2005年我们将继续以邓小平理论和 "三个代表" 的重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面落实市委、市政府的工作部署，以建设新兴旅游城市为目标，进一步加快旅游项目建设，加强对现有旅游资源的深度开发。在继续加强基础设施建设的基础上，狠抓精品建设，提高产品竞争力，开拓创新，强化市场营销，优化发展环境，深化改革，继续推进我市旅游管理法制化、标准化、规范化，加强旅游信息化建设，促进我市旅游业早日进入高速发展轨道。

总体目标：2005年实现全市接待入境旅游者 0.3万人次，创汇73万美元，分别比去年增长58%和82%；接待国内旅游者350万人次，创收15亿元人民币，分别比去年增长17%和13%。完成项目投资建设1.2亿元。形成规模联动的产业体系，把邢台建成旅游特点鲜明、特色突出、设施完备、服务质量优良的中国新兴旅游城市，并于2005年启动中国优秀旅游城市的申报工作。

一、全力挖掘资源潜力，重点打造特色精品

（一）规划先行，切实抓好 "百里太行旅游长廊" 的整体规划和红色生态旅游规划

把科学发展观贯穿到旅游规划的全过程，统筹自然景观、人文景观和产业景观的建设，不断拓展本地旅游资源的开发领域。按照旅游设施与景观、环境相协调的要求，搞好市场定位，突出邢台特色的原则，对《邢台市旅游业发展总体规划》进行修编并完成向市政府的报批工作。依照将出台的《河北省十一五旅游业发展规划》编制我市旅游业发展的十一五规划。根据我市西部旅游资源较为集中的特点，将邢、沙、临、内四县（市）的西部主要景点串连成线，整合成片，整体规划、深度开发，着力打造成为太行山脉最耀眼的明珠。同时根据全国大力发展红色旅游的形势，结合全国保持共产党先进性教育的形式特点，深度挖掘我市以前南峪抗大纪念馆为首的诸多红色旅游资源，制定我市红色旅游发展的具体规划，以此为契机将我市的红色旅游推向全国。督促邢、沙、临、内四县市编制完成县域发展总体规划和天河山、扁鹊庙（太子岩）、小天池、岐山湖、秦王湖等景区的总体规划。

（二）政府主导，加强政府协调指导力度，突出抓好基础建设

大力实施政府主导型旅游发展战略，通过政府的领导和推动，以规划为龙头，完善旅游基础设施建设，打造旅游精品。提高从业人员素质，加强宣传促销，强化政府行业监管力度，合理引导正确的投资导向，使我市的旅游业能够得到健康、快速和持续的发展。结合旅游业各相关部门的工程建设，协调加强对旅游相关基础设施建设的倾斜力度，强化旅游部门在规划和指导方面的职能。多方位加大政府投资力度，积极争取各相关上级部门的拨款和专项资金，扩大招商引资的渠道和范围，引导内外资金投入旅游业。

（三）夯实基础，加强对现有景区的升级改造，提升产品竞争力

根据我市旅游业发展的现状和水平，我们最紧要的任务依然是全力进行基础设施建设，完善各项旅游配套服务设施。2005年全市旅游项目投资1.2亿元，将主要用于建设和改造通往各主要景区的公路及景区步游路、改扩建停车场、景区厕所、游客服务中心、完善引导和指示标牌等。搞好景区配套服务工程建设，分步发展投资小、见效快的景区 "三小" （小旅馆、小餐馆、小商店）工程建设。加强与相关部门协调，实现景区有线和无线移动通讯畅通、重点旅游景区植树造林、退耕还林和荒山造林工作。建立旅游服务体系，完成游客服务中心建设，实现全方位优质服务，完善旅游交通标志牌，实现 "望牌定向" 。同时，为满足旅游市场需求多样化发展的趋势，2005年将天河山和九龙峡两个景区定为我市自助游系统的首期两个试点，着重建大景点游客中心、停车场、小型加油站等方面的建设投入。

