京津冀地区快递服务发展 

“十三五”规划 

2017 年 3 月

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目 录

前言 ..................................................... 2 

一、现状与形势 ........................................... 3 

（一）发展现状 ................................................ 3

（二）主要问题 ................................................ 4

（三）形势判断 ................................................ 6

二、指导思想、基本原则和发展目标 .......................... 7 

（一）指导思想 ................................................ 7

（二）基本原则 ................................................ 8

（三）发展目标 ................................................ 8

三、定位布局 ............................................ 10 

四、主要任务 ............................................ 11 

（一）加强快递基础设施建设.................................... 11

（二）提升快递普惠服务水平.................................... 12

（三）推动快递服务转型升级.................................... 14

（四）加强快递渠道安全监管.................................... 15

（五）促进交通快递融合发展.................................... 16

（六）加快科技绿色创新步伐.................................... 16

（七）推进快递诚信体系建设.................................... 17

（八）支持快递企业“走出去”.................................. 17

五、保障措施 ............................................ 19 

（一）抓好规划实施衔接........................................ 19

（二）建立协同监管机制........................................ 19

（三）完善发展政策环境........................................ 19

（四）加强行业人才培养........................................ 20

（五）发挥行业协会作用........................................ 20

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前 言

推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下做

出的重大决策部署。京津冀地区同属京畿重地，濒临渤海，背靠太

岳，携揽“三北”，战略地位十分重要，是我国经济最具活力、开

放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一，也是拉动

我国经济发展的重要引擎。快递业作为现代服务业的重要组成部

分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。京

津冀地区在全国快递服务发展中具有重要地位，但与长三角、珠三

角地区相比，京津冀地区快递服务协同发展需求更为迫切，绿色环

保任务更重，安全保障压力更大。京津冀快递服务协同发展，既是

区域发展的内在需要，也是贯彻落实国家重大战略的必然要求，更

是京津冀快递业转型升级、创新发展的重要机遇，将在降低流通成

本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥积极

作用。

根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《京津冀

协同发展规划纲要》《邮政业发展“十三五”规划》和《快递业发

展“十三五”规划》，结合京津冀快递服务发展实际，制定《京津

冀地区快递服务发展“十三五”规划》。规划期为 2016 年到 2020

年。

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一、现状与形势

（一）发展现状

快递服务处于快速发展阶段。“十二五”期间，京津冀快递服

务快速发展，快递业务收入、业务量五年间年均增长率分别达到

33.4%和 53.3%。2015 年，京津冀快递业务收入完成 281.3 亿元，

业务量完成 22.2 亿件。其中北京市快递业务收入、业务量占京津

冀地区比重分别为 64.5%、63.7%；天津市快递业务收入、业务量占

京津冀地区比重分别为 15.5%、11.6%；河北省快递业务收入、业务

