为落实科学发展观，优化城市环境，整合旅游资源，包装旅游产品，提升产业素质，提高城市知名度，发挥邢台经济、文化、资源、区位、市场优势和特色，形成一批知名度高，具有竞争力的景区和具有比较优势的精品旅游产品体系，特编制此意见。

一、充分认识我市旅游业实施 "一个决心、五个突破" 打造 "百里太行、古都邢台" 的重大意义

我市总面积12486平方公里，总人口680万人，下辖21个县市区，其中太行山总面积3801平方公里，占全市面积的30.4％，人口72.4万人，占全市总人口的10.8％，涉及邢台、沙河、临城、内邱四个县（市）36个乡（镇）935个行政村，4个山区县（市），国内生产总值（2005年）183.4亿元，占全市国内生产总值的26.9%，太行山区是我市旅游、林木、水源、矿产和再生能源的重要基地，是我市东部平原地区的天然绿色屏障，是邢台经济的命脉，是我们赖以生存的 "母亲山" ，它在我市经济和社会发展中占有举足轻重的地位，特别是发展生态旅游，优化环境，安置就业，解决 "三农" 问题，具有重大意义。

    （一）、百里太行生态旅游的环境效益。百里太行旅游资源极具吸引力，优质的生态环境，优美的自然风光，对社会经济有很大价值。发展生态旅游可以不断优化环境，不断增加百里太行旅游含金量，强化百里太行旅游的优势和吸引力。可以断定，在绿色比金子还要贵重的未来，百里太行将以绿色征服世人之心，并以良好的生态赢得良好的经济效益。尤其是对百里太行一些比较贫穷落后的地区来说，正好利用良好的生态，通过打造旅游，接待大量的游客前来消费观光，以此带来可观的经济效益，创造大量的就业机会，这对当地的经济发展有很大的促进，对旅游扶贫有十分积极的作用。

    （二）、百里太行是开发生态旅游的宝地。这里风景秀丽，生物种类繁多，包括食用植物、药用植物、观赏花卉等多类型，其中有些为珍稀特有品种，既有森林，又有灌丛种草甸等景观。山峰、溪流、泉水、沟谷、茫茫森林、草甸、蔚为奇观。它又是一座巨大的 "种源基因库" ，蕴藏着多种珍稀植物，具有极其重要的保护价值、观赏科考意义和巨大的潜在经济效益，可开发为良好的生态旅游长廊。

    （三）、生态农业旅游必不可少。随着工业化和城市化的飞速发展，近年来，回归自然成了都市人的热切向往和追求。一种将旅游和农业相结合，满足人的求知、娱乐和回归自然等心理需求的新兴旅游方式--生态农业旅游在世界范围内展开。农业、旅游业可以说是百里太行的大支柱，若能将这两大产业有利结合，不仅可以完善和优化生态旅游产品结构，培养旅游经济新的增长点，而且能使百里太行富甲一方，且对百里太行四县市区生态旅游的建设也大有益处。根据百里太行的实际情况，应发展的是内地观光农业，以百里太行丰富的绿色农业资源为基础，以独具特色的农业生产、农业生活、农业生态及乡风民俗为吸引物，通过观赏、度假、品尝、参与、购物、健身、考察学习等活动满足旅游者休闲、娱乐、求知和回归自然等需求，可成为百里太行旅游新的经济增长点，为加速脱贫致富、拓宽就业之路奠定基础。

二、 我市旅游业基本情况

邢台具有3500年悠久的历史，是先商之源，殷商故都，邢候之国，曾作为商都129年，邢国国都近400年，是河北地区历史上第一座 "城市" 。在3500年光辉灿烂的文明史中作为中华文明的腹心地区，产生了一大批世代敬仰的英贤人物，郭守敬、僧一行、宋王景、刘秉忠、张角、赵三多等，产生了一些具有重大影响的历史事件，黄巾起义和义和团运动，形成了丰厚的文化积淀，存留着大量的历史文物遗迹。主要有：郭守敬纪念馆、中医圣祖 "扁鹊庙" 、开元寺、东汉末年的黄巾起义的中央大寨 "黄巾军寨" 、 "义和团运动纪念馆" 、神奇 "柏乡汉牡丹" 、清河 "武大郎悬棺" 、华夏第一寺 "普彤寺" 、唐皇陵、邢侯墓、沙丘平台等。中国民间艺术之乡的广宗、传扬了1800余年的太平古乐、古老拳种 "梅花拳" 更是独具邢襄地域风情。

