关于印发《2020年全市人力资源和社会保障工作要点》的通知
发布时间： 2020-02-16 发布机构：市人力资源和社会保障局 浏览次数：138 字体：[大 中 小]
体裁分类：计划方案 主题分类：劳动、人事、监察
邢人社发〔2020〕6号
市人力资源和社会保障局
关于印发《2020年全市人力资源和社会保障
工作要点》的通知
各县（市、区）人力资源和社会保障局，局机关各科室、局属各单位：
现将《2020年全市人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
市人力资源和社会保障局
2020年2月15日
(此件主动公开）
联系单位：办公室 联系电话：3690116
2020年全市人力资源和社会保障工作要点
2020年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委、市委全会和全省人社工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，始终把稳就业作为重中之重，统筹做好社会保障、人事人才、劳动关系、人社扶贫、信息化和行风建设等工作，不断化解和防范各种风险，深入开展 "三创四建" 活动，以 "大抓落实、大干实事" 的责任担当， "保三争二拼第一" 的争先意识，着力转观念、扬优势、补短板、保稳定，坚定不移推动邢台人社事业高质量赶超发展，为决胜全面建成小康社会、推动新时代全面建设经济强市、美丽邢台作出积极贡献。
一、全力以赴做好就业创业服务工作
（一）确保完成全年就业目标。实现城镇新增就业6.72万人以上，高校毕业生就业率不低于2019年，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
（二）建好用好就业制度体系。建立经济发展与扩大就业的联动机制、公益岗位规范管理机制。进一步细化稳就业阶段性延续政策、鼓励企业吸纳就业、创业服务能力提升、支持新就业形态、促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革意见等政策。深入推进《进一步优化服务促进农民工市民化政策的实施意见》的实施，细化操作办法，优化办理流程，用好用足就业资金和专项奖补资金。
（三）着重抓好重点群体就业。深入实施高校毕业生就业创业促进和基层成长、青年见习、就业起航、 "三支一扶" 等计划。实施就业援助专项行动，采取稳定岗位、职业培训、就业帮扶、就业服务等措施，妥善做好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退役军人、去产能分流职工等重点群体的就业创业工作，确保零就业家庭至少有一个就业。推进农村劳动力转移就业和实名制登记，全年实现农村劳动力转移就业5.9万人以上。
（四）高质量实施职业技能提升行动。针对不同对象开展精准培训，全面开展企业职工技能提升培训或转岗转业培训，组织失业人员参加技能培训或创业培训，实施农民工、高校毕业生、退役军人、贫困劳动力、残疾人等重点群体专项培训计划，按规定给予职业培训补贴、职业技能鉴定补贴和生活费补贴。完善专班专人责任机制，创新培训补贴政策落实机制，加强资金安全使用，完成补贴性培训不低于2.5万人次的目标任务，确保培训数量、质量 "双提高、双保障" 。
（五）加大援企稳岗力度。继续实施失业保险援企稳岗 "护航行动" ，按照省新出台的政策要求，最大限度放宽困难企业认定标准，扩大政策受益面。
(六)帮抚创业者成功创业。依托各类院校、社会培训机构、创业孵化基地，建设集创业教育、创业培训、创业评价、创业实训、创业孵化为一体的创业大学（学院）服务体系，每个县都要建设一家创业大学（或创业学院），争创河北省创业大学，开展各类创业服务（活动）100场次以上，为全市3000家以上各类企业提供创业就业服务。用足用好创业担保贷款、创业孵化基地奖补、一次性创业补贴等扶持政策，最大力度扶持初创者创业。全市全年计划完成创业担保贷款2亿元，市本级完成5千万。组织参加 "中国创翼" 创业创新大赛、河北省第二届创业培训讲师大赛，创业融资大赛等活动，力争摘金夺银。
(七)发挥公共就业服务功能。组织开展春风行动、就业援助月、民企招聘周、高校毕业生就业服务月、城市联合招聘、金秋招聘月、进校园宣讲就业政策、网络招聘等系列活动。全市共组织各类招聘会100场以上。
(八)加强人力资源市场建设。实施更加开放的人才政策，突出 "高精尖缺" 导向，创新人才培养、使用、引进、评价、激励保障机制，推动人才结构调整，加强京津冀人才制度衔接，释放人才对经济社会发展的驱动力。会同有关部门谋划建设我市人力资源服务产业园建设方案。组织开展我市人力资源服务机构等级评定，推荐申报国家级诚信服务示范机构。抓好流动人员人事档案信息系统建设。
