(一)总体思路： "十三五" 期间，全市林业建设要紧紧围绕京津冀协同发展战略和建设 "三个邢台" 的总要求，以科学发展观为指导，严守生态和发展两条底线，坚持全面部署、重点推动，统一指导、分县实施的原则，着力推进 "18436" 工作思路。即围绕一个总目标（ "增资源、改环境，提效益、促增收），着力实施八大造林工程 (经济沟造林、容器苗造林、飞封育林、果树基地、农田林网、地下水超采造林、国家储备林基地、村庄绿化)，打造四大富民产业 ( 果品产业、林下产业、林木产业、苗木花卉产业)，完善三大保护体系 (森林防火体系、病虫害防控体系、林业执法体系)，强化六大保障措施 (组织保障、政策保障、项目保障、科技保障、考核保障、宣传保障)，全面推进我市林业建设再上新水平，为实现山更绿、水更清、民更富的目标、打造 "三个邢台" 发挥重要作用。

(二)基本原则：

1、坚持全党动员，全民动手，全社会办林业。多渠道、多层次、多形式、多主体筹集林业建设资金，营造林业建设氛围。

2、坚持生态、经济和社会三大效益相统一。将林业建设与区域经济发展、林果产业结构调整和农民脱贫致富相结合。

3、坚持严格保护、积极发展、科学经营、可持续利用森林资源。加大执法力度，加强执法监督，严格保护造林绿化成果和林业资源安全。

4、坚持政府引导和市场调节相结合，不断活化林业发展机制。深化林权制度改革，充分发挥市场机制，增强林业良性发展动力和活力。生态体系建设突出政府宏观调控的作用；产业体系建设主要依靠市场优化资源配置。

5、坚持尊重自然和经济规律，统筹兼顾。坚持人工造林、封山育林和飞播造林相结合，因地制宜确定造林模式。正确处理整体推进与重点区域突破的关系，促进林业全面、协调、可持续发展。

6、坚持科教兴林，确保林业建设高效优质。依靠科学技术，全面提高林业建设整体水平，提高林业产业市场竞争能力。

(三)规划目标：到2020年全市有林地面积达到562万亩，森林覆盖率达到30%以上，林木蓄积达到900万立方米以上，果品产量达到18亿公斤，林果总产值达到70亿元。森林火灾受害率控制在0.03%以内，林业有害生物防治率达到90%以上。全市生态环境得到有效改善，林业产业化水平得到明显提升。

三、 "十三五" 规划的主要内容

      (一)实施八大造林工程增绿量。充分挖掘林业扩规模的潜力，大力开展植树造林活动，进一步增加森林资源总量。重点实施八项造林工程：

1、山区生态经济沟造林工程。坚持山水林电路综合治理，全面启动生态经济沟建设工程。规划 "十三五" 期间完成经济沟造林46.33万亩，其中经济林35.33万亩，生态林11万亩，涉及邢台县、沙河市、临城县、内丘县4个山区县市。

2、容器苗生态造林工程。在浅山丘陵区土层较薄、立地条件相对较差的荒山荒岗，利用雨季降水较多的有利时机，推广 "郝景香造林法" ，营造以水源涵养、水土保持为主的生态林。树种以侧柏容器苗为主。涉及邢台县、沙河市、临城县、内丘县4个山区县市。规划到2020年完成容器苗造林等生态林10万亩。

3、飞播封山绿化工程。在西部山区坡度较大、地势较陡的地块，实施飞机播种造林，树种选择生态功能较强的臭椿、侧柏、油松、刺槐等，混播造林。同时对营造的生态林和飞播造林以及偏远山场等生态脆弱区，通过建立固定碑牌、设置围栏和明显界桩以及加强看护等措施，实施封山育林，加快植被恢复进程。涉及邢台县、沙河市、临城县、内丘县4个山区县市。规划到2020年实施飞播造林20万亩（以市政府投资为准），封山育林40万亩。

