邢台市发展和改革委员会

邢 台 邮 政 管 理 局

邢发改服务〔2016〕476号

关于印发《邢台市邮政业发展“十三五”规划》的通知

各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府有关部门：

为加快我市邮政业发展，根据《河北省邮政业发展“十三五”规划》（冀邮管〔2016〕82号）精神，我们研究制定了《邢台市邮政业发展“十三五”规划》，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：邢台市邮政业发展“十三五”规划

邢台市发展和改革委员会         邢台市邮政管理局

2016年9月20日

附件：

邢台市邮政业发展“十三五”规划

邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在国民经济中发挥着基础性作用。为建成与小康社会相适应的全市现代邮政业，根据国家邮政局《邮政业发展“十三五”规划》、《京津冀地区快递服务发展“十三五”规划》及《河北省邮政业发展“十三五”规划》和《邢台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关要求，结合邢台市实际，制定本规划。

一、“十二五”回顾

（一）发展现状

“十二五”时期，邢台市邮政业快速发展，总体规模进一步扩大，服务能力和水平显著提升，邮政普遍服务和快递服务对经济社会发展作用日益突出。2013年至2015年，全市邮政业总收入14.62亿元，其中快递服务增长迅猛，业务收入达到7.67亿元，占全市邮政业比重为52%。

1.普遍服务设施进一步完善

截至2015年12月，全市共有邮政普遍服务网点215处（其中原有132处，新补建83处），平均服务半径10公里，平均服务人口5.27万人；全市共设置邮筒（箱）137个、邮政报刊亭62处；设置信报箱格口4250个，三农服务站155个，建设便民服务站3734处。全市投递道段共428条，总长度39300公里。其中，城市145条，农村283条。

表1：       

邢台市邮政普遍服务基本情况统计表

2.快递服务蓬勃发展

截至2015年12月，全市共有取得快递业务经营许可的企业26家，备案快递企业245家，从业人员1700余人，快递车辆（含电动三轮车）1000余辆。快递服务市场形成了国有企业和民营企业多元共生、竞争合作的基本格局。以邮政速递物流为代表的国有快递企业发展速度有所放缓，市场份额明显下降。顺丰、申通和圆通等民营快递企业规模扩张迅猛，网点布局加速，市场份额合计占比超过八成。民营企业在电商类产品配送领域优势尤为明显，申通、圆通等企业的电商类快件比重超过70%，品类以羊毛羊绒制品和特色农产品为主。2015年，全市快递业务量突破4000万件，较2010年的38万件增长了100倍以上，占全省快递业务量的比重从2010年的0.8%显著提升至7.5%，省内排名从第八位升至第五位。快递业务收入实现3.7亿元，占全市第三产业增加值的比重从2010年的0.03%提升至0.6%。

表2：

快递服务业现有规模

3.监管自律格局初步形成

根据国务院办公厅《关于完善省级以下邮政监管体制的通知》精神，经批准于2012年11月成立邢台市邮政管理局，自此有了市级邮政业政府管理机构，市邮政管理局积极探索、实践、创新管理方式，先后建立市场准入、年报备案、信息报送、统计调查、执法检查、政务公开、安全监管、应急保障等相关制度，市场秩序明显好转，邮政通信和信息安全得到保障。2013年6月，邢台市快递行业协会注册成立，会员单位65家，在搭建企业和政府的沟通桥梁、规范快递服务行为、开展行业自律等方面发挥了重要作用。发挥13名邮政特邀社会监督员作用，促进了邮政业整体服务水平的进一步提高。      

（二）存在问题

“十二五”期间，邢台市邮政业取得了一定的成绩，但距经济社会发展相适应的用邮需求，仍然存在一定差距。

1.邮政普遍服务水平不高

邢台市邮政普遍服务基础设施建设仍然不足，新的城市综合体、大型居民社区未设置普遍服务网点，住宅信报箱的安装率较低。邮政报刊亭的数量有减无增，部分农村的用邮需求仍得不到满足。邮件在途时间长，用户等待时间长，跟踪查询网站更新不及时。普遍服务存在着运营成本高，甚至亏损的状况，部分设施没有发挥应有的效益。