量占京津冀地区比重分别为 20.0%、24.7%。特别是随着国内电子商

务、跨境电子商务、新兴电子商务业态的发展，电商类快递业务发

展迅速，显示出强劲的发展势头。

快递服务形成多元化发展格局。“十二五”期间，快递业发展

环境不断优化，区域内快递业基本形成多种所有制并存、多元主体

竞争、多层次服务共生的格局。从所有制看，国有、民营和外资快

递企业共同发展。从需求看，既有民生的需求，也有来自农工商等

产业的需求。从提供主体看，既有专业化快递企业，也有来自零担

货运、航空、铁路、电子商务、仓储、第三方配送等不同类型的企

业。社会资本积极进入快递业，服务产品和服务模式日趋多样化。

快递服务在寄递范围上有同城、国内、国际三类，服务时限上有限

时达、当日递、次晨达、次日递、隔日递等多种类型。快递业与电

子商务交叉渗透融合发展。快递服务竞争方式日趋多样化、差异化，

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竞争形态发生了较大变化。

快递服务的科技水平不断提升。快递企业加快信息化、集成化

和自动化发展步伐，新技术应用迅猛发展，科技水平不断提升。手

持终端、卫星定位、电子条码、高速扫描录单等系统装备得以广泛

使用，互联网、物联网、大数据、云计算等技术加快应用，信息网

络技术与快递业进一步融合，“互联网+”快递的科技支撑初步形成。

快递服务能力和服务水平显著提升。快递服务基础设施规模和

网络覆盖面不断扩大，截至 2015 年底，快递服务营业网点超过 1

万个，乡镇快递服务网点覆盖率提升至 90%以上。快递时限准时率

保持稳定，快递服务满意度稳步提升。快递企业不断拓展业务范围，

开展代收货款、报关报检、保价保险、广告营销、仓配一体化和云

仓等增值服务。快递产品体系不断完善，生鲜冷链快递、医药快递、

特殊物品快递等新兴和专业化业务不断涌现。

京津冀快递国际化发展迈出新步伐。国内包裹快递市场全面开

放，快递“走出去”战略加快推进。部分快递企业开通了从京津冀

至日、韩、俄、美等国的快递服务。部分快递企业涉足服务跨境电

商，加快开展国际快递业务，提供特定国家的“海外专线”、“海外

仓”等服务，开始布局“一带一路”等重点国家和地区。

（二）主要问题

快递服务能力有待进一步提升。京津冀地区尚未形成完善高效

的快递服务体系，特别是部分农村地区的快递服务能力较为薄弱，

企业的科技和信息化整体水平不高，快递业与农业、制造业联动发

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展比较滞后。冷链快递、跨境快递、特殊物品快递等专业快递服务

能力不足。快递服务集约化程度较低，产业大而不强，企业众多但

核心竞争优势有待进一步提升。城区“最后一公里”服务问题亟待

解决，区域内快递资源尚未得到最优配置。

快递业尚待形成发展合力。京津冀三省市快递业存在明显发展

落差，中心城市与地市城市间、城乡间快递服务水平差距较大。京

津冀快递业统筹规划不足，基础设施和信息平台尚未实现有效衔

接，协同服务能力亟待加强，协同发展的政策体系仍不完善，互利

共赢和沟通协调机制尚未完全建立。

快递业面临的制约要素明显。快递服务的用工、用地、资金等

需求缺口加大。基层从业人员素质和职业技能有待提升，高端管理

人才、技术研发人才比较缺乏，校企合作培养人才的模式还在探索。

快递基础设施建设用地资源稀缺，与机场、铁路等综合交通枢纽的

规划建设衔接不够，快递服务场地受限制的问题比较突出。针对快

递业的金融服务创新不足，中小快递企业融资较为困难，发展后劲

不足。

快递业的国际竞争力不强。京津冀作为未来的世界级城市群，

快递业在国际通达能力、品牌规模效应、核心竞争力、创新能力、

服务产品等方面还有很大提升空间，提升国际竞争力任重道远。

寄递渠道安全形势依然严峻。北京作为首都的城市性质和功能

定位，决定了京津冀快递业安全的政治重要性和战略重要性。快递

从业主体众多，企业安全防范能力参差不齐，安全制度建设等工作

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亟待进一步完善，寄递渠道安全形势日趋严峻，安全保障能力与任

务要求不相适应。京津冀三地尚未完全形成统一高效的安全监管体

系。

（三）形势判断

一是经济增长和结构升级将为快递持续快速增长提供新动

能。“十三五”时期，京津冀将成为中国经济重要的增长极，快

递业不仅自身将成为新增长点，还能够发挥出促进商品流通、保

障民生、拉动居民消费、支持相关产业发展等方面的关键作用。

京津冀地区工业化将持续推进，北京进入工业化后期，天津迈向

工业化中后期，河北加快新型工业化步伐。京津冀产业结构进一

步优化升级，服务业比重进一步上升。京津冀地区的产业结构和

消费结构升级将使得快递需求保持旺盛势头。“互联网+”等新业

态在经济社会各领域会得到更广泛的应用，相应的快递需求将继

续保持高速增长态势。 

二是对外开放战略深入实施为快递业国际化开辟了新空间。

京津冀地区是参与全球分工的世界级城市群，是中国北方面向东

北亚、中亚、俄罗斯和欧洲全方位开放的门户。国家加快推进“一

带一路”战略。北京加快建设世界性城市并成为全国首个服务业

扩大对外开放综合试点城市。天津建设自由贸易区，加快滨海新

区开发开放，建设国家自主创新示范区并成为跨境电商试点城市。

这些将为快递业国际化带来难得历史机遇，快递业高水平引进来

和大规模走出去将成为新的常态。跨境电子商务快速发展将会极

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大推动京津冀快递国际化步伐，也将吸引国际快递企业进一步向

