一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习党的十九大、十九届五中全会，省委九届十一次、十二次全会，市委九届七次、八次、九次全会，省、市“两会”，全国、全省住房和城乡建设工作会议精神，全面贯彻落实省、市“三重四创五优化”“三基”建设年活动要求及全市“一三五十”经济社会发展总体思路，树牢“为人民管好城市”理念，坚持“北方一流”城管定位，强化“保五争三拼第一”“三个干事”“六个不过”意识，大抓落实、大干实事，大力实施城市更新、城市体检、县城提质、中心城市成长行动，按照“1379”总体安排，全方位提升城市管理水平，加快建设“三宜”“三清”智慧城市，奋力谱写城市管理高质量赶超发展邢台新篇章。

二、总体安排

“1379”总体安排是：

明确一个目标：打造宜居宜业宜游“北方一流”城市环境，成为邢台高质量赶超发展“金名片”“金招牌”。

坚持三个围绕：围绕全市“十四五”规划谋发展，围绕市委、市政府部署抓落实，围绕城市更新行动、中心城市成长行动强建管。

解决七个关系：解决好体制机制问题；解决好标准标配问题；处理好底数愿景问题；处理好建设与治理的关系；解决好专群与智慧的关系问题；注重民生和民愿问题；处理好布置与落实的关系。

抓好九个重点：以生态园林城市创建、重点工程建设、城市精细化管理、城乡结合部整治综合整治、道路扬尘治理、农村人居环境整治、法治城管建设、安全生产、疫情常态化防控为重点，开创城管事业发展新局面。

三、主要目标

——争创国家生态园林城市，全市新增乔木38.5万株，灌木359万株，新增绿地156.7万平方米（市区新增乔木11.5万株，灌木221.5万株，新增绿地27.8万平方米），对照7大类47项考核指标，打造“生态修复、绿量充足、公园全覆盖、绿道成环、严控绿线”具有邢台特色的生态园林体系，绿化工作全国叫响。

——争创省级城市体检试点，启动城市地下基础设施普查，加强地下市政基础设施体系化建设，实施市区排水防涝补短板工程，做好积水点位、排水管网的“夏病冬治”，对围寨河、牛尾河狭窄段拓宽改造，实施市区2座地道桥雨水泵站提升改造，进一步完善城市内涝防治体系，使全市城市内涝防治水平显著提高。

——督促宁晋县、威县、柏乡县、沙河市、巨鹿县，力争5月底前完成5座生活垃圾焚烧厂联调联试，并投入运营，6月底前实现各县（市、区）垃圾焚烧发电全覆盖，生活垃圾实现全量发电焚烧无害化处理率达到100%。

——持续深化城乡结合部整治，严格按照规划编制，高标准、严要求，将拆违拆迁、环境卫生、绿化美化等一体化推进，6月底前完成综合整治，打造最靓的“门户”形象。

——优化公用事业服务，“冬病夏治”全市改造供热管网8.7公里，市区新铺设供热管网3公里，新建换热站7座，发展供热面积100万平方米，对存在安全隐患的19处老旧供热管网进行改造，加快《邢台市城市供热条例》立法；新建、改造具备接入公共管网建设的小区26家，共13.16公里，督促推动邢台经济开发区地表水厂工程建设工作；推动节水型城市创建向县级延伸。

——全市农村厕所能改尽改、应改尽改，持续推进农村生活垃圾治理，助力美丽乡村建设。

——全市新改建城市厕所50座，新建垃圾压缩中转站5座，改造提升42座，加快推进垃圾分类工作，打造10个生活垃圾分类样板小区，指导县市区加大“洁净城市”“人居环境奖”建设力度；推进市区智慧化停车管理，全市新增停车位1.2万个，市区实现4000个停车位智能化管理；督促属地建成菜市场8座；市政设施完好率达到96%以上，主、次干道亮灯率达到99%以上，群众关心关注难事有效解决。

——城市精细化、智慧化、网格化管理水平大幅提升，依托现有数字城管体系，搭建城市综合管理服务平台，并完成与省市智慧平台互联互通，建设智慧城管；深化“街长制”和“门前五包”责任制，常态化开展创城工作，推动城市容貌秩序根本改观。

