邢台市应急产业发展规划

（2020-2025）

邢台市工业和信息化局

2020年9月

目  录

第一章 总则 1

一、指导思想 1

二、规划原则 2

三、规划范围与期限 3

四、规划主要内容 3

五、总体目标 3

第二章 应急产业发展现状 4

一、应急产业发展现状 4

二、应急产业发展优势 7

第三章 应急产业发展规划 8

一、应急产业区域发展态势 8

二、邢台市应急产业发展格局 9

三、应急产业发展重点 10

四、应急产业发展规划 13

第四章 保障措施 25

一、加强组织保障 25

二、强化财政支持 25

三、加强宣传引导 26

四、强化人才支撑 26

邢台市应急产业发展规划（2020-2025）

第一章 总则

应急产业是为突发事件预防与应急准备、检测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。当前，我国应急产业发展基本呈现出社会共识提高、发展速度加快、科技创新能力增强、应急保障能力增强的势头。2020年初，抗击新冠肺炎成为世界焦点，应急产业再次站上产业新高点，河北省认真落实习近平总书记重要指示精神，加强政策引导、培育产业基地，打造开放平台。邢台市积极寻找产业契合点，培育省级应急产业基地，发展省级重点产业集群，为应急产业发展奠定了良好基础，同时也存在产业规模不大，布局分散、聚集优势不明显，技术含量、附加值较低，高端化、系列化、成套化先进装备匮乏，产业支持政策缺乏等弱项短板。

为加快邢台市应急产业发展，增强应急突发事件的产业支撑能力，根据《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》（国办发〔2014〕63号）、《应急产业重点产品和服务指导目录（2015）》（工信部联运行〔2015〕190号）与《河北省应急产业发展规划（2020-2025）》等政策文件，结合我市实际，编制本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于总体国家安全观重要论述和“两个坚持”“三个转变”的防灾减灾救灾工作以及“确保关键时刻拿得出、调得快、用得上”的重要指示精神，结合河北省政府确定的应急产业发展任务目标，以深化应急装备产业供给侧结构性改革为主线，以政府为主导、企业为主体、市场为导向，社会积极参与，推动产业集聚，加强产业协同，提升创新能力，实现邢台市应急产业发展专业化、规模化、市场化、标准化，形成产学研与服务紧密结合的应急产业体系，提升应急产业整体水平，培育经济新增长点，为邢台市经济高质量赶超发展提供有力支撑。

二、规划原则

坚持政府引导，政策扶持。遵循应急产业公共属性，加大政府引导力度，完善应急产业政策体系，健全应急产业发展机制，优化产业发展环境，打造应急产业健康发展新生态。

坚持市场主导，需求牵引。强化需求侧引导，培育新型消费观念，推进新产品新服务示范应用，激发市场主体发展应急产业的内生动力，打造新的经济增长点。

坚持创新驱动，高端发展。聚焦重大突发事件处置需求，围绕标志性应急产品产业链、价值链，打造应急产业创新平台，着力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，促进科技成果产品化、产业化，推动应急产业迈向中高端。

坚持突出特色，集聚发展。发挥产业比较优势，依托现有产业基地、特色集群，着力强链、延链、补链，推进产业基础高级化和产业链现代化，促进全产业链系统集成，培育大中小企业协同发展格局。

坚持产业联动，融通发展。大力推动两化融合、军民融合、制造业和服务业融合、应急产业间的深度融合，实现产业融合创新、互促发展，打造应急产业发展新模式、新业态，创新应急新产品和新服务。

三、规划范围与期限

本次规划范围为邢台市行政辖区范围，下辖18个县（市、区），其中：4个市辖区（信都区、襄都区、任泽区、南和区），12个县（内丘县、临城县、隆尧县、柏乡县、宁晋县、巨鹿县、平乡县、新河县、广宗县、威县、临西县、清河县），代管2个县级市（沙河市、南宫市）。另设有邢台经济开发区、邢东新区。总面积1.24万平方公里。

规划期限为2020-2025年。

四、规划主要内容

对应急产业梳理分析，确定应急产业规划范畴，充分进行现状调研并客观地分析出面临的问题与挑战，认真贯彻落实国家政策和河北省发展定位，提出邢台市应急产业发展目标。

对应急产业的系统性进行研究，明确发展类别和空间分布，确定应急产业发展方向和重点，规划应急产业布局形式。

五、总体目标

到2025年，全市应急产业发展环境进一步优化，产业集聚水平进一步提升，创新能力进一步提高，增强为河北省提供预防防护产品和救援处置产品的能力，力争提供应急预防防护产品和应急救援产品能力达20%以上；构建监测预警产品和应急服务产品体系，为邢台市提供监测预警和应急服务基础保障。