中国市场拓展业务。 

三是京津冀协同为区域快递转型升级创造了新机遇。京津冀

协同发展战略加速推进，非首都功能有序疏解，有利于促进产业

区域协同和优势互补，促进区域快递服务转型升级。区域交通一

体化深入推进，“四纵四横一环”交通网络加快建设，京津保唐“1

小时交通圈”逐步形成，有力支撑区域快递资源整合和布局优化。

科技与经济深度融合，信息化变革持续推进，生产集约化、智能

化、专业化渐成新特征，消费个性化、多样化、网络化渐成主流，

流通渠道扁平化、精细化、专业化渐成方向，新需求、新业态、

新商业模式不断涌现，促进区域快递提质增效、创新发展。 

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全

会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一

体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，紧紧围绕京津冀协同

发展的战略定位，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展

理念，深入推进快递服务领域供给侧结构性改革，以“互联网+”

快递为发展方向，遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决

定性作用，更好地发挥政府作用，把握新科技革命和产业变革的机

遇，解决当前存在的突出问题，顺应未来发展趋势，以“完善体系、

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整合资源、优化结构、合理布局、提升能力、提高效率、联动发展、

城乡统筹、海外拓展”为重点，建成与小康社会相适应的京津冀

快递服务体系。

（二）基本原则

市场主导，政府引导。以市场和需求为导向，充分发挥企业

的主体作用，全面激发企业发展活力。更好地发挥政府在立法、

战略、规划、政策、标准、监管等方面作用。在发展中求规范，

以规范促发展，全力保障京津冀地区寄递渠道安全。 

统筹兼顾，重点突破。把解决当前问题与把握长远趋势结合

起来，统筹国内发展与国际布局，统筹城市发展与农村建设，统

筹促进大、中、小企业协调发展。围绕重点领域、薄弱环节和矛

盾突出的领域，实现重大突破。 

资源整合，协同发展。落实京津冀协同发展战略，有序疏解

北京非首都功能。着眼于全局和长远未来，对区域内社会资源进

行综合利用，促进协调与集成、重组与优化，使快递服务对区域

发展作出较大贡献。支持跨地区、跨行业资源整合，在自愿、诚

信、互利、共赢的基础上深化协同合作。 

（三）发展目标

围绕建成“普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色

节能、定位清晰、优势互补、互利共赢”的京津冀快递服务体系总

体目标，重点将京津冀地区打造成为快递业改革创新的试验区、快

递业与交通运输业协同发展的示范区和北方快递业发展核心区。

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“十三五”期间京津冀快递服务发展预期目标如下：

产业规模。预计到 2020 年，快递业务收入达到 850 亿元，年

均增速保持在 25%左右，快递业务量达到 80 亿件，年均增速保持在

29%左右。

服务能力。快递服务基础设施布局进一步优化，快递服务网络

实现农村全覆盖，实现“乡乡有网点、村村通快递”。国际网络连

通取得重大进展，初步建立通达亚洲、美洲、欧洲、非洲、大洋洲，