——建设法治城管，继续深入推行“录、存、管、用”的全过程执法模式，探索网上办案模式，推进标准化大队建设。

四、工作任务

（一）以创建国家生态园林城市为重点，铺就绿满邢襄生态底色

1.统筹创建国家生态园林城市。对照7大类47项目标任务，制定创建国家生态园林城市实施方案，压实相关部门部门责任，卡死时间节点有序推进，确保创建工作顺利进行。

2.加大公园游园、街道绿化建设力度。建设“十园八街”，即：市区新建中兴大街与钢铁街交叉口西北角（原商务局）、团结大街与襄都路西北角等10处“小而精、雅尔美”口袋公园，对兴达路北延（金泉大街-龙岗大街）、文苑路（团结大街-泉北大街）等8条街道绿化进行改造提升。同时，加快推进竹园、城市运动公园建设，打造城市新地标。

3.推进一批绿化项目建设。推进七里河城市阳台（南岸9号坝-钢铁路段）、七里河南岸开元桥东侧蔷薇专类园等一批绿化项目，让市民享受更多“生态福利”。完成河北省第五届（唐山）园博会邢台园建设，打造邢台品牌。

4.强化日常精细化管理。按照“以尺定标”绿化种植标准，“挂线修剪”绿化养护标准，全面提升绿化养管水平。增植常绿、彩叶植物，丰富沿河花卉景观，提升公园、游园、街道的景观品位；布置花雕、立体花坛等，增强重点部位、节点观瞻效果。

5.提升县城品质。继续加强对各县市区的督导指导，推进国家园林县城、绿色社区创建，建设更多星级公园、游园、广场和园林式单位、小区和街道，提升城市整体绿化品质。

（二）以推进重点工程建设为重点，提升城市承载能力

6.实施排水防涝补短板工程。一是对围寨河下穿京广铁路箱涵实施新建、对牛尾河下穿京广铁路箱涵实施改造，解决“卡脖子”问题。二是对围寨河（京广铁路—车站路东）、牛尾河（公园东街—邢台学院）狭窄段进行拓宽改造，建设生态护坡，新建亲水平台，提高河道行洪排涝能力。三是新建东华路七里河南岸雨水泵站，将东华路（祥和大街-七里河）路段雨水提升后排入七里河；对泉北大街京广桥、邢州大道京广桥2座雨水泵站进行提升改造，提升抽排能力，达到“二十年一遇”标准。四是对市管街道范围内排水管网系统进行排查，并根据要求对管网信息进行GIS录入，建立电子档案。

7.实施道路桥梁新建改造维修工程。一是对新华南路（祥和大街至107国道）进行道路改造提升，提升道路通行能力。二是实施河阳街道路新建工程，为群众打通回家路。三是启动七里河北滨河观光路（滨江路-邢左公路东侧）道路改建工程，改善道路交通环境。四是对检测出的破损、存在安全隐患桥梁进行维修加固，消除安全隐患。

8.推进河道游路畅通及生态补水工程。一是启动河道沿线游路等设施畅通工程，逐步打通小黄河、围寨河、牛尾河、茶棚沟“堵点”，实现河道滨河景观和滨河步道的贯通串联，增强景观整体性。二是持续为七里河、城区河道进行生态补水，年补水量不少于6000万立方米，打造水清、岸净、景美的美丽河道。

9.持续开展污水处理提质增效行动。一是对车站北路（转运街至团结路）、围寨河上游（守敬路-文体街）、冶金路（新兴大街至建设大街）、新华南路（新兴大街至龙泉大街）、百泉大道（襄都路以东-东华路段）等5条路段雨污水管网进行建设改造。二是督促新河县5月底前完成24.58公里雨污分流改造任务。三是督导加快邢东新区污水处理厂一期工程建设，年底完成调试运行。四是建立和完善城市排水许可制度，对重点排水户生活污水进行定期检测。