2.快递网络布局不够科学

邢台市辖区既没有快递企业园区（或聚集区），也没有规模以上快递企业区域枢纽中心、大型快递分拨中心，民营快递企业数量多、规模小、布局散，影响了快递服务规模化、品牌化和网络化经营。大部分快递企业临时场所机械化水平低，包装、分拣、装卸、搬运等环节是手工作业。

3.经营管理不规范

企业间制度化规范化管理水平不高，加盟制总部和加盟公司间多依靠利益关系维系，为抢占市场份额，不计成本打价格战，致使业务量和收入不成正比；从业人员素质和服务水平有待提高，虚假签收、丢失损毁、延误等问题时有发生，部分企业收寄验视手段单一、专业检测设备配备不齐全、危化品及易燃易爆品鉴别能力低。

二、“十三五”发展形势

（一）国内宏观政策条件较好，邮政业转型升级势在必行

根据《河北省国民经济和社会发展十三五规划》，邢台定位：国家新能源产业基地、产业转型升级示范区和冀中南物流枢纽城市。“国家新能源产业基地”定位，为邢台邮政业新能源汽车应用，走“节能减排、绿色发展”道路提供了便利；“产业转型升级试验区”定位，为邢台邮政业明晰转型升级思路和路径，实现创新发展提供了重要指引；“冀中南物流枢纽城市”定位，为邢台邮政业有序承接京津物流服务功能，建设晋冀鲁豫接壤地区重要的快递物流总部，大力发展总部经济，建立快递物流大型中转和分拨中心，实现集聚集约式发展创造了有利条件。

（二）邢台地理区位优势明显，交邮协同发展的空间较大

邢台位于京津冀协同发展与中原城市群交汇地带，是沿海港口的重要腹地，处于首都两小时经济圈辐射范围；4小时半径圈内有济南、郑州、石家庄、太原四大枢纽机场；铁路建设的推进和快速公路的连接，使邢台市成为西联东出、贯通南北的重要枢纽。“十三五”时期邢台市坚持协同发展交通先行，坚持大交通支撑大物流，拓展通道、完善网络、加强枢纽，加快推进邢台机场军民合用改扩建项目建设步伐，结合低空空域开放，加快建设威县通用机场。加快形成“一城五星”区域“半小时生活圈”和市、县间“一小时交通圈”，打造高效便捷、安全可靠、衔接顺畅、协调发展的现代综合交通运输体系，为邢台邮政业发展提供强有力地基础支撑。

（三）县域特色经济繁荣发展，产业辐射带动作用增强

随着“互联网+”行动框架国家战略不断推进，跨界竞争和行业融合将成为新趋势。“十三五”时期邢台市将立足本地特色产业和农副产品资源优势，把握邯（邢）黄铁路建设机遇，大力发展县域特色经济。重点针对“富岗”苹果、“浆水”苹果，“绿岭”薄皮核桃等知名品牌，采用订单种植，存仓配送、即采即送等模式，促进农产品进城，实现农村和城市间双向快件量的平衡。推进纺织服装、羊绒、童车及零部件、机械制造、汽摩配件、轴承等县域特色产业扩总量、上水平，形成错位发展、产业聚集、相互关联、功能互补的经济区，为邮政业发展提供有力保障。邮政业服务对象更加复杂，邮政业将融入产业结构、组织和布局全方位变革的新的生态圈，快递业将与电子商务进一步融合。

