序转移。加强农村劳动力技能培训，切实改善农民就业环境，建立城乡统一的户籍登记制度，引导富余劳动力向二、三产业和城镇有序转移。

    六、加速城镇化进程

    我市城镇化率低于全省、全国平均水平，城市辐射带动能力较弱。《纲要》以农村人口城镇化为核心,以产业聚集为切入点,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，突出重点，梯级推进，促进城镇协调发展。一是优化城镇空间结构。搞好土地利用总体规划和城市总体规划的修编与衔接,到2010年，力争形成以邢台市区为中心,以清河、宁晋、隆尧、南宫为次中心，以其它县城镇和一批重点镇为支撑的城镇体系，城镇化率提高到45％以上。二是加快中心城市建设。探索以市区为中心，沙河、内邱、任县、南和县（市）为卫星城的 "一城四星" 组团式发展模式，逐步实现统一规划。搞好中心城区建设，着力打造西北新区和高新技术开发区，到2010年，建成区面积达到100平方公里以上，市区人口达到100万人以上。 "十一五" 期间，全面实现集中供热、集中供气、集中处理危险废物、垃圾和污水。建设好会展中心、体育场(馆)、博物馆、科技馆，改扩建图书馆、文化馆等文体设施，提高城市品位。加强城市环境治理，重点实施七里河生态改造工程，抓好南水北调河道两岸的绿化工作，谋划白马河治理工程；全面完成市区污染河道治理，加大废气排放治理力度，进一步搞好城市绿化、美化、净化，到2010年人均公共绿地面积达到8平方米以上，建成区绿化覆盖率达到40％以上，市区二级和二级以上标准天数达到310天以上。理顺城市管理体制，完善城市管理长效机制。三是积极发展次中心城市和小城镇。加速次中心城市的产业和人口集聚，增强综合实力，逐步向中等城市迈进。同时，加快发展县城镇和重点镇，力争把部分县城和重点镇率先建成各具特色的小城市。

    七、深入推进体制改革和全面开放

    未来五年是我市改革开放的关键时期，《纲要》强调加快体制创新，逐步消除制约经济社会发展的体制障碍；全面提高开放水平，在更大范围、更高层次上参与市场竞争。一是推进行政管理体制改革。深化政府机构改革，加快职能转变，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，逐步建立科学决策、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二是深化国有企业改革。以引进外部要素为主，加快国有企业改革步伐，用2-3年的时间完成以职工身份置换为重点的改制任务。加快以供销系统为重点的集体企业改革，认真抓好公用事业、垄断行业改革，促进竞争，提高效率。三是深化财政、投资和金融体制改革。以推进公共财政体系建设为重点，完善县乡财政体制，探索有利于产业集中、布局优化的政策机制；深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，消除乱收费、乱罚款的体制根源；加强财政监管，深入开展专项资金的治理，规范政府债务负担，防范财政风险；搞好经济责任审计、政府投资审计，不断提高预算资金的使用效益。深化投资体制改革，探索建立银行与地方共同发展机制，加快信用社的改革步伐，发展地方商业银行，健全金融服务体系。四是积极有效地扩大对外开放。继续实施开放带动战略，提高开放的质量和水平，进一步加大招商引资力度，吸引生产要素流入。改进招商方式，积极寻求与大公司大集团的战略合作，搞好现有各类工业园区的建设改造，开展有针对性的招商活动，提高招商实效。实际利用外资和引进市外国内资金，累计分别达到8亿美元和300亿元以上。同时，优化出口结构，逐步转变对外贸易增长方式，到2010年，外贸进出口总额达到13亿美元以上。