邢台自然风光绮丽多姿，被专家称为太行山最绿、最奇、最险、最美的地方，西部山区自然风光景区有： "世界奇峡――太行奇峡群；北方奇观――崆山白云洞；北方九寨沟――云梦山；太行山最绿的地方――前南峪等" 。全市68处可开发资源中已有30处得到不同程度的开发利用。全市旅行社已发展到了45家，星级宾馆12家，拥有床位2400张，从业人员近5000人。已开发的30余处景区中，23处位于边远贫困山区，涉及20个乡镇，受益农民达11万人。2005年接待国内游客356万人次。旅游业总收入15.8亿元。入境游3416人次，创汇79.91万美元。

三、 旅游业发展中存在的问题

目前我市的旅游业总体上可以说正在快速、健康发展，人员素质基础设施建设、行业管理、宣传促销等方面都有了明显提高，但总体上看，旅游建设与社会发展的要求还不适应。与省内其他地市相比，还有很大差距。主要表现在：

我市是河北省旅游资源大市之一，然而从我市接待国内外游客人数、旅游收入、产业集中度指数等指标来衡量，我市旅游业的总体水平还处在初级水平，竞争优势处在旅游六要素个别要素的竞争阶段，产业集中度处在初创阶段，从全省看我市各项指标排名都在后几位。目前，我市旅游业发展还存在着一些亟待解决的问题。

（一）、旅游资源的开发力度较大，但深度挖掘不够。我市有可开发的旅游资源68处，到现在为止，已经有30处旅游资源得到了开发，但是，我市4个旅游重点县市（除沙河市外）都没有编制全县市的旅游业发展总体规划。在30处已开发的旅游景区（点）中，只有不到1/3请专家编制了旅游区旅游开发总体规划，在不到1/3编制了景区总体规划的景区（点）中，只有9个景区（太行奇峡群、天梯山金水洞、张果老山、紫金山、云梦山、前南峪、九龙峡、岐山湖、灵霄山）的旅游规划通过了论证、评审。全市已开发除太行奇峡群景区编制了详规外，其他景区都没有深度开发规划（详规），在已开发的30处旅游资源中普遍存在着简单粗放、设施简陋、定位不准的问题。

（二）、旅游企业的数量发展较快，但经济效益较低。从2001年底至今，我市旅游景区（点）从20个增至30个，旅行社从95年的一个旅行社增至到现在的45个，数量增加较快，但企业经济效益低，主要表现为旅游业对GDP贡献率低，国内旅游接待在全省倒数第三，国际旅游接待倒数第一，现在我市旅游业总收入只占全市GDP的2%左右，劳动生产率不高。

（三）、宣传促销力度不够大。我市旅游业起步较晚，知名度较低，仅有的知名度也就是地震，对于其他方面，人们则知之不多。由于知名度不高，招募人才不易，招商引资更难，游客吸引不来。提高知名度一是需要很高的成本投入；二是需要城市整体形象和旅游区品牌的塑造；三是需要黄金旅游线路的打造。我市在这方面的力度还不够大，对京津及其他周边市场开拓不够，我市在出游与来游的比例方面还处于 "赤字旅游" 。

（四）、旅游业发展的总体水平不高，管理和服务水平不高。全市星级饭店只有12家，只有辰光一家四星级饭店，没有五星级饭店，没有一个叫得响的品牌饭店，全市有45家旅行社，只有辰光一家国际旅行社，其他均为国内旅行社，规模小，分布散，经营水平低和市场竞争能力弱。

（五）、基础设施建设滞后，欠帐较多。目前全市旅游景区（点）基础设施建设滞后，影响了旅游景区的声誉。如通往景区的（临城溶洞除外）公路，都有卡脖子路段，外地大旅游车开不进去。全市总计约386公里从干道通往景区的道路需要建设，多数景区通讯不畅、停车场不平、厕所档次低、信息符号不明确、景区卫生差、缺乏基本的接待设施等。

