邢台市国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

（2026年2月5日邢台市第十六届人民代表大会

第八次会议批准）

2026年6月

目  录

 第一章  把握新时代发展特征 谱写中国式现代化邢台实践

新篇章 1

第一节  发展基础 1

第二节  发展环境 7

第三节  指导思想 10

第四节  基本原则 10

第五节  发展定位 11

第六节  发展目标 14

第二章  坚持“工业立市”战略不动摇 加快构建具有邢台特

色和比较优势的现代化产业体系 19

第一节  加快主导产业提质增效 19

第二节  积极抢占新兴产业赛道 22

第三节  前瞻布局未来产业 26

第四节  推进县域特色产业集群提档升级 27

第五节  促进现代服务业优质高效发展 31

第三章  绘就“文化兴市”战略新图景 着力打造全域全季全

业的泉城特色旅游休闲城市 34

第一节  全面叫响“太行泉城、美丽邢台”城市品牌 34

第二节  构建全域联动旅游发展格局 36

第三节  推动“文商旅体健”多业态融合 37

第四节  繁荣发展文化事业和文化产业 39

第五节  强化文旅基础设施支撑 41

第六节  保护传承弘扬邢襄文化 43

第七节  加快推进体育强市建设 44

第四章  全面融入国家重大战略 推动区域协同发展迈上新

台阶 47

第一节  主动融入京津冀协同发展战略 47

第二节  深度参与石家庄都市圈建设 49

第三节  积极联动周边区域发展 50

第五章  提升创新体系效能 建设区域科技创新高地 52

第一节  着力打造高能级创新平台 52

第二节  强化企业创新主体地位 53

第三节  优化科技创新体制机制 55

第四节  加快产业技术攻关与应用 56

第五节  推进教育科技人才一体化发展 58

第六节  深化科技开放与生态营造 59

第六章  加快融入数字中国 促进实体经济与数字经济深度融合 62

第一节  加快智算产业园建设 62

第二节  加快数据要素赋能千行百业 62

第三节  完善数字化转型服务体系 64

第七章  实施扩大内需战略 积极融入全国统一大市场 67

第一节  促进消费扩容提质 67

第二节  积极扩大有效投资 69

第三节  主动融入服务全国统一大市场 72

第八章  坚持深化改革开放 激活高质量发展内生动力 74

第一节  全面深化重点领域改革 74

第二节  充分激发各类经营主体活力 76

第三节  加快打造一流营商环境 77

第四节  提升对外开放水平 79

第九章  优化空间发展格局 推进以人为本的新型城镇化 82

第一节  优化国土空间发展格局 82

第二节  着力优化现代化城市体系 83

第三节  高标准推动人民城市建设 85

第四节  构建城乡融合发展新格局 88

第五节  构建现代化基础设施体系 91

第十章  全力推进乡村全面振兴 建设宜居宜业和美乡村 96

第一节  增强重要农产品稳产保供能力 96

第二节  推动农业农村现代化发展 98

第三节  高水平建设宜居宜业和美乡村 100

第四节  巩固拓展脱贫攻坚成果 102

第五节  扎实推进农村改革发展 103

第十一章  推进降碳减污扩绿增长 加快经济社会发展绿色

转型 105

第一节  高质量建设水网先导区 105

第二节  持续推进污染防治攻坚 106

第三节  系统推进生态保护与修复 108

第四节  加快推进绿色低碳发展 111

第十二章  提高全社会文明程度 厚植培树城市精神 114

第一节  发挥社会主义核心价值观引领作用 114

第二节  厚植城市精神共建温暖之城 115

第十三章  持续增进民生福祉 扎实推进共同富裕 117

第一节  持续做好稳就业增收入 117

第二节  办好公平有质量的普通教育 119

第三节  重塑邢台职业教育新优势 123

第四节  持续推进健康邢台建设 125

第五节  促进人口高质量发展 128

第六节  推动住房保障体系建设 130

第七节  完善社会保障和服务政策 131

第十四章  统筹发展和安全 建设更高水平平安邢台 134

第一节  全面贯彻总体国家安全观 134

第二节  加强重点领域安全能力建设 135

第三节  保障人民生命安全 137

第四节  全面提升社会治理效能 140

第十五章  发展社会主义民主政治 全面建设法治邢台 143

第一节  推进社会主义民主政治建设 143

第二节  持续推进法治邢台建设 144

第十六章  加强党的全面领导 强化规划实施保障体系 147

第一节  坚持和加强党的全面领导 147

第二节  完善规划实施机制 148

第三节  调动全社会积极性 149

前  言

邢台市国民经济和社会发展第十五个五年（2026-2030年）规划纲要，根据《中共邢台市委关于制定邢台市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期全市发展战略，明确政府工作重点，谋划未来发展方向，是新时代新征程加快建设更具竞争力的先进制造业强市，加快发展新质生产力，奋力谱写中国式现代化建设邢台篇章的宏伟蓝图，是全市领导干部共同的行动纲领。

第一章  把握新时代发展特征

谱写中国式现代化邢台实践新篇章

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期，是落实党的二十大“分两步走”战略部署的重要阶段，是应对全球格局深刻变革、推动高质量发展的攻坚期，也是邢台市进一步提升区域经济地位、开创跨越提升新局面的关键时期。

第一节  发展基础

“十四五”以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话及指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，积极应对复杂多变的外部环境，牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续唱响“解放思想、奋发进取”主旋律，一手抓“工业立市”，一手抓“文化兴市”，推动全市经济社会发展取得新的重大成就，较好完成规划目标任务，“太行泉城、美丽邢台”建设取得显著成效。

综合实力稳步提升。相比于“十三五”末，地区生产总值增加562亿元，总量突破2800亿元；一般公共预算收入从175.9亿元增长到220.9亿元，社会消费品零售总额突破千亿大关，固定资产投资增速持续高于全国、全省平均。抢抓发展机遇，争取政策性项目1475个，总金额超过867亿元，青山水库等重大基础设施项目顺利实施，办成了一批期盼多年的大事难事。

通过实施“工业立市”战略，现代化产业体系的“四梁八柱”更加坚实。44个县域特色产业集群加速提档升级，食品加工、新材料两大主导产业持续壮大，加快布局新能源装备、电子信息两大新兴产业，国家级中小企业特色产业集群达到5个、省级中小企业特色产业集群达到12个，数量均居全省第一，连续两年入选全国先进制造业百强市，经济社会发展呈现向上向好势头。食品加工产业，形成“一带五园”隆起带，今麦郎、金沙河等龙头企业持续扩规提质，不断推动“产粮大市”向“食品加工强市”转变。新材料产业，中航上大、华密新材两家企业成功上市，建设了中航上大高温合金再生利用工程研究中心、河北省特种橡塑产业技术研究院等一批新材料创新平台，总投资132亿元的邢钢搬迁升级项目和总投资48.4亿元的中钢邢机搬迁改造项目快速推进，冀中新材20万吨玻纤、南宫劳特斯分离提纯贵金属等一批新材料重点项目建成投产。食品加工和新材料产业规上企业数量均突破100家，年营收均突破500亿元。新型能源强市建设，全市新能源装机量1118.59万千瓦时，占比77.74%，较“十三五”末增长168.53%，位居河北南网前列；引进建设中车新能源装备、中船氢能制储等一批单体超50亿元的新能源装备项目。电子信息产业，太行智算中心点亮5000P智算算力，算力规模挺进省内前列；纳科诺尔成功上市，浩宁电子、中科荣曜等一批电子信息企业入驻市高新区深圳电子信息产业园，招引来自大湾区“南资北移”电子信息产业企业达到63家，形成“深圳研发、邢台生产”的协同发展模式。

通过实施“文化兴市”战略，城市承载力进一步增强。做大做强做热中心城区，“一街一河五湖十六泉”旅游休闲城市主体框架基本形成。百泉鸳水公园、京南后海等文旅项目对外开放，太行国际会展中心、城市规划展览馆、泉文化体验中心等建成投用，城市承载力明显增强。金融中心、太行国际会展中心、城市规划展馆等成为邢台未来发展新地标。中心城区文艺演出、赛事活动、商务会展全年不断，来邢游客数量与总花费大幅提升。成功举办第九届河北省旅发大会，全省首条红色旅游专列——“抗大号”火爆出圈，“坐着火车看太行”成为旅游新风尚。邢台大峡谷-前南峪、百泉鸳水旅游度假区获评省级旅游度假区，“自行车之城”建设稳步推进，创新打造“红川绿谷·骑行太行”和“泉城骑行”两大骑行品牌，建成50条总里程超过870公里的骑行路线，2025中国公路自行车公开赛（邢台站）圆满举行。瑞爵、泉府云臻、泉城礼堂假日酒店相继开业，推出“泉心泉意·爱在邢台”甜蜜时光主题线路和“泉城有爱·一路童行”亲子研学线路两条特色线路，“甜蜜经济”入选“2025企业家博鳌论坛”典型实践，成功举办3届市旅发大会。立足“扁鹊文化发祥地”和“160余里太行山”的自然和文化资源，形成了贯穿南北的太行山文旅康养产业带。成功创建国家3A级旅游景区7家，全市国家A级旅游景区达到72家。

坚持创新驱动，发展动能更加强劲。全社会研发经费投入年均增长28.77%，超过全省平均水平。企业创新主体地位不断增强，国家科技型中小企业数量突破1500家，高新技术企业达到1029家。创新平台建设成效显著，中钢邢机高性能轧辊材料与复合成形全国重点实验室成功获批，华密新材获批设立国家博士后工作站，在全省率先实现重点集群共享工厂（载体）全覆盖，工业企业“两化”融合发展水平实现四年连增，累计建成省级以上创新平台71个，市级创新平台199个，实现了主导产业和县域特色产业全覆盖。培育省级及以上工业设计中心13家，培育市级工业设计中心21家。县域科技创新能力整体跃升，C类县全部退出，A类县达到10个，累计获得省级县域跃升专项资金位居全省第一，创新生态持续优化。

坚持统筹发展，城乡融合更加深入。实施了守敬路南延、新华路北延、泉北大街东延等工程，城市“断头路”逐步打通，城市路网更加完善，通行效能全面跃升。城市品质不断提升，中心城区建成公园、游园广场330余个，开放共享绿地826处，城区四河日最大补水量提升至11万立方米，实现了“河河有水、清水长流”。立体交通全域通达，褡裢机场成功通航，邢和铁路建成通车，公路总里程达到2.3万公里，公路网密度达到185公里/百平方公里、首次跃居全省第一，东出西联、南承北接交通杻纽格局进一步完善。积极推进乡村全面振兴，和美乡村建设取得显著成效，累计创建省级和美乡村重点村278个，建成高标准农田724万亩，改造升级农村公路4414公里，农村集中供水率达99.86%，全市行政村实现光纤宽带通达、4G移动网络信号全覆盖。

坚持深化改革，发展活力更加充沛。坚决落实全面深化改革决策部署，营商环境持续优化，一批“小切口”“邢字号”改革举措接续推出，政企恳谈会、“邢商回归”“青蓝邢动”等成效显著，全市经营主体数量突破100万户。“入企扫码”执法模式、大气环境“AI监管”等经验做法在全国推广。发布了国内首个数字营商环境地方标准，被确定为河北省唯一的全国市级水网先导区，颁发了全国首个取水权不动产证书。在全省率先制定城市社会信用促进条例，并入选国家第三批社会信用体系建设示范区，“共享式园中园”、推动企业上市的“邢台模式”等一批改革经验在全省推广。优化调整市高新区规划区域，推动实现18个县（市、区）省级开发区全覆盖，创新实施市属开发区及联动发展区联动发展。

坚持绿色发展，泉城底色更加鲜明。全市累计完成造林213.15万亩，荣获“国家森林城市”称号，信都区、任泽区、南和区、临西县、平乡县、威县、巨鹿县、隆尧县、南宫市9个县（市、区）成功创建省级森林城市。地表水国考断面优良水体比例达到60%，成为全省唯一再生水循环利用国家试点城市，农村黑臭水体治理项目成功入选国家试点，土壤环境风险得到有效管控。生态修复成效突出，建成国家级湿地公园2座，治理矿山修复面积超1.28万亩，七里河综合治理入选“全国生态价值实现典型案例”，制定并出台《邢台市百泉泉域水资源保护条例》，16处泉眼重现复涌，百泉盛景焕发勃勃生机，绿色发展成为太行泉城鲜明标识。

坚持民生优先，人民生活更加幸福。“十四五”时期，邢台市财政用于民生支出占比持续保持在80%以上，累计新增城镇就业超过35万人。1404个老旧小区的18.4万余户居民的居住环境得到系统改善。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守牢不发生规模性返贫底线。累计争取10.83亿元中央、省预算内资金和120.94亿元地方政府专项债，支持教育、医疗和养老等社会领域基础设施建设。医疗服务更加便捷，锚定“中医生活化”目标，在主城区打造“泉城扁鹊堂”中医药健康服务品牌，形成“一刻钟中医服务圈”。医养结合机构达到166家，成功创建省级卫生城市，先后获评国家医养结合试点市、安宁疗护试点市。新生儿实现“落地即参保”，医保参保率全省领先。教育事业加快发展，支持义务教育和普通高中179所学校建设，新增学位10.8万个；邢台医学院、河北科技工程职业技术大学成功升本，邢台应用技术职业学院、邢台新能源职业学院获批招生，形成“三本三专”高等教育新格局。家庭教育、亲子教育“邢台品牌”逐渐形成，主城区物业管理服务实现全覆盖，老年大学办学规模与质量同步提升。以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合的养老服务体系基本形成，养老服务更加暖心。面向全市老年群体，全面推进落实21项基本养老服务，养老机构数量增至290家，获评国家居家和社区基本养老服务提升行动试点市。

坚持统筹发展和安全，社会大局保持和谐稳定。严格落实国家安全责任制，坚持以高水平安全保障高质量发展。经受住世纪疫情严重冲击，科学应对“21·7”“23·7”暴雨洪灾，高标准完成灾后重建任务。房地产、政府债务、金融等重点领域风险得到有效防控，强化社会治安整体防控，安全事故发生率降低，平安邢台、法治邢台建设取得积极成效。

五年来，全市发展改革稳定各项事业取得新成绩、展现新气象，解放思想、奋发进取的精神状态持续提振，跨越提升、争先进位的后发优势持续激发。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委统筹部署，得益于全市上下的团结一心、拼搏奋斗。展望“十五五”，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，在高质量发展的道路上勇毅前行、砥砺奋进，奋力谱写新时代邢襄大地更加绚丽的华章！

第二节  发展环境

“十五五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，高质量发展扎实推进，邢台发展环境总体有利但更趋复杂严峻，机遇和挑战并存。

从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比面临深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速推进，数字化、智能化、绿色化深度融合，高新技术领域成为国际竞争最前沿和主战场。同时，国际环境复杂多变，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链布局加速重构，世界经济增长动能不足。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

从省内看，京津冀协同发展重大国家战略向纵深推进，雄安新区进入大规模建设和承接北京非首都功能疏解并重阶段，战略机遇正在转化为发展优势；石家庄都市圈加快建设，为我们提升城市发展能级带来有利契机；全省重点培育的电子信息、新能源、新材料、低空经济、安全应急装备等产业与邢台市当前产业布局和重点工作方向高度契合，为邢台市加速产业升级、构建现代化产业体系提供了强有力的政策支撑与战略机遇。

从邢台看，全市综合实力稳步提升，产业支撑基本盘进一步夯实，44个县域特色产业集群搭起了产业发展的“四梁八柱”，全市经营主体突破百万，一批新能源装备大项目、电子信息“园中园”相继落地，呈现出“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的可喜景象；城市承载力大幅增强，城市面貌显著提升，功能配套日益完善，人气热度不断攀升，生态环境持续改善；招商引资优势凸显，在区位、空间、用工、要素成本等方面的优势成为邢台市抢抓新一轮“南资北移”机遇的最好条件。发展合力不断凝聚，全市各级党员干部在攻坚克难中收获了成绩、改变了作风、提振了状态，企业家投资创业、以商招商的信心逐渐增强，百泉奔涌胜景重现，民营经济新活力不断激发，全市跨越提升发展之势已经形成。同时，邢台市经济总量小、人均指标落后的基本盘尚未改变，县域经济、产业体系等方面还有很大发展空间，产业集聚带动能力有待提升，产业集群“小散低”问题还未彻底破解，产业发展的新旧动能转换步伐还不够快，缺乏国家级开发区的有力支撑；市属国企发展后劲不足，在优资产、增后劲、防风险方面还需要加快提升；营商环境末端落实还需加力，基层干部人才队伍战斗力不强，服务企业的“最后一公里”没有彻底打通；百泉生态、邢襄历史、扁鹊康养、骑行运动等文化内涵挖掘还不够充分，资源的传承和利用水平仍需提高，城市基础设施建设还有短板，新型消费场景构建与业态植入仍需发力；资源环境约束依然突出，大气污染治理任务艰巨；公共服务体系有待完善，优质医疗、教育资源分布不够均衡，民生保障短板亟待补齐。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是邢台乘势而上、补齐短板、跨越提升的关键五年。全市上下必须胸怀“两个大局”，精准锚定方向，锻长板、补短板、固底板，坚定不移贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，以创新驱动引领高质量发展，在融入京津冀协同发展中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为，奋力开创新时代邢台高质量跨越提升发展新局面。

第三节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，深度融入京津冀协同发展重大国家战略，坚持“工业立市、文化兴市”战略不动摇，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第四节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，积极融入京津冀协同发展战略和石家庄都市圈建设，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。推进深层次改革，扩大高水平开放，以经济体制改革为牵引，积极探索推进各领域改革，着力破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会发展韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第五节  发展定位

立足自身实际，在中国式现代化的历史进程中把牢战略方向、把准发展定位，充分彰显邢台特色和优势，全面增强城市核心功能与综合承载力，有效提升邢台在全国全省发展格局中的战略地位和影响力。建成全国健康食品产业重要基地、北方重要的新材料生产基地、河北省重要新能源装备基地、冀中南地区数字产业基地和京津冀现代商贸物流基地，打造石家庄都市圈重要支撑节点城市。

——全国健康食品产业重要基地。以食品加工产业隆起带为主要抓手，通过建设五大产业园区，辐射带动全市食品产业高质量发展。坚持标准引领、品牌保护、集聚发展，聚焦粮油、畜禽、奶业、果蔬、中药材加工，强化技术研发与示范，推动资金、人才、科技等要素集聚，助力龙头企业持续增长并带动中小企业协同发展，实现从粮食生产大市向食品加工大市的转变。

——北方重要的新材料生产基地。立足邢台市原材料和新材料产业发展基础，聚焦绿色化工、先进钢铁、特种玻璃及玻纤、特种合金、前沿新材料等五大领域精准发力，适度发展合成氨、两碱基础项目，重点发展高技术、高附加值、低能耗的新材料，构建企业为主体、高校和研发机构为支撑、产学研用协同、上下游共同推进的新材料产业发展格局，打造特色精细化工园区，促进新材料产业融合化、集群化、生态化发展。

——河北省重要新能源装备基地。以建设辐射京津冀的氢醇基地、冀中南风光水电储基地、氢电醇商用汽车生产基地为抓手，构建以氢为核心，风、光、电、氢、醇多元融合的新型能源强市发展格局，形成以清洁能源为主、多能互补、产销协同的分布式能源体系。以龙头项目为牵引，聚焦核心产品，深化产业链延链、补链、强链，强化与京津冀地区产业协同和市场对接，打造集研发、制造、应用于一体的京津冀新能源装备集聚区。

——冀中南地区数字产业基地。立足算力资源和先发抢跑优势，以邢台智算产业园为依托，推动数字经济创新创业和传统产业“智改数转”，构建“算力+数据+算法+应用”的全链条生态体系，实现AI赋能垂直行业，大幅提升产业升级和创新发展能力，打造冀中南地区数字产业基地。

——京津冀现代商贸物流基地。立足京津冀与中原经济区叠加的区位优势及“公铁海空”立体交通网络，以高位统筹规划为引领，聚焦“南和-沙河”“威县-清河”片区核心布局，推进一批智慧物流产业园建设，构建多式联运枢纽体系，打造“仓商流”一体化服务平台，完善覆盖全域的供应链服务网络。逐步形成物流配送中心、电子商务、会展中心、仓储式卖场、仓储配送、仓配一体化等多元商业业态，全力打造冀中南物流枢纽。

——石家庄都市圈重要支撑节点城市。落实改革、开放、创新的发展理念，积极参与京津冀及中原城市群的分工与合作，积极融入石家庄都市圈，提升邢台区域能级与地位。加快建设京武高速、德晋高速、邢衡城际、雄商高铁、石邢邯城际等区域交通通道，提升邢台褡裢机场服务水平，建设京津冀与中原交汇区域交通枢纽。彰显古城千年风貌与文脉底蕴，争创国家历史文化名城。推动百泉持续复涌，打造城市生态绿芯，夯实城市生态基底。坚持人民至上，补齐民生短板，提供高水平公共服务供给，建设生态宜居太行泉城。

第六节  发展目标

到“十五五”末，以实体经济为根基的先进制造业不断做大做强，“太行泉城、美丽邢台”城市品牌持续擦亮，实现经济质效提升与宜居宜业城市建设双突破，邢台现代化建设迈出更大步伐。

——高质量发展取得显著成效。经济总量迈上新台阶，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，城市经济和县域经济实力显著增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、融入和服务新发展格局、建设具有邢台特色的现代化经济体系取得重大突破。

——科技创新水平大幅提升。科技创新体系整体效能显著提升，全社会研发经费投入持续稳定增长，教育科技人才一体化发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，重点领域关键核心技术实现新突破，创新邢台建设取得显著成效。

——进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，营商环境持续优化，国资国企改革持续深化，民营经济活力明显增强，高水平对外开放体制机制更加健全，民主法治建设达到更高水平。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，“文化兴市”战略不断走深走实，“厚朴善美、勤奋自强”城市精神在文商旅体健等领域的底蕴内涵更加丰富、实现路径更加多元，文化影响力和软实力显著增强。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化、更可持续，基本公共服务均等化水平不断提升，共建温暖之城取得更大成效，更好实现人民对美好生活的向往。

