第十章　着力保障改善民生 努力提高人民生活质量和水平
 
　　以解决全市人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，逐步完善比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，使经济发展成果更多体现到改善民生上。
　　一、推进城乡统筹就业
　　实施积极的就业政策，加大就业困难群体帮扶力度，积极推动以创业带动就业，提高公共就业服务能力，探索建立促进就业的长效机制。
　　千方百计扩大就业。坚持用发展的办法促进就业和再就业，有效创造更多的就业机会和岗位，形成岗位开发与经济发展的良性互动。积极发展就业容量大的服务业、中小型企业和劳动密集型产业等就业经济，培育更多的就业增长点。发展壮大民营经济，充分发挥民营经济在吸纳劳动力就业方面的作用。不断拓宽就业渠道，鼓励劳动者采用非全日制就业、临时就业、阶段性就业、弹性就业和自主创业等多种形式实现就业和再就业。 "十二五" 期间，全市确保每年新增城镇就业4万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以下。
　　实施更加积极的就业政策。在经济结构调整及安排主要产业布局和重大项目时，充分考虑对扩大就业的影响。发挥好政府投资和重大建设项目带动就业的作用。进一步完善小额担保贷款、税费减免、社会保险补贴等各项就业扶持措施和自主创业政策体系，鼓励自谋职业，自主创业，以创业促就业。实施 "百千万" 人才就业工程，突出抓好大中专毕业生就业工作，确保留住回乡就业的大学专科以上学生。实施万人上岗就业工程，积极开发公益性岗位，落实好各项优惠政策，重点解决困难大学生、零就业家庭、下岗困难职工、退役军人的就业问题。实施城乡技能扶助计划，优先安置城镇拆迁失业人员、下岗职工和就业困难人员。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，鼓励农民工就近、就地就业和返乡创业。加快社区就业服务平台建设，全面开展失业和求职登记、职业介绍、就业培训、社会保险等就业服务，促进社区就业信息共享。强化劳动力供求对接的信息服务，充分发挥市场在人力资源配置中的基础性作用，推进统一规范的人力资源市场建设。
　　二、建立覆盖城乡的社会保障体系
　　以保障人民群众基本生活为重点，进一步完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险制度，全面推进新型农村社会养老保险，扩大覆盖范围，提高统筹层次，健全资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
　　完善城镇社会保障制度。全力扩大社会保险覆盖面，重点促进农民工、灵活就业人员、城镇居民以及关闭破产企业退休人员等群体参加社会保险，稳步提高各项社会保险待遇，加快解决涉及社会保障方面的历史遗留问题，积极推进农民工参加社会保险。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。 "十二五" 期间，全市城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖人数分别达到70.5万人、205万人、35万人、35万人、32万人。
　　加强农村社会保障制度建设。全面推进新型农村社会养老保险制度， "十二五" 末实现全覆盖。加快被征地农民基本生活保障制度建设，进一步完善被征地农民基本养老保险政策。巩固完善新型农村合作医疗制度，逐步提高政府补助标准，适当增加农民缴费金额，提高保障能力， "十二五" 期间争取全面实施新农合门诊统筹，确保农民参合率稳定在95%以上。进一步健全灾害救济制度，对遭受自然灾害后的农民进行生活救济。
　　完善城乡社会救助体系。完善以城乡低保、农村五保、医疗救助、自然灾害应急救援和灾民生活救济为基本内容的城乡社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度，建立城乡一体的最低生活保障体系。城乡低保对象的保障标准稳定在全省平均水平以上，并保持同步增长。切实贯彻落实《农村五保供养工作条例》，做到应保尽保、按标施保，保障供养对象衣、食、住、行等方面的需求。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，逐步提高社会福利和社会救济标准，加强对贫困人口、特困人口和弱势群体的财政救济救助力度。
