各县（市、区）人民政府，开发区、邢东新区管委会，市政府各部门：

《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动计划（2022—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

邢台市人民政府办公室

2022年1月18日

关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动计划（2022—2025年） 

为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质若干意见的通知》（国办函〔2021〕103号）和《河北省人民政府办公厅印发〈关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案（2022—2025年）〉的通知》（冀政办字〔2021〕154号）精神，切实加强我市生活性服务业供给，补齐生活性服务业短板，结合实际，制定本行动计划。    

一、计划目标 

（一）整体目标。 

生活性服务业供给更加多样化，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的格局基本形成，不断推动我市生活性服务业补短板、上水平，提高人民生活品质，让群众享受到普惠、便利、丰富、优质的生活服务。 

（二）具体目标。 

2022年，普惠性幼儿园覆盖率达到87%以上，经常性参与教育活动的老年人占比大于5%，全市护理、康复、养老、育幼、家政等相关专业在校生规模比2020年增加200人以上；兜底性养老服务实现应保尽保，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%；全面建立居家社区探访制度，社区帮扶覆盖失能老年人，特殊困难老年人月探访率达到100%；新建城区、新建居住（小）区配套建设社区养老服务设施达标率100%；社区日间照料机构覆盖率达到100%；培育2—3家专业化、品牌化的社区养老服务设施连锁运营机构；对1805户符合条件且有意愿的特殊困难家庭进行适老化改造；婴幼儿照护服务事业发展政策标准、服务供给体系基本完善；家庭科学照护婴幼儿政策机制基本完备、社区照护基础设施初步建成，完成建设13400个托位目标。 

到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达到88%以上，经常性参与教育活动的老年人占比大于20%，全市护理、康复、养老、育幼、家政等相关专业在校生规模比2020年增加500人以上；每千人口拥有职业（助理）医师3.36人、注册护士3.64人、3岁以下婴幼儿托位数4.1个；每县至少建成1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务机构（敬老院），60%以上的乡镇（街道）建设具备综合功能的区域养老服务中心，农村互助性养老覆盖70%以上的行政村，城市老年助餐、居家照护服务逐步覆盖80%以上社区；建成1所市级专业化的残疾人康复或托养设施；每万人口接受公共文化设施服务3.4万次；人均体育场地面积2.6平方米。 

二、重点任务 

（一）加强公益性基础性服务供给。 

1.强化基本公共服务保障。结合经济社会发展情况，兼顾财政承受能力，适时对我市基本公共服务标准进行动态调整。以服务半径和服务人口为依据，加强基本公共服务能力建设，改善农村学校办学条件、扩大城镇学校学位供给，推进基层医疗卫生机构标准化建设、加强孕产妇和儿童健康保障，优化城乡公共文化资源配置，提升基层公共文化服务质量，补齐全民健身场地设施短板，提升全民健身设施服务效能，加强社会福利服务设施建设，提升兜底保障能力。 

2.扩大普惠性生活服务供给。在“一老一小”等供需矛盾突出的领域，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式引入社会力量发展质量有保障、价格可承受的普惠性生活服务。加强普惠性生活服务机构（网点）建设，鼓励通过采取提供场地、减免国有房屋租金等措施，引导专业化的养老、托育服务机构进社区、进家庭。统筹制定社区普惠性生活服务机构（网点）认定支持具体办法，实行统一标识、统一挂牌，开展社会信用承诺。制定实施“一老一小”整体解决方案，推动“兜底线、促普惠、市场化”协同发展，更好满足人民群众多样化、多层次服务需求。 

3.大力发展社区便民服务。统筹城市生活服务网点建设改造，扩大网点规模，完善网点布局、业态结构和服务功能，推动公共服务机构、便民服务设施、商业服务网点辐射所有城乡社区。支持养老机构连锁运营社区养老服务设施或设立“家庭养老床位”，推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务。支持物业服务企业在相关职能部门指导下，开展老年供餐、定期巡访等，推动城市发展老年助餐、居家照护服务，基本建成城市社区“十五分钟”养老服务圈。综合利用公共服务资源，构建主城区“十五分钟”便民生活圈。建立社区生活服务“好差评”评价机制。探索社区服务设施“一点多用”，提升一站式便民服务能力。 