——美丽邢台建设取得更大进展。生态文明制度体系更加完善，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，生态系统稳定性显著增强，空气质量持续改善，百泉保持稳定复涌，清洁高效、多元支撑的新型能源强市加快建设，城乡人居环境大幅改善，天蓝地绿水清的秀美画卷更加绚丽，生态文明建设达到新高度。

——平安邢台建设达到更高水平。全市国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，突发公共事件应急能力全面增强，信访工作法治化持续深入，防灾救灾减灾能力明显提升，统筹发展和安全的能力不断增强。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现邢台市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，加快全面建成经济强市步伐，同全国全省一道基本实现社会主义现代化。

注：① 标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。

②［］内为五年累计数。

第二章  坚持“工业立市”战略不动摇

加快构建具有邢台特色和比较优势的

现代化产业体系

聚焦食品加工、新材料两大主导产业，加快布局新能源装备、电子信息、生物医药、安全应急四大新兴产业，抢抓数字产业、低空经济发展机遇，以县域特色产业集群为支撑，培育并推动生产性服务业与制造业深度融合，持续构建现代化产业体系，加快打造产业集聚、结构合理、优势突出、竞争力强的北方重要的先进制造业基地。

第一节  加快主导产业提质增效

立足实体经济转型升级，聚焦食品加工、新材料两大主导产业，深化延链、补链、强链，大力推动产业提质增效，全力打造优势产业集群，增强主导产业竞争力和吸引力，筑牢邢台市高质量发展的产业根基。

实施“一带五园”食品加工业发展战略。依托宁晋县、隆尧县、南和区食品加工产业发展优势地位，建设宁晋县“健康产品加工园”“休闲食品加工园”，隆尧县“东方食品城产业园”，南和区“宠物产业园”“食品加工园”五大园区，辐射带动柏乡县、任泽区、沙河市食品加工产业发展，加快建设优质食品原材料生产基地，推进农产品初加工、精深加工和综合利用加工，串联打造主导产业优势明显、区域特色比较突出、示范带动效应显著的食品加工产业隆起带。依托北大荒研究院打造共享研发中心，与知名高校、科研院所组建创新联盟。围绕优势食品加工产业链，瞄准中国500强食品企业，强化以商招商、供应链招商。大力发展名优特新产品，打造邢台特色食品品牌，加快构建多元化、多层次的产品品牌梯队。到2030年，食品加工产业隆起带五大食品园区要素聚集和承载能力显著提升，全市食品加工业年营业总收入突破1000亿元。

推动新材料产业高质量发展。聚焦五大领域精准发力，推动传统产业从原料级向材料级转变，支持动员钢铁冶金、化工能源等传统骨干企业实施绿色改造、工艺升级、数字赋能等行动，推进新材料产业向集群发展全面转型。聚焦绿色化工，重点研发特种橡胶、特种塑料及其制品。依托钢铁新材料发展基础，重点发展用于汽车、机械制造、铁路、新能源等领域的高级冷镦钢、轴承钢、弹簧钢、高级预应力用钢、齿轮钢等先进钢铁。围绕“高端化、数智化、融合化”转型目标，支持玻璃产能在沙河市域内搬迁整合，依规置换，实现产能释放最大化，加快推进鑫利、金宏阳等玻璃骨干企业搬迁改造、技改提升，大力发展汽车玻璃、电子玻璃、特种玻璃等高端玻璃，提高产品附加值。发挥高温合金关键战略材料研发优势，提升再生技术，开发硬质合金新工艺、新产品，布局高温合金产品种类，扩大高温合金产能。着力探索开发碳化硅、氮化镓、砷化镓、金刚石材料等第三代新型半导体材料，实现前沿新材料产业创新突破与规模扩张。到2030年，全市新材料规上企业营业收入年均增速达到6%，收入突破850亿元。

第二节  积极抢占新兴产业赛道

聚焦新能源装备、电子信息、生物医药、安全应急，实施产业创新工程，强化新兴产业创新发展能力。以前沿技术突破和高端产品制造为引领，为邢台市现代化产业体系注入强劲动能。

推进新能源装备制造产业升级。立足新能源电池、风电叶片、智能轮毂、塔筒、太阳能硅片等领域的产业优势，依托中车新能源装备、中船氢能源装备、晶澳科技光伏产业、金风科技风电装备等重大项目，做好延链、补链、强链，形成完善的新能源装备产业链。探索建设多品类的一体化能源补给枢纽站，优化全域能源网络布局，促进新能源资源开发与新能源装备产业深度融合。鼓励升级数智化设备和生产线，助推市经开区形成集产品研发、装备制造、新能源应用为一体的新能源装备产业聚集区。推动氢醇项目健康发展，探索风光可再生能源电解水制绿氢项目示范，激活区域绿氢经济发展新动能，夯实新型新能源强市建设根基。发展新能源商用车产业，实现整车与零部件产业集聚发展。到2030年，着力建成涵盖氢醇、储能、风电、光伏及相关产业配套的新能源装备产业集群。

推动电子信息产业高质量发展。加快推动市高新区深圳电子信息产业园发展壮大，持续引进“南资北移”电子信息企业，大力培育以云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术为代表的电子信息产业集群。面向传统优势行业，推动产业数字化转型，打造一批智能制造、智能化改造、工业互联网创新发展示范项目。巩固提升优势产业能级，依托传统产业“智改数转”，不断拓展电子信息产业应用场景。深化产业技术攻坚和“5G+工业互联网”推广应用，力争在重要元器件、半导体技术等关键核心技术领域取得标志性突破。力争到2030年，电子信息产业规上企业营业收入达到500亿元。

着力做强生物医药产业。以酸枣仁、金银花、黄芪等道地药材种植为基础，加快中药新品种、现代中药、组分组方中药制剂、中药保健品的研发及应用。全力攻关饮片炮制、保健品新工艺及中成药新品种，大力发展中药加工制造业，助推中医药生产工艺标准化、现代化。立足于扁鹊文化康养核心区、康养产业承接区、中药材种植加工示范区定位，以微生物发酵药物为基础，重点发展新型疫苗、生物技术药物、药材深加工、现代中药与民族药、生物分离介质与药用辅料生物基材料、生物化工产品，巩固扩大原料药发展优势，放大扁鹊中药材品牌效应。提升生物技术药、生物医学工程产品占比，推动医药与生物制造相结合，推动医药制造业向“源头创新+智能制造+全生命周期健康服务”转型，努力打造具有区域竞争力的生物医药产业集群。

推动安全应急装备产业品牌化发展。支持拓宽应急产业应用场景，培育应急产业优良生态，发展壮大安全应急装备产业规模，推动安全应急装备产业布局由分散走向集聚，产品由低端粗放迈向高端智能。完善安全应急产品质量监管与标准体系，鼓励企业参与国家及行业标准制定，全面提升应急产品质量。攻关关键技术与工程模式，引进消化吸收先进技术，深化区域协同合作，扩大安全应急产品市场占有率。聚焦研发抢险救援技术装备，壮大应急后勤保障产品，支持润泰救援、金后盾等企业参与全国应急演练及救援实战，打造“邢台应急”知名品牌。力争到“十五五”末，规模以上应急企业达到320家，应急产业营业收入突破800亿元。

第三节  前瞻布局未来产业

立足邢台产业基础与创新潜力，聚焦数字产业、低空经济等前沿领域，以技术突破为驱动，以场景应用为指引，强化创新平台支撑，积极抢占发展赛道，加速未来产业在邢台落地。

全面推动数字产业发展。探索建设可信数据空间、数场、数联网等新型数据流通基础设施，夯实数字经济发展根基。深化公共数据资源开发利用与授权运营，推进数据要素市场化配置，培育数据要素流通和交易服务生态，依托数据标注产业，加快促进公共数据合规高效流通使用。着力健全数据要素基础制度，积极参与全国一体化数据市场建设，在重点领域打造数据融合应用场景，推动数据赋能传统产业提质增效。培育壮大数字产业集群，支持数据采集、流通交易、开发利用等生产服务型企业做优做强，打造具有竞争力的数字产业链。依托太行智算中心建设智算产业园，培育建设冀中南地区数字产业基地。“十五五”期间，引进或培育50家以上数据服务企业，在金融服务、医疗健康、交通运输等重点领域打造不少于60个应用场景。力争到2030年末，数据标注产业规模增长40%，数字经济成为经济社会发展的新增长点。

抢抓低空经济发展机遇。适度超前构建立体化智能化基础设施网络，布局通用机场、垂直起降设施、飞行服务站及监管平台，开发农林防治、物流配送、应急救援、航空研学等应用场景。支持威县通用机场建设“低空改革综合实验区”，建设全市低空飞行管理服务平台，并纳入全省低空经济重要节点，培育发展新质生产力。重点培育一批本地无人机企业及相关零部件企业，从技术、人才、政策等方面精准赋能，招引产业链中上游头部企业与研发机构，布局产业生态体系，丰富低空应用场景。力争到2030年，形成业态丰富多元、规则体系成熟、基础设施完善、空域管理高效、航路网络畅达的低空经济发展格局。

加强前沿性未来产业谋划。立足邢台产业基础与资源禀赋，强化未来产业研判和培育能力。积极参与国家重大科技项目和重大科技攻关工程，鼓励本地企业、高校院所与科技服务咨询机构联动，聚焦与邢台产业发展相契合的领域，多方向开展未来技术预研，力争在关键细分环节实现突破。坚持以场景为牵引，贯通研发与应用，依托现有载体，实施未来产业培育行动。深化前沿性未来产业对接，吸引未来产业细分环节落地邢台，在市高新区、市经开区重点布局未来产业项目和技术研发机构，吸引上下游配套产业集聚发展。

第四节  推进县域特色产业集群提档升级

聚焦县域特色产业集群提质与开发区能级跃升，大力推进“共享智造”品牌升级，通过技改提升和创新赋能，实现由“规模优势”转向“质量优势”。“十五五”期间，努力培育千亿级集群，全市集群整体营收向万亿迈进。

持续推动开发区提档升级。以开发区产业发展带动县域特色产业协同共进，围绕产业链构建及新产业培育，为县域产业集群提供资源共享和协同创新平台，增强开发区科技创新驱动能力。聚焦44个特色产业集群，实施“共享智造”赋能行动，打造多业态共享服务平台。提高开发区产业转移承接能力，构建“京津研发设计+本地生产转化”合作机制，带动县域特色产业承接高端产业转移。全面提升全市开发区经济外向度，主动融入国内国际双循环，支持企业参与全球产业协作，强化国际化招商，推动开发区从“引进来”向“引进来+走出去”双向开放，提升开发区开放能级，加快外向型经济发展与科技创新步伐，培育跨境电商发展生态，支持企业布局建设海外仓、境外经贸合作区，拓宽产品出口渠道，打造区域开放型经济新高地。力争在“十五五”期间，将全市20个省级开发区培育为河北省高水平开发区，推动市经开区申报建设国家级开发区，带动全市开发区整体能级跃升，提升县域特色产业集群开放水平，增强争创国家级开发区的竞争优势。

强化规划引领与主体培育。坚持“一群一策、分类施策”，立足各县（市）产业基础与资源禀赋，强化县域整体规划统筹。围绕产业集聚与配套建设，绘制宏观发展蓝图，逐集群培育差异化比较优势，夯实县域经济发展根基。实施“领跑者”企业培育行动，精准扶持规模优势显著、核心技术突出的骨干企业，强化企业科技创新主体地位，引领集群从分散发展向规模化协同发展转型，强化产业链“链主”力量，增强产业集群发展效应。通过“一企一策”推动临规企业升规纳统，重点培育一批国家级专精特新“小巨人”企业‌、省级“专精特新”中小企业，构建以千亿集群为引领，百亿集群为骨干、专业化特色集群为支撑的发展格局。做强做优清河羊绒等特色区域品牌，支持企业组团参与国内外重点展会，持续强化区域品牌市场辨识度与核心竞争力，强化金融、人才、物流、土地、技术等要素保障，优化产业集群发展业态。

深化创新驱动与场景应用。构建产学研用协同创新体系，探索“众筹科研”模式。聚焦玻璃、轴承、宠物食品、健康食品、童车、羊绒等集群企业的共性技术需求，组建创新联合体，开展关键核心技术攻关，推动工业设计深度融入产业链条。实施新技术应用场景示范工程，加速新技术、新工艺、新材料、新装备在研发设计、生产制造等全环节渗透，重点在装备现代化、产品高端化、工艺智能化等领域打造典型场景，深化创新应用，激活新质生产力内生动能，推动特色产业提质增效。常态化推进技改投资倍增行动，鼓励中小企业开展设备更新、工艺优化和智能化改造。

持续推进“共享智造”升级。整合厂房、设备、技术工人等资源，推动设备租赁、委托加工、柔性生产等服务共享，逐步实现制造能力、服务能力与创新能力多维共享，优化集群发展生态，提升共享能级。指导激励龙头企业打造更多细分领域“共享智造”场景，提高集群企业本地产业配套率，吸引更多外部“链”上企业落地“共享式园中园”。加快完善工业互联网平台，实现一体化共享制造，促进设备、产能、技术等资源优化配置，破解“小散低”发展难题，助力小微企业融通发展。努力实现关键设备开放共享、订单协同分配覆盖全产业链，在强化“共享智造”赋能基础上，继续摸索创新发展路径，推动企业组织化程度大幅提升，形成“研发-生产-销售”全流程闭环共享模式，为河北省产业集群转型升级提供邢台样板。

第五节  促进现代服务业优质高效发展

推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业与先进制造业融合，促进生活性服务业品质化、多样化、便利化发展，构建优质高效的服务业体系，实现服务业扩能提质。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端攀升。推动生产性服务业与先进制造业深度融合，布局“共享式园中园”配套服务体系，重点发展工业设计、检验检测、供应链物流等生产性服务业，促进工业设计与制造服务流程贯通，以“制造+服务”“产品+服务”实现差异化发展，避免“内卷式”竞争。聚焦商贸物流、金融服务、商务服务、科技服务等重点领域，深入推动生产性服务业提质增效。以物流强市建设和京津创新资源承接为主要抓手，培育壮大本土物流企业，鼓励开展多式联运、冷链物流等高端物流业务，强化产业集群与物流中心布局衔接。引进和培育各类金融人才，提升金融服务专业化水平。培育壮大商务服务业市场规模，健全行业标准，提升专业能力，全面增强商务服务业经营主体的创新力和竞争力，打造现代化商务服务业体系。

促进生活性服务业品质化多样化便利化发展。聚焦美好生活需求，加快发展休闲旅游、健康养老、医疗保健、医美等新业态，依托泉文化、历史文化、中医药文化等资源，培育融合消费场景，推动生活性服务业品质跃升。深化推广“医养一体、两院融合”服务模式，深耕“扁鹊康养”品牌特色优势，推动康养服务与中医药、文旅资源深度融合，打造覆盖全域、衔接有序的特色康养服务业体系。优化养老服务理念，健全县乡村三级居家养老服务网络，提升养老服务的可及性与专业性。推动社区服务业扩容升级，以“一刻钟便民生活圈”建设为抓手，拓展多元业态与本地特色场景，优化服务模式，健全城乡服务网络，补齐设施短板，实现城乡社区服务均等化、品质化提升。推动羊绒纺织、宠物服务业提质升级，探索“羊绒定制+旅游”模式，打造开放电商新型经济发展高地。聚焦羊绒生产销售全链条、宠物全生命周期服务需求，深化“特色街区+文旅+电商+会展”“宠物+电商+文旅”融合，做强宠物园区、电商直播基地等载体，联动市区内宠物交易市场，促进宠物服务业提质增效。

推动京津冀现代商贸物流基地建设。在冀中南现代商贸物流基地建设基础上，牢牢把握京津冀协同发展战略向纵深推进的重大机遇，立足区位交通优势和产业基础，加强资源整合和政策衔接，落实河北省商贸物流布局规划要求，构建贯通南北、链接东西、辐射中西部的现代流通网络。围绕构建绿色智慧供应链体系，引进一批物流总部企业、平台企业、领军企业，推动物流通道、大型专业市场、枢纽节点、数字平台与产业生态深度融合，打造具有影响力的供应链组织中心和内需市场重要支点。

第三章  绘就“文化兴市”战略新图景

着力打造全域全季全业的泉城特色

旅游休闲城市

以“太行泉城、美丽邢台”城市品牌为统领，深度挖掘历史文化和泉城资源，深化城市、山区、平原联动，强化业态融合和基础支撑，促进旅游品质迭代升级，推动全域全季全业旅游高质量发展，努力实现5A级旅游景区和国家级旅游度假区零的突破。

第一节  全面叫响“太行泉城、美丽邢台”城市品牌

深挖“太行泉城”的历史文化底蕴，将邢台独特的泉文化、太行山文化与城市发展紧密结合，聚焦国际人文交流，培育文化传播体系，扩大“太行泉城、美丽邢台”城市品牌知名度和影响力。

构建邢台文化标识体系。推动遗产保护与开发利用有机融合、文化传承与城市发展和谐共生，深挖邢国故都、邢窑白瓷历史底蕴，依托清风楼、顺德府衙、郭守敬文化等标志性资源，打造有故事、有形象、有温度的区域性乃至国家级文化IP。深入推动邢台特有的地名文化、历史名人文化、姓氏文化与城市品牌有效融合，全方位提升城市知名度和影响力，争创国家历史文化名城。持续挖掘历史文化，接续推进邢州古城保护开发和中商文化考古工作。做好郭守敬文化宣传推广，高标准推动郭守敬文化园提档升级。推动文化标识与旅游、影视、体育、康养、食品等领域全方位融合，深度开发特色题材，推出贴合当代审美的作品。整合重点文旅资源，加快文旅产业高质量发展，丰富“太行泉城、美丽邢台”城市品牌内涵。

优化城市品牌营销体系。持续打好百泉生态、历史文化、扁鹊康养、商务会展、骑行运动“五张牌”，整合传统媒体、新媒体矩阵与第三方平台资源，完善文旅融媒体宣传机制，构建立体化营销推广矩阵，提炼具象化传播符号，多角度展示邢台特色资源和城市形象。打造全域全链条特色婚恋主题文旅新业态，推动甜蜜经济与文旅场景深度融合、与商圈场馆双向赋能，构建完备的甜蜜经济产业链条，集中包装放大甜蜜经济影响力。持续用好全省旅游产业发展大会平台，依托太行山旅游文化节等节庆活动，联动重点景区、特色街区、龙头企业打造沉浸式品牌体验场景，依托图书馆、博物馆等公共文化场馆实现场景营销软植入，实现文旅与主题活动深度绑定。深化区域协同营销，实现与省内地市文旅互推互送，加强与毗邻城市交流合作，强化数字化文旅推广载体建设，构建全方位立体化城市品牌营销体系，全面提升城市品牌影响力与辐射力。

扩大对外文化传播。搭建高层次文化传播平台，加强国际传播能力建设，创新传播载体和方式，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。借势省级平台开展国际营销，积极参与国家和省级层面的海外文化推广活动，以及国际知名旅游博览会。深化文化交流互鉴，广泛开展京津冀文化交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向全国。充分发挥民间外交作用，培育文化传播使者，探索非遗产品与国际市场供需对接方式，推动文化资源国际化交流与展示。

第二节  构建全域联动旅游发展格局

立足打造空间联动、山水交融的大文旅格局，明确文旅发展定位，丰富旅游服务体验，增强邢台城市魅力，促进旅游发展模式和业态升级，全力创建全国知名的泉城特色旅游休闲城市。

聚焦中心城区赋能引领，做大做强泉城品牌。深入挖掘泉文化内涵，将泉水资源与城市历史、文化品牌深度结合，打造泉文化特色主题产品，拓展“一街一河五湖十六泉”文旅空间框架，塑造城市文旅品牌，提升中心城区吸引力和辐射力。实施邢州老街更新升级，持续打造“南北长街-清风楼-府前南街-北大街-花市街-马市街”中轴线。用好开元寺、天宁寺、角楼广场、布袋院等文化资源，提升古城“一道双城十二坊”沉浸式体验，融入非遗展演、实景演艺等元素，持续丰富文旅供给。以甜蜜经济联合会为纽带，串联“恋、购、影、宴、住、游、娱”甜蜜经济要素，打造全域全链条特色婚恋主题文旅新业态。做优文化体验、古城研学、泉域休闲、科技互动、亲子游乐等文旅产品供给，做热“泉心泉意·爱在邢台”甜蜜时光主题线路和“泉城有爱·一路童行”亲子研学线路，推出“泉韵古今·遇见邢州”古城文化线路。

聚力太行山区提质增效，打造康养度假目的地。围绕“运动、康养”特色主题，以路罗川“十里画廊”、浆水“康养旅居名镇”建设为引领，创新旅游产品，丰富相关业态，着力打造太行山文旅康养产业带。整合信都、沙河、临城、内丘四地资源，做大做强“绿色太行”“扁鹊康养”两大特色品牌，助推大峡谷-前南峪生态旅游度假区、扁鹊文化康养度假区、北武当山、桃花源等景区提档升级，推动迪堡沙语石乐园、扁鹊庙配套基础设施提升工程落地见效。依托八里峡、栾卸、佛照山及传统古村落优质康养资源，开发建设一批生态康养度假区。

聚能东部平原融合创新，发展特色水乡休闲旅游。依托当地历史文化资源和特色产业集群基础，发展运河观光、红色记忆、工业旅游、乡村旅游、文化研学等特色文旅业态，建设东部田园水乡休闲旅游带。依托南和农业嘉年华建设等重点项目，增强现代农业休闲体验。借助全国市级水网先导区建设机遇，打造特色水乡休闲旅游聚集区，重点推进任泽大陆泽文化旅游区建设，加快大运河文化带（邢台段）建设，培育集田园观光、采摘体验、乡村民宿等多元业态于一体的融合发展动能。