连接“一带一路”沿线国家的快递服务网络。年人均快件使用量超

过 80 件。

服务水平。快递服务产品体系更加丰富，形成标准服务、个性

服务、定制服务、智能服务等多类型多层次服务组合。区域内快递

服务达到“同城化”水平，基本实现主要城市当日达、次日达。规

模以上快递企业全部实现投诉处理平台信息化，投诉处理满意率、

快递服务满意度高于全国平均水平。

安全生产。全面落实寄递渠道安全管理收寄验视、实名收寄、

过机安检三项制度。提高安全管理和安全应急水平，推动实现快件

收派安全、信息保护安全、交通运输安全、设备运行安全。保障重

大活动期间的寄递渠道安全，遏制重特大安全责任事故发生。

创新能力。信息技术、智能技术、绿色环保技术加快普及，转

化一批对行业有重大影响的科技成果，服务模式创新变革。智能快

件（包裹）箱安装格口数超过 100 万个，重点快递企业的枢纽型分

拨中心自动化设备配置率达到 60%以上，重点企业新能源汽车保有

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量超过 5000 辆，新能源车加速推广应用。

三、定位布局

京津冀地区快递业定位布局，要解放思想，同频共振，突破行

政区划，扩大区域联动，发挥区位优势。充分依托多层次、全覆盖

的综合交通网络和公路、机场、铁路、港口等综合交通枢纽，加快

构建快递骨干网络体系。按照“统筹协调、功能互补、有序疏解、

区域联动”的思路，以“一核心、两区域、四枢纽、五节点、多园

区”为架构，打造中国北方快递业发展核心区，形成特色鲜明的区

域快递协同发展新格局。

一核心。北京是京津冀协同发展的核心。根据北京城市功能定

位，逐步疏解区域性快递集散分拨功能，加强快递业安全监管、科

技应用、绿色发展、产业联动等方面能力建设，发挥对津冀的示范

带动作用，致力于建设“国内领先，国际一流”的首都现代快递业，

打造快递服务首善之区。

两区域。充分发挥天津和河北“护城河”作用，保障首都寄递

渠道安全。津冀主动承接北京非首都功能溢出，积极寻求错位发展、

融合发展。天津致力于打造快递专业类国际航空物流中心、跨境快

递基地和先进制造业与快递业联动示范区。河北致力于建设全国现

代商贸快递物流重要基地。

四枢纽。依托首都机场、天津滨海机场、河北石家庄正定机场，

加快建设快递航空货运枢纽，提升快递航空运输集散能力。把握北

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京新机场建设机遇，高标准统筹规划快递基础设施，将北京新机场

逐步建成国际快递航空货运枢纽。着力打造快递航空货运增长极。

五节点。依托物流节点城市，结合发展需求，确定北京、天津、

廊坊为全国一级快递专业类物流园区布局城市，确定石家庄、保定

为全国二级快递专业类物流园区布局城市，打造京津冀“黄金三角”

快递集聚带，构建覆盖区域、联通全球的“网络化、一体化、多层

次”快递服务体系。

多园区。加快建设北京天竺快递核心区、规划建设北京新机场

快递物流园区。加快建设天津空港航空快递物流园、东疆港跨境快

递物流园、武清电商快递物流园。以廊坊、石家庄、保定为重要节

点，规划建设产业集聚、经营集约、功能集成的多点位特色快递物

流园区。

四、主要任务

（一）加强快递基础设施建设

推动快递基础设施建设。以航空、铁路、港口为依托，完善空

间布局，统筹规划京津冀快递专业类物流园区、快件处理中心和快

递配送网点，提升基础设施信息化水平，全面推进快递干线运输、

支线运输和末端配送网络建设。推进机场、车站快件“绿色通道”