（四）“互联网+”战略深入推进，产业融合发展迎来新契机

更多行业和企业通过电商渠道寻求发展，线上消费、线下交易的电商模式更受关注，“互联网+零售业”、“互联网+制造业”、“互联网+外贸”等新业态将不断涌现，邢台市电子商务创新动力将进一步激发，清河羊绒电子商务产业园被商务部评为“国家电子商务示范基地”，清河县与平乡县先后被商务部评为“电子商务进农村综合示范县”。此外，河北首个县级农村淘宝中心和9个村级服务站在清河开业，不仅提供了客户资源和业务收入，又激发了行业市场活力，有利于邢台市邮政业充分发挥在县域居民网络购物和农产品网上销售的双向流通中的重要纽带作用。同时，有效依托“农村电子商务全覆盖”、快递骨干网和末端投递网更好地促进工业品下乡和邢台市土特产进城、出省，不断拓展发展空间，培育行业发展新的增长点，在打造邢台名片上做贡献。

总体来看，经济全球化趋势深入发展，网络信息技术革命带动新技术、新业态不断涌现，产业结构调整和居民消费升级步伐不断加快，大众创业、万众创新持续升温，邢台邮政业将迎来加速发展的战略机遇。但是，我国经济新常态下经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，快递消费需求与有效供给不匹配、要素成本攀升等问题明显。电子商务发展进入增速减缓期，快递增长的结构性风险加大。新技术、新业态、新商业模式不断涌现，行业发展中的新情况层出不穷，对传统监管模式提出了新挑战。传统安全威胁和非传统安全威胁交织，危及寄递安全的事件问题频发、多发，网络安全、信息安全等问题时有发生，快递发展面临的风险加大。快递企业同质化竞争激烈，整体发展水平偏低，资源整合难度大。

三、“十三五”发展规划目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，根据省邮政管理局和市委市政府的决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享、安全的发展理念，以建设“五个邮政”为抓手，以京津冀协同发展为契机，以“互联网+邮政”为发展方向，推进行业供给侧改革，主动适应经济发展新常态，坚持市场主导，深化依法治邮，突出创新驱动，强化安全保障，为建设冀中南物流枢纽城市提供有力支撑，全面建成与小康社会相适应的邢台现代邮政业。

（二）总体目标

到2020年，邢台市邮政业发展规模得到进一步扩大，基本建成普惠城乡、功能完善、衔接顺畅、优势互补、安全高效、低碳绿色的邢台邮政业服务体系，以适应邢台市经济社会发展和广大人民对邮政快递服务不断增长的需要。到2020年，邮政业务总量达到19亿元，年均增长12%；业务收入达到11亿元，年均增长14%。

（三）具体目标

1.普遍服务

设施布局：网点布局基本实现区域和城乡均等，邮政普遍服务网点总量不减少。乡及乡以下邮政网络及终端设施逐步完善。邮件处理中心等设施与综合交通体系的衔接更加顺畅。

服务功能：网络运营的集约化水平明显提升，基本实现邮政服务网点标准化、邮件处理自动化、运输配送综合化，管理水平和运营效率明显提高。包裹寄递服务能力显著增强。

服务水平：邮政普遍服务全面达到服务标准。用户用邮更加便利，投递深度有效延伸。邮件全程寄递时限全面达标。邮件丢失损毁率明显下降。报刊投递服务水平明显提升。用户满意度稳步提高。

2.快递服务

产业规模：到2020年，快递业务量达到1.2亿件，年均增长20%；快递业务收入达到10亿元，年均增幅20%；从业人员突破5000人，实现新增就业岗位3000个。

服务能力：快递服务网络乡镇覆盖率达100%，行政村快递通达率95%。市域同城快件、省内地市间快件均实现24小时投递，与省外重点城市间实现48小时送达。企业实力明显增强，培育1-2家收入超亿元的品牌快递企业。

3.科技水平

全市邮政业智能化、自动化加快推进。手持终端配备率达到100%。邮件、快件处理场所监控摄像头覆盖率达100%。运输车辆定位系统安装率超过95%，行驶记录仪安装率达100%。电子运单使用率占比50%以上。重点快递企业自动分拣设备配置率超过50%。新能源汽车行业保有量达25%以上。