产业规模加速壮大。具有应急产业能力规模以上应急企业营业收入未来五年年均增长20%以上，力争到2025年，具有应急产业能力规模以上应急企业年营业收入达到500亿元以上，力争具有应急产业能力规模以上企业达到400家左右。

产业集聚效应凸显。深入推进1个省级应急产业示范基地建设；到2025年，打造20个以上符合应急产业发展方向的特色集群；形成优势竞争力的产业格局。

竞争实力明显增强。培育超十亿元的具有核心竞争力的应急产业龙头企业5家以上，力争10家，超亿元的重点行业骨干企业50家以上。

创新体系日趋完善。建设10个省级以上应急产业相关重点实验室、技术创新中心和企业技术中心，基本构建起集基础研究、技术开发、工程应用于一体的创新研发体系。

第二章 应急产业发展现状

一、应急产业发展现状

邢台市现有1个省级应急产业基地；符合应急产业发展方向的特色产业集群11个，其中有2个省级重点应急产业特色集群；具备应急产业能力的规模以上企业132个。应急产业分布在18个县（市、区），共涉及4个领域和40个产品和服务。

（一）应急产业基地

现有1个省级应急产业基地，即邢台应急装备产业基地，位于邢台经济开发区，以18家企业为载体，应急产品涉及4个领域。主要发展特种消防车辆、高端智能特种装备、多种气体探测机器人等产业。涉及行业有设备制造、食品、医药、纺织、信息技术、电力热力生产和供应、非金属矿物制品业等。

表1邢台应急装备产业基地现状一览表

（二）符合应急产业发展方向的特色产业集群

现已具备应急产业能力的特色产业集群11个，分布在7个县，涉及2个领域，详见表2。涉及产业有装备制造、食品、纺织服装、新能源等。2个省级应急产业特色产业集群，分别为：信都区（原邢台县）装备制造集群，发展轧辊、重型载货汽车、特种运输车；宁晋县电线电缆产业集群，发展电线电缆。

表2符合经济产业发展方向的特色集群现状一览表

从地域分布上看，宁晋县、清河县和隆尧县的集群数量较多，邢台市符合应急产业发展方向的特色集群现状分布图见附图1。

（三）具备应急产业能力的企业

现已具备应急产业能力的规模以上企业130余家，分布在18个县（市、区），涉及2个领域。涉及的主导行业有电气机械和器材制造，食品、医药制造业，化学原料和化学制品制造，电力、热力生产和供应业，专用设备制造业，通用设备制造业，橡胶和塑料制品，非金属矿物制品，纺织业，汽车制造等。

二、应急产业发展优势

区位交通优势明显。邢台市位于冀晋鲁豫四省要冲，地处京津冀地区、中原经济区等国家重大战略地区的交汇区和过渡地带，是京津冀城市群的重要节点城市，航空、高铁、高速公路三位一体，承东启西、连接南北。京广铁路、京九铁路、京广高速铁路纵贯南北，邢黄铁路、邢和铁路横亘东西，京港澳、青银、邢临、大广高速公路交叉互通；106、107、308国道和邢德、邢左、邢和等高等级公路密布全境，形成连接山西、东部沿海、华北和中原地区的重要交通枢纽。

产品领域特色突出。邢台市为京津冀重要中高端先进制造集聚区，拥有工业行业门类齐全，特色工业产业集群46个之多。食品、医药、设备制造、汽车制造、电气机械和器材、纺织等资源丰富和发展方式健康的产品持续提升，拥有信都区（原邢台县）装备制造、宁晋线缆、临城泵业等一批具有应急产业基础特色的产业集群，应急产业中预防防护与救援处置产品领域特色突出，具备了规模化发展应急产业的基础。

发展机遇态势良好。国家对公共安全的重视程度、社会对应急产业的需求、企业发展应急产业的积极性均进一步提升,应急产业发展迎来了历史机遇期。京津冀协同发展带来的外部动力注入，为提升邢台市的应急产业核心竞争力、抢占未来经济和科技发展制高点提供了有力支撑。河北省应急产业发展规划带来新的发展机遇，促使应急产业朝向更加共享有序的方向前进。邢台市应着力利用区位优势和政策环境，将应急产业发展扩大转变为自身核心动力，激发本底资源优势，打造应急产业新高地。

第三章 应急产业发展规划

一、应急产业区域发展态势

应急产业是为预防、处置突发事件提供产品和服务而形成的活动集合。《应急产业重点产品和服务指导目录（2015）》中确定应急产业共分4个领域，15个方向，266项产品服务。