建设。依托重要交通节点，结合快递业发展需求，在京津冀区域着

力构建陆、海、空快件多式联运、港口协同联动的快递基础设施网

络体系。统筹北京城市副中心和北京新机场快递基础设施规划建

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设。

京津冀“黄金三角”快递园区集聚带工程 

以首都机场、天津滨海机场、北京新机场和河北石家庄正定

机场为重心，在新机场临空经济区、滨海新区、张（家口）承（德）

生态功能区、曹妃甸区四个功能区规划布局快递园区，打造京津

冀“黄金三角”快递园区集聚带。依托石家庄正定机场货运跑道

建设，推动快件处理中心建设。围绕北京新机场，在北京大兴、

河北廊坊两地规划建设快递功能区和快递园区。推动天津空港航

空快递物流园、东疆港跨境快递物流园和武清电商快递物流园以

及河北石家庄、廊坊、保定等地快递园区和大型快件处理中心建

设。充分发挥高速公路、航空、高铁和海运对快递发展的战略支

撑作用，推动建设立体化快递综合运输枢纽，形成多种运输方式

的无缝衔接，提升快递运能。实现公路、民航、铁路、海运与快

递相互支撑、服务互为渗透、互利共赢局面，共同打造京津冀连

接全国的“48 小时快递圈”。

（二）提升快递普惠服务水平

以进社区、进校园、进机关、进楼宇为重点，加快北京、天津

及河北省内各市区县的城区快递末端建设，为市民和商户提供便利

寄递服务。依照“有偿、互惠、共赢”原则，促进各类主体与快递

企业开展多层次合作。推广“快递进校园”的成功经验，探索快递

超市等新模式，解决快递在校园周边摆摊设点问题。大力推广建设

智能快件（包裹）箱，利用智能设备为用户提供 24 小时自助服务。

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鼓励快递企业探索城市社区商业新业态和新模式，拓展网点服务功

能。支持各类市场主体参与到快递末端建设，打造多元化、差异化、

个性化的快递末端服务体系。完善农村快递服务网络，着力建设高

度组织化、规模化、社会化的中小城镇和农村快递服务网络，形成

“布局合理、功能完善、便捷高效”的农村快递服务体系。鼓励和

支持快递企业向偏远农村延伸服务网络。结合农村物流建设任务，

研究探索建设集电子商务、采购、仓储、销售、运输、快递、配送

服务为一体的综合快递物流服务平台。支持快递服务纳入京津冀地

区“一小时都市生活圈”规划建设。

京津冀快递下乡工程 

鼓励快递企业加强农村地区自营网点建设，提高网点的覆盖

率和稳定性。鼓励快递企业间加强合作，进行城乡间、乡镇与村

庄间的快件集中运输，鼓励在业务量较小的乡镇和村合作建设快

递配送网点。支持快递企业与农家店、农村综合服务社、农产品

购销代办站建立合作网点，提供投递服务。推动快递企业与邮政

企业进一步加强合作。鼓励快递企业与农村商贸流通企业、供销

合作社等合作，发展农村共同配送。鼓励快递企业服务农产品进

城，探索与农产品网络销售渠道的有效对接，打造特色农副产品

的新型流通模式。探索开展快递服务精准脱贫工作，鼓励企业在

京津冀地区内建立与贫困地区的劳务输出合作，支持快递员工返

乡创业，带动当地贫困人口就业。

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（三）推动快递服务转型升级

推进“互联网+”快递，推动企业走品牌化、规模化、网络化、

专业化、一体化发展道路，开发多品种、个性化、定制化服务，拓

展服务领域，满足差异化需求，促进快递服务与农业、制造业和服

务业深度融合。鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、

云计算等信息技术，优化服务网络布局，提升运营管理效率，拓展

协同发展空间，推动服务模式变革，加快向综合性快递物流运营商

转型。引导快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动

创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。

支持快递企业积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网

络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。鼓励快递企业发

挥供应链管理优势，积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领

域。支持快递企业完善信息化运营平台，发展代收货款等业务，提

供供应链金融等服务。鼓励快递企业积极进驻工业园区、经济开发

区、高新技术产业园区、商贸物流园区。

根据北京发展高精尖产业结构的战略方向，鼓励快递企业与新

一代信息技术、生物、新材料、智能制造业等创新企业开展深层次

合作，打造首都高精尖产业供应链快递服务平台，降低物流成本，

提高高精尖产业核心竞争力。根据天津制造业转型升级的要求，在

天津实施先进制造与快递联动工程，加快发展支撑精益制造、准时

制造和柔性制造的航空快递、限时快递等精益物流服务。根据河北

打造新型工业化重要基地、产业升级试验区和华北先进制造基地、

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商贸物流基地等目标，在河北实施工业转型升级与快递业联动工

