为完整准确全面贯彻新发展理念，推动“十四五”时期我市审计工作高质量赶超发展，根据《中共邢台市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的建议》及“十四五”河北省审计工作发展规划相关要求，制定本规划。

一、回顾与展望

（一）“十三五”审计工作充分体现的新成就。“十三五”时期，邢台市审计机关认真贯彻以习近平同志为核心的党中央关于加强审计工作的一系列重要指示，深入践行“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求，按照市委、市政府和省审计厅工作部署，聚焦全市经济社会发展重点工作任务，不断强化政治机关意识，扎实推进审计管理体制改革，强力推进科技强审，积极推进审计工作创新，深入推进审计全覆盖，认真履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，为全市经济社会高质量赶超发展提供了坚强的审计保障。“十三五”期间，全市累计审计374个项目，促进增收节支3.66多亿元，提出审计建议并被采纳238余条，移送问题线索40件。党的领导全面加强。审计管理体制改革取得重大突破，审计机关机构改革平稳有序推进，市、县（市、区）党委审计委员会全面组建、有效运行，全市审计“一盘棋”的工作格局加快推进。审计作用有效发挥。紧扣党委、政府中心工作，聚焦审计主责主业，积极推进审计全覆盖，组织开展了一系列重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计、领导干部经济责任审计、财政审计和其他各类审计，有力促进我市经济高质量赶超发展、全面深化改革、扎实推进“三大攻坚战”、保障改善民生以及经济强市、美丽邢台建设。审计效能显著提升。实施审计项目和组织方式“两统筹”，审计质量提升工作持续深化，审计容错纠错机制落地见效，科技强审大力推进，审计整改取得新突破，审计威慑力和公信度不断提升。审计宣传工作打赢“翻身仗”，信息和通联工作领跑全省，全省审计宣传工作会在我市召开，连续3年在全国审计宣传工作会上介绍先进经验。干部素质明显提高。“两学一做”学习教育成果巩固深化，“不忘初心、牢记使命”主题教育有质有效，审计干部教育培训扎实开展，干部队伍政治素养、综合能力明显提升。

（二）审计工作存在的一些问题和不足。全市审计工作发展还不平衡，审计工作运行机制、审计作用发挥还不完全适应新时代发展要求；聚焦主责主业不够，审计全覆盖的广度和深度、审计成果的层次和水平有待提高；审计工作任务重与力量不足的矛盾较为突出，干部队伍能力素质还不能完全适应审计事业发展需要；审计信息化建设、审计组织方式、审计监督效能以及与其他监督的联动协同机制需进一步加强。全市审计机关要充分认识到问题和不足，补短板、强弱项、提质效，不断推动审计工作高质量发展。

（三）新时代审计工作面临的挑战和要求。“十四五”时期，我市仍处于历史性窗口期和战略机遇期。未来五年，我市处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，面临许多问题和挑战。一是以市场、技术、资源、人才等要素争夺为基本特征的区域竞争趋于白热化，我市吸引和集聚先进生产要素，打造区域经济核心竞争优势面临巨大挑战。二是我市产业结构仍然偏重，自主创新能力不强，存量调优、增量调强受到很多因素制约。三是改革开放力度不够，市场化国际化程度不高，“放管服”改革还不到位，营商环境需要持续优化。四是全市发展不平衡不充分的矛盾突出，区域经济发展不够协调，新型城镇化进程滞后，资源环境容量不够，污染防治和生态修复任务艰巨，我市人均GDP和城乡居民收入与全省、全国存在较大差距。“十四五”期间，推动全市经济社会高质量赶超发展，客观上要求审计工作必须调整新思路、发挥新作用。审计机关要深刻认识所面对新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，认识和把握发展规律，科学应变、主动求变，认真落实党的十九大提出的“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”目标要求，巩固和发展审计管理体制改革的重大成果，将审计监督化作推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。全市审计机关要以政治视角、全局高度找准审计定位，谋划思路、创新举措，落实到位。今后5年全市审计工作要紧密结合我市发展新阶段新特征，围绕“一三五十”总体思路，谋划提出审计监督的具体举措，有重点、有步骤地推进工作落实。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党中央对审计工作的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持“一三五十”总体思路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推进高质量赶超发展为主题，围绕扎实推进市第十次党代会精神落实，以“六重”工作为引领，大抓落实、大干实事，巩固和拓展审计管理体制改革成果，加强全市审计工作统筹，依法全面履行审计监督职责，推进新时代审计工作高质量赶超发展，为开创经济强市美丽邢台新局面提供坚强审计保障。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚持和完善党领导审计工作的制度机制，坚持和完善中国特色社会主义审计制度，全面落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，为构建新发展格局、实现邢台高质量赶超发展发挥好监督保障作用。