4、优质果树基地建设工程。在西部山区立地条件相对较好的荒山荒地，结合种植结构调整，大力发展以核桃、苹果种植为主的经济林。在平原区推广威县发展梨产业带的经验，通过搞好土地流转、招商引资等办法，大力发展梨、桃、苹果等优质特色经济林基地。到2020年规划经济林种植面积50万亩以上。

5、农田林网建设工程。在平原区，以乡村道路、田间路以及河渠为框架，按照一路两沟四行树，林网网格面积不大于400亩（国家规定225－450亩），大力推进农田林网建设，改善农田生态环境，保障农业生产。树种采用国槐、椿树、杨树、竹柳等生态效益好的乔木树种。规划每年新增农田林网控制面积40万亩以上，到2020年道路、河渠绿化率达到80%以上，林网控制率达到75%以上。

6、地下水超采综合治理造林工程。根据全省统一部署，在地下水超采严重且无地表水替代的小麦种植区，采用低密度的造林模式，改种榆树、椿树、白蜡、国槐、柳树、枣树、核桃等生态树种。规划到2020年力争完成造林面积4万亩（以省下达任务为准）。涉及巨鹿、新河、隆尧、广宗、平乡、南和、任县、威县、临西、清河、柏乡、南宫等12个县市。

7、国家储备林基地建设工程。积极谋划和推进国家和省储备林基地建设，初步规划 "十三五" 期间培育建设储备林73.2万亩（以省下达计划为准），其中新造林25.7万亩，现有林培育47.5万亩。树种为杨树、槐树、栓皮栎、椿树、白蜡、银杏、泡桐、榆树、落叶松、柏树等。涉及邢台县、沙河、临城、内丘、广宗、任县、临西、巨鹿、隆尧、柏乡、新河、平乡、威县、清河等14个县市的131个乡镇和国营长信林场、沙河老爷山林场、沙河林场及隆尧国营林场4个林场。

8、美丽乡村绿化工程。以街道绿化、庭院绿化、进村路绿化和环村林建设为重点，努力多栽树、栽好树，基本实现 "村内有绿地、院内有花果、路渠有绿荫、四旁有树木" 的村庄绿化格局，努力打造村在林中、人在绿中，三季有花，四季有景、生态良好的新农村。在树种选择上提倡宜林则林、宜果则果，既要有经济林，也要有国槐、竹柳、椿树等生态环保树种，还要有丁香、海棠、碧桃等美化树种。按照省、市下达的美丽乡村建设任务，全面完成村庄绿化任务。

 (二)打造四大富民产业促增收。围绕林业提效、林农增收，着力培育四项林果富民产业：

1、果品产业。重点抓好果树基地扩规模、果品深加工和实施保名牌、创品牌等措施，提高果品产业经济效益。一是扩基地。围绕核桃、苹果、板栗、梨、红枣、葡萄、杏、山楂等优势果品，以市场为导向，因地制宜，进一步发展壮大基地规模。到2020年果树面积达到301万亩，产量达到18亿公斤，其中八大果品基地总规模达到285.9万亩。二是提效益。以提高果品产量、质量和效益为目的，通过推广标准化管理技术、实施提质增效、引进优良品种、提高经营者科技素质等手段，实现果树生产的优质、高效。通过科学经营管理，全市良种使用率达到98%以上，果品标准化生产率达到95%以上，优质果率达到85%以上。同时完善质量安全标准，建立果品标准生产规范，搞好无公害果品产地认定和产品认证，做好有机果品生产示范，努力为社会提供安全果品、放心果品。三是育龙头。依托优势果品生产基地，突出发展市场需求量大、附加值高的果品加工业，加快贮藏、营销、加工龙头企业建设。鼓励龙头企业围绕更新改造、延伸链条、开发新品，谋划建设一批投资亿元以上的大项目。抓住大企业竞相扩张的有利时机，加强战略合作，引进一批重大项目。力争到2020年，以临城县的核桃、内丘和邢台县的苹果、邢台和沙河的板栗、宁晋县的梨、清河县的山楂、柏乡和威县的葡萄基地为重点，全市年产值超亿元的省级果品龙头企业达到10家以上。四是创品牌。引导龙头企业和专业合作经济组织，树立品牌意识，加强质量管理，增加科技投入，积极争创知名品牌。加大无公害果品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品 "三品一标" 的开发和推进力度，促进标准化、规模化生产，提高果品质量，增强市场公信力。加强品牌宣传，扩大市场知名度，提高品牌贡献能力。五是促流通。健全果品市场流通体系，在主产区大力发展果品专业合作社，推进规模种植，拓宽市场销售，搞好技术服务和物资供应，提高果农组织化程度。积极发展市、县特色果品协会，充分发挥行业协会在行业自律、市场谈判、维护权益等方面的作用。加大基础设施投入，提升现有果品专业批发市场功能，在集中产区新扩建一批专业批发市场。加强经纪人队伍建设，促进果品流通。大力发展冷链贮运、连锁经营、农超对接、电子商务等新型果品营销方式，构建辐射国内外市场的果品营销网络。探索建立果品产销联盟，实现产销有效衔接。