第三节  推动“文商旅体健”多业态融合

立足文化资源开发与旅游消费升级需求，全力推动文化、商贸、旅游、体育、健康产业融合发展，增强文旅产业发展的经济和社会效益，丰富文旅产业高质量发展内涵。

推动文化和旅游产业深度融合。深化“以文塑旅”，深挖太行山沿线文旅资源潜力，强化规模效应与集聚效应，将邢襄文化、红色文化、非遗技艺等核心元素植入景区建设。重点提升沙河王硇古村、临城驾游村、内丘邢窑文化旅游区等载体的文化辨识度，丰富旅游发展内涵。统筹文化遗产保护利用，推进顺德府衙遗址、隆尧柏人城遗址、东先贤遗址考古发掘与活化展示，推进贝州故城遗址公园建设和清河县大运河博物馆建设，打造文化遗产特色旅游目的地。依托前南峪抗日军政大学旧址等红色场馆，优化红色旅游布局，完成邢台站改造、调整“抗大号”始发站，谋划开通环形红色旅游专线，推动红色旅游与乡村、生态、民俗旅游片区化融合。深化“以旅彰文”，借力大运河文化旅游博览会等高端平台，以“活动搭台、旅游唱戏”模式孵化研学旅游、非遗体验、康养度假等新业态、新项目，拓宽文化传播路径。强化文旅资源整合与线路串联，构建文旅联动发展生态，让旅游成为传播邢襄文化的重要方式，实现文化价值与经济价值双提升。

积极拓展“文旅+”广度深度。深化“文旅+商贸”融合，在主城区北国商城、逗号立方、天一广场等商圈内融入文旅场景、文创市集，推动好南关、南北长街做好亮化美化，融入餐饮、表演、休闲、会展等多种商贸业态。深化“文旅+工业”融合，支持德龙钢铁文化园、邢台酒文化博览园等主题博物馆和特色街区打造。深化“文旅+农业”融合，打造一批休闲农业精品旅游线路。深化“文旅+体育”融合，开展“跟着赛事去旅行”活动，举办自行车骑行、足球、篮球等体育赛事。深化“文旅+康养”融合，举办扁鹊文化节，整合皇寺康养小镇、内丘扁鹊山康养度假区等康养资源，推出助眠场景、养生药膳、中药茶饮等康养产品，大力推进助眠酒店民宿群建设。深化“文旅+科技”融合，打造多个沉浸式文旅项目，设置VR体验区，用科技为文旅赋能。

第四节  繁荣发展文化事业和文化产业

聚焦人民群众精神文化需求，加大公共服务供给和经营主体培育力度，鼓励业态创新突破，营造统一开放、竞争有序的市场生态，全面激发文化事业发展活力，增强文化产业竞争力。

创新公共文化事业供给。完善公共文化设施建设，推进邢台市图书馆、邢台博物馆等市级场馆的数字化改造。鼓励县级文化场馆特色化发展，打造一批融合地域文化元素的公共文化空间。实施乡、村两级公共文化设施提质增效工程，完善基层文化设施功能。坚持正确创作导向，深入挖掘郭守敬、邢白瓷等特色文化符号，打造一批具有邢台文化标识的文艺精品。深入实施文化惠民工程，组织开展戏曲进乡村、四季村晚等文化惠民演出活动，推动优质文化资源直达基层。搭建基层文艺表演团体展示交流平台，鼓励基层文艺表演团体广泛参与展演、赛事等文化惠民演出活动。繁荣互联网条件下新大众文艺，加强地方戏曲保护传承和宣传普及，支持城市演艺发展并推出沉浸式剧目。持续开展全民阅读、文化科技卫生“三下乡”、公益电影放映等文化惠民服务，办好“百泉文博讲堂”“邢图讲座”等品牌讲座。加强国际传播能力建设，搭建文化互鉴平台，全方位讲好邢台故事。

健全文化产业体系。挖掘邢台历史文化资源，多维度培育壮大文旅市场主体。做大邢枣仁、邢白瓷等特有品牌，推动老字号创新发展。重点扶持“专、精、特、新”中小微文旅企业，推动其在龙头景区延伸、现代演艺、特色文创、剧本游等新业态领域创新成长，打造一批小而精、小而美的特色企业。支持内丘邢白瓷、宁晋工笔画等文化产业升级，建设兼具生产、展示、体验功能的特色文化产业聚集区。建立常态化政银企对接机制，优化文旅项目合作平台，引导各类基金投资文旅项目，为企业精准送服务促发展。强化招商引资力度，对重点文旅资源分主题包装并制作招商手册，依托服贸会、廊洽会等平台，招引沉浸式文旅新业态，结合线上招商，常态化引入战略投资，加大文化产业项目招引力度，推动重点项目签约落地，盘活存量旅游资产。立足地域文化资源和特色产业基础，发展文化创意、动漫游戏、信息服务、艺术表演、影视制作等文化产业业态，培育优秀文化企业和品牌。强化文化与科技融合，依托数字邢台建设成效，培育数字文化产业新动能。

构建高标准文化市场体系。构建统一开放、竞争有序的文化市场体系，完善文化市场准入与退出机制，提升智慧化监管和服务水平，激发文化市场主体活力。鼓励社会力量参与文化市场建设，引导文化消费，培育新型文化业态与消费模式，拓展文化市场繁荣发展空间。

第五节  强化文旅基础设施支撑

升级文旅基础设施与服务设施，加强硬件建设，优化服务水平，着力构建功能完备、智慧便捷、服务优质的旅游基础设施体系，推动城市功能和消费能级持续提升。

高标准建设文旅基础设施。构建“快进慢游”旅游交通体系，完善公铁水空立体旅游交通网，实施通景公路质量提升工程，“十五五”时期，推动旅游客运线路覆盖3A级以上景区，全市建设或提升高品质旅游风景道90公里以上。持续加强游客集散中心建设，优化旅游线路，健全旅游引导标识体系，完善旅游集散体系，打造精品风景廊道。在骑行绿道、游憩水域、徒步廊道等沿途配置观景台、特色驿站、生态厕所、休憩营地等服务设施，构建功能完备的旅游公共服务体系。提升自驾车旅居车营地建设品质，积极推进全国C级营地标准评定。

打造邢襄特色高品质旅游住宿体系。立足邢台地域特色与文化底蕴，构建多元化、多层次旅游住宿格局。深度挖掘古城文化、泉城文化、太行文化、和合文化等元素，推动酒店业态场景创新，形成酒店、民宿层次互补的邢襄特色旅游住宿体系。完善旅游住宿、餐饮、购物等配套设施，推动“民宿+”融合发展，持续塑造“邢襄太行人家”品牌，提升旅游接待能力和服务水平，引领全市民宿向规范化、品牌化、精品化转型，满足不同层次游客的消费需求。制定统一的住宿服务标准与规范，引导住宿企业特色化发展，强化安全监管与宣传营销联动机制。

提升旅游管理服务能力。加强文明旅游宣传引导，提升志愿服务水平，优化旅游服务环境。增强旅游科技支撑力，推动智慧旅游城市、智慧旅游景区建设，培育智慧旅游创新企业和创新案例，引导云旅游、云直播等新业态发展。利用大数据、云计算、人工智能等信息技术，升级智慧文旅平台，促进文旅资源信息共享，提升文旅市场管理服务水平。强化文旅市场监管与执法力度，常态化开展旅游市场经营秩序整治专项行动，严格依法对文旅经营服务实施监督检查。加强文旅市场信用体系建设，建立企业信用档案与信用评价机制，依法对违法失信主体开展信用惩戒，营造诚信经营、公平竞争的市场氛围。发挥行业协会作用，制定邢台市旅游服务质量提升指引，加强行业自律，倡导诚信经营。

第六节  保护传承弘扬邢襄文化

着力构建“保护-传承-弘扬”有机衔接机制，推进文化遗产的挖掘、保护与利用，加快非物质文化遗产的传承发展，完善现代公共文化服务体系，塑造城市特色风貌，赓续城市历史文脉。

推进文化遗产和文化资源的系统性保护。加强活化利用，系统保护大运河、明长城文化遗产，串联沿线文化遗产节点，加强邢州古城保护利用，丰富大运河（邢台段）文化内涵。推进巨鹿宋城遗址抢救性考古发掘，开展临清古城遗址勘探，摸清城墙及护城河走向，开展柏人城遗址主动性考古发掘。完成顺德府衙遗址三期发掘，聚焦太行山东麓、七里河流域系统开展商代考古勘探，持续推进东先贤遗址等中商文化考古发掘，深化跨学科合作和跨区域交流，厘清商代区域文明发展脉络，为中华文明探源奠定坚实的考古支撑。

加强非物质文化遗产的生产性保护。依托王其和太极拳、邢窑白瓷烧制技艺等国家级非遗项目，构建“传承人+传习所+院校”培养体系。鼓励历史保护建筑与非遗项目结合，加强对邢窑陶瓷烧制技艺、泥坑酒酿造技艺、沙河豆面印花技艺等非物质文化遗产的生产性保护。促进威县土布纺织技艺、传统锔瓷技艺等传统技艺活态延续。深挖老字号非遗文化内涵，将传统技艺融入现代产品研发与生产，充分发挥老字号在传承文化、促进消费方面的示范引领作用，实现文化保护传承与产业发展双赢。依托邢台博物馆、邢窑遗址博物馆等博物馆，规划建设非遗公园，提升非遗展陈与销售功能。加强地方戏曲保护传承，加大非物质文化遗产宣传与推广力度，提升邢襄文化的知名度和影响力。

第七节  加快推进体育强市建设

锚定“自行车之城”建设目标，健全体育发展体制机制，系统推进体育事业和体育产业发展，构建多元化体育服务体系，打造华北地区最具吸引力的自行车户外运动目的地。

完善全民骑行设施体系。以“红川绿谷·骑行太行”和“泉城骑行”自行车运动品牌为引领，通过系统化推进，建成覆盖全域的“骑行廊道-城市绿道-园区路径”自行车运动基础设施网络，打造“专业竞技+大众参与+主题休闲”多层次赛事活动体系，形成“规划清晰、设施完善、赛事丰富、全民参与”的自行车运动发展格局。打造提升七里河-顺水河、白马河、泜河、牛尾河、大沙河-南澧河生态廊道，谋划建设一批乡村骑行连线，引领全民骑行风尚，建设骑行文化典范城市。统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，抓好高质量户外运动设施建设，实现从专业赛道到休闲绿道、从专业选手到普通市民的全人群、全场景服务覆盖。串联百泉湿地与太行山景区，健全泉城生态与骑行协同机制，做实全民积分活动，倡导全民骑行风尚。

构建全域体育设施网络。构建更高水平的全民健身公共服务体系，升级全民健身设施配套，巩固“15分钟健身圈”建设成效，推动健身设施向老旧小区、城郊社区、偏远乡村延伸，高效利用城市“金角银边”及存量厂房、仓储用房等资源，新建一批涵盖健身路径、篮球、足球、羽毛球、乒乓球等在内的综合性体育运动场地。广泛开展足球、篮球、乒乓球等群众性体育活动，搭建适老体育、残疾人体育、青少年体育等活动平台，常态化开展国民体质监测，激发全民健身热情。

发展壮大赛事经济。持续办好国家级、省级高规格自行车、足球、篮球等系列赛事，创新培育自主IP赛事和线上智能赛事，办好自行车公开赛、“五超”等赛事活动，力争打造具有影响力的自行车品牌赛事。推动赛事经济火爆“破圈”，推动人气流量转变为消费“增量”，赛事流量转化为消费“留量”，促进体育赛事与产业升级双向赋能。同步培育山地越野、徒步露营、户外拓展、冰雪运动等特色户外赛事IP，新建或改造提升一批重点骑行线路，形成“一赛牵引、多赛联动”的赛事经济发展格局，激活体育产业融合发展新动能。

强化体育强市建设系统保障。健全“政府主导、市场运作、社会协同、公众参与”的体育发展体制机制，引导和鼓励社会资本深度参与体育设施建设、赛事运营及产业开发。高标准建设智慧体育管理服务平台，加快推进体育领域数字化转型。加强体育人才队伍体系建设，重点培育赛事运营、体育培训、运动康复等专业人才，积极引进高水平教练、赛事运营及管理团队。重点规划建设探为来自行车文化科技产业园等3个自行车制造园中园，推动“自行车+”产业融合发展。深化区域体育协同发展，积极承办跨区域重大体育赛事，推动体育资源要素高效共享。

第四章  全面融入国家重大战略

推动区域协同发展迈上新台阶

强化战略功能定位，深化区域协调联动，构建多层次、全方位、高效能的区域协同体系，充分发挥多重战略叠加优势，形成空间联动、要素流动、机制互动的融合发展格局，提升区域整体竞争力。

第一节  主动融入京津冀协同发展战略

着力推进在京津冀协同发展中的基础设施建设与规则标准互通，持续深化创新协同、产业协作与公共服务共享。积极加强与雄安新区联动发展，增强融入大局、服务大局的能力。

深度融入京津冀协同发展。立足44个特色产业集群，围绕延链、补链、强链，推动承接京津产业转移与邢台产业转型升级有机结合，深度参与京津冀协同创新体系建设，主动对接京津高端研发资源与智力优势，精准招引央企二、三级子公司或科技创新板块，深化央地合作。以“一院三基地”为核心载体，深耕与北京科技大学产学研合作，加速科技成果转化。抢抓北京（京津冀）国际科技创新中心建设机遇，凭借邢台制造业基础扎实、产业配套完善的独特优势，积极争取国家科技创新专项资金、京津冀产业协同发展投资基金等政策支持，加快融入“北京研发、天津转化、河北制造”的梯度格局。联合京津高校、科研院所共建创新平台，全力构建京津冀协同创新共同体、科技研发联合体，推动创新要素跨区域自由流动。加快推进交通基础设施一体化，织密交通互联网络，强化与京津及周边城市的快速联通，重点打通跨区域交通断点堵点，提升城际化、公交化路网运营成效。深度参与京津冀机场群分工，提升邢台褡裢机场全国热点城市通达水平。立足“三区一基地”功能定位，强化非首都功能承载地的作用，聚焦主导产业培育，优化土地、能源等要素保障，深度融入京保石邢邯经济廊道以及京津冀“六链五群”产业布局，精准承接京津产业转移，推动产业链上下游协同配套，形成错位发展、优势互补的产业格局，建设京津冀联动中原的重要节点城市。深化教育、医疗、就业、社保等领域协同，联合校企及京津资源成立“邢台扁鹊中医药康养产业联盟”。对接优质医疗资源，推动医联体建设提质，实现京津冀检查检验结果互认，拓展跨区域教育合作与人才交流，完善人才服务联动机制，推进京津冀优质人才服务共享。

加强与雄安新区联动发展。立足雄安新区的未来谋划和功能定位，深化产业链、创新链、资金链、政策链“四链融合”对接协作。构建与雄安新区常态化产业联动机制，精准引进雄安关联配套产业项目，主动承接创新成果转化落地，全面提升产业协作匹配度与协同效能。依托邢台学院产教融合常新基地（雄安）、河北科技工程职业技术大学雄安科技服务工作站等平台，推动本地企业、高校、科研机构与雄安新区在特定技术领域的项目合作，联合开展技术攻关，共享创新成果，促进大学生就业，形成与雄安新区互补协同、错位发展的良好格局。聚焦软件和信息服务、空天信息、鸿蒙欧拉、先进算力等前沿领域，主动展示邢台优势技术成果，依托雄安新区“未来之城场景汇”平台，推动形成更多应用场景和创新成果。

第二节  深度参与石家庄都市圈建设

深化与石家庄都市圈在产业协同、交通互联、生态共治、服务共享、文旅协同等领域的全方位合作，打造石家庄都市圈休闲度假“后花园”。

加强与石家庄市的协同发展。加强与石家庄分工协作、联动发展，加快建设石家庄都市圈重要支撑节点城市。强化交通协同互联，加快推进雄商高铁、石邢邯城际铁路、京武高速邢台段等区域交通通道建设，强化市域交通与城际干线衔接，打造高效联动的综合交通网络，提升与石家庄的交通衔接能力。加快推进冀中南货运铁路专用线建设，实施邯黄铁路威县支线、宁晋县润途铁路发展有限公司专用线和宁晋县盐化工园区专用线建设项目，配套建设铁路物流园区，促进区域联动发展。深化产业协作，接受石家庄生物医药等主导产业辐射，共同搭建创新平台，共建产业园区，共育产业集群，积极吸引京石产业发展轴向邢台延伸，培育生物医药产业。搭建跨区域技术合作平台，推动邢台市域企业、高校和科研院所与石家庄高校、科研院所开展关键技术联合攻关。推进公共服务共享，建立人才互认、交流培养机制，促进技术成果跨区域转化，激活创新内生动力。主动链接省会优质教育、医疗资源，拓展跨区域教育合作，完善社保关系转移接续、就业服务联动机制，增强优质资源流动性，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享，有序促进产业和人口聚集，共同提升石家庄都市圈核心竞争力。

建成石家庄都市圈休闲度假“后花园”。依托“文化兴市”战略，深挖邢襄文化与古城历史脉络，做好邢台市历史文化遗产保护及利用，以太行山高速为主轴，畅通沿山景区连接线，重点布局休闲民宿、文化研学、度假康养设施，培育商务会展业态，构建多元休闲文化体系。积极融入石家庄都市圈整体旅游布局，推出文化底蕴深厚的泉城旅游线路，推进石家庄都市圈资源共享、客源互送、市场共拓，推进都市圈文旅产业一体化发展。积极谋划石家庄-阳泉-晋中（和顺）-邢台文旅康养环线，拓展“这么近，那么美，周末到河北”文旅载体。充分利用百泉生态文化、邢襄历史文化、扁鹊康养文化、骑行运动文化、红色革命文化等资源优势，承办吸引省会游客或企业的会展和会议，提振外来消费。强化大气污染应急联动，加强跨界河流综合治理，不断健全生态环境联建联防联治机制。

第三节  积极联动周边区域发展

构建协同周边的共赢发展格局。加强与省内城市的协同发展，统筹邢邯交通、产业、能源、水利等重大项目布局，推动两地空间同构和产业深度合作，构建高效便捷的区域基础设施网络，共建冀南生态安全屏障。打造邢台特色文旅场景，谋划邢台-晋中-邯郸红色旅游环线建设。推进与衡水的产业协同发展，共同推进滏阳河流域生态保护和修复，推动优质医疗、教育资源共享互通。加强与山西的协同发展，充分发挥东吕高速、邢和铁路等东西向交通通道作用，快速推进冀中南国际陆港建设，共建现代物流园区、能源物流港等。加强与山东的协同发展，和聊城市共同推进文化遗产保护、生态环境治理和文旅融合发展，共建大运河生态文化带，实现文化传承创新与区域经济协同发展的深度融合。

第五章  提升创新体系效能

建设区域科技创新高地

以区域科技创新高地建设为牵引，推动创新资源集聚，着力构建“创新平台引领-科技企业支撑-体制机制保障-核心技术突破-人才队伍赋能-开放生态协同”的全链条创新体系，加快形成创新驱动发展模式。

第一节  着力打造高能级创新平台

聚焦产业升级需求与发展路径，构建多元创新平台体系，强化高能级平台功能，深化政校企协作，加速创新成果从“实验室”走向“生产线”，为创新邢台建设筑牢环境支撑。

构建产业技术创新平台。建立“城校（所）企”协同创新机制，结合邢台现代化产业体系需求，靶向遴选优质创新成果。围绕九大优势产业及特色产业集群，支持龙头企业牵头组建产业创新联盟、创新联合体，建设省级以上企业技术中心、工程研究中心，整合科技创新资源，推进产学研联合共建。深入实施创新平台提升行动，依托北大荒研究院等本地平台，吸引更多央企二级子公司落户邢台，推动各类创新平台数量增长、质量提升、结构优化，着力完善具有邢台特色的区域创新平台体系，显著增强区域创新创业服务能力。“十五五”时期，新建市级以上科技创新平台50家。

建设国家级和省级重点实验室。聚焦邢台市优势学科、主导产业和战略性新兴产业布局情况，持续加大对新认定或重组成功的全国重点实验室的支持力度，全力支持高校、科研院所、企业等创新主体积极申报省级重点实验室，明确不同类型、不同层级重点实验室的研究方向和领域，鼓励引导国家级重点实验室产出战略性、关键性、原创性重大科技成果。积极争取京津等地“双一流”高校、高水平科研院所、国家实验室和大院大所在邢台设立分支机构、联合实验室或中试基地，推动重大科技基础设施开放共享，加快建设高水平科研团队，增强创新驱动发展能力。

第二节  强化企业创新主体地位

推动各类创新要素向企业集聚，打造从中小微企业到领军企业的梯次发展格局，提升企业创新活力和能力，构建以企业为主体的科技创新体系。

壮大科技企业群体。围绕构建现代化产业体系，加强政策引导、要素保障和服务支撑，提升科技型中小企业创新能力和市场竞争力。梯度培育科技型创新企业，构建分类梯次培育机制，以提升科技型中小企业创新能力和市场竞争力为核心，构建“微成长-小升规-规上市”全生命周期培育链条。加强对初创期、成长期科技型中小企业引培力度，陪伴式扶持科技型中小企业成长。壮大科技型中小企业队伍，促进各类优质要素向创新型企业集聚，重点培育一批高新技术企业、专精特新“小巨人”、制造业单项冠军和瞪羚企业，推动形成一批核心竞争力强的“链主”企业和头部企业。助推人工智能企业加速成长，积极对接国内人工智能领域优质行业资源，强化人工智能企业技术创新能力建设，加强先进存储、超算智算等领域科技攻关，以垂直大模型、多模态技术带动通用人工智能企业发展。聚焦细分赛道和市场，支持战略性新兴产业领军企业、先进制造业龙头企业加快产品孵化应用，打造行业示范效应。“十五五”期间，认定一批成长性好的头部企业，孵化一批发展潜力大的中小企业，力争创建10家国家级“小巨人”企业，培育一批细分领域独角兽企业。

提升企业协同创新攻关能力。实施企业技术创新“破题工程”，建立“链主企业牵头、高校院所支撑、上下游协同”的攻关机制。支持有研发基础的民营企业独立创建研发机构，开展技术攻关与标准制定。健全国有企业研发投入稳定增长机制，落实以研发为导向的项目平台支持机制，支持研发投入强度大的企业优先申报国家级、省级科技计划项目。引导企业加大研发投入和创新平台建设投入，建设一批关键共性技术研发协同服务平台、省级以上产业计量测试平台和质量检验检测平台，推动企业自主创新从“单点突破”向“链式反应”跃升。建立品牌培育服务体系，推动首席质量官向中小企业延伸，营造和维护品牌创新环境。