——坚持依法审计、客观公正。依法全面履行审计监督职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为，聚焦主责主业，严格依照法律规定的职责、权限和程序行使审计监督权。坚持原则、恪尽职守、勤勉尽责，始终做到查真相、说真话、报实情。认真落实“三个区分开来”要求，全面辩证地看待审计发现的问题，客观审慎作出评价和结论。

——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，推动党中央、国务院和省、市各项惠民富民政策落到实处。

——坚持改革创新。坚持与时俱进、守正创新，推进审计理念、思路、方法、制度、机制创新，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。坚持用改革的视角发现问题，以改革的思路推动解决问题，做到揭示问题与推动解决问题相统一，揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。

——坚持系统观念。强化党委审计委员会对本地区审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，加强审计工作的前瞻性、整体性和协同性。

（三）主要目标

——集中统一的审计工作机制更加健全。把加强党对审计工作的领导落实到审计工作全过程各环节，构建形成全市审计机关上下贯通、执行有力、一体落实的审计组织体系。健全各级党委审计委员会关于审计领域重大事项请示报告制度，完善各级党委审计委员会办公室和审计机关重大事项报告机制。充分发挥各级党委审计委员会办公室职能作用，审计委员会成员单位密切协同、协作有力。

——全面覆盖的审计工作格局基本形成。坚持审计全覆盖纵向和横向相统一、有形与有效相统一、数量与质量相统一，统筹全市审计力量，优化审计工作流程，拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区，形成多层次、全方位的审计监督体系，确保党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。有效利用内部审计和社会审计力量，形成监督合力。

——权威高效的审计工作运行机制逐步完善。坚持依法审计，用事实和数据说话，维护审计监督的权威性和公信力。构建审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计工作机制，不断提高审计业务管理的制度化、规范化、信息化水平。推动建立健全审计查出问题整改长效机制，持续提升监督效能。

三、主要任务

（一）完整准确全面贯彻新发展理念。各级审计机关必须完整把握、准确理解、全面落实贯彻新发展理念，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，坚持问题导向，守土负责、守土尽责，确保“十四五”时期全市审计工作开好局、起好步。围绕完整、准确、全面贯彻新发展理念，要与“治已病、防未病”相融合，把新发展理念贯彻到审计监督的全过程和各环节，切实解决审计发现的影响构建新发展格局、实现高质量发展的突出问题，切实解决影响人民群众生产生活的突出问题。

（二）政策落实跟踪审计。聚焦推进我市“十四五”规划实施，以推动重大政策措施落实为统领，加大对“六重”工作、乡村振兴、生态环境和自然资源、保障和改善民生、防范化解经济运行中重大风险等方面政策措施的跟踪审计力度，有力促进国家政策措施在邢台落实落地。掌握被审计地区相关政策措施落实情况，揭示存在突出问题，及时向本级党委、政府和上级审计机关汇总报告审计情况及完善改进政策措施的意见建议。不断改进项目组织实施方式，原则上一个方面政策跟踪审计内容列为一个项目。

（三）财政审计。以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性，推进预算规范管理，提升财政资金安全规范绩效为目标，加强对预算执行、决算草案、重点专项资金等审计，促进强化预算约束和绩效管理，服务市域财政治理现代化。持续推进财政审计全覆盖，加强财政管理系统性研究，强化财政审计数据系统化分析，健全“数据分析＋现场核查”工作机制，防范化解地方政府债务风险。落实一级预算单位审计全覆盖，揭示预算执行中违规和管理不规范问题，促进各预算单位规范管理，增强预算约束。

（四）重大公共工程投资审计。以稳投资、补短板、促发展为目标，依法加强对政府投资或以政府投资为主的重大工程项目，以及其他关系国家利益和公共利益的重点公共工程项目的审计监督，规范工程建设和市场管理，促进优化投资结构，扩大有效投资，提高投资绩效。重点关注交通、水利、民生、农业等重点行业规划落实，项目建设管理运营、资金筹集及管理使用、生态环境保护、建设用地和征地拆迁等情况。做好建设项目资金从筹集、管理和使用绩效的全过程监督。严格落实审计署关于投资审计工作要求，规范投资审计工作流程，抓好投资审计规范化建设和审计能力建设。