二、深入推进社会保障制度改革
(一)深化养老保险制度改革。按照省厅要求，稳妥有力推进企业养老保险省级统收统支。做好机关事业单位养老金计发新办法与老办法之间的待遇差的 "补差" 工作，确保退休 "中人" 养老保险待遇按时间节点发放到位。2020年底，基本完成机关、事业单位基本养老保险制度改革任务。按时完成被征地农民参保补贴办法的制定和落实，探索在网上预审被征地农民社会保障卷宗工作。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。建立全市企业特殊工种岗位人员信息库，进一步完善特殊工种提前退休审批工作机制。加大资格认证信息共享和比对范围，2020年力争全面实现通过手机APP、人脸识别系统等认证全覆盖。
(二)千方百计扩面保发放。全面开展 "精准扩面续保三年行动" ，对不同群体实施点对点精准扩面，2020年企业养老保险新增扩面4万人以上，工伤保险新增扩面8000人以上。加强基金运行动态监测和精算分析，多渠道筹集资金，确保企业养老保险金按时足额发放。落实好建档立卡贫困人员代缴社保费和发放待遇政策。
(三)统筹做好工伤、失业保险工作。规范工伤保险费率浮动管理，落实阶段性降低失业保险费率政策，减轻企业用人成本。提高统筹层次，确保2020年工伤保险、失业保险实行基金省级统收统支。继续抓好建筑工程按项目参保，开展煤炭、冶金等尘肺病重点行业三年扩面专项行动。积极推行协议机构联网管理、直接结算、实施监管信息系统，力争2020年底前基本实现工伤保险门诊费用直接结算。规范工伤认定，完善工伤预防、补偿、职业病防治 "三位一体" 的工伤保险体系，助力我市安全生产工作开展。
三、全面加强高层次高技能人才队伍建设
(一)加强专业技术人才工作。加快推进人才助力产业发展三年行动计划，确保各项计划目标落实落地。继续深化职称制度改革，按照省统一部署，探索建立科学化、社会化、市场化的人才评价机制和职称评价标准。围绕 "为单位放权、为人才松绑" 的要求，继续探索向科研单位和企业下放中级职称自主评审权限。充分总结试点经验，全面推进支持乡村教师职称计划。加强高层次人才选拔培养、发挥作用、表彰奖励、联系服务工作，组织好国务院特殊津贴专家、省 "三三三人才工程" 、优秀专家出国培训人选等各项人才选拔工作。加强我市博士后工作站（创新实践基地）平台建设和考核管理工作，做好博士后工作站（创新实践基地）招收博士后科研人员工作，提高博士后研究人员的科技创新能力和研究水平。继续实施专业技术人才知识更新工程。
(二)加强技能人才队伍建设。全面落实推行终身职业技能培训制度，深入实施高技能人才培养振兴计划，提高技能人才地位和待遇。继续落实高技能人才职称评审制度，打通技能人才与专业技术人才职业发展通道。大力发展技工教育，扩大技工院校招生规模，开展一体化课程教学改革，深化技工教育国际合作交流，提高技工院校办学质量水平。加强高技能人才培训基地和技能大师工作室建设，推荐1个国家级、1个省级高技能人才培训基地和2个省级技能大师工作室。扩大企业新型学徒制培养规模，全年培养新型学徒1.2万名。支持邢台技师学院提升教育教学质量，做好第46届世界技能大赛和首届全国技能大赛参赛准备工作，力争夺金。深化技能人员职业资格制度改革，推行职业技能等级认定制度，逐步退出除准入类职业资格外的认定发证工作，转为加强涉及评价质量、收费等的事中事后监管。
(三)加强招才引智工作。着眼于全市经济结构和产业布局，全方位落实市委万名大学生招引计划，完成三年引进大专以上新缴社保人才10万名目标任务，第一年完成3万名。组织我市优秀企业赴外参加京津冀招才引智大会、河北省沿海经济带高级人才洽谈会、中国河北高层次人才洽谈会及高校行等系列引才活动。
四、加强事业单位人事管理
(一)深化事业单位人事管理制度改革。统筹做好事业单位人事计划管理，动态调整事业单位岗位设置比例，适当提高专技岗位高级比例，探索设置特设岗位。按照国家部署，适时推开县以下事业单位管理岗位职员等级晋升工作。加快事业单位人事制度管理配套制度改革，细化支持和鼓励创业创新政策措施，支持事业单位引进优秀紧缺人才。继续做好事业单位工作人员公开招聘、能力培训等工作，配合做好事业单位分类改革。研究实施我市的事业单位工作人员奖励办法。进一步规范事业单位工作人员申诉案件办理程序，及时公正办理事业单位工作人员申诉案件。
(二)落实事业单位工资政策。继续做好事业单位调整基本工资标准和增加离休费工作，全面深化公立医院薪酬制度改革，完善高层次人才工资分配激励政策，落实开发区、社区工作者薪酬政策。持续做好义务教育教师待遇保障工作，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。