强化企业创新激励。鼓励企业参与政府科技创新决策，加强企业创新活动激励，跟进落实研发费用加计扣除优惠比例提高政策，推进企业自主申报试点建设。深化“揭榜挂帅”“科技特派团”机制，促进外部科研力量与企业创新精准对接。探索完善“事前鉴定”机制，健全科技成果权属改革与利益分享机制，引导企业围绕消费需求而创新，鼓励建设创新型企业文化。实施大中小企业融通创新行动，引导大企业向中小企业开放技术、人才、场景等各类创新资源，鼓励大企业先行试用中小企业创新产品。建立国有企业重大科技项目尽职免责机制，营造敢于试错、宽容失败的制度环境。

第三节  优化科技创新体制机制

面向产业发展需求，坚持市场化导向，激发创新创造活力，打通创新全链条堵点，优化监管模式和制度环境，助推科技创新成果高效落地转化。

完善知识产权综合管理机制。优化创新生态环境，健全知识产权执法监管机制，加强知识产权代理机构监管，健全行业诚信体系与退出机制，强化知识产权司法保护力度。发挥海外知识产权纠纷应对指导邢台分中心作用，建立健全海外风险防控体系。深入实施专利转化惠企工程，引导企业强化知识产权管理，充分发挥知识产权强企、惠企的作用和价值，推动知识产权成果向现实生产力转化，释放创新价值红利。优化精准服务流程，简化数据知识产权登记与应用流程，促进数据要素流通和服务供需对接。完善知识产权激励政策，健全评价与转化收益分配机制，营造尊重创新、保护产权的浓厚氛围，助推邢台知识产权强市建设。

健全技术转化管理体系。简化科研成果转化管理程序，建立常态化、便利化科技创新需求征集机制，以成果转化和产业化为导向，优化评估管理体系。积极引进中试及转化服务平台，依托中协同（冀南）创新基地等载体，持续完善“孵化、中试、检测、熟化”链条，提升科技成果承接与中试能力。实施重大技术示范应用工程，落实首套（台）、首批次保险补偿等政策，引导本地企业在重点领域先行先试，开展规模化应用。建立市场化导向的成果筛选机制，重点支持拥有自主知识产权的高价值科技成果转化。力争在“十五五”期间，全市技术合同交易额年均增长10%以上。

建立科技成果市场化评价机制。构建以产业化实效为基点、多元价值为支撑的科技成果市场化评价体系，打破“唯论文、唯职称”的单一评价导向，针对基础研究、应用研究、产业化成果实行差异化评价，以机制创新破解科技成果转化“最后一公里”难题。紧扣主导产业和新兴产业需求，推动评价指标与特色集群技术升级需求精准对接。整合相关成果库、需求库、案例库资源，构建“概念验证-中试熟化-场景应用-产业落地”成果转化模式，建立“评价-服务-决策”动态闭环机制。推动评价过程与政策激励直接挂钩，强化评价结果对科技成果转化的引导作用。

第四节  加快产业技术攻关与应用

聚焦重点产业“卡脖子”技术，通过强化研发投入、梳理技术清单、推广新兴技术，推动科技与产业深度融合，以科技自立自强引领先进制造业高质量发展。

推进关键核心技术攻关。调动集聚各方资源，发挥各方主体优势，提高基础研究水平，强化原始创新突破能力。精准锚定攻关方向，系统梳理产业链“卡脖子”技术清单，明确攻关优先级与突破路径，集中突破一批支撑邢台产业升级的关键核心技术。紧盯新兴产业与未来产业前沿，重点布局生物制造、高端材料、智能装备、绿色能源等领域核心技术，抢占产业发展制高点。紧随技术发展趋势，搭建产学研联合创新平台，组织实施一批重点科技计划项目，整合本地企业、高校科研力量与京津外溢创新资源，开展定向攻关与联合研发。强化需求导向，培育发展一批专业化技术经纪（经理）人队伍，提高技术转移专业服务能力。推动技术突破与产业需求精准对接，催生一批原创性、标志性科技成果并加速转化落地，打造具有核心竞争力的优势产业集群。

推广新兴技术成果应用。以技术赋能产业升级，构建“场景牵引、平台支撑、生态协同”的新兴技术推广体系。聚焦大数据、物联网、智能制造等重点领域，打造技术应用示范。适度超前布局人工智能、量子信息、生物制造等前沿领域研究项目，强化原创性成果供给，提高重大原创性科技成果产出能力。搭建政企产学研对接平台，建立技术需求清单与成果库，通过政策扶持、试点补贴等方式，降低企业对新技术的应用和搭建成本。扩展技术服务生态，推动新兴技术在更多行业应用、在更多领域落地。

第五节  推进教育科技人才一体化发展

健全教育科技人才工作协调推进机制，构建教育、科技、人才一体化发展环境，切实发挥教育先导、科技引领、人才核心作用，促进科技自主创新和人才培养良性互动。

提升高校科研院所创新能力。围绕特色产业升级、新兴产业培育和区域发展战略需求，调整高校学科专业设置，做优做强重点学科，布局低空经济、数字经济等交叉学科，实现学科建设与产业需求同频共振，促进应用型高校转型升级。支持邢台学院、河北科技工程职业技术大学、河北机电职业技术学院等高校申建省级以上科技创新平台，共建产业学院、现代学徒制学院和各类产学研用联盟等产学研联合体，构建“应用型大学+特色产业+地方政府”科教创新生态圈。引导高校、科研院所深度参与企业技术攻关，强化县域特色产业集群技术支撑能力。加大校企横向课题合作力度，支持高校院所与企业共建技术创新中心、联合培养基地，定向培育创新型、技能型人才。优化高校和科研院所共建机制，为邢台产业升级夯实智库力量与创新能力支撑。

开展高端人才和产业人才引育。紧扣新材料、新能源装备、低空经济等重点产业技术瓶颈，出台更具竞争力的精准引才政策，重点吸纳研究生以上学历人才以及高端创新人才，遴选培育产业领军人才与拔尖人才。优化人才评审机制，强化人才引育支撑，适度放开人才职称评审的指标限制。深化柔性引才模式，联动市经开区、市高新区等重点创新载体，对接京津高端人才资源。支持邢台学院、邢台医学院、河北科技工程职业技术大学等高校共建博士科研服务工作站，联合培养青年科技人才、高水平工程师和高技能人才，强化本土人才梯队建设。依托太行泉城人才服务联盟，升级高端人才服务生态，完善安居、医疗、教育全链条保障，使高水平人才“引得进、留得住、用得好”。针对数字经济、新材料等高端技术人才缺口，实施“产业英才计划”，靶向招引领军人才和创新团队。加大“泉城工匠”和高技能人才培育力度，为推动高质量发展夯实产业人才保障。

健全产学研合作机制。立足“三本三专”高等教育格局，围绕科技创新、主导产业发展和特色产业集群发展协同育人。深化高校、科研院所、技术机构的合作，共建校企合作实验室或技术转移中心，围绕区域产业需求开展应用技术研发与转化。打通产学研合作堵点，强化企业创新主体地位，提升创新链与产业链融合效率。扩大产学研合作范围，充分发挥行业协会在产业产供销环节的信息纽带作用，构建产学研常态化对接机制。完善产学研企业融资担保体系，引入科技保险服务，强化天使投资、创业投资风险分担功能。探索产学研协作创新共享机制，支持数据等新型要素参与收益分配。

第六节  深化科技开放与生态营造

整合内外创新资源，持续推动融通创新，强化金融服务保障，构建“内外联动、区域协同、政企协同”的开放创新生态，增强邢台市创新发展能力。

拓展国际科技开放合作。开展国际科技交流合作，深度参与“一带一路”科技创新行动计划，引育国际人才，积极吸引国内外知名企业在邢台设立区域性研发中心、实验室、企业技术研究院。深化跨区域创新协作，积极承接京津技术溢出和转移转化。加强与长三角、粤港澳等发达地区企业、创新机构和科研院所的交流合作。实施邢台全链条产业技术创新工程，推动科技资源开放共享。

打造区域协同创新生态。以“共享智造”为核心抓手，深化区域内科技协同合作。支持各类科技资源互通，推动科研设备开放互联，促进政府、企业、高校、科研院所之间的合规数据开放共享、流通互用。完善融通创新支持政策，鼓励龙头企业开放技术平台、共享市场渠道，助力“专精特新”中小企业发展，提升产业链企业集聚能力与整体竞争力，构建“资源共享、优势互补、协同高效”的创新生态，为邢台经济高质量发展注入强大动能。

持续提升金融服务能力。强化金融科技精准赋能，鼓励天使投资、风险投资、创业投资、私募基金参与企业创新和项目孵化，引导创新要素加速集聚。推动金融资本与创新产业互动，以科技创新带动产业创新，促进高新技术成果市场化、产业化。强化信贷服务功能，全面推广“企业创新信用积分制”，提升科技创新和技术改造再贷款引导作用，建立完善信贷支持科技创新专项机制。指导商业银行创新金融服务，发挥金融保险机构兜底保障作用，设立“共享智造基金”“重点产业基金”，发挥财政政策导向作用，实现政府引导与市场化运作有效结合。用好债市、股市等金融工具，积极支持科技型企业、优质中小企业上市融资。

第六章  加快融入数字中国

促进实体经济与数字经济深度融合

紧紧把握数字技术和数字经济发展趋势，抢抓科技革命和产业变革机遇，以人工智能创新应用为突破，以数智化赋能产业发展，完善数字化服务体系，不断打造数字经济增长点。

第一节  加快智算产业园建设

加快建设邢台智算产业园。引导太行智算中心积极融入国家算力枢纽体系，完善邢台智算产业园和上合国家数字经济产业示范园功能，打造京津冀城市群数字产业聚集区。立足京津冀国家枢纽节点，加快推动本地资源接入全省一体化算力网。锚定强化算力、算法、数据等高效供给导向，以太行智算中心建设为核心抓手，强化绿电算力支撑，深化多领域数字技术应用，完善数字经济产业生态。加大龙头企业引培力度，引导重点企业入驻智算产业园，积极参与6G技术预研。重点承接京津冀人工智能、高端智造领域的算力需求，推动5000P算力全面投入使用并持续提质增效。构建从算力供给到场景应用的完整产业链，在市高新区打造冀中南地区数字经济发展的“强引擎”。

第二节  加快数据要素赋能千行百业

依托算力禀赋与数字化转型基础，深度融入国家及河北省人工智能发展布局，以数据要素为核心，以场景赋能为方向，完善人工智能治理体系，提高人工智能的技术转化和场景应用能力。

大力实施产业数智化转型。以推动制造业数字化、网络化、智能化发展为主线，全面加快一二三产数字化转型，推动数字经济与实体经济深度融合。深入实施数字赋能计划，围绕新材料、食品加工、钢铁、化工等优势领域，打造30个以上垂直行业AI解决方案，形成10个以上可复制、可推广的数据赋能案例。聚焦重点特色产业集群，着力打造“产业大脑+共享工厂”产业矩阵，推动制造业企业和智能工厂“上云、用数、赋智”，提升特色产业集群数字化水平，提高产业资源协同配置效率。引导企业开展梯次转型与智能制造升级，推动龙头企业生产、管理、销售全流程数字化升级，聚焦钢铁、高端装备等重点行业，形成一批智能制造领域的系统解决方案。力争到“十五五”末，全市规上工业企业关键工序数控化率达到79%，数字化研发设计工具普及率达到91%，培育50家先进级以上智能工厂，建设3个细分行业“产业大脑”。

促进人工智能技术转化应用。做强智算产业园载体，完善技术创新、场景孵化、产业落地全链条支撑体系，推动人工智能与虚拟现实/增强现实（VR/AR）、仿真建模、深度学习等重点场景或方向的技术融合应用。深度融入河北省人工智能产业发展计划，聚焦智慧城市、商贸物流、医药健康等重点领域，深化人工智能技术与特色产业集群融合应用，优化生产和管理流程。强化人工智能应用平台支撑，培育省级人工智能行业应用中试基地与共性平台。

推动人工智能赋能行业应用。全面深化“人工智能+”行动，推动人工智能与产业升级、科技创新、民生保障、社会治理深度融合。推动“人工智能+产业”，聚焦食品加工、新材料、新能源装备、电子信息等优势领域，以争列省级数据资产全过程管理试点为契机，促进数据要素与实体经济深度融合，加快全要素智能化转型。深化“人工智能+科技”，推广智能化工具、创新型技术，助力生产范式变革与科技迭代突破。实施“人工智能+民生”，推动相关技术在教育、健康、养老、托育、就业等领域普惠应用，拓展智慧消费新场景。强化“人工智能+社会治理”，落实国家和河北省相关法律法规、政策规范，加强人工智能安全治理和行业监管，探索人机共生治理机制，形成智能经济新形态。

第三节  完善数字化转型服务体系

统筹推进政府决策科学化、社会服务智慧化、文化传承数字化，全面激活数字要素价值，提升数字技术应用能力，完善政务服务、社会建设、文化服务等领域的数字化转型服务体系。

实施数字政府建设行动。推动人工智能、数字孪生、政务大数据技术在政务公开、市场监管、城市运行、应急管理等领域深度应用，打造智慧便捷、高效协同的政务服务生态。深化“互联网+政务”服务体系建设，提升数字政府建设成效。整合优化政务数据资源，构建覆盖全市的一体化政务大数据平台，全面筑牢数字政府建设根基。推进政务数据标准统一、依法共享与合理运用，激活政务数据要素价值。优化政务服务平台功能，完善便捷普惠的政务服务体系，强化数字政府建设支撑。

加快数字社会建设步伐。加快数字社会建设与数实融合深度联动，聚焦民生服务、交通安全、公共卫生等重点领域，推动数字技术向教育、医疗、养老等社会事业领域延伸，打造更多智慧便捷的数字生活新场景，持续释放数字社会发展红利。以“共享交换”为统领，统筹推进数字乡村建设，促进社会公共服务普惠化、便捷化。通过数字技术赋能社会主义精神文明建设，提升全民数字素养与技能，着力消除数字鸿沟，推动数字化服务普惠应用。协同推进智慧社区和数字家庭建设，强化婚育、丧葬、残疾人保障等领域数据协同与开发利用。

加强数字文化服务体系建设。加强数字文化服务体系智能化升级，推动数字技术与邢襄文化深度融合。优化公共文化服务供给模式，有序推动公共文化场馆数字化改造，开发更多数字资源库，挖掘更多文化创意、动漫影视等文旅数字化创新实践案例。对郭守敬文化、邢白瓷等邢襄文化资源进行数字化采集、智能化修复，开发沉浸式体验、数字人导览等新型数字产品。推动传统非遗工艺与数字化技术相结合，增强数字化文化传播与服务能力。构建“线上+线下”联动、普惠均等的数字文化服务网络，打造一批数字文化孵化平台或创意园区。

第七章  实施扩大内需战略

积极融入全国统一大市场

坚持扩大内需战略基点，以消费升级为牵引、有效投资为支撑、统一市场为保障，打通内需循环堵点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，不断优化消费环境，扩大消费对经济增长的贡献度。

第一节  促进消费扩容提质

着力推进消费扩容提质升级，持续丰富消费场景，大力培育新消费、新业态、新模式，切实扩大优质消费品与服务供给，为促进消费增长、畅通经济循环提供有力支撑。

着力优化消费结构。抢抓国家提振消费专项行动机遇，放大补贴资金撬动作用，推动商品消费提档升级，大力发展服务消费，加快培育新型消费，鼓励绿色消费、健康消费、智能消费等新模式新业态发展，满足人民群众多样化、个性化、品质化的消费需求。创新消费供给，鼓励企业加大研发投入，提高产品和服务质量，推出更多具有创新性和竞争力的消费产品。精准落实消费品以旧换新政策，放大各级补贴协同效应，强化新能源汽车、绿色智能家电、家居装修等大宗消费带动作用。深化汽车、家电下乡活动，完善城乡消费网络，激活区域消费潜力。清理消费领域不合理限制措施，扩大消费券适用范围与规模，鼓励商贸企业围绕节假日、季节性消费热点开展促销，推动批零住餐等服务消费提质扩容。合理提高公共服务支出占财政支出比重，增加政府资金用于民生保障支出，增强居民消费能力，释放服务消费潜力。

完善提升消费设施。推动传统商业街区改造升级，加快建设城市商圈、商业综合体等消费载体，打造一批高品质步行街以及特色商业街。聚焦邢台市中心城区商业核心功能，形成以中心城区为主的“4+9+N”的商圈、生活圈商业服务体系，建设中兴大街商圈、邢州古城商圈、高铁商务区商圈、百泉鸳水商圈4个核心商圈，万峰商圈、万达-豫东商圈等9个区域商圈，以及多个15分钟社区生活商圈。推进智慧商圈、智慧商店建设，运用大数据、人工智能等技术手段，提升消费设施的智能化水平，提供更加便捷高效的消费体验。巩固县域商业体系建设成果，盘活县域国有资产，促进社会资本与国有资本合作，推动县域商业综合体、农贸市场、乡镇商贸中心等改造升级，发展县域特色商业街区，提升县域消费品质。加强农村消费基础设施建设，改善农村商业网点布局，健全农村物流配送体系，提升农村消费便利性。

拓展新型消费场景。紧跟品质消费、个性消费、多元消费新趋势，全方位拓展新型消费场景。以中心城区商圈为核心载体，大力引进首店、旗舰店、主题体验店等高端业态，升级线下高端消费场景。深化泉城夜间经济示范区建设，延长重点商圈营业时间，试点“外摆经济”“灯光市集”等新业态，丰富夜间消费供给。聚焦家庭消费需求，在商业综合体、社区商业中心嵌入亲子互动、家庭娱乐、便民服务等场景，培育家庭消费新热点。实施消费供给提质行动，扩大消费品类，结合家政、康养等生活性服务消费，打造多业态融合消费场景。布局适老健身、健康服务、休闲社交等银发消费空间，激发老年群体消费欲望。推动数字消费与实体消费深度融合，营造覆盖不同层次消费群体、适配多种环境的消费体验。

着力改善消费环境。建立适应首店经济、夜间集市、数字经济等消费业态的管理规范，激发消费市场活力。聚焦医药保健、平台经济等领域，规范消费市场秩序，加强消费者权益保护，构建“大数据+信用”监管体系，实现消费领域全流程动态监管，健全消费者维权“多元共治”机制，创新监管服务模式。完善消费领域诚信与质量认证体系，筑牢市场信用防线，优化支付、物流等配套服务体验，提升消费服务质效，推动企业开展产品和服务质量分级，打造放心、省心、舒心的消费环境。

第二节  积极扩大有效投资

持续扩大投资规模，着力提升招商引资工作质量与投资效益，充分激发民间投资活力，提振投资信心，推动投资止跌回稳，持续巩固经济回升向好态势。

调整优化投资结构。紧扣国家“两重”战略部署，秉持“量质并重、结构优化、效益优先”导向，坚持投资于物和投资于人紧密结合，实现投资规模合理增长、结构持续优化、效益稳步提升。聚焦基础设施、民生保障、防灾减灾等领域短板，统筹各类资金，强化项目谋划论证与落地实施。深度释放“两新”政策红利，加大政策性资金争跑力度，充分发挥投资资金撬动作用，带动战略性新兴产业投资。聚焦以绿色制造、智能制造为重点的工业投资，推动传统产业设备更新与技术改造，提升投资集聚效应。全面贯彻政府和社会资本合作（PPP）新机制，探索基础设施和公用事业项目特许经营模式，不断拓宽民间投资空间。创新利用外资方式，优化投资服务与引导，稳步扩大对外投资规模与水平。

强化项目牵引支撑。强化项目带动作用，建立“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的动态管理机制。聚焦重点工业领域和关键环节，筛选确定一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的重大项目，结合“十五五”时期的发展需求，顺应消费升级、人口老龄化发展趋势，在养老托育健康等服务消费、文旅消费配套基础设施领域实施一批重点项目。发挥政府投资的积极引导和撬动作用，形成政府投资和民间投资合力。牢固树立产业链、产业集群、产业生态思维，提高项目谋划能力和水平，系统谋划一批大项目、好项目、新项目，推动更多项目落地落实。

激发民间投资活力。着力稳定预期、提振信心，全面清理交通运输、能源、生态环保等领域隐性壁垒，支持民间资本参与重点项目建设。落实“非禁即入”，放宽相关行业准入门槛，确保民间资本与国有资本公平竞争。深化政银企协同，优化线上融资与普惠金融服务，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，促进投资模式多元化。落实减税降费政策，健全跨部门协调与要素保障机制。继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。引导民间资本投向战略性新兴产业、新型基础设施等乘数效应领域，激发民间资本敢投、愿投、能投的投资活力。

构建灵活高效招商体制机制。依托市经开区、市高新区两大核心承载平台，持续深化“一把手”招商、产业链精准招商、以商招商、借展招商、园中园招商等多元化招商模式，健全完善“招商-落地-投产”全流程、全生命周期服务保障体系。瞄准京津、大湾区、长三角、成渝、武汉等重点区域，强化驻点精准招商，杜绝“内卷式”招商竞争，为“邢商回归”创造更有利的条件。积极探索基金招商、资本招商，抓好应用场景招商，谋划更多算力、人工智能使用场景，培育“领跑者”企业。立足全市主导产业，研究制定专题招商方案，推动形成区域协同招商新格局，助力全市招商引资差异化、高质量发展。深化外商投资体制机制改革，加强与各级侨办、侨联、异地邢台商会的紧密沟通联系。深度挖掘海外优质投资资源，加强与美国、日本、韩国等国家以及香港地区华人商会的对接，加快国际化招商进程。

第三节  主动融入服务全国统一大市场

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹对内循环与对外开放，着力优化资源配置，规范市场竞争秩序，积极融入和服务全国统一大市场建设。

以统一大市场畅通经济内循环。加强与国内重点区域产业协同，嵌入国内产业链供应链关键环节，精准扩大战略性新兴产业和新型基础设施投资，增强国内大循环内生动力。严格执行市场准入负面清单制度，全面落实“非禁即入”要求，消除企业在资质认定、招标投标、政府采购等方面的壁垒。巩固拓展招投标“双盲”评审改革成果，深化“双盲+分散+远程异地”评标模式，主动融入公共资源交易“全省一张网”建设。严格落实公平竞争审查制度，建立重大产业政策、招商合同的事前公平竞争审查刚性约束机制，及时清理、废止妨碍公平竞争的规定。聚焦重点民生领域，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。实施降低全社会物流成本专项行动，畅通城乡流通网络。