（五）国有企业审计。以推动深化国资国企改革、加快国有经济布局优化和结构调整、健全以管资本为主的国有资产监督体制为目标，加强对国有及国有资本占控股或主导地位的国有企业以及国有资本监管部门的审计，促进国有资产保值增值，有效防范经营和债务风险，做强做优做大国有企业。推进国有企业审计全覆盖，落实市属国有重点企业年度审计制度，实现对市属国有重点企业审计监督全覆盖。推动建立市属国有重点企业基本及经营活动状况数据库，探索对重点企业实施联网审计。

（六）金融审计。以监督地方金融企业落实国家金融宏观调控政策，推动地方金融企业改革、防范化解重大风险、促进高质量发展为目标，加强对国有及国有资本占控股或主导地位的金融机构的审计，促进地方金融企业依法合规经营，确保不发生系统性、区域性金融风险，有效发挥金融审计的重要作用。

（七）农业农村审计。以促进提高农业质量效益和竞争力，保障粮食安全，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化为目标，聚焦惠农政策落实、涉农资金安全绩效、扶贫资产有效利用等情况，加强对农业农村相关专项资金、项目和政策落实情况的审计，整合全市审计力量，创新审计组织形式，点面结合，深入推进。健全完善市级层面相关部门信息报送机制，加强农业农村审计监督信息平台建设。

（八）资源环境审计。以改善生态环境质量，强化生态系统修复保育，推进环境污染深度系统治理，加快生产生活方式绿色转型，建设生态清丽的魅力邢台为目标，全面深化领导干部自然资源资产离任（任中）审计，加强对生态文明建设领域资金、项目和相关政策落实情况的审计。统筹组织领导干部自然资源资产离任（任中）审计，加强对县级审计机关的指导，探索开展乡镇领导干部自然资源资产离任（任中）审计，推进审计全覆盖。以资金分配、管理使用情况为主线，统筹开展山水林田河湖专项资金审计或审计调查。统筹开展生态文明建设政策落实情况审计，推进打好蓝天、碧水、净土保卫战。探索建设邢台市领导干部自然资源资产审计监督系统。

（九）民生审计。以提高保障和改善民生水平，确保兜牢基本民生底线，促进健全多层次社会保障体系，推动各项惠民富民政策落到实处，维护好最广大人民群众的根本利益为目标，加强对就业、社会保障、住房、教育和卫生健康等重点民生资金、项目和相关政策落实情况的审计。扩大民生审计覆盖面，围绕重点民生目标任务，结合政策落实跟踪审计、经济责任审计、部门预算执行审计等，选取就业优先、社会保险、社会救助、住房保障、教育、文化、卫生、体育等重点民生领域政策、资金和项目进行审计。深化民生领域专项资金审计。完善基本养老保险、基本医疗保险审计监督系统。

（十）经济责任审计。以强化干部管理监督，促进干部履职尽责、担当作为为目标，聚焦权力运行和责任落实，加强对各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。领导干部经济责任审计以任中审计为主，坚持党政同责、同责同审，科学制定经济责任审计中长期规划和年度审计计划，统筹组织实施。探索建立科学合理的审计评价指标体系，推进和完善“三个清单”式审计。按照“三个区分开来”要求，坚持实事求是，在审计范围内，以法律法规和政策制度为准绳，依据事实客观准确界定责任、作出评价。健全完善经济责任审计工作联席会议运行机制，逐步完善联合联席会议成员单位及有关部门向被审计单位反馈审计情况、开展整改督查等工作机制，深化审计结果运用。

（十一）全面提高审计整改监督工作水平。深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，坚持以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标，做到揭示问题与推动解决问题相统一，推动建立健全审计查出问题整改长效机制，不断提高整改工作的制度化、规范化、信息化水平。

——强化审计整改责任落实。各级党委审计委员会要及时研究审计查出重大问题的整改处理意见，统筹协调并督促落实。审计机关要推动压实被审计单位整改主体责任，强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任。

——健全审计整改工作机制。推进审计监督与纪检监察监督、人大监督、司法监督、党委和政府督查有机贯通、协调配合，形成审计整改合力。坚持精准施策、分类整改、立行立改，建立审计查出问题清单、责任清单，逐项分解到有关地区、部门（单位），明确各方整改责任，强化整改问责。加强审计整改信息化建设，完善审计整改监督系统，采取网上跟踪和现场检查相结合、对账销号等方式，提升整改效果，实现审计整改由治标多治本少向标本兼治转变。

