各县（市、区）人民政府，开发区、邢东新区管委会，市政府有关部门：

《关于推动公共文化服务高质量发展的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 

邢台市人民政府办公室

2022年1月25日

　　关于推动公共文化服务高质量发展的实施方案 

为深入贯彻实施《中华人民共和国公共文化服务保障法》，加快城乡公共文化服务体系一体建设，推动我市公共文化服务达标提质增效，补短板、强弱项，实现全市公共文化服务高质量发展，根据《河北省人民政府办公厅关于推动公共文化服务高质量发展的实施意见》（冀政办字〔2021〕169号），结合实际，制定本实施方案。 

一、总体要求 

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实省、市第十次党代会要求，自觉站位新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动服务和融入新发展格局，以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，以深化公共文化服务供给侧结构性改革为主线，完善制度建设，强化创新驱动，努力推动文化治理体系和治理能力现代化，为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，使城乡居民更好参与文化活动，培育文艺技能，享受文化生活，激发文化热情，增强精神力量，提高社会文明程度，为建设社会主义文化强市奠定基础。 

（二）工作目标。到2025年，城乡公共文化设施建设普遍达标，人民基本文化权益保障制度更加健全完善，基本公共文化服务均等化水平持续提升，城乡公共文化发展差距明显缩小，文化和旅游融合更加深入，文化产品和服务内容、手段更加丰富，文化阵地覆盖率、文化资源利用率、文化服务普及率、社会力量参与率、人民群众满意率达到新的水平，公共文化治理能力明显增强，公共文化服务在促进人的全面发展、凝聚人民精神力量、增强文化软实力方面发挥更大作用。 

二、主要任务 

（一）深入推进公共文化服务标准化建设。全面落实《邢台市基本公共服务实施标准（2021年版）》，在保障基本标准落实到位的基础上，各县（市、区）制定服务目录。进一步完善公共图书馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心等服务标准规范，健全公共数字文化标准规范体系。建立健全科学规范的评估标准，进一步完善评估定级结果运用机制，鼓励各地通过经费分配、项目安排等方式，加大奖优力度。（牵头市领导：钱丽霞；牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：市市场监管局，各县（市、区）政府） 

（二）促进各级公共图书馆、文化馆达标提质。对照最新全国公共图书馆评估定级标准、全国文化馆评估定级标准，《公共图书馆建设标准》（建标108—2008）、《文化馆建设标准》（建标136—2010），推动各级公共图书馆、文化馆提升建设质量和服务水平，提高上等级馆比例。2025年底，全市公共图书馆、文化馆全面达到国家建设标准；评估定级普遍达到三级馆以上标准，其中国家一级馆比例不低于30%，二级馆比例不低于40%。（牵头市领导：钱丽霞；牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：市市场监管局、市自然资源和规划局、市发展改革委，各县（市、区）政府） 

（三）提高乡镇（街道）综合文化站建设质量。推动县、乡两级政府更好履行保障文化站建设、管理、运行的主体责任，对照《乡镇综合文化站建设标准》（建标160—2012）、《全国乡镇综合文化站评估定级参考标准》，加强和规范乡镇（街道）综合文化站设施建设，科学规划布局，完善配套设施，推动新时代文明实践所、党群中心与乡镇（街道）综合文化站统筹共建，提高乡镇（街道）综合文化站建设质量和管理服务水平，满足群众基本公共文化需求。持续开展乡镇（街道）综合文化站运行管理情况排查治理工作。2025年底，全市乡镇（街道）综合文化站全面达到国家建设标准，普遍达到评估定级标准，100%的乡镇（街道）综合文化站建立基层文艺辅导基地，符合条件的乡镇（街道）综合文化站建成县级图书馆、文化馆分馆。（牵头市领导：钱丽霞；牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：市委宣传部、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局，各县（市、区）政府） 