    八、促进社会和谐发展

    构建和谐社会，是推进经济社会发展的重要目标。《纲要》提出，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，全面推进和谐邢台建设。一是大力推进科技进步。深化科技体制改革，以企业为主体，密切与高等院校、科研单位的联系与协作，逐步构建技术创新、科技成果转化和公共科技服务三大平台，加大科技投入，加强科技队伍建设，支持鼓励发明创造。二是优先发展教育事业。把普及九年义务教育特别是农村义务教育作为重中之重，巩固以县为主的教育管理体制。以解决 "入学难、入托难、收费高" 为重点，加强中小学和幼儿园建设。加快发展普通高中教育，大力发展职业教育，积极推进高等教育。到2010年，小学、初中适龄儿童入学率分别达到99.9%和99.6%以上，高中阶段教育毛入学率达到85%以上，高等教育毛入学率达到25%以上。同时，大力开发人力资源，加强管理和专业技术人才队伍建设，扩大技能型人才和高素质劳动者队伍，完善人才引进、管理和使用机制。三是千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，加大就业培训工作力度，加快劳动力市场建设，建立完善以市场为导向、统筹城乡就业的机制。四是加快完善社会保障体系。基本实现城镇职工养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险全覆盖，完善医疗保险制度，提高城镇低保标准，建立农村低保制度，加强医疗、教育、住房、法律等专项救助。加快发展社会福利和慈善事业，完善优抚保障机制。切实抓好扶贫工作，实施开发式扶贫。五是丰富人民群众精神文化生活。加强社会主义精神文明建设，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，倡导以改革创新为核心的时代精神，推进诚信教育和社会公德、职业道德、家庭美德等思想道德建设。深化文化体制改革，规范文化市场，丰富群众文化生活。六是提高人民群众健康水平。加强公共卫生体系建设。重点建设农村卫生服务体系，积极推行新型合作医疗制度，基本完成乡镇卫生院的建设和功能改造；深化医疗卫生体制改革，认真解决群众看病难看病贵的问题。大力发展体育事业，推进全民健身运动，提高竞技体育水平。巩固计划生育集中整治成果，继续搞好人口和计划生育工作，稳定低生育水平,控制婴儿出生性别比偏高问题。切实保障妇女儿童合法权益，完善应对人口老龄化政策措施。七是促进民主法治进程。加强社会组织建设，完善城市社区功能，健全村民自治制度，重视社团组织建设，建立多层次、全覆盖的社会管理体系。进一步完善民主制度，推行政务、村务公开，保证人民群众依法行使知情权、参与权、管理权和监督权。落实依法治市的基本方略，切实维护和实现社会公平和正义，依法保障广大群众的正当权益。建立健全公共事件处理应急机制。加强普法宣传教育，强化执法监督，维护司法公正。积极扶持民族经济发展，加强宗教事务管理。搞好社会治安防控体系建设，依法打击各种犯罪活动。认真抓好安全生产，建立健全安全生产长效机制，防止重大安全事故发生。

    九、努力实现 "十一五" 良好开局

    2006年是实施 "十一五" 规划的第一年，做好今年的工作意义重大。按照《纲要》和省市经济工作会议要求，找准落实 "十一五" 规划的切入点和着力点，从全局出发，把困难估计的更充分一些，把发展重点更突出一些，把落实力度更加大一些，为 "十一五" 发展开好局、起好步。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上；单位生产总值能耗下降4％；全部财政收入增长17％，其中地方一般预算收入增长15％以上，市本级财政收入增长17%以上；城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长6％以上。

    围绕上述目标，突出抓好以下几项工作：一是着力在壮大支撑产业上取得新进展。对全市确定的八大产业，今年重点推进钢及钢制品、纺织服装、食品、汽车及零配件、建材五大产业，依托大型骨干企业，延长产业链条，形成优势产业；围绕传统特色产业，培育发展骨干龙头企业，带动整个产业升级，提高特色产业的综合竞争力，同时加快煤及煤化工、电子信息、医药三个新兴产业发展。抓好清河羊绒及制品、隆尧方便食品、宁晋电缆和服装、沙河玻璃、临西轴承、平乡自行车、南宫肉制品加工等产业集群发展。二是着力在项目建设上实现新突破。继续开展 "项目建设年" 活动，进一步加大项目建设考核力度，全市全社会固定资产投资增长20％以上，重点建设项目183个，总投资增长25％以上。谋划一批投资超10亿元、超5亿元以上的立市立县项目，确保邢和高速、邢钢线材加工基地、德龙技改、新河造纸、中国玻璃城、邢矿集团玻纤三期、海源浮法三期等一批续建在建项目建设顺利进行。三是着力在招商引资上打开新局面。面向国外和国内上海、江浙、广东、福建等沿海发达地区和京津等大城市，有针对性地开展定向招商、上门招商、对口招商、定点招商等，实际利用外资增长15％以上，引进市外国内资金增长20%以上。四是着力在农民增收上拓宽新途径。大力发展农业产业化，以市级65家龙头企业为载体，重点抓好投资1000万元以上的项目20个，产业化经营率达到59%。扩大有组织的劳务输出，全年转移农村富余劳动力15万人次。投资4亿元，搞好农田水利基础设施建设。全面取消农业税，围绕中央和省今年确定的支持重点，做好新农村建设的项目谋划和文明生态村创建工作，全年建成350个文明生态村。五是着力在中心城市建设管理上出精品和打造新亮点。市区继续抓好路网建设，重点抓好达活泉大街东延、钢铁路北延等20多条道路的建设和改造，对南北长街、东卫生街等6条小街小巷实施治理；园林广场，抓好火车站广场改造、森林公园、仲毅公园等12处工程；河道治理，继续抓好七里河、围寨河综合治理工程；同时抓好供热供气、市场建设、城市基础设施、住宅建设、新区开发、旧城及城中村改造等工程。谋划筹建市图书馆，完成市动物园搬迁扩建，对市体育馆进行改造，达到承办国际专项赛事的能力。加强城市管理，靠管理提升城市形象和水平。六是着力在推进各项改革上取得新成效。重点抓好骨干企业改制，支持中钢集团并购邢机公司，三年投资15亿元做大做强轧辊主业，三年后销售收入达到40亿元；加快加拿大GPX公司整体收购轮胎厂工作进程，鼓励支持该公司扩大 "鲸鱼" 轮胎生产规模，实现销售收入翻番；薄板厂、拖拉机厂、酒厂等企业通过兼并、破产等方式进行改组改制，退市进郊，形成新的生产能力。深化市直国有商业、物资、供销企业改革，因企制宜，一企一策，力争两年内全部完成改制任务。七是着力在改善人民群众生活上实现新提高。围绕构建 "和谐邢台" ，继续实施 "民心工程" 。重点解决好下岗失业人员、改制破产企业职工就业和安置问题，城镇新增就业3.8万人，登记失业率控制在4.5％以内。以个体、私营和外资企业为重点，扩大城镇养老、工伤等社会保险覆盖面；巩固和完善城镇低保制度，全面实行农村低保，解决好弱势群体的 "生活困难" 问题。扩大贫困地区中小学生 "两免一补" 范围，用两年时间对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，解决 "因贫辍学" 问题。加快中小学布局调整和危房改造，全年改造中小学校舍10.4万平方米，其中改造危房3.1万平方米。谋划筹建邢台技师学院，支持邢台学院、邢台医专做好国家评估验收工作。搞好4所县级医院建设，抓好36所乡镇卫生院基础设施建设，做好2个新型农村合作医疗试点县工作。加大扶贫开发力度，解决好5万贫困群众的脱贫和108个村、4.8万人的饮水困难问题。改善群众生活条件，新发展民用燃气1万户，新增集中供热200万平方米，抓好煤气三期扩建工程，形成1亿立方米供气能力，实施天然气向临城、任县、南和、平乡、广宗等县外延工程。八是着力在维护社会稳定上提升新水平。开展 "安全生产落实年" 活动，把安全发展观贯穿到安全生产工作的全过程。加强安全生产基础工作，强化对各行业的安全生产检查和监督，严格实施安全生产责任制和安全生产许可证制度，大力做好矿山、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、道路交通、消防和人员密集场所的安全生产工作，杜绝特大、特别重大事故，遏止重大事故的发生。抓好社会治安综合治理，认真处理人民群众来信来访，整顿和规范市场经济秩序。