四、编制百里太行旅游规划的指导思想

要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观，增强自主创新能力，进一步发展经济节约型、环境友好型旅游业发展氛围，按照 "一个中心，五个突破" 总体要求，围绕 "山水太行，古都邢台" 这一主题，打造文化旅游、生态旅游、休闲旅游，培育一批精品旅游点，建设一批特色旅游项目，开发一批精品旅游线路，重点打造 "百里太行旅游长廊" ，整合六大旅游区，到2010年，基本建成优秀旅游城市目标。

五、编制百里太行旅游规划的原则

（一）、坚持以人为本，科学发展原则。一是在旅游发展中体现以人为本，以游客为本的原则。要以实现人的全面发展为目标，满足广大人民群众日益增长的旅游需求。二是大力改变传统的增长方式，实现由资源型向创新型、由数量型向质量型、由粗放型向精细型、由弱散型向集约型、由速度型向效益型的转变。

（二）、优化结构，资源整合，坚持4321原则。以邢台市为核心，以平涉线为轴线，以产业发展为纽带，坚持四个统一（统一规划、管理、建设和经营），三权分离（资源的所有权、管理权和经营权），两个主体（旅游基础设施以政府为主体，经营设施以企业为主体），一个赋予（赋予资源整合的主体企业20-30年经营权），整合形成各具特色、分工合作的六大旅游区。

（三）、坚持抢抓机遇，拓展市场原则。抢抓北京奥运会、上海世博会及发展红色旅游的重大机遇，推出一批市场针对性强，有特色的旅游产品；创新促销手段，加强重点市场促销，优化客源结构，培育我市多元化市场体系，把我市的资源优势进一步转化为产品和市场优势。

（四）、坚持区域合作，共同发展原则。以环渤海旅游圈的构筑和京津冀旅游一体化为契机，以旅游规划、资源开发、宣传促销、信息交流等为切入点，打造环渤海、京津冀、省内、市内各区域旅游一体化格局，实现多边合作、互补共赢、共同发展。

（五）、坚持创新驱动，人才强旅原则。一方面，构建旅游创新引进应用机制，加快旅游理论、机制、体制、管理、服务、业态、产品和技术的创新步伐，加强旅游创新成果的转化，提升旅游产品素质。另一方面，加大人力资源培育工作。旅游创新的核心之一就是人才，旅游业的创新、发展，必须有大量高素质的人才支撑。因此，要树立 "人才强旅" 观念，强化教育培训，为旅游业发展提供持续的人力资源保障。

六、编制百里太行旅游规划思路

面对当前新形势，综合分析我市旅游资源开发和景区内主体经营企业的运营状况，既是机遇，又是挑战，我们必须用创新的思维，创新的方式，科学的态度来应付，围绕 "山水太行，古都邢台" 这一主题，依托丰富的历史文化资源，整合规划我市旅游资源。

（一）、认识整合

强化引导，大力实施政府主导型发展战略，启动 "一把手" 工程。旅游产业的加快发展，必须紧紧依靠各级政府的强力推动，必须将政府主导型战略作为首要举措，激发和调动一切积极因素，采取超常规措施，启动 "一把手" 工程，充分认识 "领导是第一生产力" ，做到 "三个跳出" 。一是跳出权属抓旅游，由于历史原因，文物、宗教、林业、经营者互不隶属，各自为战，给包括旅游经济在内的区域经济发展带来了重重困难，因此我们要跳出权属抓经济，着力打破传统的权属观念，本位思想、守旧意识、讲事实、摆道理，努力在资源共享、利益共得、发展共进上取得共识。市委书记、市长亲自抓，市旅游发展委员会各成员单位具体落实，四县（市）委书记、县（市）长做好配合。二是跳出资源抓旅游，邢台市是传统得资源型城市，历史上对矿产资源，干鲜果品资源依赖性比较强，目前由于国家政策对依赖矿产资源得发展面临严峻挑战，促使我们努力破除广大干部群众得传统思维，大力发展旅游经济，实现战略调整目标。三是跳出旅游抓旅游，旅游工作是一项系统性、全局性极强的拉动性工作。一个城市旅游产业的兴起，单纯依靠政府、旅游部门和旅游企业的力量还无法实现。因此要破除旅游抓旅游得观念，改变单纯由旅游部门抓旅游得局面，努力树立全面旅游意识，大打全民旅游战争。

