邢台市旅游局2006年度旅游安全工作情况汇报
发布时间： 2008-04-15 发布机构：市文化广电和旅游局 浏览次数：137 字体：[大 中 小]
体裁分类：计划方案 主题分类：商贸、海关、旅游
近年来，在市委、市政府领导下，我市旅游业有了长足的发展，全市共有已注册景区22家，旅行社48家，星级饭店15家，从业人员约6000人，产业规模初步形成。一年来，在省旅游局、市安委会正确指导下，我局紧紧围绕2006全市旅游中心工作，按照国家和省、市政府关于开展安全工作的总体要求和阶段部署，本着对工作求真务实的精神，对人民群众的生命和利益高度负责的工作态度，全面、深入、细致地开展了安全生产工作。实现了全年安全无事故，有力地促进和保障了旅游业的发展。2006年，共接待国内外游客420万人次，同比增长22%，旅游总收入18.5亿元，同比增长40%。现就安全生产工作做如下总结。
一、 加强领导，精心组织
为进一步做好安全工作，切实加强对安全工作的领导，市旅游局将安全工作列入重要议事日程，成立了以局长戴书军任组长，各位副局长任副组长，机关相关科室，各县市旅游局负责人任成员的邢台市旅游安全工作领导小组，负责全市旅游行业安全生产工作。在工作中我们充分调动各级领导、全体工作人员各方面的积极性，通过一把手亲自抓，主管领导集中精力抓，相关领导和科室协调抓的 "三抓" ，使安全工作真正落到了实处。戴书军局长非常重视安全生产工作，始终把安全工作放到第一位。每当旅游旺季和事故多发季节都要深入到企业一线检查安全工作，发现问题并提出整改意见。他多次亲自主持党组会和局长办公会，专题研究旅游安全工作。并在全市旅游工作会、旅游诚信工作会、旅行社工作会议、星级饭店工作会及各专项整治工作会中，亲自部署安全工作。他多次强调，要将安全工作与全市旅游发展相结合，没有安全就没有旅游，安全是旅游企业生存发展的命脉。提高了全行业的安全意识和责任意识。分管领导在日常工作中主要负责指导制定工作方案；及时召开行业、企、事业单位主要领导参加的安全工作会议；组织开展安全生产大检查，排查隐患，抓落实、抓整改；调度各部门、各单位开展安全工作。其他局领导每人包一个县，实行安全目标责任制，各科室也根据自己的工作职能，协调配合，全局上下形成了旅游安全工作齐抓共管的局面。
今年以来，我局还根据我市旅游安全工作的实际和规律，结合国家和省、市安全工作的总体部署及阶段性开展的工作，精心组织有针对性地开展一些专题活动，确保了各个时期的旅游安全。例如，我们先后起草下发了《邢台市重特大旅游安全事故应急救援预案》，并指导督促各县市局、各旅游企业都建立了《安全生产应急预案》。为做好夏季防汛工作，我们下发了《关于进一步做好景区防汛工作的通知》，指导旅游景区疏导游客，妥善保护财产，确保汛期无事故。 "五一" 、 "十一" 两个黄金周，是旅游行业安全生产的重要时段，我们本着早动手、早安排、早部署的原则，提前一个月下发文件，安排做好 "五一" 、 "十一" 黄金周及暑期旅游安全工作，并联合安监、质监、工商、公安等部门进行联合检查，确保安全度汛。针对一个时期旅游市场秩序混乱，无证、违规经营行为成为重大事故隐患的实际，我们开展了市场整顿活动，下发了《关于加强旅游市场秩序管理的紧急通知》，加大市场整顿力度，查处一批 "黑社" 、 "黑门市" 、 "黑导" ，制止了景区 "三乱" 现象。针对火灾隐患，我们下发了《关于在全市旅游企业中开展 "火灾隐患大排查、大整改，保安全" 活动的通知》，确保了饭店和涉林景区防火安全。尤其在全市开展 "法人代表安全生产双百日承诺" 活动期间，我们及时下发了行动方案，同时为确保任务的完成，局领导亲自下到各县市，指导基层部署、动员，全市二十多家景区均如期签订了承诺书，圆满完成了工作任务。正是由于我们专项活动搞得好，使抓安全有了更强的主动性和时效性。
二、突出重点，多措并举
我市旅游业起步晚，基础薄弱，且涉及面广，关联性强，为抓重点，纲举目张地开展旅游安全工作。我们根据行业特点，多措并举，重点抓了以下工作：
（一）建立长效的安全监管机制
为确保旅游安全无事故。我们始终抓住安全不放松。首先强调完善安全目标责任制。06年伊始我局一把手就与省局、市政府及县市旅游局、各旅游企业签订安全目标责任书。并要求各级层层签订，要到人、到岗。二是完善各级安全制度，并使之有操作性。我们多次深入景区、饭店、旅行社与企业负责人探讨安全制度的建立问题，并督促企业不断自我总结和完善。如：我们发现有些旅行社为了降低经营成本迎合低价需求仍经常组织夜间出团，我们一方面下文要求避免夜间行车；一方面又引导旅行社建立夜间行车安全制度。要求导游员加强责任心，随时警示司乘人员注意安全。今年我们还督促各县市、主要景区对各自的安全预案进行了更加严密的修订，使其更有针对性。三是把安全生产作为重要的考核内容。制订并下发了《2006年邢台市旅游安全生产计划及考核办法》，制定了安全目标，细分了达标项目，指标明确，操作性更强，全方位加大安全生产的管理力度。同时我们也要求各单位要制定好年度安全计划，把黄金周、节假日以及旱季、雨季作为安全工作的重点时期，根据各个时期的不同特点，组织好各种形式的大检查，并以制度的形式固定下来。
（二）全面加强安全基础设施建设