推动内外循环深度融合。统筹内需战略与供给侧改革，推进供需两端协同发展，促进国内国外双循环有效链接。健全统一规范的流通规则和标准体系，构建透明开放的高标准市场体系。实施“外贸优品中华行”等系列活动，设立外贸优品展销区，推动优质外贸产品进入商超、商圈、电商平台，畅通外贸产品内销渠道。促进内外贸规则标准衔接，加快内外贸一体化改革，“十五五”期间，培育内外贸一体化领跑企业20家以上。

第八章  坚持深化改革开放

激活高质量发展内生动力

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥经济体制改革引领作用，进一步全面深化改革，推动一批标志性改革举措落地生效，持续扩大高水平对外开放，为构建新发展格局提供制度保障与活力支撑。

第一节  全面深化重点领域改革

坚持政策支持和改革创新并举，加强系统集成、突出重点任务、注重改革实效，扎实推进财税、金融等关键领域改革，提升要素资源配置效率，充分释放高质量发展活力。

加快完善要素市场化配置机制。完善土地管理体制，优化土地利用结构，提高土地利用效率，探索农村集体经营性建设用地入市途径，增加土地供给的灵活性和多样性。推进劳动力要素合理畅通有序流动，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，畅通非户籍常住人口在公共服务等方面的市民化通道，促进人力资源优化配置。深化资本要素市场化配置改革，完善多层次资本市场基础制度建设，畅通资本要素在城乡之间、区域之间、不同所有制企业之间的流动渠道，提高直接融资比重，增强资本市场服务实体经济能力。落实国家建立健全建设用地市场、资本市场、劳动力市场、技术市场的改革举措，盘活低效土地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。发展技术要素市场，健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，促进技术要素与资本要素融合发展，加速科技成果转化进程。

深化财税体制改革。紧扣河北省财税改革部署，立足高质量发展与民生兜底并重的现状，严格落实零基预算管理，统筹财政资源向应急产业、科技创新等重点领域倾斜，强化财会监督与债务风险防控。全面落实国家税制改革与减税降费政策，研究加强税收征管的措施，强化重点行业、重点企业、重点项目税源监控，深入挖掘税收增长点，着力堵漏增收，推动正常税源收入及时入库。规范非税收入管理，优化财政转移支付衔接，提高财权事权匹配度，优化财政资源配置。加强预算绩效管理，提高公共服务供给质量。优化绩效评价结果应用，切实将绩效评价结果与预算安排、政策调整、转移支付挂钩，提高财政资源配置效率。加强社保基金使用管理，防范养老保险基金出现支付风险，以精准高效的财税调控举措，为高质量发展兜牢民生底线。

深化金融体制改革。完善金融支持政策，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全政府性融资担保体系。长效化推进“面对面”对接服务、银企信息“双推送”等工作机制，推动金融惠企政策直达快享，确保各项金融政策落地见效。用足用好支持小微企业融资协调工作机制，实现企业综合融资成本稳中有降。定向匹配产业集群企业需求，支持金融机构依托人工智能、大数据、云计算等科技赋能，迭代升级金融创新产品体系。指导金融机构优化服务模式，构建多元化、全链条授信格局，多举措提升专业化水平，持续打造金融服务全新场景，完善金融服务“末梢神经”。灵活运用科技成果转化基金、知识产权质押等多元化金融工具，撬动社会资本投入。发展多元股权融资，加大高成长性企业辅导培育力度，支持企业股改上市，扩大直接融资规模，加强与省级产业投资基金合作，更好发挥产业基金撬动作用。完善中小金融机构功能定位和治理机制，积极防范金融领域风险。推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。

第二节  充分激发各类经营主体活力

持续深化国资国企改革，完善中国特色现代企业制度，坚持和落实“两个毫不动摇”，发展壮大民营经济，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

深化国资国企改革。全面贯彻落实国企改革相关措施，聚焦主责主业，推进国有企业经济布局优化和结构调整，推动国有资本向前瞻性战略性新兴产业布局。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，不断增强国有企业核心功能，提升核心竞争力。深化劳动、人事、分配制度改革，优化分类考核评价体系，健全激励约束机制，促使国有企业真正按市场化机制运行。统筹盘活市属国企经营性资产，强化融资担保、城投、城建等重点企业建设。坚持政企分开、政资分开，健全以管资本为主的国资监管体系和经营性国有资产集中统一监管制度，完善国有资产监管体制，全面完成国企改革任务。充分发挥国有企业在新能源、碳汇、绿色供应链打造、低空经济等创新领域的引领作用，推动国有资本和国有企业做强做优做大。健全与中央企业长效合作机制，创新合作模式，吸引中央企业在邢台设立区域总部和分公司、子公司等分支机构，推动央地创新链产业链供应链人才链融合发展。

激发民营经济发展活力。严格落实民营经济促进法，确保民营企业平等使用生产要素，公平参与市场竞争，保障民营企业合法权益。破除市场准入壁垒，推动基础设施竞争性领域公平开放。完善中国特色现代企业制度，大力弘扬企业家精神，加快打造更多一流企业。纵深开展“青蓝邢动”，让民营企业家和党委、政府保持同心同向、同频共振。聚焦民营企业土地、能源、资金等核心诉求，以“一事一议”“一企一策”提供精准服务，在配套补贴、贷款贴息、科技成果转化等方面强化支持，推动惠企政策直达快享。搭建“政银企担”对接平台，破解民营企业融资瓶颈，落实小微企业首贷、无还本续贷等政策，健全银行、保险、担保、券商多方参与的融资机制，建立民营企业信用综合评价与增信制度。加快中小企业孵化中心建设，支持大中小企业协同融通发展，做大做强专精特新民营企业，培育行业科技领军企业，支持民营企业开展关键核心技术攻关转化，争取国家重点专项支持，助推民营经济高质量发展。

第三节  加快打造一流营商环境

统筹好有效市场和有为政府的关系，持续保障优质要素供给，推动各类政策措施落实落地，提升企业的获得感和满意度，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

打造开放平等的市场环境。以破除壁垒、促进开放为核心，立足市场准营承诺即入制改革，营造便利规范的准入退出环境，扩大电子营业执照跨区域应用范围，着力打破区域市场分割和行业垄断。严格落实公平竞争审查制度，优化纳税服务与涉税诉求快速响应机制，清理妨碍统一市场和公平竞争的存量政策，在招投标、政府采购中确保各类经营主体平等竞争，夯实促进市场公平竞争的制度保障。搭建产业链供需对接平台，推动创新资源共享与技术成果转化，促进上下游深度融合，优化市场资源配置。

优化高效便捷的政务环境。以“高效办成一件事”改革为牵引，构建渠道畅通、互动高效的亲清政商关系，营造“尊商重商亲商安商”的环境和氛围。聚焦惠企政策精准落地，完善政策推送、兑现闭环机制，以暖心服务提振市场信心。持续升级“互联网+政务服务”体系，拓展“一网通办”覆盖广度与深度，构建贯穿企业设立、成长、变更全周期的服务流程。拓展“指尖办”“掌上办”应用范围，完善“冀时办”邢台板块业务类别，持续推动政务服务标准化、规范化、便利化。

构建多元保障的要素环境。推进土地要素市场化配置，创新存量盘活路径。强化供电保障，构建绿色用电体系，推进能源服务普惠化覆盖。引导劳动力畅通流动，强化引智与技能培训，多渠道增加产业人才供给。建立高效科技资源与企业需求对接机制，推进资本要素市场化配置。积极搭建政金企对接平台，发挥融资信用服务作用，促进企业融资需求信息共享，增强金融机构放贷信心，实现信贷资金精准滴灌。

建设公平正义的法治环境。创新监管服务模式，推广智慧监管和联合检查机制，对新业态、新模式实施包容审慎监管，完善政策落实与企业服务体系。更加注重保障和促进社会公平正义，切实提升执法司法规范化水平，系统整治涉企违规执法行为，健全产权保护和企业家权益保障机制。深化重点领域精准、柔性执法，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，避免机械式执法、“一刀切”执法。

营造遵约践诺的信用环境。完善企业守信联合激励、失信联合惩戒与信用修复机制，强化市场诚信和商业信用建设。进一步推进社会信用体系建设，不断完善信用分级分类监管机制，健全中小微企业信用融资、信用担保机制。推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，完善征信体系，规范信用信息处理，构建以信用为基础的新型监管体系，全力打造“最放心”信用环境，全方位筑牢营商环境基石，为经济高质量发展提供有力支撑。

第四节  提升对外开放水平

以高水平对外开放推动外贸高质量发展，锚定制度型开放、业态创新、“一带一路”三大方向系统施策，全面提升邢台对外开放能级，推动多领域合作共赢。

稳步扩大制度型开放。深入贯彻落实国际高标准经贸规则，扎实推进外贸体制改革，促进贸易投资自由化便利化。严格执行公平竞争审查制度，切实保障外资企业依法享有经营许可、财税等公平待遇。严格执行国家在知识产权保护、环境标准、劳动保护、电子商务、招标投标、政府采购等领域的最新标准要求，稳步扩大金融、医疗等服务业领域开放。强化制度创新和政策集成，完善各类开发平台功能，创新市场化、专业化、精细化吸引外资机制。组织开展内外贸一体化试点城市及企业申报工作，助力企业实现国内国际两个市场有效衔接。

推动对外贸易创新发展。推荐上合组织数字经济产业园、邢台学院跨境电商产业学院建设省级跨境电商产业园区，争创国家级跨境电商综试区及保税物流中心（B型）。培育具备条件的县（市、区）申报省级跨境电商产业园区，推荐以南和区为中心的物流片区申报建设保税物流中心（B型）。大力发展服务贸易、数字贸易，积极培育市场采购贸易、保税维修等外贸新业态新模式，稳定外贸出口规模。支持巨鹿县利用阿里集团县域跨境电商帮扶试点优势，打造邢台东部数字经济与跨境电商发展高地。提高外资利用规模和质量，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术等领域。支持算力、钢铁、水泥、化工、制氢、锂离子电池制造、生物医药等有降碳刚性需求的出口外向型企业实施“绿电直连”，提高新能源消纳水平，推动新能源产业与外向型经济协同发展。依托邯黄铁路邢台南站、广宗站、平乡站、威县站、新河站等站点建成一批跨境货物前置仓，争取邯黄铁路增设客运功能，积极推进条件成熟的站点建设国际陆港，常态化开展对外贸易合作，推动邢台产品出海拓展市场。

高质量共建“一带一路”。依托钢铁、建材、光伏等优势产业，支持德龙钢铁、晶澳太阳能等龙头企业升级海外项目，在“一带一路”沿线国家布局更多生产及研发基地，扩大国际产能合作。深化与亚洲开发银行等国际金融机构合作空间，拓展绿色低碳领域融资渠道，完善转贷机制，助推更多环保及新能源项目落地。持续深化高等教育合作、外国专家引智及文化推广，推进与“一带一路”沿线院校的联合培养项目，扩大中文和技能培训覆盖范围，筑牢民心相通根基。推动跨境电商、直播营销等数字贸易规模化发展，通过“跨境电商+产业带”“海外仓+品牌出海”等模式，拓展“一带一路”沿线国家市场，力争对“一带一路”沿线国家进出口总额稳步增长。

第九章  优化空间发展格局

推进以人为本的新型城镇化

以城乡融合发展为方向，坚持系统谋划与集约高效并重，着力优化城市和县域高质量发展格局，提高城市规划建设管理质量，促进城乡基础设施现代化和城乡基本公共服务均等化，不断提升新型城镇化建设水平。

第一节  优化国土空间发展格局

全面贯彻国家和河北省相关决策部署，把优化国土空间开发保护格局作为推动区域协调发展、支撑现代化产业体系的基础性工程，促进国土空间治理能力现代化，加快形成生产空间集约高效的可持续发展格局。

促进国土空间高效开发与集约利用。提高国土空间开发程度和通达性，统筹全市区域发展，完善“一主两副三带”发展格局。严守“三区三线”，统筹布局产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等重大支撑体系。优先保障各级重点建设项目用地需求与城镇开发边界规模相匹配，实现城镇建设用地合理增长。注重村庄低效建设用地再开发、空心村治理，盘活存量用地，合理控制村庄建设用地规模，提升建设用地利用效率。合理增加区域基础设施用地规模，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化，保障区域基础设施建设用地需求。

完善国土空间规划政策体系。严格执行省国土空间规划和市国土空间规划，完善规划法规政策体系。强化总体规划对专项规划、详细规划的约束和指导作用，坚持全域统筹，推动区域协同和城乡融合发展。落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，更加注重内涵提升和存量挖潜，分区分类实施差别化、精细化用途管制。强化国土空间规划实施监督，推进规划全生命周期管理，促进国土空间开发保护“一张蓝图”有效实施。

第二节  着力优化现代化城市体系

优化城市空间布局，拓宽城市发展框架，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜发展一批各具特色的小城镇，提高对人口和经济社会发展的综合承载能力。

优化中心城区布局。科学规划城市空间布局，在主城区重点优化空间布局，聚焦提升城市核心能级，积极引导资源要素向中心城区集聚，全力提升中心城区首位度，注重老城区城市记忆传承与空间品质提升，加强新区现代化功能导入与活力激发，打造人口与产业等各类要素集聚、历史文化与现代景观交相辉映的高品质城区。将东部任泽、南和城区纳入中心城区，加强与主城区交通衔接和职能分工，建设城市辅城，推动辅城空间与主城区相向发展，进一步拉大中心城区空间框架。依托白马河、七里河、大沙河及两侧生态空间建设三条生态廊道，加强河道生态修复治理及两岸空间管控，营造宜人的滨水环境景观，构筑连续完整的蓝绿生态网络，改善城市生态环境品质。提升城市功能品质与集约发展水平，完善大外环体系，强化枢纽功能，谋划推动西环西移、南环南移，有效分流过境车辆，缓解中心城区交通压力。

建设燕赵宜居县城。坚持兴业、强县、富民一体发展，高标准推进以县城为重要载体的新型城镇化。聚焦产业、人口、公共服务“三集中”，引导产业向园区集聚，加强县城优质教育资源配置，促进农业转移人口向县城集聚，促进县乡村功能衔接互补。立足县域资源禀赋和发展阶段，分类推动县城扩容提质，增强县城对人口的吸纳与服务功能。以清河样板示范县为引领，推进燕赵宜居县城建设，提升县域综合承载水平和功能品质。聚焦补齐短板、发挥优势、突出特色，系统实施人居环境、基础设施、公共服务、安全保障四大提升行动，优化县域资源配置与空间布局，全面提升县城设计品质、建设质量和治理效能。

因地制宜发展小城镇。立足基础设施配套与公共服务提质，提升建制镇综合承载能力。分类打造卫星镇、专业功能镇、综合服务镇，形成差异化发展格局。顺应常住人口变动趋势，提升人口大镇、商贸大镇的基础设施和公共服务水平，打造一批美丽小城镇。支持近郊小城镇承接中心城区功能外溢，培育先进制造、商贸流通等特色产业镇，促进偏远小城镇完善服务功能，强化对乡村的辐射支撑，构建“县城-小城镇-乡村”联动发展的城乡融合新格局。

第三节  高标准推动人民城市建设

围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，坚持内涵式发展，激活城市存量资源潜力，活态传承历史文化，全方位推动城市发展能级和品质跃升。

大力实施城市更新行动。以城市体检为基础，围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”发展目标，一体化推进城市更新行动。聚焦中心城区城镇开发边界，以片区式更新为抓手，通过修缮利用、改建完善、拆除重建分类施策，促进城区品质提升，完善泉城服务设施。实施城中村分类改造与老旧小区升级行动，推动老旧小区加装电梯，完善小区配套和基础设施。有序完成豫东、万民等老旧市场搬迁提升，重点完善水电气热、雨污分流、充电桩等基础设施，开展羊市街、围寨河路、长信南街、北大街等街巷的地下管网综合整治，推进架空线迁改入地与既有建筑节能改造，改善居民居住环境。强化房屋和市政设施安全管理，推进城市基础设施生命线安全工程建设，建设安全可靠的韧性城市。健全防洪排涝、燃气安全、应急保障等体系，提升基础设施抗风险和城市综合防灾减灾救灾能力。推动数字技术深度赋能智慧城市建设，促进城市数字基础设施与智能交通、智慧社区、公共服务等应用场景深度融合。

加快“好房子”和完整社区建设。以“泉城好房”品牌创建为抓手，围绕住房品质提升与设计创新，进一步明确“好房子”建设标准，建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子。聚焦项目落地与效率提升，着力优化全周期管理。在中心城区物业管理全覆盖的基础上，树立“大物业”理念，推进物业管理融入社区基层治理，提升全市小区物业覆盖率，促进老旧小区物业提质增效与智慧化升级。做好配套支持与民生服务，提升交付满意度和居住体验。深化住房公积金制度改革，扩大住房公积金缴存覆盖面，加大公积金支持力度。采取“一项目一策”，稳定房地产市场秩序，提振住房消费信心，加快构建具有邢台特色的房地产发展新模式。聚焦“一老一小”居住需求，完善小区绿化、停车、健身等配套设施，整合社区内各类资源，推进社区嵌入式服务设施建设，健全完善城市社区商业服务网络，提供一站式社区服务，打造环境优美、功能完备的友好型社区，增强社区居民归属感和凝聚力。

提升城市环境品质。优化城市蓝绿空间，建设口袋公园，健全城市公园和绿道网络体系。坚持科学绿化，杜绝大规模迁移砍伐树木，禁止大树、名贵树木进城，提升城市生物多样性。推进绿地开放共享，大力发展绿色建筑，深入推进城市生活垃圾分类，加强城市生态环境治理，推动城市黑臭水体动态清零，建设绿色低碳的美丽城市。传承城市独特的历史文脉，保护各类历史文化遗产，彰显“疏朗绿美 古韵暖彩”的特色城市风貌，强化文化赋能和品牌塑造，植入新业态和新功能。优化城市文化产品供给，提升城市文化软实力，建设崇德向善的文明城市。

扎实推进精致城管建设。做强“精致城管”品牌，植入“精致城管”理念，紧扣“拆、建、管、营”关键环节，构建“拆建联动、管营协同”长效机制。立足“精致容貌、精致公园、精致环卫、精致市政、精致河道、精致工程”六大任务，统筹推进城区提质与管理提升。规范商贩经营、交通停放、沿街设施、广告牌匾等管理，提升市容秩序。对公园游园实施分级管控，推动景区型公园建设升级、亲民型游园品质焕新、粗放管理游园提档达标，优化休憩空间。强化市政设施运维，实现“路畅、桥安、灯亮”，保障安全运行。打造“水清岸绿、景美人和”的滨水生态廊道，展现泉城特色。严格项目合规与施工管理，建设精品工程。深化环卫精细化作业，完善垃圾分类与建筑垃圾全链条管控。以中心城区580平方公里为核心，推行标准化、网格化管理，有序推进城乡环卫一体化与农村污水管网建设。深化城市体检应用，建立房屋安全全生命周期管理制度，加快构建“精致城管综合网格管理系统”等长效机制，实现城市运行“一网统管”。完善“一委一办一平台”机制，强化部门协同联动，推动信息共享与数字化整合。

第四节  构建城乡融合发展新格局

加大统筹城乡发展力度，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡融合和区域联动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

深入推进农业转移人口市民化。进一步深化户籍制度改革，全面实施“实际工作+实际居住”落户政策，取消参保、居住、就业年限等限制，发挥居住证省内互认效用，优化户籍办理服务，为农业转移人口开辟落户绿色通道。完善农业转移人口多元化住房保障体系。构建以公租房为主体、多类型住房为补充的“1+N”住房保障体系，通过收购存量商品房、培育租赁市场等方式，加大中小户型保障性租赁住房供给，保障其住房需求。完善城乡就业服务体系。健全城乡统一劳动力市场，强化职业技能培训与就业服务。优化基础教育资源配置，依照“两为主、两纳入”原则，保障随迁子女公办学校就读权利，通过新建扩建学校、统筹调配教师等举措，推动教育资源优质均衡发展。

加快城乡基础设施一体化建设。健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，探索“精野结合、分级分类”养护方式，推动管护降本增效，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、公共服务网。推动城市公交延伸、农村客运班线公交化改造，畅通城乡交通连接，实现县乡村道路连接、客运一体。科学规划路网布局，增强路网整体稳定性和抗风险能力，完善以市区为中心的高速公路及干线公路网络。推动市政公用设施向城郊村和规模较大的中心镇延伸，构建由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。统筹城乡基础设施管护，推进城乡环卫一体化、建养一体化。

促进城乡基本公共服务均等化。推动基本公共服务缩小差距，扩大优质服务资源辐射覆盖范围，加快推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给。积极推动集团化办学、城乡学校结对帮扶等机制，扩大优质教育资源覆盖面，全面提升教育公共服务的均衡性与可及性。以基层为重点加快建设分级诊疗体系，组织城市医疗机构通过对口帮扶、组团支援、巡回医疗等方式带动优质医疗资源向基层下沉，提高基层诊疗能力，引导群众就近就医。建设县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点，构建县级统筹指导、乡镇（街道）区域联动、村（社区）就近就便的三级养老服务网络。推动优质文化资源向基层下沉、向农村倾斜，优化升级市、县、乡、村四级公共文化阵地，整合闲置空间，打造“城市书房”“乡村书吧”等新型文化空间。

创新城乡要素双向流动机制。完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村转移。坚持“土地要素跟着项目走”，优先保障乡村重点产业和项目用地。规范和引导农业农村领域社会投资，有序参与农村公共基础设施管护。优化乡村人才培育和发展机制，加强农民技术技能培训，推进乡村工匠培育工程。支持职业院校深化产教融合、校企合作，激励各类人才下乡服务和创业就业。健全公益性和经营性相结合的农业科技推广体系，加强基层农技推广队伍建设，助推技术要素赋能农业生产。