　　三、优先发展教育事业
　　遵照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，按照 "学前教育抓提高、义务教育促均衡、高中教育提质量、职业教育办特色、高等教育扩规模" 的总体思路，以实现 "学校建设标准化、校长队伍专家化、教师队伍专业化、教学设施现代化、教学管理规范化" 的发展目标，实施教育振兴工程，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育。
　　振兴普通高中教育，均衡提升义务教育，推进和规范学前教育。在 "多元、分层选拔" 的新的高考机制引领下，积极推进普通高中办学体制多样化和培养模式多样化改革。加快省级示范性高中建设，全面提高高中教育质量。到2015年，每县至少建有一所省级示范性高中，全市建成3至5所省内乃至国内知名、社会认可的高中学校。积极推进义务教育均衡发展，落实学区建设规划，到2012年全市所有县（市、区）完成学区建设，按新体制运行。逐步推进城乡教育一体化，缩小城乡差距和校际差距。科学合理调整学校布局，加快中小学标准化建设。到2015年，全市义务教育标准化学校比例达到60%以上，小学、初中适龄人口入学率达到国家要求。实施农村学前教育推进工程，充分利用农村中小学布局调整的富余校舍资源和教师资源，改扩建或新建乡镇中心幼儿园和农村规范化幼儿园。到2015年，全市公办幼儿园比例达到50%以上，在公办园幼儿达到全市在园幼儿总数的70%以上。学前三年幼儿毛入学率达到90%以上。加快标准化特教学校建设，到2012年实现县县都有一所标准特教学校的目标，三类残疾儿童少年入学率达到95%以上。
　　做大做优做强职业教育。坚持 "以服务为宗旨、以就业为导向" 的原则，本着 "稳定规模、发展特色" 的思路，开展中职学校规范化建设。整合职教资源，加快市区和皇寺两个职教园区建设步伐。积极推动职业教育集团化发展，发挥9个市级职教集团、3个省级职教集团的辐射带动作用。实行开放式教育，深入开展 "送教下乡" 、 "送教进厂" 、 "送教进军营" 活动。努力构建现代化办学模式，扩大学校专业设置自主权，打造特色和品牌专业，发挥企业参与中职学校发展的作用，建立中职学校与企业行业合作机制。逐步完善农村职业教育体系，以农村劳动力转移为切入点，激活农村职业教育市场。到2012年，全市90%以上中职学校达到国家规定的办学标准。全市省级重点中等职业学校达到15所，国家级重点中等职业学校达到16所。重点办好10所市级示范性中等职教学校，争取有3所成为国家级示范性中等职业学校。普通高中和中等职业学校招生比例大体相当。毕业生就业率达到97%以上。
　　加快发展高等教育。积极推进高教园区建设，各高校分别按照高校设立标准和各自发展规划，加快规模扩张，扩大办学能力。支持邢台职业技术学院扩建和河北机电职业技术学院建设新校园。实施邢台医学高等专科学校和邢台学院扩建工程。邢台医专到2012年力争晋升为邢台医学院（本科）。引进武汉体育学院邢台分院（北方体育学院）进入皇寺职教园区，新建本科体育特色高校。到2015年，全市高等学校由现在的5所增加到6所，形成 "三本两专一电大" 的高教格局。高等教育毛入学率达到37%。提高服务社会能力，探索扩大纺织服装、装备制造两大省级职教集团的服务能力和知名度。争创在全省乃至全国具有特色品牌专业和精品课程。加强校企结合和实训基地建设。邢台学院立足邢台经济社会发展，建立邢台城镇化和区域经济发展研究中心，建立邢台工业化研究中心，建立县域经济研究所。加强课题研究力度，推动产学研结合，促进高新技术产业化。促进各高校加强内涵建设，在办学实力、教学质量、管理水平、办学效益和辐射能力等方面有较大提高，特别是在深化教育教学改革、创新人才培养模式、建设高水平专兼结合教学团队、提高社会服务能力和创建特色学校等方面取得明显进展。
　　积极发展成人教育和继续教育。完善成人教育和继续教育网络体系，加强成人教育再就业培训基地和农村劳动力转移培训基地工程建设，努力扩大培训规模，提高培训质量，建设一批规范化县级成人学校，形成县级职成教中心为龙头、各类培训机构积极参与的成人教育培训网络。努力开展社区教育，拓展远程教育，完善成人教育，满足城乡居民日益增长的素质提升需求和教育消费需求，逐步建立和完善终身教育体系。
　　四、加快医药卫生事业发展，提高人民健康素质