10.实施消灭无灯路、黑灯路工程。一是对中心城区新建或无灯的小街道安装路灯，照亮群众回家路。二是实施百泉大道（襄都桥、开元桥、滨江桥）等亮化提升工作。三是对市区部分存在安全隐患、容量不足的变压器进行新建、扩容升级改造，力争达到主次干道亮灯率99%以上、背街小巷亮灯率95%以上目标。四是对中心城区无灯游园及街头绿地安装庭院灯景观灯，为市民提供舒适的游园环境。

11.深入公厕垃圾站改造提升工程。一是将厕所革命进行到底。全市新建城市厕所40座，改造城市厕所10座，市区公厕坚持24小时开放，并强化日常精细化管护，加大对各县市区的指导督导考核力度，最大程度方便市民。二是持续推进垃圾中转站新建改造，市区新建垃圾压缩中转站5座，改造提升42座，进一步提升转运能力。

12.推进全市生活垃圾焚烧处理项目建设。督促宁晋县、威县、柏乡县、沙河市、巨鹿县,力争5月底前完成5座生活垃圾焚烧厂联调联试，并投入运营，6月底前实现各县（市、区）垃圾焚烧发电全覆盖，生活垃圾无害化处理率达到100%。

13.优化公用事业服务。一是供热。全市改造供热管网8.7公里，市区新铺设供热管网3公里，新建换热站7座，发展供热面积100万平方米，对存在安全隐患的19处老旧供热管网进行改造，加快《邢台市城市供热条例》立法；二是供水。新建、改造具备接入公共管网建设的小区26家，13.16公里，督促推动邢台经济开发区地表水厂工程建设工作；指导供水企业开展规范化管理。三是供气。强化对供气行业指导，保障用气安全。四是节水。持续开展城市节约用水宣传及日常管理工作，推动节水型城市创建向县级延伸。

（三）以深化城市精细化管理为重点，擦亮城市靓丽名片

14.推进完善“街长制”。下绣花功夫推进城市治理，落实《“街长制”管理制度》，健全问题销号、督办考核等制度，局班子成员、处室长带头每周带队徒步巡查分包街道不少于2次，全要素整治问题，重点破解管理顽疾，巩固提升街道整治成果，保障文明城创建。

15.坚持以克论净。一是严格“以克论净”标准，在常态化保持主次干道卫生基础上，重点提升小街道保洁质量，压缩路面垃圾落地时间，规范垃圾桶设置等，使干净成为城市名片。二是深入推进“洁净城市”创建工作，指导县市区建成一批省级“洁净城市”，构建起全天候、全方位、全覆盖的环卫质量保障体系。三是大街小巷小广告随有随清，精细管控。

16.推进垃圾分类。落实住建部等12部委《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》《河北省人民政府办公厅关于加强城市生活垃圾分类工作的意见》等文件要求，完善我市垃圾分类实施意见，进一步推动垃圾分类扩面升级，补齐垃圾分类收集、转运、处理各项短板，加快建立“市-区-街道-社区”四级联动机制。9月底前，将任泽区、南和区纳入市主城区考核范围，明确垃圾分类标准，开展垃圾分类进公园、进校园、进社区等宣传活动。市主城区（包括信都区、襄都区、开发区、邢东新区、任泽区、南和区）公共机构生活垃圾分类实现全覆盖；信都区至少建成2个示范街道片区、10个示范社区，逐步推进撤桶并点工作；襄都区、开发区各建成2个示范街道片区、4个示范社区；任泽区、南和区各建成1个示范街道片区；其他各县（市、区）至少建成5个示范单位、5个示范小区，以点带面逐步拓展。

17.规范空间环境。一是在市区范围内全面推进“门前五包”制度，督促沿街单位（商铺）自觉履行责任。二是加大美丽街区、精品街道建设，继续深化广告牌匾整治，以点带面，示范引领，打造1-2条典型样板街道。三是全面取缔游商摊点、占道经营、露天烧烤、乱停乱放等行为，并根据工作实际和市民需求，优化调整市场疏导街设置，实现对马路市场的规范统一管理。

18.解决停车难题。一是按照应划尽划、秩序导向的原则，增设便道停车泊位。同时，依托现代化信息手段，对违停各项数据深入挖掘，重点对违停行为高发易发区域和时间段，加大巡查频次，做到有的放矢，加大对圈占停车位、占压盲道等行为整治力度。二是加快推进市区智慧化停车管理，9月底前全市新增停车位1.2万个，在财政资金到位情况下，市区实现4000个停车位智能化管理。