第五节  构建现代化基础设施体系

以提升基础设施建设水平为关键抓手，全方位筑牢新型城镇化建设的硬件支撑，推动城镇化发展从“量的扩张”向“质的提升”转变，提升现代化基础设施承载力。

推进交通基础设施建设。大力发展轨道交通，加快融入“轨道上的京津冀”，全面对接环渤海城市群，强化晋冀鲁协调联动，打造中原经济区北部1小时交通圈，构建“三横四纵四城际”铁路网，形成“东出西联、南承北接”的对外轨道交通大格局。加快京雄商高铁客运专线邢台段建设，完善与西部县区的交通网络，增强东部区域对外南北联系。谋划实施宁晋铁路专用线、容嘉铁路专用线、河北百达宇翔物流有限公司铁路专用线、邢钢专用线延长至京九铁路等一批铁路专用线项目，连通大型物流园区和重点企业，提高铁路货物运输量。强化与河北省及周边地区重要城市的快速联系，加快推进石邢邯城际铁路前期研究，争取早日开工建设。构建“四纵四横”高速公路网络，推动京武高速河北段、德晋高速前期工作，实施东吕高速（邢临段）改扩建，开展邯济高速邢台段方案研究，推进东吕高速清家沟互通、邢衡高速尹支江互通、青银高速清凉江互通等项目建设。推进国省干线提质增效，重点推动国道G234兴阳线石邢界至内丘西秋村段、刘沟至邢邯界段、国道G340清河县段（申宋庄至前连屯）等“瓶颈路”改建工程，系统整治穿镇过村路段。结合西静庵、长信片区改造，启动开元路、金泉大街等道路延伸建设，缓解城区交通压力。对主城区龙泉大街、中兴大街等街道进行提标改造，完善城区路网体系，提升道路通行与承压能力。

优化水利基础设施布局。依托国家级南水北调中、东线和省级引黄入冀补淀、位山引黄等跨流域调水骨干网，优化水利基础设施结构和功能，筑牢江河安澜防洪排涝网，织密空间均衡水资源配置网，复苏蓝绿交织河湖生态网，打造智能高效数字孪生水网，加快建设全国市级水网先导区。着力构建“四横五纵”的市级水网骨干网络，形成“西蓄东调、三河连通、玉带润泉城”功能完备的市级水网总体格局。落实供水改造、隐患排查、标准化管理等工作，加强农村供水保障，切实增强民生福祉。因地制宜规划基层水利网络，重点完善县级小型蓄水工程、灌区节水改造及排涝沟渠疏浚强化山洪灾害防控工程、水源涵养设施，建设县域水利工程标准化管护中心。实施田间灌排管网升级、农村饮水安全巩固提升、小型坑塘治理末梢工程，健全乡镇水利管护队伍与隐患排查常态化机制。

系统推进能源基础设施建设。强化油气资源保障，加快在建油气长输管道项目建设进度，推进永清-邢台、石家庄-濮阳天然气管道项目等前期手续办理工作，提升县域间、企业间管网互联互通，强化资源串换和互供互保能力。充分利用存量储气设施，提升储气调峰能力，切实夯实顶峰保供基础。聚焦风光资源禀赋，推动风电项目科学布局与规模化开发，重点发展集中式光伏电站，推广光电建筑一体化示范工程，促进太阳能发电多元化应用。深挖能源替代潜力，在东部地热资源富集区规模化推广地热供暖，探索风光电耦合电解水制氢模式，合理规划建设加氢站，完善氢能应用场景。打造适应分布式电源发展的有源配电网，整合分布式新能源、可调节负荷与储能资源，支持工业园区发展微电网、直流配电网，推动源网荷储一体化发展。统筹推动虚拟电厂与综合能源服务融合发展，充分利用新型储能、分布式能源、可调节负荷手段推进虚拟电厂建设，推广分布式新能源群控群调技术，提升新型电力系统新能源消纳能力，打造园区级融合试点。高标准推进区域电网改造，实施500千伏邢台北输变电、中心城区220千伏东输等工程，强化新能源接入支撑。

统筹推进数字信息基础设施升级。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络建设。加快信息通信网络迭代升级，全面深化“双千兆”网络建设，加快5G基站建设，扩大5G规模化应用场景，推进IPv6规模部署与深度应用。强化工业互联网平台赋能能力，构建高速泛在、天地一体、云网融合的网络基础设施体系。深化与“东数西算”工程衔接，重点引进人工智能、高端制造等上下游企业，构建“算力+数据+算法+应用”全链条生态体系。强化数字技术与实体经济融合，实施传统产业“智改数转”工程，打造智能工厂，着力建设便捷高效的智慧城市，全力支撑冀中南地区数字产业基地建设。

前瞻布局低空经济基础设施。抢抓低空经济战略性新兴产业发展机遇，统筹规划低空基础设施网络与服务保障体系。优化低空起降场地布局，依据多元应用场景合理配置基础设施资源，重点推进南宫通用航空应急救援示范基地建设，实施威县通用机场提升改造工程，拓展无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）起降及试飞功能。充分利用旅游景区、高速公路服务区、枢纽场站、体育场馆及城市公共空间，规划建设垂直起降设施，形成覆盖全域的低空起降网络。按照全省统一标准，建设低空飞行综合监管服务平台。优化空域申请、航线规划、计划申报等流程，实现“一网通办、一键送达、一站式服务、全过程监管”，构建全方位低空飞行监控与预警机制，确保低空经济安全有序发展。

第十章  全力推进乡村全面振兴

建设宜居宜业和美乡村

坚持农业农村优先发展，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总方针，统筹推进农业农村现代化。学习运用“千万工程”经验，提高乡村治理水平，绘就山清水秀、天蓝地绿、村美人和的冀中南和美乡村画卷。

第一节  增强重要农产品稳产保供能力

立足粮食主产区定位和农业强市建设目标，统筹耕地保护、生产提升、科技赋能与多元供给，优化农业产业布局，健全粮食保障体系，持续夯实重要农产品供给安全防线。

提升粮食等重要农产品生产水平。深入实施种业振兴行动，扎实落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，高质量推进高标准农田建设。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动工作部署，实施主要粮食等农作物大面积单产提升行动，稳定“菜篮子”农产品、油料生产，推广智能农机装备应用和粮食高产集成技术。到2030年，全市粮食综合生产能力稳定在95亿斤以上。

稳定畜牧业发展格局。建设畜禽养殖标准化养殖场，加强生猪产能调控，稳定牛羊、禽蛋和生鲜乳生产。实行灭菌乳标识制度，落实上级喷粉补贴、贷款贴息、重组补贴等纾困措施，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。加强重大动物疫病和重点人畜共患病防控，落实动物疫病强制免疫制度，完善病死畜禽无害化处理机制。

加强耕地质量保护。加强耕地保护日常监测，提前消除耕地流出风险隐患。持续整治耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”问题，确保耕地总量不减少、质量不降低。严格落实“以补定占”制度，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，落实补充耕地质量评价和验收标准，加强补充耕地质量验收能力建设，确保新增耕地数量真实、质量可靠。完善高标准农田管护机制，大力实施高标准农田建设项目。力争到2030年，累计建成高标准农田730万亩以上。

构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，多渠道开发食物资源，有序开发优质、高端果品资源，提升果品品质，推动蔬菜、水果、食用菌生产示范基地建设。聚焦玉米、小麦等粮油作物单产提升，锚定蔬菜、果品等经济作物稳定供给，提升农业机械化和设施农业发展水平，壮大食用菌产业规模。力争到2030年，全市蔬菜（含食用菌）总产量达到330万吨以上，肉蛋奶总产量达到130万吨左右，水果总产量达到110万吨以上。

第二节  推动农业农村现代化发展

锚定农业农村现代化发展方向，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，深化农村一二三产业融合，延伸产业链条，提升综合效益，促进乡村产业振兴。

推动农业质量效益全面提升。强化农业科技创新，实施智慧农业提升行动，推广数字技术在种植养殖领域的应用。依托农业产业化国家重点龙头企业，推动科技创新和产业创新深度融合。推进农业绿色发展，强化畜禽粪污资源化利用，因地制宜推广秸秆科学还田实用技术，提升秸秆综合利用率。大力推进农产品药物残留治理，减少兽用抗菌药使用量。加强食品安全和农产品质量安全监管，保障“舌尖上的安全”。支持农产品精深加工，扶持乡村新业态，在基础设施配套、宣传推广、人才培训上加大对乡村旅游、电商直播的投入力度，让“土特产”真正成为“金名片”，推动农产品优质化、品牌化提升。加强“浆水苹果”“邢台酸枣仁”“威梨”“新河金耳”等农产品区域公用品牌培育，提升特色农产品市场竞争力。

加快培育乡村特色产业。深挖县域优势特色农产品资源，扎实做好“土特产”文章，大力发展梨果、酸枣、强筋小麦、金银花、十字花科蔬菜、高油酸花生、山楂等优势产业，改造提升生产设施，建设标准化种植基地或园区，培育龙头企业，加大对“河北净菜”基地的帮扶支持力度。积极发展生态养殖，推进猪牛羊规模养殖与屠宰、加工一体化，加强学生奶奶源基地建设，推动实施“国家学生奶饮用计划”。推广绿色高效多元种植技术，扩大特色经济林种植规模，拓展“林业+”新业态。大力发展食用菌产业，提高菌种研发能力和菌棒标准化水平，发展林下食用菌、果菌套种等生产模式，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。深化“农业+文旅+交通”融合发展，以大沙河北岸骑行道串联荷田生态资源，升级观光步道、文化长廊等设施，打造京津冀乡村休闲旅游目的地。推广棉花全程机械化模式，重点推广宜机化棉花新品种、新技术，稳定棉花种植规模。

深化农村一二三产业融合发展。延伸农产品加工链条，提升初加工、精深加工和综合利用水平，提升农业综合效益。推进特色种养业与生产、加工、流通、销售、观光深度衔接，支持县域农村三次产业融合发展项目建设。持续建设食品加工产业隆起带，做强邢台食品加工主导产业，整合各环节农业资源，大力发展休闲农业、创意农业、观光农业等融合型业态。力争在“十五五”期间，重点培育50家左右省级农业产业化联合体。

第三节  高水平建设宜居宜业和美乡村

统筹优化布局、设施升级、服务提质与乡村治理，深入开展农村人居环境整治，持续改善农村生产生活条件，厚植乡村文明底蕴，绘就宜居宜业和美乡村新图景。

优化乡村规划建设布局。积极学习运用“千万工程”经验，注重因地制宜与资源整合，充分发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，提高村庄规划编制质量和实效。分类明确村庄定位，提升乡村内在品质和外在风貌，实现全域乡村协调发展。指导沙河市、信都区实行传统村落连片保护利用，成线连片建设和美乡村，引导支持强村带动、组团发展，推动形成规模效应，提升整体保护和建设水平。

推动乡村基础设施提档升级。加强农村供水工程建设，做好日常维修养护，提高农村规模化供水人口覆盖率，合理增设污水处理厂。巩固提升农村供热供暖保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励建设农村公共充换电设施。实施好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，深入推进“四好农村路”高质量发展。兼顾生产和生活需要，改善田间道路和物流条件，加快县域邮政快递物流中心建设，推进农村客货邮融合发展，加强村级寄递物流综合服务站建设。推动农村消费品以旧换新，设立再生资源回收点，完善废旧家电和再生资源回收体系。完善乡村信息基础设施，巩固智慧广电乡村工程建设试点成果，推动乡村基础设施数字化、智能化改造。加快新型基础设施建设和应用，重点推动数字技术与本地特色农业结合，支持家庭农场、合作社运用物联网设备开展智能灌溉、环境监测，补足乡村基础设施短板。

提升乡村公共服务水平。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，改善义务教育基本办学条件。有序推进健康乡村建设，深入推进紧密型县域医共体建设，提升乡镇卫生院、村卫生室标准化管理水平，强化医保养老保障。因地制宜建设文化馆、活动中心等乡村文体设施，鼓励各地开展特色鲜明的群众性文体活动。支持连锁商超、商业网点经营布局县域市场，推动工业品下行和农产品上行，鼓励冷链配送和即时零售向乡镇下沉。加强乡村教育、医疗、文化管理服务数字化升级，推进数字政务服务向基层延伸，实现在线办理社保、查询村务等功能，提升数字化应用水平。开展针对普通农民和新型农业经营主体的数字化应用培训，消除乡村数字鸿沟。

健全乡村治理体系。完善乡村民主监督机制，促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，践行全过程人民民主，激活乡村治理新动能。保护乡村文化遗产，守护乡愁记忆，增强乡村文化归属感。持续深化殡葬改革，推进农村公益性公墓建设，推广节地生态安葬。充分发挥红白理事会作用，治理高额彩礼、红白喜事大操大办等陋习，积极倡导新时代文明风俗。以党建引领筑牢治理根基，以数字赋能优化服务流程，不断提升乡村治理效能，全力加强优良家风和文明乡风建设。

分类有序推进乡村振兴。锚定农业强市建设目标，立足城乡发展实际，以“兴业、强县、富民”作为推动城乡融合发展与乡村全面振兴的有效路径，坚持分类施策、片区联动、全域提升，依据平原、山区、丘陵等地理特征及产业基础，明确各片区发展重点，建设一批省级森林乡村。支持有条件、有基础的村庄，开展以主导产业为主题的“微改造、精提升”，打造独具特色的乡村风貌，建立片区协同发展机制，统筹基础设施互联互通、公共服务共建共享，推动资金、技术、人才等要素跨片区流动。通过分类培育、片区示范、全域推广，打造一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明的乡村振兴示范样板。

第四节  巩固拓展脱贫攻坚成果

立足农村居民对美好生活的需求，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，凝聚可持续发展共识，激发防止返贫致贫对象内生发展动力，持续增强欠发达发展活力。

守牢不发生规模性返贫致贫底线。建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测机制和常态化政策帮扶体系。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，提升农户自主申报、部门筛查预警、基层干部日常走访时效性和精准度，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入防止返贫致贫监测对象。以县域为单位，建立健全帮扶政策“工具箱”，针对监测对象返贫致贫风险精准施策，因人因户开展精准帮扶，稳定有效消除风险。

实施分层分类帮扶机制。坚持精准帮扶，根据风险类别和发展需求，定制个性化帮扶措施。按照不同程度和类型，落实相应兜底式保障，加大开发式帮扶力度，构建覆盖低收入人口和欠发达地区的分层分类帮扶机制。对无劳动能力或部分丧失劳动能力的，将其中符合农村低保或农村特困人员救助供养条件的纳入保障范围。立足技术发展与产业升级双重需求，深入开展农村居民短期技能培训、农村实用技术培训。

推进帮扶项目资产规范管理。全面清查脱贫攻坚以来所投入的帮扶项目资产，建立资产登记管理台账。完善帮扶项目资产管理办法，完善资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全过程监管制度，推动经营性资产持续增效、公益性资产发挥更大作用，规范盘活低效闲置资产。充分利用上级各类资金，支持发展县域特色主导产业，抓好项目园区建设，带动脱贫人口增收致富。

第五节  扎实推进农村改革发展

立足农村发展实际和资源禀赋，稳步推进土地制度、宅基地制度改革，巩固农村集体产权制度改革成果，持续释放农村改革红利，激活农村内生发展动力，夯实农业农村发展根基。

深化农村土地制度改革。坚持“大稳定、小调整”，“十五五”期间，做好全市第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。引导土地经营权规范有序流转管理，发展适度规模经营，探索适应新型农业经营主体发展的承包方式。深化农垦改革，健全资产监管、法治化治理等体制机制，促进国有农用地规范管理和利用，切实保障农民土地权益主体地位。

加强宅基地规范管理。健全乡镇联审联办机制，畅通农民宅基地申请渠道，保障农户合理建房需求，扎实推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作，确保“应登尽登、应发尽发”。推进农业转移人口市民化，探索自愿有偿退出办法，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

统筹推进农村其他领域改革。深化农村集体产权制度改革，巩固农村集体“三资”专项整治成果，因地制宜发展新型农村集体经济，探索集体经济发展壮大有效路径。深化集体林权制度改革，加快推进“三权”分置，大力发展林下经济。支持农户对合法拥有的农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。巩固和完善农村基本经营制度，支持农民合作社依法自愿组建联合社，鼓励农民合作社拓展更多经营业态。推进新型农业经营主体提质增效，发展农业适度规模经营，完善高效便捷的农业社会化服务体系。

第十一章  推进降碳减污扩绿增长

加快经济社会发展绿色转型

深入贯彻习近平生态文明思想，树立绿水青山就是金山银山理念，立足京津冀生态支撑区定位，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力建设绿色低碳的美丽城市。

第一节  高质量建设水网先导区

秉持发展实际与系统思维，着眼于水网建设全局谋划，加快推进全国市级水网先导区建设，构建集供水保障、防洪减灾、生态修复于一体的现代化水网体系。

加快水网基础设施建设。以“三河五库”系统治理为基础，构建现代化水利基础设施体系，加快推进全域水网建设，全面实施数字孪生水网建设工程，提升水安全保障能力。在西部山区建设“库库连通”工程，规划建设白马河带状湿地公园，在中部丘陵实施平原调蓄工程，充分利用南宫地下水库调蓄功能，向南和、平乡、广宗、威县农业供水，辐射临西、清河和中北部各平原县市，在东部平原实施西水东送工程。完善再生水管网设施建设，优化空间均衡的水资源配置网。加快建设现代水网先导区，探索创新原水供应、水权交易、智慧水务与清洁能源协同开发新模式，打造冀中南地区水网建设示范样板。

确保百泉实现持续复涌。严格压减地下水开采，聚焦岩溶水水源置换，通过水源涵养、节水灌溉、矿山疏干水整治、水源置换、生态补水、泉域修复、动态监测等措施，加大水资源调配力度，促使地下水位运行在合理水平。立足泉域生态保护实际，创新泉眼、泉坑资源化利用模式，通过水源涵养、动态监测、人工增雨（雪）作业等措施，确保百泉长期稳定复涌。

第二节  持续推进污染防治攻坚

全力践行生态优先、绿色发展理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，健全联防联控机制、优化生态保护格局、守牢生态安全底线，持续巩固生态环境治理成果。

打赢蓝天保卫战。推进工业企业深度治理，水泥、焦化、燃煤电厂及燃煤锅炉全面完成全流程超低排放改造，燃煤电厂完成并网期间全负荷脱硝改造。推进低效失效大气污染治理设施排查整治和升级更新，加强大气氨排放治理，强化工业烟气脱硫脱硝氨逃逸防控，确保重点行业环保绩效持续提升。持续推进面源污染防控，全市施工工地扬尘整治达标率达到100%。严管严控道路、建筑施工工地、料场堆场、裸露土地、矿山扬尘，进一步做好餐饮油烟、烟花爆竹管控，以及秸秆综合利用和禁止露天焚烧等工作。推动涉气产业集群治理提升，完成旭阳园区、沙河玻璃园区整治提升。完善重污染天气应对工作机制，深化区域联防联控，最大程度“削峰降速”。到2030年，市区环境空气质量持续改善，力争达到国家环境空气质量二级标准要求，持续巩固空气质量“退后十”成果。

打赢碧水保卫战。强化指挥调度，充分发挥市水生态环境指挥中心及平台枢纽作用，通过实地巡查、河流视频监控做好常态化巡检，分析研判河流断面水质数据，进一步完善指挥调度机制，为断面水质改善提供保障。实施城区集中式地下水饮用水水源保护区标志建设工作，开展市区雨污管网错接混接改造，鼓励县城推进雨污分流改造，推动工业园区雨污管网全覆盖。统筹采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，提升城区透水、蓄水能力，加快建设海绵城市。深化流域协同治理，与石家庄、邯郸及聊城建立联防联控机制，减少外源输入影响。开展化工园区、垃圾填埋场、危废处置场等地下水环境状况详细调查评估，对风险不可控的污染源实施地下水污染防控与修复。确保到2030年，国省考断面优良水体比例达到省定要求，地级和县级集中式饮用水水源地水质全部达标。

打赢净土保卫战。以源头防控为核心，深化土壤污染源头管控，分类推进农用地土壤重金属污染溯源整治。开展涉镉等重金属行业企业排查整治“回头看”，强化焦化、农药、化工、钢铁等重点行业企业污染隐患排查与自行监测，坚决防止污染地块违规开发利用。严格建设用地准入管理，对用途变更为“一住两公”的地块全面开展调查评估与管控修复，打造一批建设用地土壤污染风险管控与修复示范工程。到2030年，受污染耕地安全利用率完成省下达任务，重点建设用地及暂不开发利用污染地块管控措施覆盖率均达到100%。

推进固体废物治理工作。聚焦全品类固废减量化、资源化，统筹城乡协同治理。针对钢铁煤炭、矿山行业产生的煤矸石、粉煤灰等大宗固废，加大在新型建材、路基填充等领域的应用，持续提升综合利用率。持续推进“无废城市”建设，完善固废管理制度，推进工业、生活、建筑、农业固废处置设施升级。建立化工、医药等行业危废全流程监管机制，优化处置设施，确保长期高标准管理。结合乡村振兴战略实施，稳定农村垃圾“户分类-村收集-乡转运-县处理”体系，拓展秸秆利用路径，完善农膜回收网络，逐步提升农村固废资源化利用水平，助力乡村生态改善。

第三节  系统推进生态保护与修复

以人与自然和谐共生为目标，系统推进生态保护与修复，统筹山区、平原、流域生态系统协同治理，持续筑牢自然生态基底，构筑稳定多样的生态空间格局。

加强太行山生态屏障建设。聚焦森林提质、空间管控、生态修复任务，全力打造“稳定、高质、高效”的多功能森林生态系统。推行分区分类森林抚育，提升森林质量。严控区域开发强度，推进浅山区整治腾退，完善三级空间管控与生态廊道建设，严守生态红线。持续开展水土流失治理和矿山治理，到2030年，累计完成225平方公里水土流失治理，完成全部历史遗留矿山治理任务。

提升平原区生态综合治理。以“一屏一区多廊”格局为引领，推进城市生态品质升级，聚焦白马河、七里河等河道实施生态化改造，促进泉域保护利用和城市水系连通，通过生态护坡、水生植物种植，构建“水系+湿地+公园”特色景观，彰显“太行泉城”生态底蕴。加强耕地保护，推广喷灌、智能灌溉等节水技术，增施生物有机肥与秸秆还田，提升土壤肥力，发展玉米大豆复合种植、林下药材培育等生态模式，统筹推进农田、水利、林网、道路与村庄一体化治理。推进采煤沉陷区修复，采用地貌重塑、土壤改良等技术，融合生态观光、文旅产业，推动沉陷区从生态痛点转变为绿色发展亮点，打造复合型生态示范区，筑牢全域生态安全屏障。