4.行业安全

行业安全生产体系进一步健全，安全监管能力明显增强，企业主体责任全面强化，安全生产标准化水平不断提升。邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准得到有效落实。移动执法终端配置率达到100%。全面落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度。不发生重大安全责任事故和寄递渠道安全事件。

四、“十三五”发展的主要任务

（一）融入京津冀发展大格局

发挥辐射作用。发挥邢台市冀中南物流枢纽城市优势，有序承接京津物流服务功能，建设京冀鲁豫接壤地区重要的快递物流总部，大力发展总部经济，吸引企业总部来邢建设快递物流大型中转和分拨中心，实现集聚集约式发展。结合邢台市国家新能源产业基地、产业转型升级示范区定位，充分发挥地处首都经济圈和中原城市群叠合部、毗邻省会的地缘优势，加快邮政业转型步伐。引导快递业向全省和中原地区拓展业务，助力全省和冀中南振兴发展，发挥产业区域复合和协调作用。

加强产业对接协作。依托京津冀协同发展战略，推动区域邮政市场一体化，促进邢台市邮政、快递企业与京津冀区域邮政、快递企业密切合作关系，构建区域产业分工合作体系。抢抓河北沿海地区发展上升为国家战略，冀中南地区被确定为国家重点开发区域，正定、冀南新区增长极形成，北京新机场开工建设，北京和张家口市获得2022年冬奥会举办权等机遇，推进邢台市邮政、快递企业扩大发展空间，畅通流通网络，促进邮政业区域联动发展。

（二）提升普遍服务均等水平

优化普服网络布局。合理布局邮政基础设施，加强邮政普遍服务网点新增和改造、邮件处理中心建设和改造、智能包裹箱及邮政客服中心建设。在城镇功能新区、产业集聚区及开发园区，按照其区域发展状况、大型企事业和商业机构数量、服务人口数量情况，按标准设置邮政普遍服务标准营业场所，保障群众用邮需求；在老城区，改造更新一批老旧营业场所，保障群众用邮需求。推动市县政府对已建成的城镇居民楼、住宅小区进行改造时，将信报箱作为公用设施集中设置、更新或者维修。健全完善地方邮政设施布局建设规划，推动纳入当地城乡规划。

推动均等协调发展。支持邮政企业投递向下延伸，城市地区按规定实现投递到户，农村地区总体实现行政村邮件直投到村。加大对农村地区和边远地区运输和投递车辆的投入，提升农村地区普遍服务时限和频次水平。提升普遍服务便利化及可及性，推动普遍服务快捷化发展，改进邮件收寄和投递方式，缩短邮件全程寄递时限。加强邮政普遍服务科技应用，实现邮件动态跟踪管理，方便用户全程查询。

创新普服提供方式。健全完善政府主导、社会参与的邮政普遍服务终端服务体系。探索以地方政府购买服务方式解决“最后一公里”问题的工作机制。推进邮政设施建设和运营社会化，鼓励社会力量参与和提供邮政普遍服务。鼓励传统邮政业进一步加快转型发展，支持邮政企业和快递企业创新合作模式，充分利用现有邮政网点优势，提高邮政基础设施利用效率。将“村邮乐购”与“美丽乡村”建设结合起来，巩固和完善“村邮乐购”与地方共建模式。注重推进“村邮乐购”与农村（社区）公共服务中心等公共服务机构的优化整合，建设集邮件接转、物流配送、信息交流和金融服务等功能为一体的农村公共服务中心。创新住宅区信报箱建设管理模式，将信报箱纳入住宅建筑工程统一规划、设计和施工，做好住宅建筑工程竣工验收工作。

