邢工信原〔2021〕10号

邢台市工业和信息化局

邢台市住房和城乡建设局

邢台市科学技术局

关于印发《邢台市被动房产业发展“十四五”规划》的通知

各县（市、区）人民政府，开发区管委会、邢东新区管委会，市直有关部门：

    为贯彻落实习近平总书记“坚决去、主动调、加快转”重要指示精神，推动我市产业转型升级，提升环境质量，三部门联合制定了《邢台市被动房产业发展“十四五”规划》，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

   邢台市工业和信息化局         邢台市住房和城乡建设局

                               邢台市科学技术局

                                 2021年4月29日

邢台市被动房产业发展“十四五”规划

被动房即被动式超低能耗建筑，是指适应气候特征和自然条件，通过被动式技术手段，采用保温隔热性能和气密性更好的围护结构，运用高效新风热回收技术，合理利用可再生能源，以更少的能源消耗提供更舒适室内环境的建筑。被动房产业包括被动式超低能耗建筑及其引领带动的关联延伸产业，是极具发展潜力的产业。为加快推动我市被动房产业高质量发展，根据《河北省被动式超低能耗建筑产业发展专项规划（2020-2025年）》和《邢台市绿色建筑专项规划（2020-2035年）》，特制定本规划。

一、发展现状

（一）发展形势

被动房相关概念起源于上世纪80年代，目前德国、挪威、加拿大、美国、日本等国家在相关领域形成了领先的技术优势。自2007年起，我国与相关国家在建筑节能领域开展技术交流、培训和合作，引进先进建筑节能技术，先后建成了一批被动式超低能耗绿色建筑示范工程，取得了良好的效果，推动了被动式超低能耗建筑产业发展。据不完全统计，目前全国被动式超低能耗建筑项目199个，分布在23个省市，总建筑面积500万平方米以上，成为全球发展最快的国家之一。

我省被动式超低能耗建筑起步较早，全国第一座被动式超低能耗居住建筑和公共建筑均在我省。2019年第23届国际被动房大会在高碑店市举行，带动了相关产业发展。截至目前，全省累计竣工建筑面积56.7万平方米，在建面积311.96万平方米。

被动式超低能耗建筑及其关联产业发展契合了新时代高质量发展理念，是进一步推进建筑节能、产业转型升级、保护环境和实现可持续性发展的关键举措，在拉动内需、扩大消费等方面具有十分重要的意义。我市被动式超低能耗建筑及其关联产业正处于方兴未艾、大力推进的阶段。目前全市在建被动房项目1个，面积1.7万平方米。

（二）产业基础

被动式超低能耗建筑与传统建筑相比，节能效果达到90%以上。主要在于其专有的部品部件、建造过程及运维服务。专有部品部件包括：保温材料、防水材料、被动门、被动窗、外遮阳系统、能源环境一体机和新能源材料等。我市被动式超低能耗建筑产业主要涉及玻璃深加工、太阳能热水光伏发电、节能门窗、保温隔热材料等领域，主要产品有节能玻璃、节能门窗及密封条、太阳能、单（多）晶硅及太阳能光伏组件。被动房装备类领域代表性企业有晶澳太阳能、晶龙电子、三环太阳能、光源太阳能，主要分布在开发区、宁晋县。门窗及辅助材料类领域代表性企业有德金玻璃、长城玻璃、安全实业、望美实业集团、嘉寓门窗、威县益德橡塑制品、威县永春橡塑制品，产品有节能窗、节能门、门窗密封条，分布在沙河市、威县、任泽区。保温隔热材料类领域代表性企业有鸿盛节能科技、鑫来瑞保温材料、金舵岩棉制品等，主要生产岩棉板、保温砂浆、硅塑保温复合板等。