推进流域生态系统修复。持续推进重点河道生态补水，巩固“河河有水”成果，实施清淤疏浚、堤岸加固与水系连通工程，以重点流域为单元，实现全流域生态化治理。整合五类湿地空间，加强湿地保护与修复。重点推进滏阳河生态廊道、七里河生态带、大运河（邢台段）绿色廊道建设，加强大陆泽、宁晋泊等湿地保护与修复，推进重点河湖综合整治，构建健康可持续的流域生态系统。谋划沙河、七里河、白马河生态缓冲带修复项目，修复河岸及河滩生态环境，削减入河污染负荷，改善百泉泉水水质，保障城区集中式地下饮用水源地水质安全。

健全生物多样性评估监管和物种保护。实施生物多样性保护重点工程，启动重点物种核心栖息地红线划定与勘界工作，完善太行山、大陆泽-宁晋泊、七里河等关键区域保护规划，加强珍稀濒危野生动物的就地保护，加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及栖息地的保护修复。构建生物多样性保护长效工作机制。持续升级生物多样性智慧监测体系，逐步扩大无人机巡护覆盖范围，实现全域数字化监测平台迭代升级，定期开展县域生物多样性综合评估，动态更新重点物种资源台账。深化“林长+警长+检察长”联动机制，搭建跨区域执法监管信息共享平台，精准打击非法破坏物种资源行为。全面完善外来入侵物种预警监测网络，制定专项应急处置预案，提升早期发现与快速处置能力。

第四节  加快推进绿色低碳发展

以减污降碳协同增效为总抓手，统筹推进能源结构优化、产业低碳转型、生态碳汇提升与绿色生活消费，构建清洁低碳、节约高效的能源体系，培育绿色健康的生产生活方式。

大力推进新能源应用。全力推进风光规模化应用示范，推动风光等新能源开发规模化、系统化发展，加快东部平原地区风光带开发建设。加快发展新能源项目，抢抓新能源发展机遇，全力推进光伏、风电规模化开发。加快氢能项目建设，推动氢醇项目健康发展，支持氢能中下游产业发展，探索风光可再生能源电解水制绿氢项目示范，激活区域绿氢经济发展新动能。推动工业甲醇产业发展，探索落地生物质制甲醇、捕集二氧化碳制甲醇、风光制氢醇等项目，提升甲醇生产能力。优化电网侧储能布局，加快信都区、临城县抽水蓄能电站建设，推进新型储能项目规模化开发，发展“新能源+储能”模式，鼓励建设共享储能电站，充分发挥储能设施平抑电网波动、保障电力安全的作用，引导新型储能、可调节负荷等并网主体参与电力辅助服务。适度超前完善布局充电基础设施建设，科学合理规划“氢、电、油、醇”等多能合一综合能源电站，确保到2030年，每个县（市、区）至少建设1座综合能源站，建成多能互补的新型能源体系。

加快形成绿色生产生活方式。推动产业绿色转型升级，引导钢铁、建材、化工等重点行业加快绿色化改造步伐，推广循环生产模式，降低单位产品能耗与污染物排放。培育壮大新能源、节能环保等绿色新兴产业。稳步提升风电、光伏等可再生能源消费比重，严控化石能源消费总量。积极推进煤炭清洁生产，做好煤炭产量供应，加强煤矿安全技术推广，加快提升机械化智能化水平。深入推进煤炭清洁高效利用，配套原煤洗选设施，改造提升洗选技术水平。加快建立重点企业碳排放“数字账本”，摸清家底，实施精准管控，支持企业开展碳资产管理，支持有需求的企业开展绿电直连，加快规划建设零碳工厂和园区。加大新能源汽车充电桩等配套设施建设力度，加强城市慢行系统建设，完善城市步行道、自行车道网络。加快新型建材研发应用，新建建筑全面执行绿色建筑标准，对老旧小区、公共建筑等进行节能改造，提高建筑能源利用效率。践行“光盘行动”，坚决反对浪费，营造低碳生活氛围，倡导简约适度的生活方式。扩大绿色产品供给，鼓励消费者优先购买节能环保、绿色有机产品，引导全民践行绿色消费、低碳出行，在全社会推广绿色低碳理念。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。严格落实碳排放总量和强度“双控”制度，确保“双控”制度落地见效。优化能源结构，完善能源输送储存设施体系，严控化石能源消费总量，大力发展光伏、风电等可再生能源，推进储能技术应用与煤电“三改联动”。加快涉碳新兴产业培育，彻底改变传统工业结构。深化产业低碳变革，避免“两高”项目盲目发展，推广传统重工行业节能技术，降低单位产出碳排放强度。提升生态系统碳汇能力，加强森林、草原、湿地保护修复，探索碳汇交易试点，助力碳达峰碳中和目标实现。建设智慧绿色基础设施体系，完善市场化机制，健全碳排放权交易市场，创新绿色投融资模式，形成全链条降碳增效的系统性布局。

第十二章  提高全社会文明程度

厚植培树城市精神

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观为引领，巩固壮大主流思想舆论，全面增强文化软实力，不断丰富人民群众精神文化生活。

第一节  发挥社会主义核心价值观引领作用

以精神文明建设与红色文化品牌塑造为重点，着力繁荣发展社会主义先进文化和价值观，加强阵地建设和管理，筑牢思想道德根基，推进文明城市建设。

践行和弘扬社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实增强自我革命的自觉性、坚定性。严格落实意识形态工作责任制，深化理想信念教育，守好各类意识形态阵地。加强网络内容建设和管理，持续开展“清朗·邢襄净网”专项行动。着力抓好哲学社会科学工作，聚焦全市中心重点工作，推出一批应用性、对策性研究成果。加强和改进思想政治工作，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，发挥好吕玉兰、李保国等先进劳模典型引领作用。挖掘宣传并传承好“抗大”“冀南军区”“董振堂”“吕玉兰”等丰富的红色文化资源，加强青少年理想信念教育。“十五五”期间，邢台市本级及沙河市争创全国文明城市，争创更多全国文明村镇、单位、校园、家庭。

扎实推进公民道德建设。深入推进新时代公民道德建设，广泛开展道德模范评选表彰活动，发挥道德标杆示范引领作用，带动全社会形成崇德向善、见贤思齐的良好风尚。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人们自觉遵守基本道德规范，培养良好的道德品质和行为习惯，筑牢干部群众团结奋斗的思想基础。深入推进社会诚信制度建设，建立健全覆盖全社会的征信体系，加大对失信行为的惩戒力度，营造诚实守信的社会环境。

第二节  厚植城市精神共建温暖之城

以城市精神为引领，以文明建设为导向，将“厚植城市精神、共建温暖之城”行动作为惠民生、暖民心的重要支撑，打造城市精神品牌，大力筑牢民生幸福根基，推动温暖之城建设走深走实。

深化“温暖在‘邢’动”志愿服务。以“厚朴善美、勤奋自强”城市精神为内核，深度激活邢襄文化基因，筑牢“太行泉城、美丽邢台”精神根基。常态化选树宣传各级各类先进典型，引领文明风尚，加强公共关怀，系统塑造彰显时代特征、兼具邢台特色的城市精神内核。依托董振堂事迹陈列馆等省级爱国主义教育基地，争创国家级爱国主义教育基地。立足全国文明城市创建契机，深入开展文明城市创建活动，加快推动从创建“文明城市”向建设“城市文明”转变。深化“温暖在‘邢’动”志愿服务品牌建设，加强社会化整合、项目化运作、品牌化发展，塑造城市文明形象，丰富文明城市内涵。

共建共享可感可及的温暖之城。纵深推进“厚植城市精神、共建温暖之城”行动，把群众关心、市民关注的关键小事办成暖心实事，以城市精神为城市发展塑魂，以城市温暖为城市发展蓄能。关注残疾人、老年人等特殊群体的就业、养老、医疗需求，强化民生兜底保障，完善社会救助体系，持续点亮“温暖之城”的民生温度。统筹好就业、教育、医疗等民生实事，围绕老年大学扩面提质、家庭教育邢台品牌培树、社区物业管理水平提升等“小切口”持续办好暖心实事。持续深化“双争”活动，注重先进典型培树，做好“泉城好人”宣传培育，推动市民文明素质和城市文明程度双提升。以温暖温馨底色彰显城市发展温度，着力把邢台建设成为精神底色鲜明、民生福祉殷实、人文关怀浓厚的温暖之城。

第十三章  持续增进民生福祉

扎实推进共同富裕

坚持以人民为中心的发展思想，大力发展民生事业，持续增进民生福祉，切实加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，增强人民群众获得感和幸福感。

第一节  持续做好稳就业增收入

精准聚焦创业政策扶持、高质量就业、服务体系建设三大主线，大力发展新就业形态、新就业模式，多渠道增加居民收入，兜牢民生就业底线。

强化就业政策保障。纵深推进减负稳岗扩岗行动，延续阶段性降低社保费率政策，实施失业保险稳岗返还“提标扩围”。设立就业专项信贷资金，强化对制造业中小微企业稳岗纾困支持。保障平等就业权利，消除地域、身份、性别、年龄等影响平等就业的不合理限制或就业歧视。强化产业就业协同，依托44个县域特色产业集群，发展共享用工平台。健全重点企业用工保障机制，开发基层公共服务岗位，兜牢重点群体就业底线。加强企业用工指导和监管，督促企业依法与劳动者签订劳动合同，为劳动者缴纳社会保险，依法落实工时、休息休假等劳动标准。进一步健全政府、工会、企业共同参与的劳动关系协调机制，落实保障农民工工资支付制度，严厉打击恶意欠薪行为。建立失业风险预警响应机制，积极落实河北省新就业形态人员有关保障政策，维护新就业形态人员合法权益。

促进高质量充分就业。着力破解结构性就业矛盾，完善人力资源供需匹配机制，强化择业和用人观念引导。实施大学生创业“青苗计划”，强化初创主体赋能，夯实创业政策保障，帮助实现就业创业。强化退役军人就业服务，建立就业困难退役军人台账，实施动态管理，精准开展再就业指导和帮扶。进一步扩大农民工就业，激发县域特色产业就业潜能，深化电商赋能，统筹支持农民工外出就业和就地就近就业。强化劳务协作，发挥劳务品牌示范作用，帮助农村转移劳动力异地就业。强化创业引领，激发就业活力，推动灵活就业、新就业形态健康发展。建设就业创业综合体，规范创业孵化基地管理，规范智慧便民经营带布局，降低群众创业门槛。

完善就业服务体系建设。规范人力资源市场服务体系建设，充分发挥市场化作用，引入优质的经营性人力资源服务机构、行业协会等社会力量参与就业创业服务工作，促进用工市场发展。加强全市人力资源市场、零工市场的打造运营，建设线上、线下就业服务平台。加快市域实训基地建设，开展农民职业技能培训和引导性培训，健全终身职业技能培训制度。组织院校开展“订单班”、“企业冠名班”，以新型学徒制、工学一体化等合作方式，“十五五”期间为企业培训中高级技工3000名以上。持续实施“技能照亮前程”培训行动，力争开展职业技能培训10万人次以上。着力做好职业技能等级证书统筹管理工作，指导邢台市职业院校申报职业技能等级认定机构。加强要素保障，持续加大财政就业专项资金投入，构建政府、企业、院校、社会组织协同参与的就业促进联盟。“十五五”期间，累计新增城镇就业31万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

多渠道增加居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。深化工资制度改革，完善机关事业单位及国有企业收入分配机制，健全最低工资标准调整与企业工资稳步增长机制，保障灵活就业人员及农民工工资权益。完善技能人才薪酬激励机制，提高技能人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。拓宽经营性收入渠道，落实新型农业经营主体带农增收机制，通过盘活农户资产发展特色产业。拓宽居民财产性收入渠道，引导金融机构规范投资理财业务，完善农业保险体系，多渠道增加居民人均可支配收入。

第二节  办好公平有质量的普通教育

聚焦立德树人根本任务，统筹推进各级各类教育事业高质量发展，优化教育资源配置，不断深化教育综合改革，持续办好人民满意的普通教育。

全面落实立德树人根本任务。坚持德育为首，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作，加强大中小学思政课一体化建设，深化思政课程创新改革，将思想政治教育贯穿教育教学全过程。加强师德师风建设，加强教师思想政治工作，细化师德师风负面清单。加强校长队伍建设，提升校长专业素养与治理能力。着力培育“教育家型”教师，建设“四有”好老师队伍，发挥教师在立德树人中的关键作用。深化体教融合，促进学生德智体美劳全面发展，实现知识传授与价值引领的有机统一。完善综合素质评价体系，全面提升学生综合素养，促进学生全面发展。

构建公平优质的基础教育体系。深入实施新时代基础教育扩优提质行动，持续巩固提升“双减”工作成效。科学动态监测学龄人口变化，深入推进基础教育资源优化配置，推动建立与人口结构变化相适应的基本公共教育服务供给体系，优化学校布局，保障学位需求。加强公办幼儿园建设，逐步免除学前教育保育教育费，大力推进学前教育普及普惠。探索延长义务教育年限，推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展。积极推动集团化办学、城乡学校结对帮扶等机制，扩大优质教育资源覆盖面，全面提升教育公共服务均衡性与可及性。采取新建、挖潜、转型等方式增加高中学位供给，确保2029年平稳度峰。推进普通高中育人方式改革，实现普通高中教育高质量、多样化、特色化发展。健全留守儿童、残疾儿童关爱体系，办好特殊教育，健全控辍保学常态化机制。加强专门学校建设和专门教育工作。

全面提升高等教育办学能力。支持邢台市高校提升办学层次和综合实力，重点推动邢台学院向应用型本科转型，支持邢台学院在硕士学位授予单位立项建设的基础上，全力申请硕士学位授予资格。加快推进高校提质扩容，支持河北科技工程职业技术大学、邢台医学院、河北机电职业技术学院新校区建设，夯实高质量发展硬件基础。围绕区域产业发展需求，加强学科和专业建设，重点培育一批与区域产业紧密对接的特色学科和专业群。深化高等教育教学改革，加强实践教学和创新创业教育，强化教育对科技和人才的支撑作用。鼓励高校深化产学研合作，搭建对接高端人才与企业的信息服务平台、科研创新平台，促进科技成果转化，提高服务地方经济社会发展的能力。加强高校师资队伍建设，引进和培养一批高层次人才和学术团队，提升教师教学科研水平。推动高等教育开放合作，加强与国内外高水平大学和科研机构的交流合作，提高邢台高校国际化办学水平。

全面加强高质量教师队伍建设。深入推进名师培育工程，实施数字化赋能教师发展计划，助力教师主动适应智能时代教育变革，加强教师队伍培训和考评，着力提升教师队伍专业化水平。统筹优化教师管理与资源配置，依据城乡人口流动和学龄结构变化，动态调整区域、学段、学科教师编制和岗位结构，加大紧缺薄弱学科教师配备力度。深化教师人事制度改革，优化中小学教师管理机制，强化教师待遇保障，健全绩效分配和激励机制。弘扬尊师重教良好风尚，提升教师职业认同感。

深化教育领域综合改革。以教育评价改革为引领，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。落实立德树人根本任务，聚焦思政课关键课程，推进大中小学思政课一体化改革创新，构建德智体美劳五育并举的课程体系。全面深化素质教育，加快补齐体育、美育和劳动教育短板，加强心理健康教育，促进学生身心健康成长。以内涵式发展为重点，加大教育资源整合力度，加快推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展步伐。完善学校管理体系，落实学校办学自主权，健全学校章程，强化校园安防建设，构建权责明晰的制度体系，形成法治化、现代化的学校治理格局。深化教育数字化转型，加大智慧校园建设力度，推进人工智能赋能教育，加快普及全学段的人工智能通识教育。高位推进家校社协同育人机制建设，推动建立“学业指导、心理辅导、生涯规划、生活关爱”四位一体的学生发展指导中心。加大教育投入，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，并逐步提高预算内投资用于教育的比重。抓实国家级基础教育综合改革实验区和省级深化新时代教育评价改革试点县建设，以点带面推动教育事业高质量发展。

第三节  重塑邢台职业教育新优势

深化产教融合、校企合作，推动教育链、人才链与产业链、创新链深度协同交融，加快构建适应高质量发展需求的现代职业教育新格局，重塑邢台职教强市风采。

深化产教融合推进机制。以市域产教联合体为载体，引领全市职业教育产教融合向纵深发展。深化校企“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”四维合作机制，推动校企双方在人才培养方案制定、教学资源建设、实训基地共建等方面深度参与、协同发力。持续推进“金专业、金课程、金教材、金师资、金基地”五大核心要素建设，将产业前沿技术、岗位核心要求融入教学全过程，夯实产教融合发展基础。提高院校科研能力水平，强化校企联合科研攻关，整合职业院校科研资源与企业技术创新需求，组织校企聚焦产业关键技术难题开展协同创新，加速科技成果转化应用。创新育人模式改革，深入推进中高职贯通培养，提升人才培养的连续性和系统性。深化技能人才供给侧结构性改革，大力推行订单式培养、定制化育人，实现人才培养与企业岗位需求精准对接。

着力推进产业学院建设。推动产业学院与产业集群协同发展。依托产业学院推进产学研一体化建设，提升专业建设质量和人才培养精准度，实现人才培养与市场需求的无缝对接，为区域产业发展储备高素质技术技能人才。强化产业学院社会服务功能，面向企业在岗职工、退役军人、农民工等群体，开展职业技能培训，助力传统产业转型升级和新兴产业发展。借鉴“共享式园中园”发展理念，推动产业学院从传统教学培训机构向兼具教育教学、技术研发、技能培训、成果转化功能的人力资本开发载体转型，推进校企共育共建。

完善现代职业教育体系。支持河北机电职业技术学院升格本科层次职业院校，支持在邢台现代职业学校基础上新设1所高职院校，进一步完善以中职为基础、高职为骨干、职业本科（应用型本科）为牵引、技工院校为补充的现代职业教育体系。紧扣食品加工、新材料两大主导产业和新能源、高端装备制造等新兴产业和特色产业发展需求，优化职业院校专业布局，完善产业群与专业群精准对接机制，形成专业建设与产业发展相互促进、协同升级的良性循环，形成高质量产业体系。坚持“以赛促教、以赛促学”，打造人才精准供给链，构建“1+N+N”校地企一体化发展格局，擦亮具有邢台特色的职业教育名片。

第四节  持续推进健康邢台建设

以深化医药卫生体制改革为主线，以基层为重点，全面实行医疗卫生强基工程，强化科技人才要素支撑，加强服务体系建设，优化升级服务模式，推进健康邢台建设。

实施健康优先发展战略。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入推进健康邢台建设。深化医药卫生体制改革，加大高质量医疗服务供给，建设高标准区域医疗中心。加强医共体内部运营管理，以医共体慢性病能力提升省级试点为抓手，持续推进慢性病规范化管理。构建以基层为重点的分级诊疗格局，大力推动优质资源下沉，提升县域和基层医疗卫生服务能力。加强医、教、研、防协同发展和科技创新平台建设，健全职业病防治体系。规范心理门诊、睡眠门诊建设，持续推进心理健康宣教工作。持续优化护理服务，发展壮大全市护理队伍。在中小学开展心肺复苏培训，建立应急物资储备、调运机制。完善药品供应保障体系，支持创新药和医疗器械发展，推进中西医深度融合。深入开展爱国卫生运动，推广文明健康生活方式，提高人均预期寿命和人民健康水平。

推动公共卫生能力提质升级。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强卫生应急队伍建设。健全市县乡村四级疾病预防控制网络，完善重大慢病管理“医防融合”机制，发展防治康管全链条服务，提升实验室检验检测能力。鼓励支持社会办医，进一步保障社会办医疗机构医务人员享有担任与其专业能力相匹配的职务的机会。优化“平急两用”公共基础设施布局，提升重大传染病综合定点防控和救治能力，加强疾病预防控制体系规范化建设，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，逐步完善邢台市公共卫生监测预警体系。

实施中医药传承创新工程。发挥中医药特色优势，推进省级“中医药传承创新发展试验区”建设。与京津医疗机构在中医医疗服务、科研合作、产业联动、人才培养等方面开展合作，持续提升邢台市中医药服务能力。依托“泉城扁鹊医疗集团”统筹全市中医资源，推动全市中医药事业高质量发展。以市中医院为龙头，建立“一科扶一堂”帮扶模式，推动“泉城扁鹊堂”提质增效。推动县级中医医院高质量发展，持续推进“旗舰国医堂”“中医阁”建设。开展市县乡村四级中医适宜技术培训，推进“中医临床优秀人才”“名老中医药专家学术经验继承人”等高素质人才培养，加强基层名老中医药专家传承工作室建设，争创国家、省级中医优势专科和重点学科。持续实施“名医来邢”计划，推广泉城扁鹊堂、扁鹊文化节等邢台特色中医药文化品牌，营造“信中医、用中医、爱中医”的社会氛围。

强化医疗卫生事业项目支撑。支持全市三级医院提标扩能，推动紧密型县域医共体和城市医疗集团提质扩面，支持重点中心乡镇卫生院建设，不断加强基层医疗卫生服务体系和能力建设，加快优质医疗资源扩容，持续优化基本公共卫生服务内容和项目质量，着力改善群众就医体验。聚焦中央预算内投资和国家“两重”“两新”支持方向，加强设备更新、医疗卫生强基工程、病房改造、疾控机构达标建设、精神卫生服务能力提升、血液安全保障、康复护理“城医联动”等项目储备谋划。

推进数智创新和人才队伍建设。完善全民健康信息平台与区域数字影像平台建设，推进与医疗健康、公共卫生、人口信息、中医药管理等系统的协同整合。谋划推进京津冀医疗卫生协同发展信息系统建设，提升紧密型县域医共体信息化水平，加大医疗大数据应用与治理，拓展“互联网+医疗健康”服务模式。完善智慧化急救体系，实现“上车即入院”。深化医教协同，培养临床医学人才，强化医学人才供需衔接。加强高层次人才、基层医疗卫生人才、公共卫生人才、中医药人才和急需紧缺人才队伍建设，促进各类医疗卫生人才优质均衡发展。