（一）国家发展格局

根据《中国安全和应急产业地图白皮书（2020年）》公布内容，我国应急产业已经形成“两带一轴”的安全产业和应急产业两业融合总体格局，国家级安全和应急产业示范园区（基地）30家，在建产业基地还有10多家。

河北省位于国家东部发展带，依托京津冀协同发展战略，在风险监测预警系统、工程抢险装备和应急防护装备等领域特色显著。

（二）河北省发展布局

河北省提出到2025年构建“2620”体系，为2个国家级产业示范基地、6个省级应急产业基地、20个应急产业特色集群，加快应急产业发展。

推动2个国家级应急产业示范基地建设。依托唐山市现有产业优势，建设唐山应急装备产业示范基地；依托张家口市怀安县区位和产业优势，打造张家口怀安公共应急体验示范基地。

建设6个省级应急产业基地。推动石家庄应急通信和医药防护应急产业基地、秦皇岛智能消防与医疗救助基地、保定新能源应急和医用防护产业创新示范基地、邯郸安防应急产业基地、廊坊防灾减灾服务应急产业基地建设，推进邢台应急装备产业基地，重点发展特种消防车辆、高端智能特种装备、多种气体探测机器人等产业。

建设20个省级重点应急产业特色集群。以园区为载体，重点发展石家庄市高新区先进设备制造、邢台县装备制造、宁晋县电线电缆等20个年营业收入超百亿元的应急特色产业集群。

二、邢台市应急产业发展格局

贯彻落实国家和河北省决策部署，紧密围绕应急产业的发展目标，规划邢台市应急产业形成“一心三带多点”的发展格局。强化省级重点应急产业基地的辐射带动作用，提升省级重点应急产业特色集群的综合功能，围绕特色集群发展带尽可能串联主要的应急企业。

“一心”：以邢台市开发区应急装备产业基地为中心。关联中心城区发展应急产业基地集聚发展，打造邢台市新高地，对接冀中南区域乃至全国。

“三带”：三条特色集群发展带。依托2个省级重点应急产业特色集群：分别为信都区（原邢台县）装备制造产业集群和宁晋县电线电缆产业集群，形成三条能够串联中心城区基地、主要特色产业集群发展脉络。分别是西部发展带柏乡至中心城区；东部发展带宁晋至临西县；中部产业发展带为宁晋至巨鹿县，实现省级重点应急产业集群与周边区县的联动发展。

“多点”：指沿三条发展带建设的应急企业。围绕应急产业基地和应急产业特色集群发展应急企业，重点打造各县（市、区）若干个应急企业。

三、应急产业发展重点

邢台市应急产业重点发展救援处置和预防防护领域产品，利用传统产业的基础能力，加强优势互补，引入技术创新，提升应急产业技术创新能力，立足邢台市，面向京津冀区域，强化应急联动，重点针对社会安全及公共卫生事件等提供应急产品，推动五大发展重点，构建监测预警产品和应急服务产品体系，实现两大突破。

（一）五大发展重点

高可靠风险防控与安全防护产品。坚持数字化、规模化、系列化发展方向，围绕应急救援人员防护、家用应急防护、火灾防护产品、其他防护产品等领域，开发先进、适用、安全、可靠的应急防护新产品，做大做强产业规模。壮大宁晋电线电缆集群发展，在耐火、阻燃、耐高温电线电缆技术研发和产业发展方面形成比较优势；重点发展防护服、医用口罩等防护产品、耐热防水电线电缆、机场灯光照明电缆。清河耐火材料集群发展，在轻质耐火砖、连铸绝热板、耐火纤维制品、特种耐火材料、不定型耐火材料等多个品种形成比较优势；重点搞好陶瓷耐材、无碳环保耐材等新产品研发。

重大消防抢险救援技术装备。坚持轻型化、模块化、智能化发展方向，加强对抢险救援装备重点难点的科研攻关，研发一批高效、精良的技术装备。加快建设邢台经济开发区基地的润泰救援装备科技企业的建设，重点发展消防救援车辆、应急救援智慧型防护装备、应急救援无人机、应急救援系列机器人、智慧调度指挥系统、人工智能穿戴装备等。

专用紧急食品医药救援产品。坚持专业化、便携化、精细化发展方向，引导企业加大创新力度，引进先进的科学技术，加快内丘县生物医药产业集群、巨鹿县健康食品产业集群等建设，重点发展防控突发公共卫生药品及家用医学急救药品、保健药品等应急医疗产品。隆尧县食品产业集群发展，在方便食品、瓶装饮用水等产品。平乡县粮油和粮食及物资储备综合保障基地，在粮食储备、应急物资储备等方面形成比较优势。