——推动审计整改结果运用。加强与纪检监察、组织人事、财政、金融监管、国资等部门的沟通联动，推动把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，健全完善信息沟通、线索移送、协作配合、成果共享等工作机制，将审计整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。持续跟踪审计移送事项办理工作，提高移送质量和办结率。推动健全审计整改约谈和责任追究机制，对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的，审计机关可提出处理意见建议，按照干部管理权限提请纪检监察机关、组织人事部门或主管部门研究处理。

四、保障措施

（一）坚持党对审计工作的领导。巩固和深化审计管理体制改革成果，健全“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系，确保加强党对审计工作的领导贯彻落实到审计工作全过程、各方面。

——不断强化政治机关意识。牢固树立审计机关首先是政治机关的意识，始终把不折不扣贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神作为重大政治责任和首要政治任务抓紧抓实，不断增强审计工作的政治属性和政治功能，善于用政治眼光分析审计发现的经济社会问题，不断提高全体审计人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高适应新形势、解决新问题的能力。

——健全完善党委审计委员会工作机制。优化党委审计委员会领导审计工作的方式。健全各级审计机关向本级地方党委、审计委员会请示报告制度。健全党委审计委员会审议事项、重要指示批示的督查督办机制，确保习近平总书记对审计工作的重要指示精神和党中央、省市委决策部署高效落地。优化党委审计办运行机制，完善党委审计办外部协调机制，改进上下级纵向信息传导机制。不断提高向党委审计委员会报送重要文稿的质量。

——强化上级审计机关对下级审计机关的领导。持续推进审计管理体制改革各项举措落地。加强全市审计工作统筹，强化上级审计机关对下级审计机关的领导、业务指导和监督。健全各县（市、区）审计局主要负责人向市审计局党组述职报告制度，严格执行重要审计情况报告制度。

（二）全面加强审计业务建设。转变审计思路，既要善于发现问题，更要注重研究问题、推动解决问题，发挥好审计的建设性作用。盘活用好审计资源，向管理要效率，靠创新提效能，推动资源整合、系统发力、提档升级，全面推进审计工作的法治化、信息化、标准化水平，不断提高审计工作质量和效率。

——加强审计计划管理。坚持前瞻性思考、全局性谋划，加强审计计划与审计资源的匹配，科学制定审计项目计划，做好年度计划与五年规划的有机衔接。在深入研究被审计对象或开展试审的基础上，周密制定审计工作方案和实施方案。

——加强审计实施管理。坚持质量和效率相统一，合理配置审计资源，优化审计流程管理。严格执行审计工作规程，加强审计项目全过程管控。严格执行审计现场管理的各项要求，规范延伸调查行为。

——加强审计质量管控。严格落实审计法及其实施条例，加强全流程审计质量管控，严格执行审计质量层级管理责任制，防范审计风险。加强对审计法律法规执行情况的检查，强化分级质量控制责任，提高审计报告等审计结论性文书质量。加强审计后的总结研究，进一步提升审计项目质量。

——加强审计结果运用。不断提高审计报告、审计信息、审计公告等结果载体的层次和质量，建立健全审计结果和信息共享机制，依法依规公开审计结果和公告审计整改情况，推动审计成果综合利用。强化与其他监督部门和主管部门的沟通协调，健全完善重大案件线索移送和重要问题转送机制。

（三）抓好审计干部队伍建设。坚持从严治审，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，健全完善干部选育管用全链条机制，提高审计干部的政治能力、业务能力、创新能力和落实能力。

——忠实履行审计职责使命。深入学习贯彻习近平总书记关于审计精神的重要论述，教育引导审计干部树立对法律的信仰和对法治的崇尚，保持客观公正的工作立场。践行脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

——打造审计人才队伍。健全完善选人用人机制，严把干部入口关，树立重品行重实干重实绩重担当的选人用人导向，推动落实能上能下的用人机制。健全量化考核绩效评价体系，落实和完善干部考核选拔任用机制和激励约束机制。

——提高审计专业能力。建立健全审计职业教育机制，开展分级分类培训。改进审计实务导师制，提高能查、能说、能写能力。加强审计机关与审计院校的联系合作，拓展教育培训渠道。加强对审计实践面临突出问题和难点问题的研究，推动审计理论、审计实践和审计制度创新。