第五节  促进人口高质量发展

完善人口发展战略，健全人口支持和服务体系，构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务保障体系，完善与常住人口数量、人口年龄结构相匹配的公共资源配置机制。

加快建设生育友好型社会。严格落实支持生育政策，增强生育保险保障功能，将灵活就业人员纳入覆盖范围。完善生育津贴和休假制度，保障女性职工权益及母婴权益，增加母婴室配备。加强生殖健康服务，推动适宜分娩镇痛及辅助生殖技术、儿童用药项目纳入医保。发展妇幼保健特色专科，推进危重孕产妇、新生儿救治中心提质扩面。建立出生缺陷防治体系，实施孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推行产前诊断，开展早孕关爱行动，有效保护女性生育力。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。多渠道增加公建托位供给，积极探索打造以市级托育综合服务中心为核心，涵盖托育机构、社区嵌入式托育、家庭托育点等多元主体的“1+N”普惠托育服务体系。推动托育纳入企事业单位职工福利体系。强化配套支持，鼓励多孩同校，加大对多子女家庭购房支持力度，推动实施弹性工作制、居家办公等家庭友好措施。加强新型婚育文化建设，倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，营造生育友好社会氛围。

大力完善养老服务体系。坚持事业产业协同发展，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。健全完善县级统筹指导、乡镇区域联动、村级就近就便的三级养老服务网络。积极发展居家社区养老，为老年人提供家政、餐饮、失能照护等多样化服务，更好满足居家照护服务需求。大力推进互助性养老服务，健全农村留守、高龄、失能、残疾等老年人探访关爱和应急救援服务机制。推行长期护理保险，实现“老有所护”。支持医疗资源丰富地区二级及以下不饱和医疗卫生机构转型为康复院、护理院或医养结合机构。积极稳妥实行渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。大力发展老年教育、文体等产业，推广“以老助老”模式，加强公共设施适老化和无障碍改造，实现养老向“享老”转变。培育智慧养老服务新业态。持续提升全市养老机构整体服务保障水平，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，持续改善老年护理服务质量。

第六节  推动住房保障体系建设

优化住房保障体系。完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系，通过多种方式增加保障性住房供应。坚持货币实物相结合、配租配售相结合，以需定建、以需定购，满足市域城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，优化保障性住房准入、审核与分配流程，加快建立住房保障轮候库制度，精准对接保障对象需求和房源供给，提升保障效能。扩大保障性住房供给，精准摸排中低收入家庭、新市民、青年人等群体需求，盘活存量资产，探索运用专项债推动已建成存量商品房用作保障房，有效增加公共租赁住房和保障性租赁住房供给。规范发展租赁市场，培育市场化、专业化住房租赁企业，提高行业监管和服务能力，依法维护租赁双方合法权益。强化属地监管与服务职能，建立跨部门联动机制，重点防范化解房地产领域矛盾纠纷，保障购房群众合法权益。

第七节  完善社会保障和服务政策

以完善相关社会救助和福利制度、做好重点群体权益保障为重点，坚持在发展中保障和改善民生，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

健全社会保障体系。强化改革创新，持续完善社会保障项目体系，优化社会保障制度设计。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。落实城镇职工基本养老待遇合理调整机制，强化基金监管安全。推进基本医疗保险省级统筹，扩大失业、工伤保险覆盖面。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，推动医疗保险与商业保险互补发展，落实异地就医结算。健全多层次养老保险体系，完善社保关系转移接续政策与缴费激励机制，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。

完善社会救助制度。健全基本生活救助制度和专项救助制度，加大城乡低保、特困人员等保障救助力度，完善城乡统筹的医疗救助制度、自然灾害应急救助制度与临时救助制度。健全和规范慈善事业发展，鼓励慈善组织开展救助帮扶，探索建立政府救助与慈善帮扶衔接机制，引导支持慈善组织为困难群众提供各类救助帮扶。持续优化困难群众认定程序，提升社会救助保障水平，全面深入开展社会救助领域改革创新实践活动，加强政策宣传培训，健全分层分类社会救助体系。

完善社会福利制度。强化孤儿和事实无人抚养儿童认定及保障能力，建立关爱服务网络，整合社会资源，提供多元化支持。进一步加强困境儿童福利保障工作，推动儿童福利机构高质量发展。加强空巢老人关爱服务，完善空巢老人服务保障体系，推进公共设施适老化和无障碍改造。精准落实残疾人“两项补贴”动态调整和资格认定机制，扩大重度残疾人托养照护覆盖面，在公共场所推进无障碍环境建设，深化精神障碍社区康复服务。全面落实退役军人优抚安置政策，健全“普惠+优待”相结合的服务保障体系，加强退役军人服务中心（站）建设。落实福利彩票资金、资产和采购规范化管理要求。建立健全基本殡葬服务制度。

做好重点群体权益保障。贯彻男女平等基本国策，切实保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展。推广妇女健康“一站式”服务，加强保健筛查与早诊早治，关爱农村留守及困难妇女。聚焦农村留守妇女现实需求，健全关爱服务体系，提供就业帮扶、技能培训、心理健康疏导、法律援助和权益维护等服务，增强其自我发展与家庭照护能力。在公共政策、设施建设与服务供给中落实儿童友好理念，推进儿童友好型社会建设，促进儿童全面发展，加强小学生欺凌暴力防治与未成年人犯罪预防。加快残疾人事业发展，推进残疾人服务体系及设施建设，为残疾人提供基本康复与辅具适配、托养、助学、就业、家庭无障碍改造服务，保障残疾人权益。夯实退役军人服务保障，实行适应性培训和职业技能培训，建立新型待遇保障体系。推进“互联网+退役军人服务”建设，完善离退休和伤病残军人移交安置及休养制度。

大力发展青少年事业。强化青少年理论武装，加强未成年人思想道德建设，健全党、团、队一体化育人链条，大力培育有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的精神品质，充分发挥先进典型的示范引领作用。优化青少年成长环境，维护青少年合法权益，释放青少年创新创业活力。通过优化政策环境、社会环境等方式，更好满足青少年多样化、多层次发展需求，完善青少年发展服务体系，激发青少年助力城市发展的积极性和创造力。

第十四章  统筹发展和安全

建设更高水平平安邢台

坚定不移贯彻总体国家安全观，以市域社会治理现代化为切入点，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，防范化解各种风险隐患，确保国家安全、社会安定、人民安宁。

第一节  全面贯彻总体国家安全观

锚定邢台市“十五五”高质量发展目标，坚持统筹发展和安全，强化风险防控能力，推进安全体系和能力现代化，为高质量发展成果提供安全保障。

筑牢国家安全屏障。坚持党对国家安全工作的绝对领导，强化国家安全领导机构对国家安全工作的统筹协调和组织推动力，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强高校、网络、民族、宗教等重点领域工作，坚决维护政治安全。严格落实国家安全责任制，完善国家安全战略体系，健全国家安全风险防控体系，强化国家安全重点领域协调机制，提高应急应变效能，形成全链条全要素协同联动合力。加强国家安全教育，增强人民群众国家安全意识，巩固国家安全人民防线，推进国家安全体系和能力现代化。

强化风险预警防范处置。建立健全高质量发展中的安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险。坚定战略自信，保持战略清醒，推动国家安全责任落到实处。提升产业链供应链韧性和安全水平，促进产业体系自主可控、安全可靠，全力保障粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。

第二节  加强重点领域安全能力建设

聚焦传统领域和新兴领域，健全风险防范机制，筑牢经济社会发展安全屏障，全面强化安全能力建设，大力提升风险应对水平，积极稳妥化解重点领域风险。

增强重点领域安全保障能力。坚持把捍卫政治安全放在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。聚焦经济安全重点领域，严格落实房地产风险长效治理机制，稳妥处置房企债务风险，规范预售资金监管与存量资产盘活，保障住房消费者合法权益。健全地方政府债务风险防控体系，优化债务结构，强化源头管控与动态监测，坚决守住不发生系统性风险底线。深化金融安全防控能力建设，严厉打击非法金融活动，加强对跨境资金流动、影子银行等领域的监管，筑牢金融安全“防火墙”。紧盯新兴领域安全风险，建立人工智能安全治理框架，规范算法应用与数据安全管理，防范技术滥用风险。完善生物安全监管体系，强化病原微生物实验室管理、生物技术研发应用规范及外来物种入侵防控，提升生态安全保障能力。加强通信基础设施安全保护，依法打击盗窃、破坏通信设施的违法行为。立足于生态环境风险防控，提升适应气候变化尤其是应对极端天气的能力，加强生态和气候安全治理。强化水资源刚性约束，全面提升水安全保障能力。健全低空经济安全监管机制，规范低空飞行活动与基础设施建设，强化空域协同管控。强化重大危险源与重要基础设施风险管控，提升防灾减灾救灾综合能力，构建各领域协同、全链条防控的重点领域安全保障体系。加强道路交通、寄递物流、食品药品安全监管，提升全民安全素养和安全意识。

切实保障粮食安全。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地数量不减少、质量有提升。加强农田水利设施建设，提高水资源集约安全利用水平，提高农业抗灾减灾能力，稳定粮食产量。推进高标准农田建设，提升粮食综合生产能力，保障粮食稳定供应。完善粮食储备管理体制机制，确保粮食储备数量真实、质量良好、储存安全。

全力保障能源安全。优化能源结构，推动能源清洁低碳转型，提高能源供应稳定性和安全性。加强能源基础设施建设，提升能源输送和储备能力，确保能源供应不断档。强化能源应急保障机制建设，有效应对能源供应中断等突发事件，保障经济社会正常运转。推进能源节约和高效利用，提高能源利用效率，降低能源消耗强度，促进能源可持续开发。

保障矿产资源安全。加大矿产资源勘查勘探，增强矿产资源保障力度，确保重要矿产资源安全稳定供应。加强矿产资源开发监管，规范矿产资源开发秩序，严厉打击无证开采、越界开采等违法行为。推进矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源利用效率，减少资源浪费。加强矿产资源储备体系建设，增强应对矿产资源供应中断等风险的能力。

维护网络空间安全。加强关键信息基础设施保护，确保重要网络系统安全稳定运行，防范网络攻击和数据泄露等安全事件，筑牢网络安全防线。完善网络数据安全管理制度，明确收集、存储、使用、共享等各环节的安全责任，保障数据全生命周期安全。加强网络安全技术研发和应用，提升网络安全防护能力，构建安全可信的网络环境。强化网络安全宣传教育，增强公众网络安全意识，共同维护网络空间安全。

第三节  保障人民生命安全

以筑牢公共安全防线为核心，统筹推进安全生产、食品药品安全、应急管理及社会治安防控体系建设，全面提升安全治理能力，切实保障人民群众生命财产安全。

全面提高安全生产水平。严格落实安全生产责任制，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制，坚决防止重特大安全生产事故。强化安全生产监管，建立健全公共安全隐患排查和预防控制体系，强化重大危险源、重要基础设施风险管控，精准防范化解安全风险。开展安全生产精细精准执法和帮扶行动，强化安全生产风险源头管控和常态化隐患排查整治，持续提升执法效能。推进企业安全生产标准化建设，加强工业园区等重点区域安全管理，在重点领域推进安全生产责任保险全覆盖，持续提升安全生产综合治理能力。强化和落实生产经营单位主体责任，加强安全教育培训和管理，建设市级特种作业试点示范工程。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故发生。

加强食品药品安全监管。完善食品药品安全监管体系，严格落实食品药品安全责任制，构建从生产到消费全链条的监管机制，确保人民群众饮食用药安全。强化食品药品生产经营单位主体责任，加大监督检查力度，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为。推进食品药品和农产品安全追溯体系建设，实现食品药品来源可查、去向可追、责任可究，提升食品药品安全保障水平。加强食品药品安全风险监测和评估，推动食药监领域公共安全治理模式向事前预防转型，及时发现并处置潜在风险隐患，防范系统性、区域性食品药品安全事件。开展食品药品安全科普宣传教育，增强公众食品药品安全意识和自我保护能力，营造全社会共同参与食品药品安全治理的良好氛围。

完善应急管理体系。构建“大安全大应急”工作格局，健全跨区域、跨部门的平时防控与灾时处置机制。完善应急管理责任体系，进一步明确市县乡三级应急管理责任。整合优化森林防火、洪涝旱灾、气象、地质灾害等监测预警系统，增强防震减灾综合能力，提升地震监测预警水平，实现灾害“早预防、早处置”。完善各类风险隐患常态化排查治理机制，提升排查专业化水平，确保隐患及时闭环治理。加强政府专职消防队伍建设，强化救援队伍实战能力，加强队伍规范化建设，完善应急救援训练场地，强化各类救援装备使用日常训练，完善人员选配、值班备勤、应急响应、指挥调度、训练演练制度，支持社会应急力量发展，积极搭建技能提升与任务对接平台。优化应急处置机制，提升各类预案智能化管理，建立预案评判模型，提升基层先期处置能力，赋予乡镇（街道）应急处置权，确保灾害发生后“救早救小救初”。

完善现代化社会治安防控体系。坚持打防结合、整体防控，织密社会治安防控网，提升社会治安防控的精准性、实效性。加强社会面巡逻防控，优化警力部署，增强群众安全感。推进智慧安防小区建设，运用大数据、人工智能等技术手段，提升小区治安防控智能化水平，有效预防和减少盗窃、抢劫等案件发生。加强重点场所安全防范，对学校、医院、商场、车站等人员密集场所，落实安全防范措施，完善应急预案，定期开展演练，提高应对突发事件的能力。强化未成年人违法犯罪预防和治理，健全扫黑除恶常态化机制，加大对电信网络诈骗、毒品犯罪的打击力度。加强特殊人群服务管理，建立健全对刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、严重精神障碍患者等特殊人群的帮扶救助、教育管控机制，预防和减少重新违法犯罪。加强公共安全视频监控建设联网应用，扩大监控覆盖范围，实现重点区域、重点部位视频监控全覆盖。

第四节  全面提升社会治理效能

坚持党建引领基层高效能治理，聚焦基层治理、群众服务、国防动员能力提升，提高社会治理现代化水平，以多元治理合力筑牢社会发展根基，保持社会大局和谐稳定。

提升基层治理效能。完善基层群众自治制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。强化基层治理协调机制，压实各级党组织抓基层治理责任，发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进智慧社会治理，建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑的智慧治理平台，整合政务服务、社会治理、民生服务等数据资源，实现资源共享、效能提升，促进线上线下协同治理。推进综治中心规范化建设，实现对群众各类诉求的“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”工作。完善城乡社区治理体系，推进红色物业创建与社区规范化建设，建设组织规范、管‎理有序、服‎务完善、文‎明祥和的社区生活共同‎体。发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。用好公益红娘等载体，有效治理婚丧嫁娶中的不良风气，切实解决人民群众操心事、烦心事、揪心事，持续增强人民群众获得感、幸福感。

完善凝聚服务群众工作机制。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度。关心关爱困难、弱势群体，健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，推进信访工作法治化。建立群众诉求表达机制，畅通群众反映问题的渠道。完善矛盾纠纷多元化解机制，整合人民调解、行政调解、司法调解等资源，形成化解矛盾纠纷的强大合力。充分发挥基层吸附作用，将矛盾纠纷化解在基层，防止矛盾积累、问题上行。

提高国防建设保障能力。紧盯服务保障国防建设和经济社会发展需求，推动完善国防动员体制机制，统筹经济建设与国防协调发展。围绕巩固提高一体化国家战略体系和能力，强化军地联动、资源共享，积极争取试点示范、制度创新，持续优化新兴领域融合发展环境，加快推动新质生产力转化为新质战斗力。强化国防动员潜力调查与统计，精准掌握可动员底数，为科学动员提供有力支撑。加强国防动员基础设施建设，改善动员保障条件，提高快速动员和持续保障能力。推进国防动员信息化建设，提升国防动员信息化水平。落实军事需求提报和军地对接任务，强化基础设施共建共用，推动经济建设贯彻国防要求。加强全民国防教育，落实党管武装、党委议军制度，持续深化“双拥”共建。

第十五章  发展社会主义民主政治

全面建设法治邢台

深入贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，健全完善人民当家作主的制度体系，不断提升法治化建设水平。

第一节  推进社会主义民主政治建设

大力发展社会主义民主政治。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责。密切国家机关同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，提升中国新型政党制度效能。健全基层群众自治制度，增强基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效，保障人民依法直接行使民主权利。更好发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，广泛凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。落实党的民族方针政策，铸牢中华民族共同体意识，推进民族团结进步事业。扎实推进各族群众互嵌式发展，在规划住宅、商业、学校等公共基础设施时，充分考虑各民族多样性生活需求，构建互嵌式社会结构和社区环境。促进各民族广泛交往交流交融，做好对口援藏、援疆工作。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，加强宗教事务治理法治化。做好港澳台和海外统战工作，全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。

第二节  持续推进法治邢台建设

弘扬社会主义法治精神，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力，建设更高水平的法治邢台。

加强地方性法规建设。更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。以服务邢台高质量发展、保障民生福祉、优化营商环境为核心目标，在全面开展法规规章清理工作的基础上，通过重点领域立法攻坚、基层实践创新、全流程民主参与三大抓手，构建“调研-起草-论证-实施-评估”闭环路径。力争在“十五五”期间，高质量完成地方性法规制定或修订工作，形成《邢台市古树名木保护规定》《邢台市城市更新条例》等标志性成果。

深入推进依法行政。坚持把法治政府建设作为重点任务和主体工程，在法治轨道上推进行政决策，完善行政执法协调监督工作体系，强化行政执法工作监督，全面落实行政执法“三项制度”，严格公正文明执法，提高规范执法水平。加强行政复议和行政应诉工作，通过畅通行政复议受理渠道、深化调解和解工作、加大行政行为纠错力度，全面提升复议案件办理质效，推动行政争议从末端化解向源头预防延伸，推动实质性化解率、调解和解率稳步提升，用法治给行政权力定规矩、划界限。

严格公正司法。深化司法体制综合配套改革，规范司法权力运行、完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。落实和完善司法责任制，深化和规范司法公开。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效监督制约下运行。加强产权执法司法保护，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全社会公平正义法治保障制度，切实维护司法公信力。全面准确落实国家执行体制改革，有效解决“执行难”问题。

完善推进法治社会建设机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加快律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务行业发展，深化法律援助提质增效，加强律师行业党建和公益服务，规范司法鉴定与仲裁运行。科学谋划“九五”普法规划，创新推进全民守法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，做好“九五”普法宣传，加强社会主义法治文化建设。深入实施公民法治素养提升行动，利用“12.4”国家宪法日、“6.26”国际禁毒日、“4.15”国家安全日等节点开展主题教育活动，增强普法工作的针对性和实效性。推进文化市场综合执法改革，加大科技投入，提升执法效能，加强跨部门、跨区域执法协作，积极发展涉外法律服务。

第十六章  加强党的全面领导

强化规划实施保障体系

牢牢把握坚持和加强党的全面领导的根本原则，持之以恒推进全面从严治党，把党的领导贯穿到经济社会发展和规划实施的全过程，确保各项目标任务如期高质量完成。

第一节  坚持和加强党的全面领导

增强党组织政治功能和组织功能，将党的政治优势、组织优势转化为推动经济社会发展的强大动能，为各项事业行稳致远提供坚实的政治和组织保障。

全面加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。建立健全总揽全局、协调各方、科学规范的党的领导制度体系，把党的领导落实到各领域各方面各环节，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

严密党的组织体系。统筹推进各领域基层党组织建设，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。着力强化政治引领和服务管理，着力完善党建工作体制机制，加强新兴领域党建工作，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。认真落实新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观。完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化。

加强干部作风和能力建设。强化责任担当，加强优良作风建设，落实容错纠错机制。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，加强政治监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。推动各级党组织和党员干部把心思用在干事创业上、把精力放到狠抓落实上，营造干事谋事的浓厚氛围。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。健全党员干部凝聚服务群众机制，聚焦规划实施中的民生关切与难点堵点，强化教育培训和实践锻炼，以规划实施提高干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定的水平和能力。围绕调结构、转观念、增技能、提素养、树品牌五个维度，加快补齐干部人才队伍短板，加快培树邢台干部品牌。

第二节  完善规划实施机制

构建权责清晰、监督有力、动态适配的规划实施和保障体系，夯实责任担当，维护规划的严肃性和权威性，促进“十五五”规划落地见效。

构建统一衔接的规划体系。加快建立健全以“十五五”规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、功能区规划为支撑，由市、县级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补的统一规划体系，加强各级各类规划衔接。建立健全规划衔接协调机制，报请市委、市政府批准的市级重点专项规划和部门自行印发的市级专项规划，报批前须与“十五五”规划进行衔接，确保市级专项规划、功能区规划、空间规划等各级各类规划与“十五五”规划在主要目标、重点任务、重大举措、重大工程、风险防控等方面保持一致。

落实规划实施责任。发挥好“十五五”规划的战略指引和预期引领作用，强化约束性内容落实刚性。明确各级各部门在规划实施中的职责分工，强化协同联动，及时协调解决规划推进过程中的堵点难点问题，确保各项任务有序落地。把项目实施作为规划落地的重要抓手，强化规划执行力，加强对重大工程、重大项目的谋划能力，提高规划管理水平和项目实施效率。

加强规划实施监测评估。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，健全动态调整和修订机制。确需对“十五五”规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会批准。发挥各民主党派、工商联和无党派人士的民主监督作用，提高社会监督专业化水平。

第三节  调动全社会积极性

加强“十五五”规划宣传。采取多种形式，依托多种媒介，深入宣传“十五五”规划，增强社会各界对规划的认知和了解，使规划确定的目标任务深入人心，激发市民参与规划实施的主人翁意识。加强同各民主党派及无党派人士的合作和联系，发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，最大程度凝聚全社会共识和力量。全力营造良好的政治环境、舆论环境，加强政策宣传解读，充分激发社会正能量，形成推动“十五五”规划落地的强大合力。

实现“十五五”规划目标任务，意义深远，责任重大，全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，解放思想、奋发进取，全力推动“十五五”时期实现跨越提升发展，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献更多邢台力量！