程、商贸流通与快递业联动工程。

（四）加强快递渠道安全监管

发挥天津市和河北省“护城河”的作用，从源头上防控禁限寄

物品进入寄递渠道，保障寄递渠道安全，保护消费者的个人信息安

全，预防和减少安全生产事故。研究制订“2022 年北京-张家口冬

季奥林匹克运动会”寄递渠道安全保障方案。加强京津冀邮政业安

全监管信息化建设，广泛运用互联网、物联网、大数据等技术，不

断提高区域安全监管和应急处置能力。在京津冀范围内统筹安排重

大会议、重大活动和重大节假日期间的寄递渠道安全保障工作。健

全快递安全监管风险预警、应急处置、责任追溯、检查监督、执法

处罚等规范化管理体系。

寄递渠道安全监管“绿盾”工程 

推动京津冀三省市寄递渠道安全监管一体化，贯彻《中华人

民共和国邮政法》《邮政行业安全监督管理办法》和中央综治办等

九部门联合印发的《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若

干意见》，贯彻实施邮政业安全生产强制性标准，全面落实寄递渠

道收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度。完善快递企业安全

防范体系，实行寄递业务全流程信息化管理，推进进出境快件安

全设施建设，完善安全应急体系。健全企业安全生产责任追究机

制，强化落实安全生产“一票否决”制度。建立健全京津冀快递

业安全应急合作机制，在区域内协调行业应急保障资源和应急保

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障力量。建立与公安、国家安全等部门的联动机制，利用科技手

段加强快递服务重点环节、重点部位的实时监控，实现创新、高

效、便捷管理。

（五）促进交通快递融合发展

提升交通智能化管理水平和提高货运服务水平。鼓励京津冀地

区交通企业和快递企业继续深化公路干线运输、票务代理等传统领

域合作，不断丰富和创新合作内容，提升合作层次，实现优势互补。

推动快递企业与航空、铁路运输企业市场化合作，积极探索高铁快

递和电商班列等高效运输方式，实现快递多种运输方式的有效衔接

和铁路运力资源的有效利用。支持对快递企业增加航线、运能、时

刻等资源供给，有效满足航空快递业务发展需要。推动邮政、快递

企业与交通运输企业资源整合，形成“场站共享、服务同网、资源

集中、信息互通”的农村快递物流发展新格局。着力推动交通运输

和邮政快递信息系统的互联互通，夯实双方合作基础。强化京津冀

三地快递车辆通行衔接，规范快递车辆标识，保障快递车辆的便利

通行。

（六）加快科技绿色创新步伐

加快京津冀区域内快递收寄、分拣、运输、投递等环节的标准

化建设。大力推广使用快递电子运单。完善快递配送车辆标准，支

持京津冀快递车辆规范管理，大力发展绿色环保、形象统一、适应

城市交通的快递车辆。推动大数据、云计算、物联网、智能分拣系

统、自动包装等新兴技术在快递服务和监管领域的应用，实现服务

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智能化、生产自动化、协同信息化、运输高效化、运营绿色化和管

理科学化。加强环保宣传，推广快件绿色包装，推进包装循环利用

体系建设，促进包装减量化、绿色化和可循环。扩大邮政业领域新

能源汽车应用规模，加快落实相关补贴政策。

（七）推进快递诚信体系建设

健全快递业信用制度和标准体系，完善快递业信用管理体制，

完善信用信息采集和公示工作机制，强化信用信息的应用，加强行

业诚信文化建设，推进多方共同参与的快递业诚信体系建设。制定

诚信等级标准，建立快递企业和快递员诚信档案，实施违法违规信

息公示。支持协会、专业评价机构开展行业信用评价工作。坚持问

题导向，全面推进诚信邮政建设。以营造诚实守信的快递市场环境

为目标，以政务诚信建设为先导，以建立违法失信主体“黑名单”

和联合惩戒制度为重点，以企业信息公示系统和邮政行业监管信息

系统为基础，以完善与优化快递业信用管理体制为保障，以推进诚

信文化建设为支撑，推动京津冀快递企业信用信息共享互认，构建

科学有效的一体化企业信用信息监管体系，稳步提升快递业诚信意

识和信用水平。

（八）支持快递企业“走出去”

立足北京“国际交往中心”定位，牢牢把握京津冀在国家“一

带一路”建设中的重要战略支撑作用，构建京津冀融入“一带一路”

战略的快递服务体系。充分发挥京津冀航空快递枢纽、天津港和天

津自贸试验区重要载体作用，促进国际快递业务和跨境电商业务协

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同发展。支持有实力的企业拓展国际快递网络，在境外投资建设运