表3：

邮政普遍服务能力提升任务表

（三）增强快递产业竞争能力

推进快递园区建设。探索运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与快递物流园区建设。依托物流和流通节点城市交通运输通道优势和枢纽地位，合理布局快递物流园区、多式联运中心、区域配送中心、快件分拨中心。整合利用省内现有物流设施资源，以提升功能、拓展服务为重点，对已建成物流园区（货运枢纽）、电商产业园区进行必要的升级改造，有效加载仓储配送、多式联运、邮政和快件分拨等服务功能。

提升末端服务能力。结合“美丽乡村”及“培育特色小城镇”建设，实施“快递下乡”工程，坚持因地制宜、分类指导，支持快递企业与农业、供销、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。建设专业类快递物流园区、快件集散中心和快递末端服务平台，提升快递服务在所有乡镇及行政村的覆盖率。推进快递服务进机关、学校、小区，将智能快件箱等作为城市共同配送体系的一部分纳入规划，统一建设，机关、国有企事业单位应免费为本单位职工提供末端公共服务平台。鼓励高等院校、职业学院与快递企业开展合作，在校区内提供面积适合的快件用房，通过开办校园快递、快递超市等形式，及时为师生收发快递，提供高质量的快递服务，保障快递的便捷与安全。推进快递进社区工程，支持快递企业与第三方企业合作，在社区设立综合快递服务站。支持快递服务网点改造为标准化城市公共物流基础设施。

培育壮大快递企业。突出重点，扶优扶强，着力培育若干家“品牌优、规模大、实力强、后劲足”的快递企业，实现规模化发展，集约化运营。支持优势企业进行跨行业、跨区域、跨所有制的行业并购和重组，使大企业成为邢台市快递业发展的“领头雁”和推进转型升级的重要力量。利用好促进快递业发展的政策，在快递物流园区建设、保障快递用地、资金投入、落实税费政策、促进车辆通行便利、人才培养等方面给予明确的政策支持。

表4：

快递产业竞争能力体系表

（四）促进提质增效转型升级

推动快递与电子商务协同发展。鼓励快递企业建设适应电子商务发展的配送体系，构建快递企业与电子商务合作发展平台。鼓励快递企业与本土电商企业建立长期合作关系，实现系统对接、信息交换和数据接口标准的统一。支持快递企业参与本土电商平台运营，创新思维方式和运营模式，加快报关、货代等传统业务由线下转为线上，建立规模化、专业化渠道控制体系。引导快递信息系统与电子商务预测系统互联对接，实现电子商务促销方案和快递企业业务旺季服务保障预案有效衔接。鼓励快递企业拓展跨境电子商务服务业务，为本土中小跨境电子商务企业提供统一采购、仓储和配送商务服务业务。用好用足清河被列为全国电子商务进农村综合示范县建设试点政策，鼓励快递企业积极探索与涉农电子商务企业等农产品网络销售渠道的有效对接，打通“工业品轻松下乡、农产品便捷进城”双向通道。

推进快递服务制造业。推动企业服务“中国制造2025”战略，重点支持快递企业与装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等企业协作，形成复合服务能力。鼓励快递企业创新服务模式，积极延伸服务链条，在做好制造成品物流配送服务的基础上，积极介入前端进厂物流服务；充分发挥快递物流的专业化优势，进一步承接制造企业在原材料采购、零配件专项配送等方面的服务需求，提供系统化、一体化的供应链服务。鼓励快递企业为工业生产企业定制服务流程，构建专用服务平台，提供产品销售配送服务、售后物流服务和反向物流服务。

推进“互联网+”邮政发展。充分利用移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术，加深网络化程度，完善“互联网+”的网络管理与营销方式，优化服务网络布局、充分利用网络的先进技术，将邮政业置身于网络大环境中，提升运营管理效率，加大曝光率，提高知名度，拓展协同发展空间，推动服务模式的优化和变革，提高竞争力。加强邮政业与网络电子商务企业的深度合作，促进线上线下的互动、协作、发展和创新，共同打造体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。鼓励快递企业充分利用信息技术，加快向综合性快递物流运营商转型。