（四）挖掘特色，加强对 "百里太行旅游长廊" 和 "红色旅游" 两大旅游品牌的打造力度

根据我市旅游资源的特色和市场需求，我们要对以下几种特色产品进行大力挖掘打造：一是构建邢台的百里太行旅游长廊。以我市西部太行山区为重点，整体规划、整体打造、整体包装、整体宣传，将太行奇峡群、北武当山、云梦山、抗大生态园、扁鹊庙、临城溶洞及岐山湖联合打造，形成太行独具特色的百里生态旅游长廊；二是重点整合红色旅游资源，完善红色旅游产品。结合前南峪生态游，抗大纪念馆的现有资源，联合九龙峡，大寨山等景点，联合开发，形成我市 "红色生态旅游区" ；三是结合申建历史文化名城，增强和提高市区旅游竞争力。重点规划、指导、协调好市区主要景点，如开元寺、郭守敬纪念馆，达活泉公园、玉泉山庄、田麻痒庄园、清风楼和仿古一条街、元街等有本地特色的重点街道的建设，提高城市旅游文化品味和新兴城市特色魅力；四是加大临城岐山湖、内邱扁鹊庙药都、映雪湖、秦王湖为主的休闲度假游，营造京、津、冀 "后花园" ；五是将平原各景点串连成线，深度挖掘文化根源，形成东部访古问今旅游线；六是抓好旅游大厦、游客服务中心的建设，使其成为我市旅游业发展的形象代表和融吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游业服务综合基地和中心平台。

（五）加速发展，灵活运作旅游信息平台

     旅游信息服务战略是旅游发展战略的重要组成部分，我们将根据省旅游局的要求加快建设以旅游咨询服务中心和旅游网络信息中心，加快旅游信息化建设进程，最大限度地整合旅游信息资源，力争在短时间内建设、完善面向旅游市场的电子商务系统，推进旅游信息化战略实施，加快我市建设新兴旅游城市的步伐。

二、营造氛围，强化市场促销

（一）坚持政府主导型的市场开发机制

按照政府主导、部门支持、企业做精、企业参与的整体促销机制，明确了我市 "政府做好形象、企业做精产品、旅游做大平台" 的市场开发思路，积极探索政府、社会、企业协调联动的新途径。一是在政府主导下谋划好今年的工作计划、安排和实施方案；二是在政府主导下，策划有较大影响的旅游节庆活动和宣传促销活动；三是把政府和部门举办的经贸、文化、体育等活动与旅游宣传促销结合起来；四是制订营销激励政策，充分发挥旅行社在市场营销中的龙头和载体作用，调动各旅游企业开发市场积极性；五是加强宣传促销队伍建设，提高宣传促销队伍的专业化、科学化和市场水平。

（二）大力整合旅游产品，增强市场竞争力

打造旅游精品是市场营销的基础，包装整合旅游产品是市场营销的核心工作。今年我市将重点推出的三条基本成熟的旅游线路，同时挑选我市几家有实力、信誉好的旅行社和宾馆作为专门的接待部门，提升服务标准化水平，完成作为目的地旅游产品的整体打造工作并尽早完善这三条旅游线路：一是以我市西部太行山重点景区为主的百里长廊太行山水游；二是以前南峪抗大为主的红色旅游；三是以临城溶洞、岐山湖、扁鹊庙、柏乡汉牡丹为主的奇观文化游。