　　把提高人民健康素质作为改善民生的重要内容，以 "病有所医" 为目标，加快建立健全基本医疗卫生制度，优先满足人民群众基本医疗卫生需要；大力发展体育事业，创建健康城市，不断提高人民群众健康水平。
　　加强公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。继续完善重大疾病预防控制体系建设，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，实施9项基本和6项重大公共卫生服务项目，法定传染病发病率明显下降，结核病控制策略覆盖率100%，艾滋病发病率维持在较低水平。加强妇幼卫生体系建设，孕产妇、儿童保健覆盖率达到98%，农村孕妇服用叶酸率达85%，孕产妇住院分娩率达到99%以上，新生儿疾病筛查率达到85%以上。加强以县级急救站为重点的城乡急救体系建设。完善采供血服务网络。继续推进突发公共事件卫生应急体系建设，完善突发公共卫生事件监测和直报系统。加强卫生监督基础设施建设，提高监管能力，构建覆盖城乡的卫生监督体系。
　　健全医疗服务体系，提升医疗卫生服务水平。加强对各类医院的规划管理，优化布局和结构。完成市眼科医院、市中医院、市四院迁建和市人民医院、市二院、市三院、市五院扩建。加强县级医疗机构能力建设。进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。 "十二五" 期间，县（市）医院服务能力全部达到二级甲等水平；加强乡镇卫生院规范化管理和队伍建设，全市173所卫生院全部达到标准化建设目标；大力加强村卫生室建设，每个行政村都有一所标准化村卫生室，所有村卫生室都实行乡村卫生服务一体化管理；优化社区卫生服务机构布局，加快以政府为主导，以社区卫生服务中心为主体的服务体系建设，城市社区卫生服务街道覆盖率达100%。加强医学人才特别是全科医生培养，提高人员素质和服务能力。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。建立医院与城乡基层医疗卫生机构之间的分工协作机制。
　　深入推进医药卫生体制改革，提高医疗卫生体系运行效率。推行基本药物制度，建立健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，实现全市100%的政府办基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，并实行 "零差率" 销售。推进公立医院改革，探索建立产权清晰、权责明确、政事分开、管理科学的公立医院管理制度，努力构建科学规范的公立医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制。完善卫生投入机制，加大政府对医药卫生事业的投入力度，政府医药卫生投入增长幅度高于经常性财政支出的增长幅度，逐步改变居民医药费用个人支付比例过高的状况。建立完善卫生信息系统，推进医药卫生信息化建设，建立实用共享的医药卫生信息系统。完善医药卫生监管体制，强化医药卫生服务行为与质量监管，加强医药卫生机构的准入和运行监测，强化药品价格监管。
　　振兴中医药事业。健全中医药服务体系，市、县各自办好一所公立中医院。乡镇卫生院、社区卫生服务中心设置标准化中医科。村卫生室、社区卫生服务站提供中医药服务。推进中医药继承与创新，培养技术骨干和学科带头人。推广中医药适宜技术，提升基层中医药服务能力和中药产业发展水平。
　　加快体育事业发展。贯彻落实《全民健身条例》，加强体育基础设施建设，完善社区、农村健身设施和全民健身服务体系，市区建成全民健身活动中心，县（市、区）普遍建有综合性公共体育健身设施，全市建设300个城镇体育健身场地、600条全民健身路径，95%的行政村配有体育器材，80%的城市街道和60%的农村乡镇建立全民健身指导小组，全市社会体育指导员总数达到10000人。加强优秀体育后备人才培养，提高竞技体育水平。扩大体育产业规模，建立以体育服务业为重点、门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场。
　　五、坚持计划生育基本国策，全面做好人口工作