（一）、景区（点）整合

以邢台市为核心，以平涉线（平山-涉县）为轴线，将邢沙临内四县（市）旅游景区整合为六大景区。即：北武当山景区（北武当山、秦王湖、恒利庄园、九龙庙沟），太行奇峡群景区（太行奇峡群、天河山、紫金山），前南峪景区（前南峪生态与抗日军政大学景区、九龙峡、水门、大寨山、白云山、云梦山），玉泉休闲区（玉泉山庄、玉泉寺、皇寺古镇、天梯山、黄巾军寨），扁鹊庙景区（扁鹊庙、黄巾军寨、太子岩、寒山、长寿百果园），临城溶洞（崆山白云洞、岐山湖度假区、天台山、小天池、丰乐园），实行统一规划、统一管理、统一建设、统一经营。

（三）、客源市场整合

首先依靠政府政策，提高旅行社的设立门榄，同时建立一套统一的服务标准和管理机制，其次我市旅游资源整合后实行整体宣传促销，整合包装，重点推介，尽量使用各种平面、三维、动画、示意图、照片视频、模型等图像资料。编制开发一批精品线路，可以以六大景区为主体开发出六条专线，也可合并推出二、三日游线路。三是结合旅游电子网络强化宣传营销，进而达到扩大业务规模，整合客源市场的目标。四是进一步开发和巩固周边地区游客市场，重点放在京、津、石、保、邯、衡等周边地区，同时，组织利用好黄金周、节庆活动。

（四）、加强旅游企业管理，提高服务质量

严格按法制化、标准化、规范化要求，通过政府推动，行业监管、企业自律、社会监督，建立旅游诚信服务体系。要牢固树立优质服务品牌意识，在全市旅游系统响亮地提出 "不让一位游客在邢台受委屈" 的旅游服务承诺，完善服务标准，提高服务质量，严格监督检查，使旅游服务从简单粗放走向规范有序，不断提高我市旅游业服务水平，增强我市旅游产品的吸引力和竞争力。要加强旅游市场秩序治理整顿工作，经常组织旅游、公安、工商、交通等部门进行联合检查，对坑骗游客的行为从重、从严查处，进一步净化我市旅游市场环境。

（五）、交通整合

交通部门要在近期结合村村通工程，制订出旅游交通建设规划，以平涉线（平山-涉县）为主干线，连接各个景区，加宽取直，贯穿邢沙临内四县市各景区，使旅游区的交通进得来，散得开，出得去，既舒适便捷，又保障安全，使旅游者尽可能用最短的时间达到最好的旅游效果。

（六）、资本运作

我市现在虽然是政府、社会、个人多元化投资体制，但融资渠道仍旧不畅，难以最大限度地募集到足够的开发资金，再者受地方经济发展的水平所限，政府对旅游资金投入远远不够，全局经费总和仅60多万元，而相邻邯郸仅宣传促销费就达600万元，石家庄市仅旅游厕所补贴经费就每年1500万元，基础设施建设贴息资金2000万元。百里太行旅游建设要按照多元化投资，市场化运作的方式，全方位、多渠道引进各方投资。百里太行建设可采取三种模式：一是集全市之力发展，实行税费按比例返还和财政每年列支500万元两项资金捆绑，用于旅游基础设施建设；二是借助外力发展，积极引导社会资金以购买、租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发旅游项目。举办各种旅游开发性企业、集团和实体。三是金融机构加强对旅游开发的信贷投入，尤其要加大旅游企业小额贷款和联保贷款规模。

（七）、环境整合

抓好基础设施建设，按照适度超前，优化网络，提高水平的原则，构建布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施体系，建设供排水、供电、道路交通、通讯等公共设施。进一步转变职能，大力实施行政提速，服务提质的 "双提" 工程，简化办事程序，提高办事效率，形成法治政府，服务型政府的基本框架。

（八）、经营模式整合

百里太行旅游长廊在经营管理上应采取两种模式：一是市政府成立一个旅游投资集团公司，将一部分景区纳入统一经营管理，以 "四权" （经营权、所有权、管理权、监督权）分离和 "四权" 制衡的方式，以 "双赢才是赢，不求所有，但求所活" 的胸襟和观念经营管理。二是吸引有实力有能力的大公司对旅游项目进行经营管理，对一次性投资超过1000万元的经营者，给予不低于30年的经营权。尽快出台《邢台市旅游资源管理办法》，对旅游资源开发的单位和个人，两年内未编制景区（点）总体规划和未按规划要求进行投资建设的，市政府收回其资源使用权。