推动行业创新发展。引导企业加快从粗放式经营向集约式经营转变，从偏重价格竞争向服务品质竞争转变。大力实施品牌战略，鼓励企业强化质量意识和诚信意识，实现规模化、品牌化、差异化经营。通过推动行业发展来增加行业竞争优势，不断完善服务，促进服务质量的提高，逐渐实现零缺服务。引导企业创新城市配送集约化组织模式，支持发展统一配送、集中配送、共同配送。

（五）积极推动交邮协同发展

统筹基础设施建设。推动邮政、快递基础设施建设与布局纳入地方综合交通运输体系规划。引导邮政、快递企业利用乡镇农村客运站、货运场站等交通运输基础设施有偿建立邮政仓储场地、小型快递分拨中心和物流集散中心，进一步完善农村邮政快递基础网络。在公路、民航、铁路等客货运输枢纽的建设中，同步配套邮政、快递网点、处理中心等设施，实现邮政、快递服务与多种运输方式“无缝对接”，推动各种运输方式对邮政、快递服务的优先搭载。

深化交邮企业合作。加快邮件、快件上机上铁工程，依托京津冀综合交通一体化建设，通过对场站快递功能区的统筹规划，实现快递发展规划与航空车站建设发展规划的有效衔接，统筹安排场站涉及的快递处理设施营运网点等。鼓励实施公铁联运。依托京津冀区域城际铁路建设，加快发展高铁快件和电商快递班列业务。加强车站快件绿色通道和快件装卸、仓储功能区配套建设，提高快件装卸、接驳机械化水平。强化安检合作，优化安检流程，加强快递禁限寄物品与铁路禁运品范围衔接。

（六）提升行业安全监管能力

构建监管机制。构建“政府监管、行业自律、社会监督”的“三位一体”监管机制。建立邮政业监测网点与监测制度，推进以收寄验视为基础的邮政业安全监管体系建设，建立政府协调、责任追究、高效执法、安全生产、公众监督五项工作机制，构建守信企业激励机制、警示企业预警机制、失信企业惩戒机制、严重失信企业淘汰机制，依法对严重违法的企业强制退市。

构建服务安全联动机制。发挥与市寄递渠道领导小组等部门的协调作用，积极完擅长效工作机制。建立与企业定期、分层次的联系制度，完善突发事件应急处置机制，促进服务安全工作的顺利开展。发布企业“光荣榜”和“黑名单”，开展放心消费活动，切实维护消费者权益。

推动安全基础设施建设。支持企业建立覆盖各生产环节的全过程安全体系；支持重点企业采用DVIR跟踪可视化系统，增强安全监控能力；支持重点企业配备安检设备，自建安检机构，强化安检力度；鼓励重点企业主要处理场地通过国际TAPA的A级安全认证，实现与国际物流安全标准接轨；积极配合有关部门的安全防范工作。

实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程。贯彻落实《邮政业安全监督管理办法》，全面推进寄递企业安全生产标准化建设，落实强制性标准，明确各环节的安全要求。落实寄递企业和寄件人安全责任，完善安全教育培训制度。严格执行收寄验视制度，落实实名收寄有关要求，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全。积极利用信息技术提升安全监管能力。发挥市寄递渠道安全管理工作领导小组作用，加强跨部门、跨区域协作配合，提升安全监管与应急处置能力。

表5：

寄递渠道安全监管“绿盾”工程规范表

（七）完善行业人才培养体系

深入实施“人才强邮”战略。推进从业人员素质提升工程，建设一批行业人才培养基地。加强邮政管理干部队伍建设。重点培养企业经营管理领军人才，造就一批具有国际视野、创新能力和开拓精神的优秀企业家。扩大专业人才队伍规模，提高专业水平和创新能力。加强职业培训，提升技能人才队伍的职业素质，大力培养高技能人才。加强行业政策研究和决策咨询队伍建设。完善人才培养体系，鼓励行业龙头企业和院校开展“订单式”人才培养。提高人才培养质量，推进师资队伍、实习实训基地建设。