(三)扎实做好表彰奖励工作。严格规范管理全市评比达标表彰活动，落实功勋荣誉表彰奖励获得者待遇，高质量完成全面建成小康社会等重大表彰任务。
五、构建和谐劳动关系
(一)突出做好根治欠薪工作。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，紧盯重点领域重点环节，层层压实属地责任，深入实施根治欠薪 "冬病夏治" 行动和冬季攻坚行动，加强重点欠薪案件督查督办，加强风险隐患排查和违法违规行为联合惩戒，确保欠薪案件尤其是政府投资工程项目、国企项目动态清零。加大诚信激励和失信惩戒力度，开展劳动保障守法诚信等级评价，依法曝光重大劳动保障违法行为，加强拖欠农民工工资 "黑名单" 管理。
(二)进一步健全劳动关系协调机制。抓好省新业态劳动用工服务政策措施落地落实，建立符合新时代劳动用工特点的劳动标准体系。抓好规范劳动用工管理，加快推进全市劳动用工网上备案，加强对小微企业实行劳动合同制度的指导服务，提高劳动合同签订率。贯彻落实企业集体协商条例，加强对集体协商过程的指导，提高集体合同履行质量。积极组织参加河北省劳动关系和谐先进单位评选活动。建立劳动关系风险监测预警制度和应急处置机制。
(三)加强企业工资分配宏观调控和指导。推动国有企业负责人薪酬改革落实，组织开展国有企业工资内外收入监督检查，建立薪酬调查和信息发布制度，做好市属国有企业负责人薪酬清算、备案和披露工作。
(四)加强劳动保障监察执法。加强劳动保障监察日常执法,开展专项执法行动，加大重大劳动保障违法行为社会公布力度。加强劳动保障监察队伍建设。加强调裁衔接、裁审衔接，推进调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化建设。加强对农民工工作的统筹协调和指导服务。
六、做好人社扶贫工作
(一)建立就业援助帮扶长效机制。深入实施 "164" 就业扶贫体系。依托" 三级" 基层服务平台，精准识别，提供 "一对一" 帮扶。
(二)精准开展技能扶贫。深入开展技能脱贫千校行动，对有就业意愿和培训需求的贫困劳动力做到应培尽培。
(三)积极推进社保扶贫。全面落实为贫困人员代缴城乡居民养老保险费和发放待遇政策，确保符合条件的贫困人员应保尽保。
(四)加强人才人事扶贫。进一步加大对贫困地区的人才人事政策倾斜力度，深入开展专家服务基层行动计划和农业专家科技扶贫专项活动，培养培训一批农村专业技能人才。
七、抓好 "互联网+人社" 建设
(一)加快推行人社一体化平台应用。待省就业和职业能力培训管理、社保基金风险防控、专业技术人才信息管理、流动人员档案管理服务、农民工信息管理、 "互联网+调解" 等信息系统开发成熟后，对现有系统实施改造升级。同时，开发我市基金监管平台，将风险防空措施融入业务经办规程和信息系统，实现信息系统自动校验和预警。推广应用社会保险业务档案一体化系统。
(二)建好用好全省统一的社会保险公共服务平台。按照省人社厅安排部署，将现有的企业职工养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险信息系统整合，实施全省统一的社会保险公共服务平台，按照综合柜员制要求进行流程再造，确保新旧系统衔接顺畅，平稳运行。
(三)推进人社大数据深层次开发应用。加快推进人社内部业务间信息共享融通，重点推进就业失业与社会保险、劳动用工备案业务数据联动，加强各险种间数据共享和比对分析。加快推进人社与相关部门数据的横向联通，重点加强与教育、卫健、银行、国资、工信、残联等部门沟通协调，提高数据共享水平。积极开展 "社银合作" ，利用合作银行优质网点资源，用 "大堂经理+自助设备" 的模式将合作银行建成快速制发卡的重要渠道。
八、着力抓好风险防控
(一)防范化解规模性失业风险。定期召开形势分析会，对钢铁、水泥、玻璃、焦化等去产能行业职工安置情况进行分析研判，做好应对预案，积极主动靠前指导，帮助解决职工安置问题。加强对就业补助资金、技能培训补贴资金等专项资金监管，确保资金使用安全。
(二)防范社保基金支付和管理运行风险。深入开展 "社保基金风险防控巩固年" 活动，健全完善防范化解企业职工养老保险基金潜在风险机制，落实可持续性发展的制度措施，增强基金调控能力。建立社会保险基金安全评估机制，完善多险种生存认证制度，加强社保严重失信人员名单管理，构建以信用为基础的监管机制，提升监管手段和效能。
(三)防范人事考试风险。进一步建立健全考试风险预判预警和科学分析评估机制，加强环节管理，规范考务流程，严肃考风考纪， 强化考试环境综合治理。谋划将计算机技术与软件专业技术资格（水平）、一级注册消防工程师资格等考试设置邢台考区。