（三）机遇和挑战

1.机遇方面。目前我国城镇每年新增建筑面积约16-20亿平方米，既有建筑面积超过500亿平方米，约70%以上属于高耗能建筑，亟需改造，被动式技术应用潜力巨大。同时，雄安新区规划建设、北京城市副中心和大兴国际机场临空经济区的配套建设，将释放千亿级规模的节能建筑市场。2020年，河北省印发了《河北省被动式超低能耗建筑产业发展专项规划（2020-2025年）》《河北省被动式超低能耗建筑产业发展专项规划实施方案（2020-2025年）》，明确从省级政策层面给予了支持和肯定。建筑建材行业在我市是优势产业，在建筑材料、门窗系统、新能源产业等领域有一批具有竞争力的产业集群和龙头企业，随着大量的旧改需求和邢东新区的规划建设，将为被动式超低能耗建筑产业提供巨大发展空间。

2.挑战方面。一是全产业链条还不够完善。我市优势产业主要集中在少数企业，大量相关的传统建材企业尚未涉足被动式超低能耗建筑产业，其产品无法满足被动式技术和标准，须进一步完善产业链条，加快转型升级。二是建筑成本高、认知度低。被动式超低能耗建筑成本较高，每平方米建设成本较一般建筑高600-1000元，高成本导致高房价，影响大众人群的市场认可度。被动式超低能耗建筑作为一种新的建筑理念，市场对其居住体验的改善尚未准确感受和感知，给市场推广带来压力。三是质量监管体系需进一步完善。被动式超低能耗建筑作为一套系统集成方案，对设计、材料、施工等各个方面都有着更为严格、专业、规范的要求，要进一步加强质量监管，确保设计科学合理、材料优质达标、施工专业规范、建筑稳定运行。

二、总体要求

（一）指导思想

贯彻党中央、国务院加快推进生态文明建设的要求，践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，充分把握被动式超低能耗建筑发展机遇期，以供给侧结构性改革为主线，以新型城镇化需求为牵引，打造一批科研成果，建设一批示范工程，培育一批重点企业，形成建筑带动产业发展、产业促进城市建设、产城融合提升市民生活品质的良性循环，为建设经济强市、美丽邢台提供有力支撑。

（二）基本原则

1.坚持市场主导，政府推动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大政策支持引导力度，吸引更多优质资源聚集，推动产业自主健康发展。

2.坚持固强补弱，扩大规模。努力推进被动式超低能耗建筑全产业链发展，加大对优势产业的扶持，加强对短板产业的培育，形成以需求带动产业发展的内生动力。

3.坚持创新驱动，重点突破。加大对关键技术、核心材料的科技研发和技术攻关，不断丰富产品品类，推动产品品质提升，增强市场有效供给。

4.坚持交流合作，转型升级。鼓励传统建筑及材料企业与国际、国内企业开展项目合作，与科研院所和高校进行交流，积极推动改造升级，推动技术、产品本土化，提升综合竞争力。

（三）发展目标

到2025年，在全省被动式超低能耗建筑全产业链体系中占据重要地位，建设一批省级技术研发中心和创新中心，打造周边配套产业集群，形成保障被动式超低能耗建筑稳定运行的运维体系，生产环节产值力争达到150亿元，建造环节产值力争达到56亿元左右，被动式超低能耗建筑项目面积达到77万平方米以上。

三、主要任务

（一）不断完善“3480”产业链体系

被动式超低能耗建筑全产业链体系覆盖面广，涉及产业多，包括生产、建造和运维等3个维度，结构材料、装饰材料、专用材料、设备部品等4个层级，以及相关的80个细分行业。通过强化链条、延伸链条、补充链条的思路，不断完善生产、建造、运维的全产业链体系。

1.积极拓展生产链条，夯实产业发展基础

积极对接被动式超低能耗建筑需求，引导门窗部品部件、防水密封材料、高性能玻璃、金属型材等传统建筑材料和部品的升级换代，提高产品质量和深加工率，提升产品档次和附加值。持续推进太阳能热水系统建筑应用普及工作，实施太阳能热水系统与建筑一体化设计和施工，因地制宜推进地源热泵、空气源热泵等技术的建筑应用，试点建设太阳能光伏设施。