19.精细化管理。一是持续开展城市精细化管理三年行动，开展市容市貌专项整治。二是按照住建部、省住建厅要求，依托数字城管系统体系，建设整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等行业应用及数据资源，搭建城市管理基础数据库，拓展统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价和公众服务等功能，建成省内领先的智能化、精细化智慧城管平台(城市综合管理服务平台)，完成国家、省、市城市综合管理服务平台互联互通。三是强化对各县市区城市精细化管理的督导考核，确保区县智慧城管二级平台建设全覆盖，全面落实网格化管理，定期在全市进行排名通报，提升工作效率和管理水平。

（四）以城乡结合部综合整治为重点，打造靓丽城市“门户”

20.强力推进城乡结合部综合整治。一是制定城乡结合部综合整治计划。督促属地政府按照城乡结合部综合整治规划，制定2021年度详细的改造整治计划。按照每条城市出入口和环城路的规划，详细明确拆迁点位、拆后绿化改造、美化包装计划。二是落实城乡结合部综合整治规划。属地政府要依据既定的2021年城乡结合部整治计划，按照时间节点推动拆迁改造、环境卫生、绿化美化等工作，确保2021年6月底前，完成既定计划任务。三是推动公共设施建设拆迁。按照城建计划安排，逐一明确每一个基础设施、公共设施建设的拆迁范围，协调督促属地政府筹集资金，按照规划要求，在规定时间内完成拆迁工作。四是强化督导问责。严格落实城乡结合部考核问责办法，每月对城乡结合部整治工作进行排名通报，对进度快效果好的进行表扬，对进度慢效果差的进行批评，并不重视不整改的建议属地对相关责任部门进行问责，高压推进工作开展，确保高质高效完成既定任务目标。

（五）以道路扬尘综合管控为重点，助推大气污染综合指数退“倒十”

21.制定局系统空气质量指数退倒十方案。结合全市方案，制定局系统2021年空气质量综合指数退“倒十”方案，实现城管系统管控项目的源头治理、科学治理、依法治理，管控重点区域、重点时段，为全市空气质量全面改善抓落实、干实事。

22.严管渣土运输。一是理顺城乡建筑垃圾一体化管理体制。对全市域建筑垃圾处置管理职责范围、工作内容和标准等进行进一步完善和理顺，整体推进市本级及各县（市、区）建筑垃圾管理工作水平规范提升。二是推动渣土运输数字监控平台改造升级以及对渣土车加装智能设备，增加密闭状态智能检测、运输路线自动检测、行驶速度自动控制、车斗举升区域控制、电子运输证以及安全智能自动化新功能，打造领跑全省的智慧化渣土运输监管平台。三是对市本级建筑垃圾消纳设施进行规范管理，指导各县（市、区）强化属地内建筑垃圾消纳设施管理职能，严格落实省、市关于建筑垃圾消纳设施设置、管理标准。四是落实“全监控三必查一停运”措施，对市区所有建筑垃圾运输车辆及在建施工项目规范运输、出入冲洗、规范倾倒等情况，进行24小时实时监控，与公安、交警部门强化联合执法，对市区建筑垃圾运输进行高压监管。五是严格建筑垃圾运输车辆、企业百分制考核管理，严查重处违规行为，肃清市区建筑垃圾运输市场，倒逼运输企业强化自身管理。

23.严查露天烧烤。对露天烧烤抓早、抓小、抓苗头，严格查处，重点路段专人盯守，发现一处，取缔一处。

24.线性工程管理。局系统所涉园林、市政、河道等工地带头执行“八必须八严禁”防尘抑尘要求，确保不出问题。同时，牵头市住建局、市交通局、市水务局、市生态环境局，加强市政、道路、水利等线性工程管控，按照市有关规定，制定相关管理办法，强化督导检查，最大限度遏制扬尘污染。