（四）加强村（社区）公共文化服务设施建设。按照《河北省城乡公共服务设施配置和建设导则》要求，充分利用村（社区）党群服务中心、闲置校舍、文化活动室、城乡社区综合服务设施、新建住宅小区公共服务配套设施等城乡公共服务场所，加快推进基层综合性文化服务中心建设，科学配置服务功能，推动新时代文明实践站、党群中心、游客服务中心等与村（社区）综合性文化服务中心统筹共建。结合实际，适当拓展村（社区）综合性文化服务中心旅游、电商、就业辅导等功能。鼓励社区养老、文化等公共服务设施共建共享。2025年底，村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖，建筑面积和建设质量达到《河北省城乡公共服务设施配置和建设导则》要求和“五个一”（一个文体广场、一间多功能文化活动室、一间图书阅览室、一套音响设备等文艺器材、一套群众体育活动器材）标准。（牵头市领导：钱丽霞；牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：市委宣传部、市民政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市教育局、市体育局，各县（市、区）政府） 

（五）优化拓展公共文化服务新型空间。立足城乡特点，打造有特色、有品位的公共文化空间，扩大公共文化服务覆盖面，增强实效性。适应城乡居民对高品质文化生活的期待，对公共图书馆、文化馆（站）功能布局进行创意性改造，实现设施空间的美化、舒适化。在城市商圈、住宅小区、文化园区、旅游景区等区域，引入社会力量，按照规模适当、布局科学、业态多元、特色鲜明的要求，创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化活动、轻食餐饮等服务的“城市书房”“乡村书吧”“文化驿站”等新型公共文化空间。着眼于乡村优秀传统文化的活化利用和创新发展，因地制宜建设文化礼堂、乡村戏台、文化广场、非遗传习场所等主题性功能空间。鼓励将符合条件的新型公共文化空间作为公共图书馆、文化馆分馆。积极推进社区文化“嵌入式”服务，将文化创意融入社区生活场景，提高环境美观性和服务便捷性。2025年底，全市建成示范性“城市书房”“乡村书吧”“文化驿站”等新型文化体验空间50座以上。（牵头市领导：钱丽霞；牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：各县（市、区）政府） 

（六）提升公共文化设施开放服务水平。推动基本公共文化服务融入城乡居民生活，提高群众知晓度、参与度、满意度。深入实施公共文化设施免费开放，拓展服务内容，创新服务形式，提升服务品质。鼓励开展错时开放、延时开放和夜间服务。推动公共图书馆、文化馆拓展阵地服务功能，面向不同群体，开展经典诵读、阅读分享、大师课、手工艺作坊等体验式、互动式的公共阅读和艺术普及活动；鼓励“走出去”，创新开展创意市集、街区展览、嘉年华等文化活动。各级公共图书馆、文化馆（站）等要发挥平台作用，面向不同文化社群、不同年龄群体，开展形式多样的个性化差异化服务。（牵头市领导：钱丽霞；牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：市财政局，各县（市、区）政府） 

（七）蓬勃开展群众文化活动。坚持以社会主义核心价值观为引领，紧扣时代主题和国家大事，反映人民群众生产生活，推动创作生产更多有力量、有筋骨、有温度的群众文艺精品，创新举办“欢乐邢襄大舞台”“优秀群众文艺展演”等文化活动，打造“我看牛城 百善骈臻”“太行岩彩”等品牌，发挥引领作用。各级文化馆（站）要将全民艺术普及作为免费开放的重要内容，常年举办公益性文化艺术讲座、展演、展览、展示和培训活动。推动乡村艺术普及，结合民情、民风、民俗，策划实施民间艺术普及活动，激发乡村文化活力。搭建艺术普及推广平台，将全民艺术普及作为公共文化服务的重要品牌，推动各地设立全民艺术普及周、举办全民艺术节，实施“美术走基层”活动,组织全民艺术普及成果展示活动，增强社会影响力。（牵头市领导：钱丽霞；牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：各县（市、区）政府） 