积极推进从业人员培训。依据快递企业人才培养设计原则及培养目标，结合目前快递企业员工素质现状、人才需求情况以及现有培养模式的主要经验，采取短期培训的人才培养方式。短期培训体系可以分为两个部分：一是根据国家邮政局《快递业务员国家职业标准》进行的职业等级培训。二是针对企业业务需要、应急管理、安全生产、行业热点等内容，具有针对性强、实效性高的特点。引导快递企业建立技能型生产人才职业等级培养计划，实现大多数员工按计划参加职业等级培训，考取相应国家职业资格证书，实现快递企业员工参加岗前、在职培训并持证上岗。

（八）推动行业绿色健康发展

推广使用新能源汽车。加大新能源汽车推广的宣传力度，提高邮政、快递企业对新能源汽车的认识。在本市积极稳妥推广使用新能源汽车，鼓励邮政、快递企业使用新能源车辆开展快递配送业务，在新能源汽车购置补贴、运营补贴、充换电基础设施维护等方面给予必要的支持。

优化运输组织方式。鼓励快递企业合理配置各类运输方式，采用甩挂运输、多式联运、客车代运等，优化运输组织方式。大力推广标准集装容器运输方式，简化人力装卸、搬运等作业手续，提高装卸作业效率。引导企业间建立共同配送中心，创新末端配送网络运营模式，提高网络资源的利用效率，实现横向联合、集约协调、求同存异及效益共享。鼓励快递企业与电商企业联合发展以“集中存储、统一库管、按需配送、计划运输”为主要特征的共同（集中）配送模式，提高人财物及时间等资源的使用效率，提升服务水平，实现社会效益。

积极推广“绿色包装”。鼓励企业采用清洁生产技术，使用可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料，降低能源消耗，减少环境污染。引导企业创新包装理念，优化生产流程，抑制过度、重复包装，加强包装废弃物的回收处置管理。推广使用电子运单，有效降低材料消耗。引导邮政企业在机关单位开展邮件封套循环使用试点。

（九）加快推进诚信邮政建设

营造诚信环境。进一步发挥社会监督、舆论监督作用。加大诚信企业、从业人员和用户的示范宣传力度，加强失信惩戒措施，营造“守信光荣、失信可耻”的氛围。推行对用户的收寄验视提醒和告知制度，建立违规寄递“黑名单”和警示制度，加强与其它部门诚信记录共享。建立快递行业信用考核办法，健全信用评价工作体系。完善守信激励与失信惩戒相结合的政策措施，定期开展信用认证和考核评价，不断提升行业服务水平。开展“最美快递员”评选活动，挖掘行业典型，树立行业良好社会形象。

加强行业自律。开展邮政普遍服务运行情况的评估和用户满意度测评，建立完善邮政普遍服务质量自查机制，对邮政普遍服务质量进行全面监测。鼓励快递服务优质优价，维护行业竞争秩序，保障信息安全，维护消费者合法权益。充分发挥行业协会在加强行业自律、行业协调、政策研究、行业标准推行等方面的作用。

五、“十三五”规划保障措施

（一）加强组织领导

建立健全规划目标责任制和考核机制，制定详细的实施计划，明确年度考核目标。建立重点任务台账，明确任务落实要点、工作要求、责任主体，强化指导、督查和考核，确保取得实效。健全市邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组工作机制，推动完善信息通报和联系会商机制，及时解决邮政业发展中的重大问题。建立健全新闻发言人制度，强化规划政策解读和信息发布工作，加强规划宣传引导。强化规划实施情况的跟踪分析，及时提出调整完善的意见和建议。