高效率设备制造救援产品。坚持大型化、专业化、多功能化方向发展，加强技术研发、产业合作和成果转化，培育壮大应急技术装备制造业。加快信都区（原邢台县）装备制造产业集群发展，在轧辊、重型载货汽车、特种运输车等产品形成比较优势；隆尧县装备制造产业集群发展，在阀门、汽配、制钉等产品形成比较优势。

突发事故处置新能源新材料产品。坚持便捷化、信息化、快捷化发展方向，加快宁晋单晶硅产业集群发展，重点发展太阳能光伏发电系统集成和规模化应用，提高晶硅电池转化效率，降低能源消耗和生产成本；加快光热综合利用技术研发及应用。推动抗冲击防穿透高透明性能材料、防弹防暴安全玻璃，新型节能保温材料、保温隔热材料、高效节能新型墙体材料、大型节能门窗。

（二）两大突破

新型安全监测产品。开发集融合、协同、可视等功能于一体的应急指挥通信技术装备。推动邢台应急装备产业基地中北斗卫星导航产品集聚发展，加快推动北斗综合位置云服务平台、应急平台综合应用系统等研发，建立道路运输安全监测平台，加大北斗导航定位技术在道路运输安全监测上的应用，构建面向综合应急救援的应急通信与指挥调度平台；推动重大自然灾害的应急通信指挥装备、小型高度集成卫星通信装备等应急指挥通信装备研发与产业化等方面应用，推进邢台市成为国家北斗卫星导航位置服务应用示范城市和北斗产业创新示范基地。

新型应急服务产品。坚持专业化、社会化、标准化发展方向，提高突发事件保障能力、应急处置能力和社会化服务能力，充分运用大数据物联网等信息化手段，构建多种形式的新型应急服务保障体系。壮大邢台经济开发区基地建设，发展消防、安全生产、安保等应急专业技术服务，工程抢险、安全生产、矿山救援等应急救援社会化服务。

四、应急产业发展规划

加快应急产业基地、应急产业特色集群和应急企业集聚发展，并增强创新能力、推进产业融合、培育优势企业、完善技术体系、加强市场培育、加大开放合作、加强招商储备完善应急产业发展体系。

（一）应急产业基地

发展壮大省级应急产业基地，即邢台应急装备产业基地，力争到2025年，应急企业达到40家以上，营业收入达到200亿元以上。引进科研技术，提高创新水平。到2025年，应急产业领域工作站力争达到15个。提升现有应急产业能力，形成在全国同行业中以技术、质量、品牌为核心的竞争优势，提升信息化、自动化、智能化水平。完善“新基建”领域，加快人工智能创新及服务等应用示范，研发安全生产培训和应急救援仿真推演及评估一体化平台。

重点推动预防防护产品和救援装备制造。依托润泰救援公司技术、产品和平台优势，发展邢台应急装备产业基地，对标远程供排水、涡喷消防车和水加热消防车等行业领先技术，推动特种消防装备和智能高端装备制造，服务于应急产品中救援处置、应急服务应用领域。以产业基地为支撑点，重点发展应急救援装备制造、新能源制造、金属切割及焊接设备制造。应急救援装备制造重点发展处置装备与技术、预防防护产品与技术、矿用支护设备、选矿设备、运输设备、救援设备的研发和制造，积极向多种气体探测机器人、无人机、水上救援机器人、远程输排水装备等尖端技术领域发展；新能源装备制造重点发展风力发电机组关键零部件、锂电池极片轧机成套设备制造，培育光伏逆变器、配套储能设备、智能电网装备的研发制造，积极引进薄膜太阳能发电设备制造项目；金属切割及焊接设备制造重点发展实现数控切割机、自动焊接专用装备、H 型钢生产线、焊接机器人、操作机、滚轮架、变位机制作的智能化、信息化生产、销售；继续推动各种机床的大中小修理、数控改造、机床特殊功能设计以及电控柜配制等个性服务化生产。

探索发展高端制造业。航空装备制造业，以市场应用为先导，以重点产品研制为主线，统筹航空技术研究、产品研发、产业化、市场开发与服务发展；轨道交通装备制造业，大力发展“技术先进、安全可靠、经济适用、节能环保”的轨道交通装备及其关键系统，提升关键系统及装备研制能力，满足国内市场需要；消防和应急多用途汽车制造业，积极研发高端消防车，重点推进应急救护车，引进先进技术生产空气净化消毒抢险救援车。