2、林下产业。我市林地资源丰富，自然条件优越，发展林下经济，有利于增加林业附加值，实现林农增收，推动经济发展，维护生态安全。根据我市林业资源和自然条件，重点发展林下种植、林下养殖和森林景观利用三大类林下经济。力争到2020年全市林业产业规模达到66万亩，综合产值达到1亿元以上。着力培育扶持一批具有较大规模、较大潜力、较大辐射带动能力的林下经济龙头企业，其中培育1000亩以上的生产基地30个以上；积极培育和引进30-50家上规模、有潜力、辐射带动能力强的林下经济龙头企业，发挥示范带动作用。

3、林木产业。每年发展和改造用材林5万亩以上，到2020年基地规模稳定在110万亩，年产木材100万立方米，逐步形成以培育造纸材、纤维板、胶合板材以及家具建材为主的速生丰产林基地，缓解木材供需矛盾。着力培育和引进一批高效益、低污染的大型板材加工龙头企业，带动全市林木产业优质高效发展。

4、苗木花卉产业 。结合城乡绿化任务和京津冀一体化战略实施，通过调整树种结构，引进名优品种、扩大基地规模、完善销售体系等措施，发展壮大苗木花卉产业。到2020年全市苗木培育面积达到8万亩，产苗量16000万株；花卉面积达到12.51万亩。

 (三) 完善三大保护体系夯基础。主要是建立和完善森林防火、林业有害生物防控和林业执法三大保护体系。

1、森林防火保护体系建设。认真落实市政府森林防火二十条要求，注重长效管理，强化体系建设，为保护森林资源安全提供长期保障。森林火灾受害率控制在0.03%以内，确保不发生重大伤亡事故。一是落实防火责任。明确各县（市）、乡（镇）政府主要领导为辖区森林防火第一责任人，主管副职为主要责任人，要切实承担起应尽的职责和义务。凡发生森林火灾，要严格按照《邢台市森林防火工作责任追究暂行办法》追究有关领导和人员的责任。二是保证财政投入。各县（市）必须把防火经费按照每亩林地3-5元的标准列入财政预算落实，并随经济发展逐年增长。所列经费一要保证专业扑火队和护林员的工资。三是加强队伍建设。各县（市）要成立县级专业扑火队伍，不得少于100人，集中食宿，配齐装备。山区33个有防火任务的乡（镇、办）都要建立不少于30人的半专业扑火队伍，队员工资待遇由乡（镇、办）自行解决。重点村也要建立不少于20人的群众扑火队。按照每千亩林地不低于1人的标准，配齐配足专职护林员。四是做好 "五清" 工作。各县（市）每年冬季，都要利用1个月的时间，由县、乡统一组织，以村为单位，集中开展 "五清" 活动，彻底清除坟边、路边、地边、林边及隔离带内的可燃物，消除火灾隐患。特别是隔离带建设。五是加强基础建设。认真抓好森林防火三期项目建设，完善配套设施，进一步提升防扑火水平。同时搞好通信建设，由电信、移动、联通公司牵头，在具备供电、地质结构允许等通信建设条件的地域，增加通信基站，实现林区通信全覆盖。六是强化培训演练。各县（市）每年至少要集中组织2-3次防火业务培训和演练。七是严格考核奖惩。市防火指挥部办公室根据年度防火任务、要求和进展，制定和完善森林防火考核办法。实行倒逼机制，对各县（市）和全市33个山区乡（镇）防火工作逐项打分，分别评比排名，好的给予表彰，在全市排名最后一名的县（市）及后三名的乡（镇）要通报全市。发生大火，并造成不良影响的还要追究有关人员的责任。