安全设施设备是景区安全的基础，我们结合推行国家旅游区（点）建设评定标准，把安全基础设施（设备）建设，作为等级评定的基础，以此为契机推动企业加大投入。全年各景区普遍对步游路进行进一步的改造，总计达53200米，新建停车场4个。全市主要景区都增设和改造了安全指示和警示标牌：邢、沙、临、内四县市各景区都普遍根据需要增设了安全护栏共计5150米，所有涉林景区全部配齐了消防灭火工具，今年我们还会同安监局、技术监督局等部门对全市的旅游设施、游乐设施进行安全检查，对不符合运行要求的设施一律要求暂停营业，待整改取得有关部门鉴定后，方可运营。据不完全统计，各景区、各旅游饭店今年用于安全设施建设维护费用约510万元，为安全生产提供了物质基础。
（三）规范旅游市场，消除安全隐患
今年是旅游诚信建设的开局年，只有良好的诚信旅游市场才能铸就正常的经营秩序、才能进一步保障旅游安全生产的顺利实施。年初，我们就下发了《邢台市旅游诚信实施方案》，制定了具体的执行计划，从经营行为、合同管理、广告刊播、安全等制度建设、事故应急处置等方面进行规范。通过一年的努力，已经初见成效，基本营造出了诚信旅游，规范经营的良好氛围，从而从深层次的角度上杜绝了各种安全隐患。我们积极与工商部门配合，查处黑社2家，清理黑门市6个，处分了一批 "黑导" 。制止了多起削价竞争和排挤其它企业的行为。与安监等部门合作，逐个对旅行社的安全制度、应急预案、合同管理进行检查。使旅行社安全管理得到加强，旅行社从业人员的安全意识得到提高。为了规范旅行社经营行为，消除事故隐患。我们坚持从源头抓起，着力解决好旅行社管理人员素质低的问题，分期分批举办了旅行社管理人员培训班和新批待批旅行社从业人员岗前学习班，重点学习《安全生产法、》《旅游安全管理暂行办法》、《旅游服务健康基本要求》、《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》等法律法规，增强他们遵规守法的自觉性。我们在旅行社中强调完善各项内部管理的机制，总结推广翔泰、中青旅在制度建设、档案管理方面的经验，也查处了个别旅行社管理混乱，机制不健全行为，不断引导旅行社逐步走向规范经营的道路。我们还针对旅游客运安全，召开了部分旅行社经理和旅游汽车公司经理座谈会，对旅游汽车安全工作进行了调研，通过交流，各旅行社增强了旅游客运安全运作意识，细化了与旅游汽车公司的用车合同，强化了接待旅游团队工作的安全管理。确保了今年我市旅行社没有出现任何重大行车安全责任事故。
（四）抓好安全宣传教育
我们把《安全生产法》《旅游安全管理暂行办法》等法律、规章的宣传作为保证旅游安全长效的重要一环来抓，为配合全市 "安全生产月" 和 "百日集中整治" 等活动，我们提出了 "关爱生命，安全旅游" 的主题口号。指导各单位制订 "安全宣传教育计划" ，并开展多种形式的安全宣传教育活动，达到了很好的效果。结合旅游行业及特殊岗位职责、采取多种形式，全方位、多层次搞好安全宣传教育，提高从业人员安全意识。同时，在各饭店、景区中普遍开展了安全业务培训，并邀请消防部门上消防课，进行灭火和救助演习，增强了一线员工的业务技能。我们还强调加强对游客的安全宣传，通过散发 "安全宣传手册，广播安全须知等方式，增强游客的自我保护意识和自我保护能力。并要求导游人员、宾馆、饭店服务人员适时提醒游客可能出现的安全问题，阻止游客在旅游过程中进行违反有关安全规定的活动。
另外，我们还注意加强与安全、消防、卫生等部门合作，重点检查了旅游星级饭店消防安全，尤其消防设备配置以及疏散通道等。检查了食品卫生制度的落实，严防食物中毒。由于我们工作有力，措施到位，旅游安全形势呈现出良好的发展态势。
（五）抓好安全隐患排查、整改活动
有效地进行安全隐患的排查和整改，是确保旅游安全的重要手段。为了不走过场，每次进行安全隐患排查整改活动时，我们都坚持 "三查" 程序：一是企业自查；二是各县市局深入企业督查；三是市局及相关单位组成检查团复查（核查），以确保隐患及时发现，及时排除。今年，市安委会下达了《关于建立事故隐患台帐实行挂牌督办制度的意见》后，按照 "三查" 原则，我们组织全市各旅游企业认真贯彻落实，各单位按照认真排查-登记建档-落实责任-集中整治的程序，查出事故隐患32个，均建立了档案，实行挂牌督办。大多数事故隐患及时得到了处理，一些需要长线投入的也都采取应急措施，有专人监管，督促整改，尽快全部达标。由于我们的措施有力，有效地遏制了各类事故的发生，为我市旅游业的发展和构建和谐邢台做出了贡献。
虽然取得上述成绩，但我们深知还存在许多影响安全的问题：如部分旅游企业安全应急处置预案操作性不强；未健全日常安全检查记录；安全防护、消防设施设备投入少、欠缺；有些景区警示标牌、防火标示、引导标示仍显不足，内容不详细等等。部分企业管理人员素质低，安全意识差。针对这些问题，我局明年将进一步加大督促检查力度，责令各县市局、各有关企业进一步整改，消除一切安全隐患。我们还将进一步加强与安全监察、消防、卫生、工商等部门合作，求得他们的指导和帮助，共同作好旅游安全监督管理工作。还将在全行业中加强安全知识技能的培训，提高全员的素质和安全管理水平，确保我市旅游业快速、可持续发展。
中国政府网
邢台市政协