构建应急服务产品体系。围绕提高防范处置的社会化水平，积极发展风险评估中的安防工程、社会化救援中工程抢险与安全生产服务，在其他应急服务方面，发展北斗导航应急服务。

（二）应急产业特色集群

到2025年，发展应急产业特色集群20个以上，培育超百亿元集群5家以上，超十亿元集群10家以上。与科研单位合作，开展新技术和新产品应用示范，对接公共安全、减灾防灾等重大科技需求。

结合邢台市特色产业集群发展，形成装备制造、食品医药、纺织服装、新能源产业等带动应急产业特色集群发展的局面。

装备制造产业：发展信都区（原邢台县）装备制造产业集群和宁晋县电线电缆产业集群2个省级重点产业集群，助推其他县（市、区）机械制造产业集群和电线电缆产业集群发展，带动电气器材制造、通用设备制造、专用设备制造等行业发展，服务于应急产品中预防防护、救援处置应用领域。

食品医药产业：发展隆尧县食品产业集群、巨鹿县健康食品产业集群、内丘县生物医药产业集群等，重点发展方向是现场保障、生命救护，重点生产产品是方便食品、便捷饮品、健康产品、生物医药等，服务于应急产品中救援处置应用领域。

服装纺织产业：发展宁晋县纺织服装产业集群、柏乡县纺织服装产业集群、清河羊绒产业集群等，重点发展方向是个人防护，重点生产产品是防护服、棉纱、熔喷布等，服务于应急产品中预防防护应用领域。

新能源产业：发展宁晋单晶硅产业集群等，重点发展方向是现场保障，重点生产产品是单晶硅太阳能电池等，服务于应急产品中救援处置应用领域。

新材料产业：发展柏乡新材料产业集群、清河耐火材料产业集群、威县新能源新材料产业集群等，重点发展的品类是个体防护、火灾防护，重点生产的产品是新型材料、耐火材料、复合材料等，服务于应急产品中预防防护应用领域。

高质量发展特色产业集群，以省级重点应急产业特色集群为龙头，促进产业集聚，以完善产业链条为核心，扩大集群规模，以技术创新为动力，推动产业升级，提升集群价值，创优集群发展环境。                                                          

（三）应急企业

到2025年，具备生产应急产品的应急企业达到400家以上。积极引导具有生产应急产品能力的企业发展应急产品，壮大生产应急产品的龙头企业，培育一批有实力的企业茁壮成长，行业规模和创新能力大幅跃升，推动应急产品和服务的专业化、市场化和规模化发展。

紧密围绕应急产业基地和应急产业特色集群，以行业为分类，以龙头企业为带动，发展应急企业，邢台市应急企业发展规划布局图见附图2。

设备制造行业：主要以生产冶金专用设备、泵及真空设备制造、缸体铸件和紧固件产品为重点，用于防灾、防汛方面，服务于救援处置中应急后勤保障、矿难救援应用领域。

电气器材制造行业：以生产电线、线缆、照明产品为重点，用于防火、防汛、防灾方面，以及服务于预防防护中其他防护应用领域。

食品行业：以生产方便食品、饮品等应急食品为重点，服务于现场保障中应急后勤保障应用领域。

医药行业：以生产防疫、应急等药品为重点，服务于救援处置中生命救护应用领域。

纺织行业：以生产防护服、口罩等防疫和应急救援服装型产品为重点，服务于个体防护中应急救援人员防护与救援处置中应急后勤保障应用领域。

电力、热力生产和供应行业：以太阳能发电及相关配套产品为重点，服务于救援处置中应急后勤保障应用领域。

橡胶和塑料制品行业：主要以生产塑料包装箱及容器制造、橡胶产品为重点，服务于预防防护中火灾防护与救援处置中应急后勤保障应用领域。

汽车制造行业：以整车、救援车、消防车、汽车零部件及配件制造为重点，服务于救援处置中应急后勤保障应用领域。

化学原料和化学制品制造行业：以基础化学原料制造、合成橡胶制造、化学试剂和助剂制造产品为重点，服务于救援处置中应急后勤保障、危险化学品事故与突发环境事件应急处置应用领域。