（二）加快补齐服务场地设施短板。 

4.推动社区基础服务设施达标。在国土空间总体规划中，统筹各类生活性服务设施功能配置和布局，合理预留建设空间。结合推进城镇老旧小区改造和城市居住社区建设补短板，建设社区综合服务设施，严格按照标准和规范，统筹设置幼儿园、托育点、养老服务设施、卫生服务中心（站）、体育健身设施、家政服务点、便利店等。根据人口变化和城镇化发展趋势，优化幼儿园空间布局。开展社区公共服务设施面积条件达标监测评价。 

5.完善老年人、儿童和残疾人服务设施。积极推进城乡公共服务设施和公共空间适老化、适儿化和残疾人无障碍改造。在提供数字化智能化服务的同时，保留必要的传统服务方式。支持社区养老服务机构建设学习点，促进老年教育与文化、健身、娱乐、科普等融合。开展儿童友好城市示范，制定实施《推进儿童友好城市建设方案》，加强校外活动场所、社区儿童之家建设，发展家庭托育点。加快无障碍环境建设，依托行业专业机构和龙头企业，开展康复辅助器具社区租赁服务。 

6.强化服务设施建设运营保障。充分发挥中央预算内投资的引导作用，严格落实配套资金及设施运营保障资金，加快补齐基本公共服务短板。补建社区“一老一小”、公共卫生、全民健身等服务设施，可依法依规适当放宽用地和容积率限制。在确保安全规范的前提下，提供社区群众急需服务的市场主体可租赁普通住宅设置服务网点。支持利用各类房屋和设施用于养老、托育等服务，并适当放宽租赁期限。推广政府无偿或低价提供场地设施，市场主体微利运营模式，降低普惠性生活服务成本。 

（三）加强服务标准品牌质量建设。 

7.加快构建行业性标杆化服务标准。做好与生活性服务业国家标准、行业标准相配套的地方标准制定工作，推出一批标杆化服务标准。以养老、育幼、体育、家政、社区服务为重点，培育一批诚信经营、优质服务的“领跑者”示范企业。探索开展生活性服务业质量监测工作，引导生活性服务行业开展质量认证。 

8.创建生活性服务业品牌。健全以产品、企业、区域品牌为支撑的品牌体系，推动在养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等领域走集团化、品牌化发展道路，培育一批带动性强的生活性服务业龙头企业，打造若干特色鲜明的邢台品牌。引导各地多形式、多渠道加强优质服务品牌推介，不断提升我市特色品牌的知名度和认可度。结合发展“河北福嫂·燕赵家政”，重点培树家政龙头企业和知名品牌。 

（四）强化高质量人力资源支撑。 

9.完善产教融合人才培育模式。支持生活性服务企业深化产教融合，联合我市普通高校和职业院校，共同开发课程标准、共建共享实习实训基地、联合开展师资培训，在全市培育一批产教融合型企业，符合条件的优先纳入产教融合型企业建设培育库。支持有条件的普通高校和职业院校扩大招生规模，开设相关专业或课程，加快专业人才培养。允许符合条件的企业在岗职工以工学交替等方式接受高等职业教育。建成一批邢台特色、省内一流、国内知名的高质量中等职业学校和骨干专业。 

10.开展大规模职业技能培训。建立“工学一体化”培训体系，打造一批高质量的职业技能培训基地。加强对从业人员岗前、在岗职业技能提升培训，对符合条件取得职业技能等证书的按规定给予职业技能提升补贴。面向企业在职职工、退役军人、下岗失业人员、进城务工人员、高素质农民和基层农技人员等各类人员，大力开展职业培训，广泛开展农村劳动力转移和贫困家庭就业创业技能培训，培养培训一大批社会紧缺技能技术人才。充分发挥政府对职业培训的引导激励作用，完善职业培训补贴政策，为职业培训提供可靠保障。 

11.畅通从业人员职业发展通道。推动养老、育幼、家政、体育健身企业向员工制转型，引导灵活就业人员加入员工制企业。鼓励相关专业学生在获得学历证书的同时，取得服务类职业技能等证书。引导员工制企业将员工学历、工作年限、技能水平与工资收入、福利待遇、岗位晋升等挂钩。完善从业人员维权机制，保障其合法权益，大力宣传激励先进典型。 

（五）推动服务数字化赋能。 

12.加快线上线下融合发展。大力发展“互联网+生活性服务业”，引导各类市场主体积极拓展新型服务应用。加强线上线下融合互动，完善智能取餐柜、智能快递柜、智能自助服务等终端布局，通过预约服务、无接触服务、沉浸式体验等扩大优质服务覆盖面，发展智慧生活服务新产业、新业态。推广商超领域智慧支付试点，打造“便捷支付”商圈。 