（四）加快推进审计信息化建设。强化数据赋能，充分运用现代信息技术开展审计，实现审计数据资源集中化、业务数字化、方式智能化和决策科学化。

——提高信息化支撑业务能力。加快完成金审工程三期项目主要业务系统的建设部署和覆盖运用，跟进国产化技术改造和部署应用。加大数据集中力度，健全各专业审计业务管理平台，完善审计业务网络。加快推进审计机关数字化转型，构建集约共享、高效协同的审计工作管理一体化平台，推动在审计业务、机关行政办公等方面实行数字化管理。

——提高数据管理水平。健全完善审计数据采集和定期报送机制，逐步实现市直主要部门、单位数据定期归集全覆盖，推进公共数据平台数据有效利用。健全数据集中管理制度规范，保障数据安全。加强全市审计机关网络安全和运维服务保障工作，提高数据存储、处理和分析能力。完善网络安全制度，建立健全网络安全责任、统一的网络安全防护标准、协调联动的网络安全协作等体系，开展网络安全常态化检查，持续提升网络安全防御和应急处置能力。

——提高数据分析质量。构建数据分析队伍，健全“数据分析＋现场核查”工作机制，提高利用数据分析手段查核问题、评价判断、宏观分析的能力。加大审计数据模型和软件开发力度，推进相关数据资源和分析模型共享共用。加大总结推广大数据审计工作经验、技术方法和应用范例的力度。

（五）加强审计机关自身建设。以党的政治建设为统领，始终把做到“两个维护”贯穿到审计工作全过程各环节，增强政治定力，强化政治担当，勇于创优争先，实践实干实效，不断提高审计机关整体建设水平。

——强化政治机关建设。以政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任，严格落实领导班子成员“一岗双责”责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，构建不忘初心、牢记使命长效机制。有效运用党组理论学习中心组学习制度、“三会一课”、党员领导干部双重组织生活等载体，不断强化理论武装的针对性和实效性，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。全面贯彻新时代党的组织路线，继承和弘扬坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神，抓好各级党组班子建设、基层党组织建设、临时党支部建设和党员队伍建设，促进机关党建与审计业务融合发展。严格落实意识形态工作责任制，抓好市委关于意识形态工作“三清单四机制”的落实。

——抓紧抓实党风廉政建设。聚焦全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作各项要求，严格落实党风廉政建设责任制，贯彻执行民主集中制，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩。深化运用监督执纪“四种形态”，抓好常态动态监督，强化追责问责，严格正风肃纪。健全审计机关权责清单制度，完善审计权力运行制约和监督机制，严格依法审计、文明审计，求真务实、清正廉洁。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，持之以恒纠“四风”、正作风，力戒形式主义、官僚主义。严格落实领导干部个人有关事项报告和重大事项请示报告制度，严格执行各项财经纪律，依法依规公开预算、决算和“三公”经费使用等情况。加强审计机关内部审计和领导干部经济责任审计，自觉接受纪检监察、人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督等各方面监督。

——积极推进审计文化建设和宣传工作。加强思想道德建设，深入推进精神文明创建，培育和践行社会主义社会主义核心价值观，做到明大德、守公德、严私德，充分发挥审计文化导向激励、凝聚力量的作用。积极选树先进典型，抓好重要主题、重大工作的宣传策划，抓好自有宣传媒体的建设和管理，构建网上网下一体推进、内宣外宣联动增效的宣传工作格局。加大与各级主流媒体的合作和正面宣传力度，营造风清气正、团结向上、干事创业的良好舆论氛围。

（六）切实抓好规划实施。本规划对今后5年全市审计发展提出了思路路径和工作措施，必须做好任务分工，明确责任主体，形成规划实施的合力。

——组织领导。在市委审计委员会和上级审计部门的领导下，根据本规划要求，做好规划宣传解读工作，认真研究制订具体落实措施，切实加强组织领导，落实规划实施责任，全面推动规划实施，促进目标任务完成。

——协作配合。各相关单位和部门要重视执行“十四五”审计发展规划，积极主动支持配合审计工作，依法自觉接受审计监督，认真做好审计查出问题整改工作，建立健全解决问题的长效机制。

——落实措施。要制定具体落实措施，落实规划实施责任，抓好规划实施，组织开展规划执行情况的监督检查和效果评估，确保“十四五”审计发展的各项任务落实到位。