被动式超低能耗建筑生产环节发展路线

2.大力发展建造链条，提供全面技术支撑

加快新技术、新工艺、新产品的评估认证和推广，以建筑节能、绿色建筑、被动式超低能耗建筑为重点，提升上游研发、设计、咨询，中游开发、施工、装修、景观，下游技术升级和标准检测的被动式超低能耗建筑建造产业链技术水平。

被动式超低能耗建筑建造环节发展路线

3.不断完善运维链条，提高环境友好程度

加快搭建被动式超低能耗建筑信息化运维管理平台，推行物业缴费、小区公告、投诉保修、楼宇自控系统、电子办公系统以及其他重要设施智能系统建设，带动包括智慧感知、物业通讯、运维互联等在内的智慧运维产业发展。探索信息化物业产业合作，推动企业内部资源开放，推动物业管理的配套升级，实现信息化物流技术和人才的“共建、共享、共赢”。引进发展旧建筑改造服务、拆除再利用技术研发、建筑分解拆除施工、建筑废弃物清洁转运、建筑废弃物回收分解与再利用制造等静脉产业，全面加强被动式超低能耗建筑的全生命周期产业支撑。

被动式超低能耗建筑运维环节发展路线

（二）优化产业布局，提高发展质量

以需求为牵引，以技术服务作保障，以现有产业集聚区为基础，以产用结合为方向，优化我市产业布局。

主城区核心引导。充分发挥主城区专业机构和设计单位集中的优势，为全市被动式超低能耗建筑产业协助提供咨询、设计、检测、培训、认证等系统集成方案技术服务，推进合作交流和资源共享机制，共同研究被动式超低能耗建筑的新趋势、新技术、新产品，发展壮大技术服务产业集群，打造我市技术服务产业优势，积极推动技术输出。鼓励房地产开发公司投建被动式超低能耗建筑，进一步扩大规模体量，推动主城区被动式建筑的竣工交付和稳定运行，增强市民对于新式建筑居住体验的近距离感受，提高认同感，形成对其余县（市、区）被动式超低能耗建筑的示范带动。

产区分布支撑：围绕产业链条，聚焦细分行业，依托沙河玻璃深加工，沙河市、威县节能门窗节能玻璃、宁晋、开发区太阳能热水光伏发电，信都区、内丘县、临城县等西部新型型材等现有产业聚集优势，加大招商引资和研发创新力度，积极对接被动式超低能耗建筑需求，集中要素资源分类推进特色产业集群发展，进一步壮大产业集群优势。同时，搭建设计单位、开发商、建筑商、材料商产用对接交流平台，以需求牵引相关产业的完善和发展，实现全市被动式超低能耗建筑产业的共同发展。