2、林业有害生物防控保护体系建设。建立和完善各级森防监测体系，加大对森林病虫害的防控力度，重点搞好美国白蛾和杨树食叶害虫的防控，遏制重大森林疫情在我市蔓延，维护全市生态安全。全市防治率达到90%以上，无公害防治率达到85%以上，种苗检疫率达到95%以上。一是建立应急队伍。县、乡两级都要建立应急防治队伍。县（市、区）要成立不少于15人的应急防治专业队，乡镇成立不少于8人的防治小分队。同时鼓励和引导群众成立防治专业公司、森林医院等，开展承包防治、技术咨询等有偿服务，形成专业队防治与群防群治相结合的多元化防治格局。二是配齐硬件设备。防治任务较大的威县、南宫、临西、柏乡、临城、宁晋、邢台县等县（市）要配备车载喷雾机2台以上，担架或推车式喷雾机、背负式高压喷雾机、烟雾机、注药打孔机各10台以上；其它县（市、区）要配备车载喷雾机1台以上，担架或推车式喷雾机、背负式高压喷雾机、烟雾机、注药打孔机各5台以上。每个乡镇配备不少于2台担架或推车式喷雾机和2台背负式高压喷雾机。三是加大资金投入。各县市要根据林业资源总量和年度防治任务量，按照地面喷药防治每亩30元的标准，将防治经费列入年度财政预算，建立资金投入长效机制，保证防治工作顺利实施。四是严密监测查访。一方面要充分发挥现有320个固定监测点的作用，配齐监测人员，定时查看，及时上报虫情，做到监测点设置到位，人员配备到位，查看上报到位。另一方面，要加大对虫情流动查访的力度，县级林业部门要有专职查访队伍，乡村也要配备查访人员，特别是美国白蛾发生区，要村村配备查访员。在虫害发生的关键时期，要不间断的深入到乡村和林间进行查访，重点部位要拉网式查访。

3、林业执法保护体系建设。加强林业执法队伍建设，充实林业公安力量，改善执法办案条件，严厉打击乱砍滥伐、非法征占林地等违法行为，巩固来之不易的造林绿化成果。一是完善林业执法机构。已经建立执法机构的，要根据需要适当增加政法编制，配足人员，充实力量。没有建立执法机构的，要尽快建立综合执法机构，补充执法人员。要加强基层护林员队伍建设，加强巡逻，做到涉林案件及时发现、及时处理。要尽快组建林业司法鉴定机构，为全市的林业（森林公安）执法工作提供技术保障。二是搞好基础设施建设。凡达不到执法办案条件的，要加快执法场所规范化建设，按要求设置讯问室、候问室、辨认室、信息采集室等执法办案必要场所，保证执法办案工作正常开展。在国有林场和重点林区等出入口配装治安视频监控杆。三是加强业务培训。积极开展森林公安各类业务知识培训，不断丰富民警的知识结构。同时，要着力在提高执法人员的一线办案能力上下功夫，采取走出去、请进来的方式，与地方公安沟通协调，分期分批选派民警到地方刑侦、治安部门或省内其他森林公安发展较好的地市进行跟班学习锻炼；邀请专家教授或办案经验丰富的人士到我市开展执法讲座等，逐步提高民警的办案能力和水平。四是加大依法治林力度。通过开展专项打击行动、挂牌督办等措施，坚决打击乱砍滥伐、乱占林地、牛羊上山破坏林木等涉林案件，依法保护森林资源安全。每年开展专项行动不少于4次，案件查处率90%以上。