(四)防范人社领域信访风险。强化源头防控，落实属地责任和包保责任，压实首接首办责任制，确保重要时间节点人社领域信访形势稳定。
(五)防范化解因拖欠农民工工资引发的风险。严格落实治欠保支制度机制。深入开展治欠保支专项行动。强力化解欠薪问题线索，建立全市欠薪问题和隐患线索梳理排查及周报制度。严厉打击欠薪违法行动，对欠薪违法行为依法依规重拳惩处。
（六）提高各类风险舆情引导应对能力。建立健全统一高效的风险报告机制、研判处置机制，对突发风险舆情事件第一时间分析研判作出回应，掌握舆论引导的主动权。
九、加强系统行风建设
（一）强化组织领导。进一步加强行风建设领导工作，设立办公室，明确工作制度，划分责任分工。加强督导检查，成立联合督导组，建立行风特约监督员队伍，用好12333等投诉举报热线和平台，强化窗口单位调研暗访。
（二）全力推进政务服务改革。借鉴湖州 "最多跑一次" 改革经验，研究制定我局 "最多跑一次" 政务服务改革实施方案。突出抓好对同类或相近事项整合，进一步优化简化事项清单和办事指南。深入推进 "减证便民" ，最大限度取消证明材料，推进 "一站式" 办理和 "一窗通办" 。压缩办事时限，探索以 "分钟" 来考核服务效能，确保 "最先一公里" 接地气、 "最后一公里" 有温度。
（三）突出抓好窗口建设。开展争创 "红旗窗口" "效率先锋" "人社优质服务红旗手" "人社优质服务红旗手标兵" 等活动。深入推进全系统窗口单位业务技能练兵比武活动。按照 "统一、规范、便民、文明" 的原则，对办公场所及窗口单位进行专项整治，打造邢台人社服务新品牌。
十、落实全面从严治党要求
（一）加强各级党组织建设。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任。深化 "不忘初心、牢记使命" 主题教育，严密组织党组中心组学习，突出抓好党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神学习。每季度听取党建工作情况，研究制定加强党建工作措施。组织召开民主生活会，严肃开展批评与自我批评。狠抓基层党组织建设，深入实施党支部质量提升工程，督促落实好党组织生活制度。
（二）加强干部队伍建设。加大党员干部的教育管理力度，教育引导党员干部一定要有 "大抓落实、大干实事" 的责任担当；一定要有 "保三争二拼第一" 的争先意识；一定要有 "突破条条框框、打破坛坛罐罐" 的创新精神；一定要有 "走进基层、走进一线、走进矛盾" 的实干作风；一定要有 "群众之事无小事" 的为民情怀。坚持正确用人导向和好干部标准，大力选拔勇于担当、狠抓落实、实绩突出的干部，坚决甄别处理不廉洁、乱作为的干部，调整撤换不担当、不作为的干部，充分调动党员干部干事创业的积极性。认真做好年度党员干部考核考评工作。
（三）加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和 "一岗双责" ，全面落实市纪委九届四次全会精神，深化纠正 "四风" 和作风纪律专项整治，巩固拓展落实中央八项规定精神成效。针对重点领域、关键环节，健全廉政风险预警、纠错整改、内外监督和责任追究机制。开展政治性警示教育，用身边事教育身边人，让干部受警醒、知敬畏、守底线，营造风清气正，干事创业的浓厚氛围。
十一、加强综合性基础工作
(一)全面加强法治人社建设。全面推行行政执法 "三项制度" ，推进 "双随机一公开" 监管，加强执法监督检查。充分发挥法律顾问、公职律师作用，加强重大决策合法性审查和规范性文件管理。积极推进政务公开标准化规范化建设。加快人社领域社会信用体系建设。认真做好行政复议、应诉工作。组织开展人社法律法规系列宣传教育活动。
(二)做好 "十四五" 规划编制工作。在做好 "十三五" 规划实施总结评估基础上，深入研判发展环境，加强重大问题研究，进一步厘清思路，提出事业发展总体要求和主要目标，精准谋划重大任务、重大政策和重大工程项目。
(三)做好其他基础保障工作。修订完善对各县（市、区）人社局以及局各单位绩效考核办法，按照 "使劲跳一跳才能摘到桃子" 的要求，设置各县（市、区）人社局和局各单位考核指标。加强督办落实工作。做好人大政协建议提案和政务公开工作。做好综合规划和年度计划执行工作。加强课题研究。加强新闻宣传和舆论引导。加强保密和安全生产工作。加强老干部教育管理和培训工作。加强会风文风整治，持续精文简会，减轻基层负担。
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