非金属矿物制品行业：以生产防火材料、水泥、特种玻璃为重点，服务于预防防护中火灾防护应用领域。

依托德龙钢铁公司、中煤旭阳公司等大中型企业救援力量，服务于应急服务中社会化救援应用领域。

随着新技术与传统产业的深度融合，应急产业在新技术、新产品、新业态和新模式等方面必将迎来前所未有的机遇。

（四）增强创新能力

不断加强企业自主创新主体地位，加快推进创新成果转化，努力打造集基础研究、技术开发、工程应用于一体的创新链。

支持企业自主创新。推动30%以上的规模以上企业建立研发机构，培育一批技术创新示范企业，树立一批应急产业高新技术企业，壮大一批具有国内竞争力的创新型领军企业。落实鼓励企业创新的扶持政策，鼓励企业加大科技创新投入，突破安全防护和人员防护，生命救护、现场保障、抢险救援处置，社会化应急救援服务等关键技术。

引进创新资源。加大新技术、新产品开发力度；依托重点骨干企业，充分发挥科研院所、大专院校资源技术优势，在关键技术、技术标准、专利保护、成果转化等方面广泛合作，积极与京津冀应急产业建立联盟；扶持建设一批重点实验室、企业技术中心等研发机构，支持创建一批市级以上技术创新示范企业，构建产学研相结合的研发、检测、信息、推广、交易等产业创新服务平台和支撑体系。建立应急产业协同研发实验室，着重提升重大突发事件应急技术、产品及处置方案研制能力。

加强关键技术研究。面向京津冀和我市应急保障重大需求，推进源头创新，重点围绕应急保障、预防防护、救援处置等方面关键科技问题开展基础研究和技术攻关，加大研发力度，突破应急通信、无人救援保障、消防救援处置、突发环境应急、救援人员防护等关键技术，结合我市抢险救援、医用防护、生物制药等产业发展实际，加强产学研合作，重点在救援机器人、灭火设备、防护服、生物药品等应急产品的精密化、智能化、高端化等方面加大科技研发力度，增强应急物资保障能力。

推进创新成果转化。支持并参与各种形式的应急技术、产品和服务推广交流活动，促进先进应急产业成果应用，积极与京津冀应急产业链协同，推进与科研院所、高等院校的科研成果在我市孵化及产业化发展；培育发展工业设计、创新创业、检验检测等科技服务业态，形成一批科技服务产业集群。加快推进消防、安防、医学防护、消防救援、防灾减灾等应急技术工程化，促进北斗导航、新材料等高新技术应用于突发事件应对并形成新产品、新装备、新服务。

（五）推进产业融合

大力推进信息技术应用、军民融合、制造业与服务业融合，打造应急产业新模式、新业态。

加快应急产业数字化转型。推进互联网、大数据、人工智能、区块链、物联网等信息化与应急产业深度融合，大力发展信息化应急管理产品，推广“互联网+应急产业”模式应用，加速应急产业数字化、网络化、智能化转型。建设邢台市开放式应急信息服务平台，将应急产业重点企业纳入平台管理，为应急管理提供通信、预警、决策、调度支撑服务，形成应急产品和服务信息共享机制，推动应急技术、产品和服务交流推广。培育一批两化融合示范企业，建设5个数字化车间，开发一批智能装备和智能产品。通过5G融合赋能，大力推动5G在交通、医疗健康、文化旅游、城市管理、应急救援等领域的融合应用。

促进军民融合创新发展。发挥军工配套企业在应急救援处置等领域的领先技术优势，提高与相关科研院所、军工配套企业对接的优势，以消防装备模块化建设为突破口，围绕应急装备产品开展多层次、多领域合作。着力打造信都区（原邢台县）金后盾集团产业园，重点发展应急装备研发制造、应急物资保障、应急演练体验、应急教育培训等产品和服务。

促进制造业和服务业融合发展。以科技进步促进制造业和服务业融合互动、相互依存，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推进应急制造业服务化示范企业培育计划。支持应急制造企业提供社会化、专业化服务，加强先进信息技术在制造业领域的应用，促进制造业延伸发展软件、信息服务、智慧城市、电子商务等现代服务业，促进产业智慧升级。

促进应急产业间融合发展。依托我市装备制造、食品医药、纺织、电子通信、能源、新材料等县域产业集群优势，顺应应急产业多行业交叉、多技术融合的发展特点和趋势，积极推动应急产业融入全市相关产业的布局和规划，推动应急产业与特色产业集群协同发展，以应急需求带动相关行业发展，用相关行业成果推动应急产业发展。

（六）培育优势企业

引进培育一批优势企业和科技型中小企业，促进优势产业集聚发展，形成优势企业示范引领、中小企业特色支撑发展的产业格局，结合省级企业目录推广目录，推广一批应急产品和服务，力争有一批企业进入国家应急产业重点企业联系名单。