（二）全面依法治邮

全面贯彻落实《中华人民共和国邮政法》《河北省邮政条例》《快递市场管理办法》《快递业务经营许可管理办法》《邮政行业安全监督管理办法》等法律、法规和《快递服务》标准。推行权力清单、责任清单和监管清单制度，编制权力运行流程图，并向社会公开，主动接受群众监督。做好省局取消下放行政审批事项的衔接落实工作，加强事中事后监管。建立健全政府科学决策机制，坚持将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。进一步贯彻落实案审会制度，积极推行法律顾问制度，提高依法治邮水平。推动健全邮政行政执法和刑事司法衔接机制，促进实现邮政行政处罚和刑事处罚无缝对接。探索县级行业监管新模式，相关县（市、区）政府要在政策、资金等方面给予支持。

（三）优化发展环境

全面落实国务院和省、市政府促进快递业发展的政策意见。积极争取各职能部门在出台电子商务、物流业扶持政策或确定重点扶持对象时，统筹考虑邮政行业。积极争取和用足用好各级各类扶持资金,支持邮政、快递企业进行教育培训、应急演练和安全设备配置。支持快递企业做大做强,对具有重大社会公共效益的快递服务基础设施和技术服务创新项目给予资金补助或贴息扶持。对符合条件的快递企业和项目纳入中小企业发展专项资金和就业专项资金支持范围。对符合小微企业条件的快递企业，按照有关规定减免行政事业性收费并落实有关税收优惠政策。进一步贯彻落实国家关于加强和改进城市配送管理工作的政策措施，公安交通管理部门为快递城市投递作业提供便利。对按邮政管理部门的规范要求喷涂统一专用标识的城区快递运输车辆需通过限行路段的，在确保安全的前提下可以通行。因天气原因或举行大型展会、重大活动期间，交通运输部门和公安交通管理部门在确保安全的前提下为从事快递服务的车辆提供通行便利，快递服务车辆通行不受限行规定的限制。

（四）加强人才培育

推进以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的邮政业人才教育体系建设。加强邮政业人才培养和职业培训，引导高等院校和中等职业学校加强与邮政业发展相适应的学科专业建设，加快培养邮政业紧缺人才。加快推进快递业务员职业技能鉴定工作。根据我省就业创业相关政策，对快递企业招用毕业两年内离校毕业生或我省化解过剩产能“6643”工程失业人员的，按规定给予一次性吸纳就业补贴。鼓励企业对在岗职工开展技能培训,开展职业技能竞赛。

（五）推进科技进步

强化企业创新主体地位，支持业内骨干企业加强与高等院校、科研院所的对接合作，进行重点项目攻关和重大技术研发。推广使用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术，提升行业监管信息化和企业生产智能化水平。协调争取市科技发展资金、产业发展资金，支持企业开展智能终端、自动分拣、机械化装卸、数据派单、智慧仓储等关键技术装备的应用。鼓励企业依托干线网络和配送中心，探索建立覆盖客户、车辆、货物、实时监控等信息的智能化配送服务网络。结合智慧城市建设，依托全省物流公共信息平台和政务信息资源交换共享平台，加强大数据的研究应用，推进与上下游产业及相关部门的互联互通、资源共享。

（六）提高党建水平

着力加强党风廉政建设，稳步推进行业突出问题专项治理工作，持续改进工作作风，建立作风建设长效机制。扎实做好党建工作，严肃党内政治生活，严明党的纪律，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断提升党的建设科学化水平。积极开展非公企业党建工作，因地制宜推进快递企业基层党组织建设。坚定不移推进反腐倡廉工作，强化教育监管和制度创新，完善权力运行监督制约机制，有效防治腐败。切实加强行业精神文明建设，综合运用舆论宣传、理论阐释、文化传播等途径，在全社会营造重视邮政业发展的良好氛围。

邢台市发展和改革委员会办公室           2016年9月20日印发