13.推动服务数据开放共享。加快政务信息资源整合和系统对接，推进全市一体化平台与各部门业务系统互联互通。探索建立市、县两级信息资源共享绩效评价制度，优先推进旅游、体育、家政等领域公共数据开放。面向市场主体和从业人员，分领域探索建设服务质量用户评价分享平台，降低服务供需信息不对称，实现服务精准供给。通过政企合作途径，建设面向生活性服务业重点应用场景的数字化、智能化基础设施，打造城市社区智慧生活支撑平台。 

（六）培育强大市场激活消费需求。 

14.因地制宜优化生活性服务业功能布局。健全城乡服务对接机制，推进城乡教育信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面，为乡村学校提供“同步课堂”，推进公共教育服务优质均衡发展。依托县医院组建县域医联体，配足配齐基层医疗卫生人员和设备，完善社区卫生服务中心、乡镇卫生院基本医疗服务。支持太行山区和农村地区发展“生态旅游+”服务，培育乡村文化产业，促进脱贫人口特别是易地搬迁群众就业。 

15.推进服务业态融合创新。推进物联网、人工智能、大数据等技术在生活性服务领域应用。促进医疗与养老机构深度合作、相互延伸，创新医养结合模式，积极推广巨鹿县“医养一体、两院融合”模式，按照“医、护、养、学、研”一体化建设目标，建立一批医养结合机构，打造医养一体化发展示范区。促进“服务+制造”融合创新，大力发展照护服务和康复机器人、健康可穿戴设备、康复辅助器具等智能产品以及适合老年人的食品、药品、服饰等产品用品，实现服务需求与产品创新融合发展。促进“体育+健康”服务发展，建设体卫融合、康体融合的智能化运动健康社区，为居民提供康复诊疗、体质监测评估、运动营养、健康咨询等服务。深入推动社区智能健身驿站试点城市建设，持续开展社区智能健身驿站试点项目，让民众智享健身体验，悦享高品质生活。推动文化、体育、休闲与旅游深度融合，促进红色旅游、乡村旅游等业态高质量发展。 

16.促进城市生活服务品质提升。开展高品质生活城市建设行动，制定生活性服务业发展整体解决方案，进一步优化布局和功能。支持建设业态丰富、品牌汇集、环境舒适、特色鲜明、辐射带动能力强的生活性服务业消费集聚区，引导品牌餐饮企业、餐饮街区在消费旺季延长营业时间，举办美食节、啤酒节、海鲜节、餐饮嘉年华等活动，促进餐饮市场夜间消费。鼓励综合体、商场、超市等场所开展自然闭店、不打烊等夜间促消费活动。 

17.激活县乡生活服务消费。加快贯通县、乡、村三级电子商务服务和快递物流配送等公共服务体系建设，大力推进电商、快递进农村，推进农村快递网点标准化、规范化、信息化建设，打造一批农村快递服务示范网点和特色网点。加快农村生活服务网络建设，支持便民服务企业在县城建设服务综合体，在乡镇设置服务专门店，在行政村设置服务网点。在公共文化服务相对薄弱的农村、山区经常性开展文化、电影、体育、义诊等下乡活动。推动县域提高生活服务消费承载力，打造一批文化特色鲜明的休闲旅游目的地。 

18.开展生活服务消费促进行动。推动互联网诊疗和互联网医院规范发展，推动二级以上医院普遍建立预约诊疗制度。探索医疗机构处方信息与药品零售消费信息互联互通，建设24小时“网订店送”药房，形成便民惠民一体化医疗服务模式。建设“智慧文旅”“智慧体育”管理平台，做好“一部手机游邢台”运行服务，推出“云游邢台”系列文旅产品，推动4A级以上景区实现智慧化。鼓励农产品批发市场及社区商店、菜市场与市内外电商零售平台合作，开展送货上门、智能自提等新业务。发展有机绿色农产品“个性化”网络定制，培树一批“互联网+农产品”出村进城试点县。加强农村邮政快递县域物流配送中心设施建设，积极引导扶持快递企业设立县级快递共同配送中心。切实做好职工福利和生活保障，广泛开展职工生活服务项目，为职工提供健康管理、养老育幼、心理疏导、文化体育等专业服务。 

（七）打造市场化法治化国际化营商环境。 

19.提升政务服务便利化水平。将生活性服务业相关审批事项进驻便民服务中心，并组织有关部门编制完善相关政务服务事项的办事指南，简化审批程序，优化办理流程，并向社会公开。鼓励生活性服务企业品牌化服务连锁化运营，推广实施“一照多址”注册登记。 