　　加强人口和计生工作。切实稳定低生育水平，统筹解决人口的数量、素质、结构等问题，全面落实利益导向政策，面向全民提供优质的计划生育公共服务，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。到2015年，全市总人口控制在739万人以内，年均自然增长率控制在8.03％。以内，总和生育率保持在更替水平以下，出生人口性别比逐渐降至正常值，出生缺陷发生率明显下降，人口早期教育覆盖率达到90%以上。
　　保护妇女儿童权益。认真贯彻男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，积极改善和优化妇女儿童的生存发展环境。提高妇女参与社会事务管理的能力和水平，保障妇女获得平等的就业机会、平等的受教育权利和享有基本的卫生保健、生殖健康服务。依法保护儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权，促进儿童身心健康和全面发展。提高妇女儿童社会保障水平，加快发展妇女儿童社会福利事业，加强未成年人的思想道德文化建设，保障妇女儿童特殊群体的合法权益力度。到2015年，市及21个县（市、区）普遍建立一所妇女儿童活动中心。村、社区全部建设组织健全、服务到位、工作规范、作用明显和妇女信赖的 "妇女之家" 。
　　积极发展老龄事业。积极应对人口老龄化，营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围。重视发展老年人服务，进一步完善和健全养老服务体系建设，加快建设养老服务机构，构建以居家养老为基础、机构养老为补充、社区服务为依托的城乡一体化养老服务体系。到2015年，各县（市、区）普遍建立一所设施完备、功能齐全的老年活动中心。
　　发展残疾人事业。推进残疾人社会保障和服务体系建设，使残疾人生活得更体面，更有尊严，合法权益得到有效保障。建成邢台市残疾人康复中心和托养中心，推动县级残疾人康复中心和托养中心建设，为1500户农村贫困残疾人改造房屋，加快城市道路、公共建筑等公共无障碍建设、改造与管理，并逐步实现残疾人家庭无障碍和信息交流无障碍，推动建立完善残疾预防工作体系和工作机制。
 
社会事业重点工程
 
　　就业和社会保障： "百千万" 人才就业工程，万人上岗就业工程，城乡技能扶助计划，社区就业服务平台建设，县（市、区）就业和社会保障中心建设。
　　教育事业：市区职教园区、皇寺职教园区、高教园区、开发区教育园区，新建和扩建17所特殊教育学校，农村教师周转宿舍建设，农村学前教育推进工程建设，新建和扩建农村义务教育标准化学校及幼儿园700所，中小学校舍安全工程，中心城区新建和改扩建标准化初中5所、标准化小学10所，新建和改扩建5所高中学校，建设10所市级示范性中等职业学校，新建武汉体育学院邢台分院（北方体育学院），邢台医学高等专科学校西扩，邢台学院西扩，河北机电职业技术学院搬迁，邢台职业技术学院西扩项目。
　　卫生事业：市眼科医院迁建，市中医院迁建、市四院迁建，市人民医院门诊综合大楼建设，市二院应急楼建设，市第三医院改扩建，市第五医院病房楼建设，2所精神病医院建设，3所县级医院建设，3所中心卫生院，821个村卫生室，18所市、县卫生监督所。
　　体育事业：七里河全民健身长廊，农民体育健身工程，邢台市乒羽球训练馆，秦王湖全民健身户外基地，邢台市奥林匹克体育中心，邢台市七里河体育休闲区自行车健身绿道，南和县省级乡镇体育中心，巨鹿全民健身综合馆，17个县（市）体育馆。
　　人口与计生事业：8个县级计划生育服务站和100个乡级计划生育服务站升级改造，计划生育优质服务体系建设，免费孕前优生健康检查项目，人口基础信息交换平台建设， "心连心课堂" 宣传工程。
　　妇女儿童事业：市及21个县（市、区）妇女儿童活动中心建设，村、社区 "妇女之家" 建设。
　　老年人事业：21个县（市、区）老年活动中心建设，敬老院、老年公寓、社会福利院、老年服务中心、社区托老中心等基本养老服务体系建设。
　　残疾人事业：市县两级残疾人托养中心和康复中心建设。
　　档案事业：市新档案馆建设，县级综合档案馆建设。
　　
第十一章　加强文化建设 促进文化大发展大繁荣
 
　　坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，塑造邢襄文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求。
　　一、建设社会主义核心价值体系
　　加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想