（八）完善升级公共数字文化服务体系。按照“十四五”公共数字文化服务体系建设有关规划，优化升级邢台公共文化云平台，建设覆盖全市、互联互通的公共图书馆数字化智慧化服务网络。全市各级公共图书馆利用大数据、云计算、物联网等先进技术，创新文献信息借阅服务方式，开展网上办证、网上续借、网上借阅等线上“一站式”服务。进一步完善我市公共文化云平台的大数据管理和服务功能，加强与国家、省以及县（市、区）平台的对接，推动智慧图书馆与数字文化馆建设融合发展，提升数字文化馆智能化服务水平。挖掘整理特色文化和旅游资源，建设优秀传统文化、旅游资源和群众文化数字资源库，提升资源质量，实现全市共享。鼓励各级公共文化机构与数字文化企业对接合作，大力拓展基于5G等新技术应用的数字服务类型，拓宽数字服务应用场景和渠道，丰富数字服务内涵和外延，探索数字群艺表演、数字阅读体验等新型文化业态在公共文化场所的应用。2025年底，市级公共图书馆、群艺馆实现智慧化服务，县级公共图书馆、文化馆60%以上实现智慧化服务。（牵头市领导：钱丽霞；牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：市大数据发展中心、市发展改革委，各县（市、区）政府） 

（九）有序推进公共文化服务社会化发展。加大政府购买公共文化服务力度，规范政府向社会力量购买公共文化服务工作，制定社会力量参与公共文化服务的绩效评价办法、评估标准。鼓励利用多种方式，推动社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配送等。稳妥推动基层公共文化设施社会化运营，存在人员缺乏等困难的县级特别是乡镇（街道）、村（社区）公共文化场馆，可根据实际，通过政府委托运营整体场馆或部分项目的形式，引入符合条件的企业和社会组织，提高运营效率和服务水平。以提升社会效益为前提，以公共文化产品标准化配送为主要服务内容，创新开展个性化、定制化、差异化有偿服务，收益部分可用于反哺公益文化活动和搞活县级图书馆、文化馆绩效分配。规范政府与社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本积极参与建设文化项目，兼顾公共文化服务和文化产业发展。（牵头市领导：钱丽霞；牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：市发展改革委、市财政局，各县（市、区）政府） 

（十）促进文化志愿服务特色化发展。各级公共文化服务单位要结合自身实际和特点，因地制宜发展文化志愿服务团队，完善文化志愿者服务管理、招募程序、退出机制、评价考核和激励措施。实施全民阅读推广人和全民艺术普及推广人培育计划。发挥“春雨工程”“阳光工程”等志愿服务项目的示范引领作用，积极培育壮大全市文化和旅游志愿服务队伍，2025年底，全市注册文化和旅游志愿者人数达到2万人；创新“文化志愿+乡村振兴”模式，培育打造一批具有地方特色、作用发挥明显、社会影响广泛的文化志愿服务品牌项目。定期评选全市示范项目、优秀团队和优秀文化志愿者，增强广大文化志愿者的工作成就感和社会荣誉感。（牵头市领导：钱丽霞；牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：市委宣传部、市民政局，各县（市、区）政府） 

（十一）更好保障特殊群体公共文化权益。加强面向残疾人的文化服务，在公共图书馆提供盲文和有声读物等阅读服务，各级公共图书馆设立儿童阅读专区、盲人阅览区域，并按照相关建设规范执行，举办“残疾人文化周”“残疾人文化节”等文化活动，满足残疾人精神文化需求。积极适应老龄化社会发展趋势，建设一批文化馆老年大学，面向老年人群体开展数字技能和文化艺术培训，切实解决老年群体运用智能技术困难等问题。面向新生代农民工创新文化服务，培育一批农民工文艺团队，推动各地依托文化馆、工人文化宫建设一批“新市民俱乐部”，为进城务工人员营造温暖精神家园。深入推进公共文化服务领域军民融合工作，有序推动公共文化设施和文化产品军民共建共享。（牵头市领导：钱丽霞；牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：市残联、市民政局、市人力资源社会保障局、市总工会，各县（市、区）政府）
 