七、编制百里太行旅游规划工作方案

（一）、成立领导小组

为加强百里太行旅游发展规划编制工作的组织和领导，保证百里太行旅游规划编制的顺利进行，建议成立领导小组，由姜德果市长为组长，常务副市长宋文、副市长郭俊苓同志任组长，市政府副秘书长侯书根、市旅游局局长戴书军任副组长，成员由沙河市、邢台县、临城县、内邱县的县（市）长、旅游局长、市财政局、市建设局、市国土资源局、市交通局、市环保局、市水务局、市文化局、市规划局、市林业局、供电公司等有关部门一把手组成。领导小组办公室下设办公室，办公室设在市旅游局，负责日常协调调度和规划编制工作。

（二）、外聘专家学者

一是从国家级、省级旅游研究部门，聘请5-7名专家组成我市百里太行旅游长廊发展规划专家组，参与我市百里太行旅游长廊发展规划的编制工作，并提供指导咨询服务。二是在规划的论证阶段，分别聘请不同领域、不同层次的市内外专家学者进行充分讨论论证，以提高规划的科学性、前瞻性及实用性。

（三）、召开启动会议

会议由市政府主要领导召集，参会人员以领导小组成员为主，包括邢台县、沙河市、临城县、内邱县的县（市）长，财政局、建设局、国土资源局、规划局、文化局、林业局、水务局、环保局、交通局、供电公司等有关部门一把手。会议的主要任务：一是通过召开工作会议，进一步认识国家严格控制占用农用地进行项目建设的宏观政策下，利用丘陵区、山区的土地资源优势，认识建设百里太行旅游长廊的必要性、可行性，以统一思想，形成合力。二是共同研究探讨制定百里太行旅游长廊的战略定位、远景目标、框架设计、资本运作、鼓励发展政策等。三是安排部署工作，分派具体任务，启动百里太行旅游长廊规划研究编制工作。

（四）、科学编制规划

百里太行旅游长廊发展规划是一个区域发展规划。百里太行旅游长廊规划区域为邢台市区以及京广铁路以西临城到沙河的区域。应立足于打造一个招商引资的新平台、打造一张城市发展的新名片、打造邢台经济发展新的增长极，按照打破行政区划界限，带状展开、组团式开发的思路，充分利用西部丘陵区、山区可利用土地，充分考虑自然条件、产业状况和现实基础，编制一个科学的、具有可操作性的发展规划。为搞好这一规划，一是各相关部门需立足自身职能，对百里太行旅游长廊进行规划，提出规划思路和重点；二是三区四县要对涉及本县的百里太行旅游长规划区域进行规划，提出规划思路、重点和战略举措，为市旅游局研究编制百里太行旅游发展规划提供基础性资料和规划参考。

（五）、经费保障

编制百里太行旅游长廊发展规划是一项具有创新性质的复杂的系统工程，工作量大、任务重，需要大量的人力、物力保障。百里太行旅游长廊发展规划经费，市财政要专向解决，大力支持，约需50万元。

（六）、工作步骤和时间安排

百里太行旅游长廊发展规划研究编制工作分4个阶段进行：

第一阶段：2006年9月，为前期工作阶段。主要是成立领导小组，外聘专家学者，召开启动会议，安排布置任务。邀请外聘专家学者到我市调研，各相关部门、四县市准备好调研所需相关资料。各相关部门、四县市研究提出规划思路、重点和举措，报市旅游局。

第二阶段：2006年10月，为集中起草阶段。起草组集中时间、集中精力、集中办公，研究起草出规划初稿。

第三阶段：2006年11月1日-15日，为征求意见讨论修改阶段。初稿发外聘的各专家学者，并与专家学者见面，由每位专家学者对规划初稿进行修改。初稿发四县市和有关部门征求意见。同时，在不同层面广泛征求意见。修改完善后，报市委、市政府研究审定。

第四阶段：2006年11月16日-31日，为论证评审阶段。组织高层次专家进行论证评审，最后由市政府批准实施。