一、指导思想与原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和 "三个代表" 重要思想为指导，全面深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会，省委六届三次、四次全会和市委六届四次、五次全会精神，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，服从和服务于全党工作大局，立足于二十一世纪广播电视信息产业的发展走向，立足于知识经济和信息时代的特点，以市场经济为导向，以 "理论创新、体制创新、科技创新" 为动力，以广播电视宣传为中心，以数字化、网络化为主线，以两个效益为目的，不断深化广播电视体制改革，坚持政治性、公益性、经济性相统一原则，精办广播电视节目，扩大广播电视覆盖率，加快信息化和现代化进程。促进经济与社会、城市与农村区域之间的协调发展，全面提高全市人民的物质文化生活水平，为全市 "三个文明" 建设服务。

（二）指导原则

1、服务推动原则。广播电视是一项政治原则性很强的服务业，肩负着传达政令、传递信息、引导舆论、推动和促进 "三个文明" 建设的重托。精办各类节目、打造优质品牌栏目、满足人民群众不断增长的文化娱乐与信息需求服务，培养和造就一支与本地经济、政治、文化发展相适应的广播电视宣传和技术队伍，使广播电视事业具有长久的生命力。

  2、科技创新原则。科技是事业可持续发展的动力，创新是科技的生命之源。

  3、前瞻性和可操作性原则。准确把握事业发展的特点和趋势，力争规划既有近期与长期的指导作用，又有较强的可操作性。

  4、协调发展原则。本规划应兼顾广播与电视、无线与有线、卫星与地面、传统媒体与新兴媒体协调发展。

  5、资源共享原则。通过广播电视专用网与其它网络，实现本地和外地区的广播电视节目与信息内容互联互通，实现资源共享，提高服务质量。

二、 "十一五" 主要工作和发展目标

（一）宣传工作：积极探索新形势下宣传工作的新特点、新方式，进一步加大宣传力度，努力在宣传内容上求 "深" ，在宣传手段上求 "新" ，在宣传质量上求 "精" ，在对外宣传上求 "强" ，把广播电视宣传工作提高到一个新水平。

1、紧紧围绕市委、市政府中心和重点工作，坚持 "团结、稳定、鼓劲" 和以正面宣传为主的方针，准确把握舆论导向，不断提高舆论引导水平，为我市改革开放、经济建设和社会和谐发展提供强有力的舆论支持。

2、精办广播电视节目。继续实施和全力推进名牌战略，增强精品意识和创新意识，精办广播电视栏目，以《行风热线》、《新闻快报》为龙头，以频道专业化、节目对象化为主线，全面提高广播电视整体节目质量，力争名牌节目有明显突破，专业频道每年都能打造出3-5个群众欢迎、领导认可、专家肯定的节目。

3、外宣工作要继续保持全省先进位次，为提高邢台的知名度和美誉度，促进邢台全方位的改革开放和三个文明建设做出更大贡献。

4、好新闻评比：全局获奖数量和档次继续保持全省先进位次，争取15篇作品获广播电视系统国家级奖励。

（二）事业发展:随着广播电视产业的体制由计划主导向市场主导的战略性转变，行业服务于社会的特征越来越明显。社会需求的多元化、人们需求的多样化，要求广播电视的服务内容越来越多，服务手段也要朝着 "广播" 、 "窄播" 、 "点播" 的方向全面发展，以满足不同层次、不同人群的需要。本规划的发展目标如下：

  1、服务内容

  （1）、广播传媒

  继续办好现有调频、中波无线广播节目，随着社会的需要，不断调整节目板块结构与节目内容，精办节目，针对广播灵活、快速的特点，扩充实时信息量，整合频率资源，将闲置的资源充分利用起来，适时增开调频音乐频率，保持传统广播手段的阶段性优势。

  （2）、电视传媒

  在数字电视开播以前，继续办好现有的二套有线、二套无线节目。待数字电视开通后，仍然保持模拟与数字同时并存，逐步过渡到数字化。在内容上要和社会需求保持与时俱进，充分发挥电视传媒的优势，为人民群众带来丰富多彩的节目。装备2-3辆大型、中型转播车，全市重要会议、重大活动实现现场直播。

  （3）、专业频道

  专业频道的节目内容相对集中，要结合我市的传统文化、产业结构、社会需求等精办4-5个特色鲜明的广播电视专业频道（率），部分频道为本地服务，有些专业频道内容可以通过专业网络走出邢台。这样做既为受众提供了更多的节目内容，又为邢台的产品走向大市场起到了宣传作用。　