（十二）大力繁荣乡村文化。推进乡村文化振兴，加大对农村地区公共文化建设支持力度，推动各类文化资源、文化服务向农村倾斜。保护利用乡村传统文化，盘活乡村文化资源，重塑乡村文化生态，广泛开展乡村节日民俗活动，打造一批具有鲜明特色和较大影响的农村群众文化活动项目。开展乡村“村晚”等富有文化特色的农村节庆活动，打造节庆新民俗，形成具有区域影响力的乡村文化名片。挖掘乡土底蕴，传承乡村文脉，坚持“见人见物见生活”，加强乡村地区非物质文化遗产保护和利用。大力推动创建“民间文化艺术之乡”，推进“艺术乡村”建设，提升乡村文化建设品质。整合优质资源，持续开展“送戏下乡”惠民演出、文化卫生科技“三下乡”、农村公益电影放映、新时代乡村阅读等送文化进乡村活动，每个乡镇（街道）每年开展戏剧戏曲演出不少于5场。结合美丽乡村建设，推动打造一批兼具教育性、艺术性、体验性的乡村文化旅游点，推进乡村文化和旅游融合发展，以文化繁荣助力乡村振兴。（牵头市领导：钱丽霞；牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：市委宣传部、市农业农村局，各县（市、区）政府） 

三、保障措施 

（一）强化组织领导。各地要深入贯彻实施《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》、国家和省、市公共文化服务“十四五”规划等法律法规规划，依法将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划，加强公共文化设施建设，提高公共文化服务效能。充分发挥各级公共文化服务体系建设领导小组协调作用，结合新型城镇化、乡村振兴等重大战略实施，下定决心、竭尽全力，推动任务落地落实。各级文化和旅游部门要积极协调配合有关部门，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强合作，进一步推动形成公共文化服务高质量发展的工作合力。（牵头市领导：钱丽霞；牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：各县（市、区）政府） 

（二）加大财政投入。各级政府要完善财政保障机制，落实公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案，把基本公共文化服务支出纳入各级政府预算，保障当地群众基本公共文化服务所需经费，建立财政投入保障长效机制并平稳运行。按照全面实施预算绩效管理的要求，建立健全全过程预算绩效管理机制，结合实际开展事前绩效评估，按规定科学合理设定绩效目标，开展绩效评价，强化绩效结果应用，做好绩效信息公开，提高资金配置效率和使用效益。加强对公共文化资金的预算执行、预算绩效管理、审计监督，由市文化广电和旅游局或相关业务主管部门牵头，联合市财政局开展全周期跟踪问效，全面保证公共文化类资金的专款专用，发挥财政资金最大效益。创新公共文化服务投入方式，充分发挥各级财政资金引导作用，鼓励文化企业等文化机构通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品或服务等方式参与公共文化建设。（牵头市领导：钱丽霞；牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：市财政局、市发展改革委，各县（市、区）政府） 

（三）建强人才队伍。乡镇（街道）综合文化站按照有关规定配备工作人员，村（社区）综合性文化服务中心由本村（社区）“两委”确定1名兼职工作人员，同时通过县、乡两级统筹和购买服务等方式解决人员不足问题。实行村（社区）文化专管员聘用制、劳动合同制和岗位目标责任制，支持和推广基层文化设施设立文化管理员。鼓励“三支一扶”志愿者、大学生村官、志愿者等专兼职从事基层综合性文化服务中心管理服务工作。加强分级分类培训，培养一批专家型文化领导干部、专家型文化人才。县级以上公共文化服务机构从业人员每年参加脱产培训时间不少于15天，乡镇（街道）、村（社区）文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。开展文化工作者服务支持艰苦边远地区和基层一线专项工作。（牵头市领导：钱丽霞；牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：市人力资源社会保障局，各县（市、区）政府） 

（四）加强督导检查。各地要结合实际制定具体方案，明确任务目标，强化督导检查，将公共文化建设纳入乡村振兴、质量强市、文明城市、县城建设等各项考核评价指标体系，切实推动公共文化服务高质量发展。建立工作督导机制，对公共文化服务达标提质增效工作开展常态化检查、督导，每半年对各县（市、区）工作开展情况进行一次督导考核。对工作成绩突出的给予表扬，典型经验做法总结推广，对工作推进不力、进展缓慢的进行通报批评。对不达标公共文化设施实行负面清单管理，建立工作台账，明确专人负责，实行挂账督办、动态跟进，确保解决问题、整改到位。（牵头市领导：钱丽霞；牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：市委宣传部、市市场监管局、市住房城乡建设局，各县（市、区）政府） 

解读链接：《关于推动公共文化服务高质量发展的实施方案》政策解读