    十、全面加强政府自身建设

     "十一五" 时期改革发展的任务十分繁重，对政府行政能力和行政水平提出新的更高要求。要大力推进政府管理创新和制度创新，不断提高科学行政、民主行政、依法行政的水平。

    保持良好的精神状态，狠抓各项工作落实。以实施《公务员法》为契机，以创建学习型政府为平台，加强公务员队伍建设。树立正确的政绩观，增强加快发展的使命感、责任感、紧迫感，以奋发有为，事争一流的精神状态推进工作开展，努力在各个领域创优争先，使政府总体工作跨上一个新台阶；加强以抓落实为核心的作风建设，落实好 "十一五" 规划的各项安排部署，认真研究和切实解决好制约发展的深层次矛盾，力戒官僚主义、形式主义，锐意进取，扎实苦干，解决好群众关注的热点、难点问题，确保改革发展成果惠及全体人民。

    进一步转变政府职能,优化发展环境。按照精简、统一、效能的原则，正确处理政府、市场、企业之间的关系，努力解决政府职能越位、缺位和错位问题。围绕行政提速、服务提质，以市优化环境指挥协调中心和市行政服务中心为平台，抓巩固，抓规范，抓完善，抓提升，简化办事程序，克服 "门难进、脸难看、话难听、事难办" 的现象。深入开展民主评议行风活动，健全内部监督制度，畅通社会监督渠道，加强机关效能监察，狠刹行业和部门不正之风。加强电子政务建设，提高行政效率和服务水平。

    加强政府法治建设，自觉接受人民监督。继续贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。坚持科学民主决策，努力提高行政决策的水平和质量；严格规范行政执法活动、完善监督机制、强化行政监督三个关键环节，解决好 "乱作为" 和 "不作为" 问题，克服行政执法的随意性。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派代表人士的联系，接受政治监督、群众监督和舆论监督。坚持问计于民、决策公示、政府听证制度，把政府工作纳入规范化、法制化轨道。

    加强廉政建设，打造清正廉洁高效政府。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，坚决反对和制止铺张浪费，不搞脱离实际、劳民伤财的 "政绩工程" 、 "形象工程" ，做到廉洁自律，勤政为民。坚持从严治政，认真落实廉洁自律的各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力减少和遏止腐败现象的发生。加大办案力度，坚决纠正各种部门和行业不正之风。深入开展廉政监察、执法监察，坚决惩处违法乱纪、以权谋私等腐败行为，以实际行动树立政府在人民群众中的良好形象。

    各位代表，我们正站在一个新的历史起点上，承接 "十五" 辉煌，开创 "十一五" 伟业，是时代赋予我们的光荣使命，也是全市人民的殷切希望。让我们在省委、省政府和市委的领导下，团结和带领全市人民，奋发图强，求真务实，开拓创新，为全面完成 "十一五" 规划和今年各项目标任务而努力奋斗！