（4）、报纸传媒

进一步办好广播电视报，适时扩版增容，增大信息供应量，2010年发行量争取达到25万份。

　（5）、增值业务

  广播电视网络的资源十分丰富，就有线广播电视网而言，目前的利用率不到30%。采用数字编码调制技术后，网络的传输能力可以成倍的增加。因此，利用广播电视网络资源，开拓增值业务是广播电视产业的一个十分重要的增长领域，增值业务的主要形式是满足个体需求的点播，如：视频点播（VOD）、音频点播（AOD）与信息点播（IOD）等。

2、发展目标

提高广播电视宣传水平，当好党、政府和人民的喉舌是广播电视工作的根本，为广大受众提供更多的广播电视节目与信息服务是广播电视产业的目的，要做好这些工作，必须加强事业基础性建设，充分利用数字与网络技术，建设一个空间、地面与有线相结合的综合互动式的传输覆盖网。

（１）、无线广播覆盖率

进一步提高广播有效覆盖，使全市广播覆盖率达到99%。

一是在 "十一五" 期间，邢台电台更换前端发射设备，将1188KHZ改为25KW数字中波广播发射机，将927KHZ改为10KW数字中波广播发射机,将交通台调频发射机更换为5KW发射机, 改造天馈线系统,进一步扩大所属频率的覆盖范围，真正使邢台市辖区实现有效覆盖，不留死角。

二是进一步探索城区公共和娱乐场所以及农村定频定向定时广播接收系统的建设，切实增强电台节目的有效落地。

（2）、无线电视覆盖率

进一步提高电视有效覆盖，使全市电视覆盖率达到98%。电视播出实现自动化、智能化，加大设备更新改造力度，建立功能完善的、技术先进的无线电视发射系统。

（3）、有线广播电视宽带网

a、建设数字电视传输平台，尽早开展有线数字电视业务。国家广电总局已确定邢台为全国第二批、全省第一批有线数字电视试点城市。广电网络公司将积极配合省广电多媒体网络公司的工作进度，加快我市有线数字电视实验、应用步伐。建设具备编码、存储、播出、ＣＡ网管等多功能、高标准、高质量的数字电视前端系统，争取早日开展数字电视业务。

b、完善以电子政务为主体业务的综合信息平台。在现有增值业务基础上，借助社会各方面的力量，推动邢台市电子政务网工作取得新进展；争取再建数个系统专网，大范围开展因特网接入业务。

c、扩大广电网络覆盖面积。将目前 2.5 G SDH 升级为 10 G ，配合 17 个县（市）,把广电网络向乡、村延伸，将市网络中心电视节目全部下传，实现全方位的广播电视和综合信息服务。　

d、推进市区分配网改造工程：将城区入户电缆网改造为双向传输网络，传输带宽由 550 MHz 升级为 860 MHz 。在市区内建设 249 个双向光站。

e、改造 17 个县（市）有线电视网络前端系统，增设部分频道处理设备。改造现有县乡传输网络，升级为双向光传输网络，增加光收发设备及双向光工作站。逐步在县乡开展电子政务，实现财税等部门联网，拓展互联网业务。　

f、开展双向ＨＦＣ实验，为有线网、宽带网、电话网三网合一收集第一手技术资料。综观国内外发展趋势， "三网合一" 是大方向。双向ＨＦＣ实验成功后，将丰富网络增值业务的手段，拓展网络增值业务的空间。如，中国电信邢台分公司与网络公司在网络、技术、业务等方面互补性很强，该实验成功后，将为双方更广泛的合作打下技术基础。

（4）、有线广播电视入户率

深化用户服务管理体制改革，大力发展有线电视用户，有线广播电视入户率保持每年以15%的速度递增，2010年邢台市区有线广播电视用户达到12.5万户，全市有线广播电视用户达到54万户。

（5）、卫星广播电视

配合国家直播卫星工程项目，及时做好卫星广播电视的 "落地" 与入户工作，为人民群众提供多种接收手段与更加丰富的广播电视节目。

(6)广播电视中心建设

"十一五" 期间要建成邢台市广播电视中心，该中心建筑面积 1.2万平方米，预计基建和设备投资1亿元。

(7)广播电视监测系统建设

根据全省监测网建设计划，2006年筹建广播电视监测室，筹备机构、人员，购置机器、设备，完善科学管理手段，保障安全优质播出，实现广电总局提出的 "不间断、高质量、既经济又安全" 的管理目标。