25.扎实湿扫洒水。一是非冰冻期,每天对主次街道洗扫1遍、洒水10次以上，对绿化带接口、护栏、便道等进行冲洗；冰冻期中午温度零度以上时段，进行喷雾洒水，全面清除城市积尘。2021年，城市道路机械化清扫率达到86%。二是坚持开展“全民洗城”活动，清洁全城，培树全民环保意识。三是以背街小巷、边沿死角为重点，采取错时、错峰等方式，将机械化作业向小街巷延伸。

26.整治裸土部位。要排查城市主次干道的平角道口，实施墙根到墙根的硬化；排查道路两侧、城中村、城边村、国省干线边沟外的所有裸土部位，能绿则绿，不能绿化的硬化。

（六）以服务乡村振兴为重点，实施农村环境攻坚战

27.农村生活垃圾治理。抓集中整治、抓资金投入、抓市场运作、抓硬件建设，抓非正规垃圾堆放点集中整洁，落实监管责任，防止新的垃圾堆放点产生，并建立健全长效机制。探索农村生活垃圾源头减量化、收集分类化和处理资源化，鼓励有条件的地方开展垃圾分类。

28.农村厕所改造。按照省相关要求，全面巩固农村改厕工作成果。牵头全市有关部门2021年再改造农村厕所2万座，并进一步完善考核验收体系、管护和粪污利用体系，持续扩大农村改厕工作成效，确保改厕工作达到中央、省定各项要求。

（七）以推进依法行政为重点，打造法治城管品牌

29.创新执法机制。探索城管巡回法庭、信用联合惩戒工作机制，利用法院非诉执行为非接触式执法提供保障，完善日常监管与执法处罚衔接机制，树立执法权威。全面落实行政执法“三项制度”，继续开展“依法行政示范单位”创建，深化“强转树”活动，做到严格规范公正文明执法。

30.优化执法手段。完善执法快速反应平台。继续拓展平台新系统、新功能，加大监控覆盖范围，更新处理器、内存等硬件设施，以数据为依托，找出管辖区域内城市管理工作的侧重点和市容问题易发单元，在执法力量分配上做到有的放矢、精确管理。

31.规范执法案件。规范立案、取证、处罚等案件办理程序，建立电子认证、电子签章的工作机制，实现案件办理的数据化、电子化、规范化。

32.提升执法水平。按照“走出去+请进来”原则，年度开展不少于2次执法队伍培训，积极学习南京、宁波等先进地市经验，邀请专家、学者、行业骨干，就城管工作法律法规、执法技巧、应急处置等方面进行培训，增强队伍执法能力，实现执法和服务的双提升。

（八）以城市安全运行为重点，防范化解各类安全风险

33.强化层级监督。市对县层层压实责任，传达压力，通过监督检查、行政复议、受理举报、信访等渠道，统计主管部门履行属地监管责任情况，定期排名通报，对监管不力、问题多发频发的有关部门及其责任人，及时通报全市和当地县委、县政府主要领导，严肃追责问责。

34.防范基础设施运行安全风险。聚焦市政工程、市政设施、环境卫生、园林绿化等城市公用设施运行重点领域，防范事故发生。加大城镇供水、供热、供气安全监管力度，保障安全运行。严防发生城市内涝灾害。持续开展安全生产“双控”机制建设和城市管理安全专项整治三年行动，加强《河北省有限空间作业安全管理规定》宣贯落实，指导污水处理厂、生活垃圾压缩站和填埋场规范运行，遏制有限空间作业、高空作业、用电等特殊作业事故发生；积极开展住建领域自然灾害综合风险普查；完善市县两级燃气管理机制，做好有关培训。整治市场占道经营等占用、堵塞消防车通道的违法行为；定期开展消防培训和消防演练。

35.强化信访维稳和扫黑除恶工作。一是加大信访隐患排查工作力度，严防非访闹访事件；要大力开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，从源头上减少信访隐患。二是常态化开展城管领域扫黑除恶专项斗争，营造风清气正的行业环境。