培育一批龙头企业。充分发挥行业引领能力强、创新发展水平高、综合实力突出的作用，使全市企业创新发展，使企业在短时间内尽快形成生产能力。引导行业龙头企业通过兼并重组、品牌经营等方式“补链、强链、扩链”，支持有实力的企业做大做强，围绕技术研发、产品设计、标准制定、人才引进等关键环节加大投入，形成一批技术水平高、服务能力强、具有专业化企业集团。依托各型企业服务平台，促进特色明显、创新能力强的应急产业企业加速发展，与区域特色产业协同发展，推进应急产业企业增品种、提品质、创品牌，力争建设更多的应急产业龙头和优势企业，培育新的增长点和竞争优势。

加速发展科技型中小企业。借力河北省中小企业公共服务平台，共享创新资源，加强技术、信息、政策等公共服务，培育一批特色明显、创新能力强的应急产业领域的配套科技型中小企业，吸引京津冀高新技术企业来邢台落户，充分利用河北省发展新动力，打造一批配套协作关系密切、具有发展潜力的中小企业，推动我市大中小企业协调发展。

培育一批集研发制造、集成创新、工程实施和运营服务为一体的专业化企业集团，积极参与河北省应急产业重点企业目录评定，推广一批全市重点应急产品和服务。

（七）完善技术体系

完善应急产业标准体系。按照河北省制定的应急产业标准体系，加强对应急产品质量监管，不断提高监督管理制度和办法，完善提升应急产品检测体系。鼓励、引导企业主动制定和实施先进标准，积极参与国家标准、行业标准制定。开发完善应急产业技术体系、关键技术，规范工程模式，推动技术水平再上新台阶。

构筑应急体系和服务平台。积极争取各方资金支持，着手建立和完善应急产业信息中心、研发中心、检验检测中心、物流中心、人才培训中心、应急指挥调度中心；构建应急产业云平台、大数据，健全网络、平台、安全三大功能体系，在高起点上打造应急大产业，促进大转型，推动大发展。

推进应急产品工业设计。积极组织我市应急企业积极参加河北国际工业设计周等展会，对应急产品加大研发设计，打造一批工业设计典型案例，切实发挥工业设计在应急产业领域的示范引领作用，提高产品的设计感、特色性、安全性，让有分量的外观设计专利能够成为企业最优质的商业资产,为我市创新型企业提供更加强有力的支持。

（八）加强市场培育

加强全民公共安全和风险意识宣传教育，推动消费观念转变，扩大家庭、个人对应急产品和服务的消费需求，不断完善应急基础设施，推动建设应急产品和服务消费格局。

开展应急产品“七进”行动。推动应急科普宣传进机关、进企业、进农村、进社区、进家庭、进学校、进公共场所，提升公众应急避险意识和自救互救能力。广泛利用各种大众传播媒体开展全民公共安全和风险意识宣传教育，引导公众增强对突发事件的关注度及重视程度，提升公众自我防范意识，普及应急处置知识，拓展应急产业市场空间。充分发挥各类活动载体作用，加快应急文化主题公园、纪念馆、科普园地、社区防灾体验中心、公共安全实训示范性服务平台等应急体验场所及实训基地建设。支持应急产品和服务的线上电商平台和线下展示体验中心建设。鼓励引导家庭购置应急产品和服务，探索设立应急产品和服务专项购置补贴，营造安全应急新型消费良好环境。

加强应急设施有效配置。利用新思维新理念对各类应急设备进行系统配置，加强学校、公共场所、高层建筑、交通基础设施、危化品生产经营场所等重点区域的应急设施设备配置，完善应急指挥通信系统。积极落实河北省制订的公共场所、基础设施、重大工程等配置应急设施标准，在机场、火车站、车站等人口密集地区配置公共场所公众自救互救设备与设施，合理提高配置水平，带动应急产品提档升级。

（九）扩大开放合作

加强与高端领先的应急产业技术、服务理念与标准有效对接，与各方力量合作，借助河北省组织的国内外交流合作商洽展示平台，扩大我市在省内乃至全国范围应急产业的特色产品与服务的影响力和知名度。

强化应急产业区域交流合作。加强与发达地区产业协同和深度合作，积极鼓励支持企业引进、消化、吸收国外先进技术、高端产品，学习借鉴先进服务理念，提升企业竞争力。加强与先进地区的紧密协作，加快企业技术转型，提升产品科技含量，进一步扩大市场占有率。支持优势企业参与应急救援处置，利用相关平台交流推介应急产品和服务，扩大我市应急产业开放度，提升应急产业实力和综合能力。