  （8）、积极推进广播电视的数字化、网络化建设。

  数字化是未来广播电视科技的发展方向，虽然邢台广播电视业的数字化已经起步，但在今后的几年里，还要加大推广力度。

  a、广播电台

  逐步建成数字化音频播出网络、千G存储和千兆局域网络，加快事业建设步伐。信号传输在 "十一五" 期间，将由目前的模拟信号传输全部改为数字光缆传输和数字微波传输。

制作播出，将改为数字调音台、网络距阵，增加服务器数量，保证音频工作站的安全可靠性，增加数据库容量，力争由现在的400G增加到2000G,节目容量增加到10000小时。

采访设备由MD采访机改采访通和手提电脑，保证采访质量和新闻报道更为及时、快速。让音频信号能及时通过电话线、计算机网络传回电台播出。

2010年前，市电台全部实现采、编、播数字化。

  b、电视台

  2008年前,完成全数字采制播一体网建设,实现制作、传输、存储、前段播出盘基化、数字化。2008年后逐步过渡到数字电视，2010年争取实现全数字播出。

c、有线广播电视网

2008年前建成数字电视传输平台，全面开展数字电视业务，停止有线模拟电视播出。

d、建立采集、编辑、制作、播出于一体的电台、电视台节目生产网络系统；通过卫星、有线传输网实现广播电视节目的电子交换，提高节目、节目数字库的利用率；逐步建立一个有线、无线与空间的广播电视传输覆盖网体系。建设好影响广泛的邢台电视台网站。

（9）经济创收与投资

2010年市本级广播电视业年经济创收力争达到8500万元， "十一五" 期间预计需投入建设资金2.5亿元。

  a、继续巩固拓展电视广告、广播广告、报纸广告市场，开发多媒体广告市场，2010年实现广告收入6000万元。

  b、巩固有线电视基本维护费收费业务，推进数字有线电视业务，到2010年约有2000万元的收入。

  c、增值业务创收500万元。

  d、未来5年中预计需投入资金2.5亿元，其中用于有线电视网络的建设和双向改造6000万元；用于有线数字电视通信和机顶盒约需4000万元；用于电台、电视台数字化、网络化建设和各种基础设施建设5000万元，广播电视中心工程建设1亿元。资金投入方式为：政府支持、自主创收、融资合资三种。

  （三）行业管理： "十一五" 期间，要继续认真贯彻国家及有关广播电视行业的政策法规，进一步加强宣传管理、安全播出管理、卫星地面接收设施安装使用的管理、 "村村通" 工程后期管理、对境外卫星电视节目接收的管理、电视剧拍摄、发行、播出管理等，切实加大管理力度，使我市广播电视业纳入规范化、科学化、标准化轨道。

三、主要措施

（一）继续深化广播电视系统改革，推动机制创新，用经济的、技术的、行政的手段理顺内部关系，整合系统资源，使其发挥最大效益。

（二）以人为本，加强队伍建设，提高广播电视从业人员的整体素质。一是建设一支政治强，业务精，素质高，求真务实，熟悉现代媒体发展规律，有创新意识和能力的管理人才队伍。二是努力培养各类专业技术人才。三是加强广播电视产业经营人才队伍的建设。四是继续扎实、深入地开展好 "创建学习型媒体" 和 "文明机关创建" 活动，增强队伍的战斗力和凝聚力。五是加强各类人员的业务培训和学习，努力提高其整体素质，为广播电视的持续发展提供智力支持。

（三）建立和完善激励约束机制。一是深化人事制度改革，努力形成促进各类优秀人才脱颖而出的机制。做到干部能上能下，工作人员能进能出，以素质论人才，重实绩用干部，切实建立有效机制，培养、引进高素质人才，充分发挥人才资源在广播电视事业发展中的基础性作用和先导性作用。二是工资分配制度改革，逐步推行以岗位绩效工资为主体的薪酬分配制度，坚持以岗定薪、岗变薪变、按劳分配的原则。

（四）加快建立广播电视科技新体系。建立广播电视科技新体系应沿着数字化、网络化的方向进行。按照 "统一领导、统一标准、统一规划、统一管理、积极推进、分步实施" 的方针，加快广播电视的数字化进程。建立覆盖全市的网络体系，节目生产与交换体系、技术维护与管理体系。

（五）增强广播电视产业经营理念，实行成本核算，产业化运作，集约化经营，拓宽融资渠道，搞好资本运营，加大资金投入力度，开拓新的经济增长点，做大做强广播电视产业，为实施 "十一五" 规划，加快事业发展提供可靠的物质保证。

                  二00五年八月二日