（九）以开展疫情常态化防控为重点，织密城市环境防疫网

36.常态化开展疫情防控工作。一是人员排查全覆盖。落实“日报告、零报告”，每日对局系统往返中高风险地区人员进行全面排查，有情况第一时间上报，并按照市相关要求规范处置。二是全面持续消杀。每天对垃圾转运站、厕所、果皮箱以及公园游园广场，消杀不少于2次；对局系统机关、火车站、学校、大型商场、公交车站点周边等人流密集场所进行常态化消杀，对动物园动物笼舍进行卫生清洁、消毒，对动物进行健康监测。三是开展市容环境整治。以街道、城中村、城乡结合部等为重点，加大垃圾收运频次，确保垃圾密闭运输、日产日清；重点场所、地段设置废弃口罩收集箱，全部无害化焚烧处理，避免二次污染；对占道摊点、店外摆放等进行全面取缔，重点开展早夜市摊点、市场街集中整治。四是强化公共场所管理。公园游园广场等场所，严格落实测温验码、佩戴口罩、消毒消杀、一米线等防控措施，对聚集性活动进行劝导。同时，设置临时隔离点，一旦发现游客有发热等症状，立即引导其到隔离点，并按规范送其前往相关医疗机构进行就医。五是督导菜市场管理。督促属地相关部门加强菜市场管理，对市场经营商户和消费者佩戴口罩、检测体温、一米线、冷链食品登记、消毒消杀等防疫措施进行督导，发现问题及时要求整改。六是加大宣传力度。利用市区10块LED大屏幕，播放防疫知识及省、市各项工作要求，并在市区公园游园广场等设置疫情防控宣传标语，提高市民防护意识和能力。

五、保障措施

（一）转变作风，强化责任担当。各级领导干部要争当大抓落实的“务实行动派”，争当动真碰硬的“难题解决者”，争当雷厉风行的“高效办事员”，树立“保五争三拼第一”的争先意识，拿出“拼命三郎”的工作干劲，能办的事抓紧办、困难的事想法办、棘手的事协调办，让“二话不说、干了再说”“激情干事、干就干好”成为城管人独特的精神风貌。

（二）服务民生，增强宗旨意识。树牢“为人民管好城市”“群众之事无小事”理念，坚持服务群众、服务基层的工作导向，弘扬“走进基层、走进一线、走进矛盾”的实干作风，着力在办好民生实事上出成效、在解决“关键小事”上出亮点、在优化公共服务上出实招，要牢固树立“不出事、再出彩”的底线意识，扎实做好信访维稳、安全生产等各项工作，以干部职工的辛苦指数换取群众的幸福指数。

（三）狠抓落实，形成工作合力。增强“突破条条框框、打破坛坛罐罐”的创新精神，聚焦“群众最盼望、发展最需要、攻坚最困难”的事，创造性地开展工作。分管领导要靠前指挥、狠抓落实；各科室要全程参与，积极协助解决工作中的问题；各责任单位要建立“一把手”负责制，细化实化任务目标，形成无缝隙责任链条。要对照目标任务，对号入座，强化组织领导，所有工作都要体现“五要件”，即：工作目标任务、牵头领导和责任部门、完成时限、完成标准、奖惩措施，将工作切实落实到实处。

（四）从严管党，守好廉政底线。认真履行局党组（党委）党风廉政建设主体责任、党组书记第一责任人责任、驻局纪检组监督责任、班子成员“一岗双责”等“四个责任”。要在完成工作任务的实践中，培养锻炼考验干部；严格落实议事决策规则、重大决策程序，扎紧制度笼子；深入开展“两谈一会”，及时发现纠正工作中不担当、不作为、乱作为等问题；强化纪检监督，贯穿行政处罚、执法检查、工程建设等各项工作，确保干成事、不出事。

（五）强化督查，全程跟踪要账。坚持重点督查和专项督查相结合，坚持局领导分包督查、分管科室对口督查相结合，实行任务目标全程督导机制，每月排名通报、每季调度、半年小结、年终考评制度，完善任务分解、督导指导、现场调度、约谈后进等工作机制。

（六）宣传动员，营造氛围。充分利用主流新闻媒体和新媒体，大力开展形式多样的宣传活动；要积极选树宣传先进典型和创新典型，营造创先争优浓厚氛围；要积极发动市民参与城市管理工作，进一步提高广大市民的文明意识和参与意识，努力营造全社会了解、支持、参与城市管理的良好氛围。