推进京津冀应急产业合作。积极对接京津冀的高端创新资源，承接产业转移，主动融入京津研发＋河北制造的应急产业跨区域协同发展体系中。以应急产业示范基地为依托，加快邢台应急装备产业基地与京津冀对标企业合作，在产业链条打造、创新链条协同、应急服务、市场培育上，打造应急产业区域合作、产业协同发展新样板。

开展招商引资。积极参与河北省组织的面向国外、国内知名企业的精准招商，重点领域的企业参加国际国内特色应急展览、双边或国际论坛及贸易投资促进活动。每年引进1个以上重点应急产业项目，构建应急产业跨区域协同发展体系。打造应急产业特色园区，通过以商招商、园区招商，扩大对外合作力度。抢抓机遇，加强与其他“国家应急产业示范基地”、全国应急产业发展联盟成员单位的交流与合作，促进优势互补、资源共享。

（十）加强招商储备

结合河北省的发展浪潮，推进应急项目聚集。立足邢台市产业基础和资源禀赋，综合考虑产业发展趋势、国家宏观调控政策，依托资源和产业优势，重点策划应急救援人员防护、家用应急防护、其他防护产品、应急后勤保障等项目储备，逐步形成“策划包装一批、前期推进一批、成熟推介一批”的项目储备推进格局，推动市域经济高质量振兴发展。

加强同专业机构合作，建立招商引资项目库，精心储备一批好项目。产业链薄弱环节“补位招商”，产业上下游“配套招商”。将应急产业储备项目通过网站、微信等信息发布渠道，让更多的客商关注，提升招商引资实效性，实现精准招商。

深挖企业资源，开展以商招商。充分利用本地企业家丰富人脉资源优势，广泛开展招商引资活动。立足现有产业基础，支持本地重点骨干企业，积极引进上下游产品关联企业，进一步延伸产业链条，动员企业开放思维、创新方式，把我市好项目推出去，把优秀企业、优质项目引进来。让“大好高优”项目不断涌入应急产业项目，实现“有限资源、无限发展”。

强化优势宣传，开展推介招商。积极参加国家、省组织开展的应急产品投资贸易洽谈会，充分利用平台资源，赴名优企业聚集、上下游产业链完善的地区开展招商活动，开展宣传推介和项目洽谈工作。广泛与全国各地友好商会、行业协会、投资促进机构等联系合作，利用大型政商活动契机，主动对接符合我市应急产业定位的企业。

第四章 保障措施

一、加强组织保障

建立部门协同、上下联动的应急产业工作协调机制。制定具体实施方案，明确相关部门责任分工，强化工作督导，抓好规划落实，建立应急产业数据库，统筹推进全市应急产业发展。坚持政府引导、市场主导，创新商业模式，积极打造产学研用一体化产业链。推动应急产品的政府采购，引导应急服务发展，建立本级应急产业发展工作推进机制和全市重点应急企业联系点制度，对应急产业发展情况开展动态监测分析，为行业发展提供坚强的组织保障。

二、强化政策支持

建立政府引导应急产业发展投入机制，积极争取省级应急产业发展专项基金支持，研究本级资金支持政策。探索建立应急物资、装备补偿机制，对于重大应急创新产品首次应用的企业和单位给予奖励和补贴。鼓励金融机构加大对技术先进、优势确立、带动和支撑作用明显的应急产业项目的信贷支持力度，在风险可控的前提下，引导融资性担保机构加大对符合产业政策、信誉良好、管理规范的应急产品生产企业的担保力度。支持应急产业项目建设，优先将应急产业项目纳入省、市重点项目库，享受各项重点项目支持政策。在符合国家、省、市产业政策和土地利用总体规划的前提下，对应急产业重点项目建设用地予以支持。

三、加强宣传引导

建立完善应急管理体系，按照国家、省、市统筹安排，大力宣传推广国家、省制订发布的应急产业综合标准体系、应急产业认证体系和管理模式，以及应急产品、应急服务和应急物资配置标准等，发挥对应急产业发展的引导作用，同步拓展工业企业广域发展。同时，加强舆论引导，注意把握好舆论引导的时机、力度和效果，扩大覆盖面和影响力，让群众充分认识到发展应急产业的必要性和重要性，为应急产业发展提供有力环境支撑。

四、强化人才支撑

建立多层次、多类型的应急产业人才引进、培养和服务体系。加强专业学位教育和继续教育，推动各方联合培养应急救援专业技术人才和管理人才。建立专家技术咨询制度，选聘有理论和实战经验的应急领域专家举办讲座，全方位推进应急专业人才培养与实训。对引进的高层次人才，给予相应的科研经费补贴和安家补贴，在社会保险、子女入学、生活保障等方面提供便利。