20.积极有序扩大对外开放。推动外商投资准入前国民待遇加市场准入负面清单落地实施，持续放宽市场准入，有序推进教育、医疗、文化等领域相关业务开放，更大力度吸引和利用外资，发展生活性服务业。 

21.完善监督检查机制。加强对生活性服务机构质量安全、运营秩序、从业人员的监管。创新监管方式，加强协同监管、信用监管和信息共享，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。全面实行“双随机、一公开”监管，大力推行“互联网+监管”，通过国家企业信用信息公示系统，依法公开服务机构行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息，并利用信息化手段推送至“信用邢台”网站，加快构建以信用为基础的新型监管机制。 

22.加强权益保障。依法保护各类市场主体产权和合法权益，严格规范公正文明执法。严厉打击不正当竞争行为，从严治理平台垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为以及医疗、药品、保健食品等方面的虚假广告，依法查处预付消费“跑路坑民”等违法行为和非法集资案件。 

（八）完善支持政策。 

23.落实财税优惠和支持政策。加大财政投入，统筹各类资源支持生活性服务业发展，严格落实财税支持政策，安排的相关财政资金要优先用于支持普惠性生活服务业。对非营利性养老机构建设全额免征土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、不动产登记费和防空地下室易地建设费，对营利性养老机构建设减半收取以上费用。对提供社区养老、托育、家政服务取得的收入，依法落实各项税收优惠政策。对员工制养老、托育服务企业吸纳就业困难人员及高校毕业生就业的，按规定给予社保补贴，对符合条件的员工制企业按规定实施失业保险稳岗返还。对符合条件的具有一定收益的公共服务设施项目，依法合规纳入地方政府专项债券支持范围。 

24.加大金融支持力度。充分发挥金融服务平台作用，为企业提供“一站式”融资服务。积极运用再贷款再贴现等工具支持包括生活性服务业企业在内的涉农领域、小微企业、民营企业发展。引导商业银行扩大信用贷款、增加首贷户，推广“信易贷”，使资金更多流向小微企业、个体工商户。引导金融机构开发有针对性的金融产品，向生活性服务机构提供增信支持。鼓励保险机构开展生活性服务业保险产品和服务创新。 

25.完善价格和用地等支持政策。注重与政府综合投入水平衔接配套，合理制定基础性公共服务价格标准。充分考虑群众可承受度以及相关机构运营成本，加强对普惠性生活服务的价格指导。支持利用存量低效用地和商业服务用地等开展养老、托育等普惠性生活服务，经县级以上地方政府批准，对利用存量建筑兴办国家支持产业、行业提供普惠性生活服务的，可享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。对建筑面积300平方米以下或总投资30万元以下的社区服务设施，县级以上地方政府可因地制宜优化办理消防验收备案手续。 

26.增强市场主体抗风险能力。将生活性服务业纳入全市公共安全重点保障范围，健全完善重大疫情、灾难、事故等应急救助机制。对提供群众急需普惠性生活服务的市场主体特别是小微企业，及时建立绿色通道，强化应急物资供应保障，落实租金减免、运营补贴、税费减免、融资服务等必要帮扶措施。鼓励发展适应疫情常态化防控要求的生活性服务新业态。 

三、加强组织实施 

（一）加强组织领导。健全党委领导、政府主导、部门协同、社会力量参与的工作协调机制，各级要将推动生活性服务业补短板上水平工作纳入重要议事日程，注重发挥养老、托育、家政等联席会议、工作专班等作用。各部门要按照职责分工，明确目标任务，完善行业政策、标准和规范，认真组织实施。

（二）压实主体责任。各县（市、区）政府要切实履行主体责任，创新发展政策，优化服务环境，因地制宜、因城施策编制生活性服务业发展行动计划，研究制定具体措施，确保各项工作任务落地见效。

“一季度一调度、半年一通报”机制，对行动计划任务目标完成情况进行督导和通报，确保各项重点任务目标按照时间节点高质量、高效率完成。

（四）加强统计监测评价。完善生活性服务业统计分类标准，探索逐步建立统计监测制度，建立常态化运行监测机制和多方参与评价机制，定期向社会发布相关信息。

（五）强化舆论宣传引导。各地各部门要广泛宣传动员，加强舆论引导，做好政策解读，主动回应社会关切，及时宣传推广新做法、新经验、新机制，为生活性服务业发展营造良好氛围。

解读链接：《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动计划（2022-2025年）》政策解读

下载附件：主要任务分解表.docx