营基地、处理中心、营销机构、“海外仓”等。鼓励和支持快递企

业更多地参与国际竞争，在巩固传统国际业务的基础上，大力拓展

新兴国际市场。支持快递企业增强国际服务能力，创新业务模式，

与跨境电子商务企业、传统贸易企业开展深度合作，融入全球供应

链服务体系。推动快递企业与邮政企业合作，开展跨境寄递服务。

京津冀跨境电商与快递物流协同发展工程 

以国家跨境电商综合试点城市天津和国际运能发达城市北京

为重点，依托航空、铁路枢纽等交通基础设施，布局建设国际邮

件处理中心、国际邮件互换局（交换站）和国际快件监管区，加

大国际快件处理能力。依托天津自贸试验区的有关政策，逐步构

建京津冀一体化的跨境快递服务体系，服务跨境电子商务的发展，

推动快递企业“走出去”。协同利用好北京、天津、河北的快递服

务和各项基础资源，发挥天津自贸试验区作用，充分利用京津冀

地区的综合保税区、电子口岸、一站式通关等基础设施功能和政

策优势，围绕跨境电商供应链服务需求，鼓励快递企业积极发展

境内“云仓”、“保税仓”、报关报检、结汇退税、代收货款、供应

链金融等服务。协调商务、海关、税务等部门，推进京津冀地区

快件通关一体化。

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五、保障措施

（一）抓好规划实施衔接

做好京津冀快递服务规划与京津冀三省（市）规划、邮政业规

划、物流业规划、电子商务规划、交通运输规划以及相关部门规划

衔接工作，切实抓好规划落地实施。国家邮政局负责本规划与国务

院各部门规划政策的衔接工作，京津冀三省市邮政管理部门负责本

规划与当地地方政府专项规划及政策的衔接。

（二）建立协同监管机制

建立健全京津冀地区快递服务联席会议制度、专项工作机制和

信息通报制度，完善区域协同发展和监管联动机制。探索构建京津

冀快递监管信息共享平台。有序推进京津冀县级邮政监管机构建

设。建立邮政与公安、国家安全、海关、民航等部门的沟通合作机

制，推动完善便捷监管政策，提升三地一体化通关水平和口岸联动

水平。推动建立京津冀三地执法协同联动机制，探索整合执法力量，

合力整治区域内流动违法行为。

（三）完善发展政策环境

简政放权，推动对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内

的“一照多址”模式，简化快递业务经营许可程序，精简分支机构、

末端网点备案手续，探索国际快递业务（代理）经营许可审批部分

工作环节下放至京津冀省级邮政管理机构。推动完善进出境快件便

捷通关。推动出台符合本地实际的快递专用电动三轮车城市收投服

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务管理办法。积极争取投资支持，加强农村地区公益性、基础性快

递基础设施建设，落实快递企业申请执行增值税汇总缴纳政策，依

法享受企业所得税优惠政策。研究完善京津冀快递发展的统计评价

指标，加强京津冀区域经济运行分析。支持保险公司开发针对快递

服务发展的险种。鼓励利用多种融资方式、多层次资本市场促进快

递企业成长壮大。支持金融机构创新金融产品，推动解决中小快递

企业融资困难，服务京津冀快递发展。

（四）加强行业人才培养

发挥京津冀地区科技教育文化资源优势，推进产学研用结合，

着力建设专业化、技能化的快递人才队伍，适应快递发展新趋势。

推动高校和高职高专开设快递专业，探索建立快递职业人才培训基

地，发展“订单培养”“联合培养”职业培训，扩大快递技能人才

的供给，培养高水平快递管理与技术人才。发挥职业技能鉴定机构

作用，开展多层次职业技能培训，促进从业者素质水平有效提升。

（五）发挥行业协会作用

更好地发挥三地行业协会在企业与政府间的桥梁纽带作用，增

强行业服务、内外协调、行业自律以及维护行业合法权益的职能。

支持行业协会积极开展京津冀协同发展的调查研究、标准推广、教

育培训和统计咨询、国际合作等工作，协调企业、政府部门与消费

者的关系，维护行业利益和企业合法权益，推动行业和谐发展。鼓

励行业协会健全和完善各项工作制度，积极推动企业规范自律和诚

信体系建设，促进行业健康发展。