（三）提高产业发展支撑能力

建立完善以企业为主体的自主创新体系。支持龙头企业建设省级以上重点实验室、工程研究中心、制造业创新中心和技术创新中心，推动实现全产业链规模以上企业研发机构全覆盖。

加强共性技术平台建设。聚焦关键共性技术，全方面提升基础创新能力，鼓励上下游开展合作研究，实现产学研用融通发展，促进新技术、新产品、新业态、新模式的市场应用。

推行行业“领跑者”行动。鼓励重点企业参与标准制定，建立全产业链条标准体系，以标准引领发展，打造一批有影响力的自主品牌，建立质量追溯系统，保障供应产品品质。

加强产业协同合作。打破行业、区域界限，推动包含设计单位、开发商、建筑商、材料商的全产业、全系统协同合作，有效衔接上下游产业链，共同拓展发展空间，提高产业竞争力。

完善质量监管体系。强化被动式超低能耗建筑设计、施工和竣工验收全过程监管，推进被动式超低能耗建筑所需建材产品标准和产品推荐体系建设，确保建筑质量。

（四）推动产业快速成长

深化技术合作。依托国家、省科研机构院所等创新平台，加强与国际国内合作，提升被动式超低能耗建筑研究、开发、推广、工程咨询、监理、项目管理、检测等服务能力和水平。

促进产业融合。支持企业向上下游产业延伸，鼓励制造业企业向设计、制造、设备提供和运维服务等一体化方案提供商转变。提升工业化建造能力，实现与装配式建筑的有机融合。

丰富市场供给。着眼满足不同市场需求，分类开发和推广节能型、经济型、舒适型、健康型、智慧型超低能耗建筑，激发更大市场需求，带动产业更大发展。

创新发展模式。积极推动被动式建筑规模化建设、既有居住建筑节能改造、政府投资项目被动式建设。特别是把被动式建筑与特色小镇、特色民宿结合起来，探索新的市场拓展路径。

（五）促进产业链数字化转型

打造智慧超低能耗建筑样板。以现有及在建被动式超低能耗建筑项目为重点，围绕楼宇自控、智慧照明、房间自动化等关键环节，推动被动式超低能耗建筑全生命周期信息化管理，打造智慧建筑新样板，带动相关产业发展。

发展网络化协同生产。发展网络化协同制造新模式，加快产品研发、设计、制造、销售、采购、管理、维修等生产经营环节的产业链协同，促进产业链信息共享，促进价值链、企业链、供需链和空间链的有效对接，实现资源最优化配置。

四、保障措施

（一）加强协调联动。市工信局、市住建局、市科技局等部门建立市级被动式超低能耗建筑产业发展协调联动机制，加强沟通协作和信息交流，在省级对口部门的指导下，共同推进专项规划实施和工作督导落实。市工信局牵头负责制造业环节工作的督导和落实，市住建局牵头负责被动式超低能耗建筑建设环节工作的督导和落实，市科技局牵头负责科技创新工作的督导和落实，其他相关市直部门围绕规划目标和任务，研究推进政策，制定落实方案。各有关县（市、区）结合本区域产业现状、重点项目和发展规划，探索制定本地被动式超低能耗建筑发展计划和措施。支持被动式超低能耗建筑上下游各类社会组织发展，加强行业自律、规范行业发展。

（二）强化政策支持。建筑方面，对符合被动式超低能耗建筑相关标准要求的项目在项目审批、土地供应等方面给予优先支持，及时核发办理规划、建设、开工等许可证和手续，竣工后及时组织验收。在财政、金融、建筑规划许可等方面制定操作性强的政策，全面落实税收优惠政策。产业方面，不断完善从设计施工到核心产品、运营维护的标准规程，强化上下游产业相关标准的衔接。发挥财政资金的政策导向作用，及时调整政策实施重点和方向，创新对被动式超低能耗建筑及相关产业的支持方式，促进被动式超低能耗建筑及相关产业转型升级。

（三）拓宽融资渠道。鼓励金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，针对被动式超低能耗建筑产业各环节的融资特点，积极创新金融产品和服务，加大融资支持力度，探索降低贷款利率等支持被动式超低能耗建筑产业发展新模式。鼓励保险公司创新被动式超低能耗建筑产业相关保险产品，提高保险保障水平，提高承保和理赔效率。

（四）厚植人才队伍。推动企业与高等院校、专业院所的合作，以培育工程师和高级技师等为重点，定向培养和引进数量充足、门类齐全、梯次有序、技艺精湛的专业人才力量。推动重点产业集群与高等职业学校合作，建立一批实训基地，定向培养专业技术工人。

（五）加强宣传推广。充分利用网络、电视、报刊等各类媒体开展宣传科普，通过现场会、展会、报道等形式，积极宣传被动式超低能耗建筑优势、法律法规、政策措施、典型案例和先进经验，增强公众对被动式超低能耗建筑和相关技术、产品的认知和接受度，营造推广被动式超低能耗建筑的良好氛围,促进被动式超低能耗建筑产业发展。

邢台市工业和信息化局办公室              2021年4月29日印发