（三）创新方法手段、强化媒体宣传

我市要用优势和特色产品形成撬动市场的卖点，实施重点突破。主要突出太行奇峡、红色抗大、溶洞奇观、云梦山水等品牌。采取全面吸引与重点突破相结合，走出去与请进来相结合，传统方式与现代手段相结合，独立促销与联合促销相结合，日常促销与节庆促销相结合。利用好河北旅游网站，办好邢台旅游网站，争取举办2～3个在国内有影响、富有邢台特色的旅游文化节。同时，根据我市不同客源市场、不同区域、不同产品，有针对性地选择有效媒体进行宣传促销。一是加强与全国性主流媒体合作。拍摄一个旅游文化光碟，安排一个旅游专版，播放邢台旅游宣传片，逐步树立邢台旅游崭新形象，同时，收集资料，聘请专业机构编撰一套《走遍邢台》的精美、实用的宣传册；二是重点做好省市媒体宣传报道工作。开辟专版专栏专访，增加邢台旅游报道量，经常发布公益性旅游广告，构建经常化、专业化、市场化的宣传平台；三是充分运用现代信息技术进行宣传。依托省金旅网、政府信息网、邢旅在线等发展旅游电子商务，实行网络宣传推介，不断拓展宣传推介的范围。

（四）加强重点市场促销

一是坚持 "立足邢台，面向京津，拓展周边，递次推进" 的开发策略，做深、做细、做实国内旅游市场；二是明确重点客源市场，将市场细化分为一、二、三级市场，根据不同市场的特点采取不同的宣传促销方式。2005年全市重点客源市场仍然是石、邯、衡、沧及京、津、济、郑等周边市场，继续实施多元化市场开发策略和广覆盖、全方位、多层面的叠加促销；三是确立宣传促销重点时段。2005年4月份、6月份、9月份为集中宣传推介时间，方式方法为媒体宣传、大蓬车促销、广场推介、旅游文化进社区（校园）等联合促销，努力实现重点客源市场的新突破。

（五）抓好黄金周和大型旅游节庆活动

一是突出以红色旅游为重点，抓好两个黄金周的宣传促销和线路推介工作。争取接待人数、创汇创收都有较大提高，同时，配合河北省以 "新中国从这里走来" 的宣传活动，推进我市红色旅游的宣传；二是举办以 "将军摇篮-抗大红色之旅" 为主题的大型红色旅游宣传，将我市的红色旅游系列活动推向高潮；三是举办好邢台市首届郭守敬旅游文化节，河北省大学生 "青春之歌" 大联欢、邢台市旅游大使选拔赛，指导办好九龙峡冰雕节、前南峪采摘节、中国天河山鹊桥文化节、扁鹊旅游文化节、邢台山水节等系列节庆活动，烘托活跃市场；四是配合邢台市经贸洽谈会、文化体育活动、纪念邢台解放60周年大会等活动，谋划好旅游宣传推介活动；五是借助节庆活动邀请旅行商、记者来邢台考察，宣传邢台旅游资源、风土人情和历史文化。

三、依法治旅，优化旅游环境，提高服务水平

要在宣传贯彻好《行政许可法》、《河北省旅游条例》和《邢台旅游业管理办法》，加强对旅游管理人员和从业人员的法制培训，全面准确地理解和掌握法律法规的主要内容和精神实质的同时，做好市政府 "行政服务中心" 的筹备进驻工作，实现 "三进入" 政务公开，实现 "双提" 服务目标要求。进一步加强旅游执法队伍建设，实现规范运作、文明执法、有效监督，不断提高旅游执法水平。制定有关配套的实施(《办法旅游定点单位管理办法》、《旅游区点小旅馆评定标准》)。建立健全旅游投诉处理机制，市县各旅游企业均要设专人专线负责此项工作。加强执法队伍建设，实现规范动作，文明执法，有效监督。

（一）积极贯彻行业管理新规则

要宣传贯彻好《行政许可法》、《河北省旅游条例》和《邢台旅游业管理办法》，加强对旅游管理人员和从业人员的法制培训，全面准确地理解和掌握法律法规的主要内容和精神实质。进一步加强旅游执法队伍建设，实现规范运作、文明执法、有效监督，不断提高旅游执法水平。

（二）结合市场秩序整顿，抓好行风建设

行风建设既是加强政治文明建设的要求，也是旅游业健康发展的重要保证。要根据省市有关部门的部署，结合旅游实际，加强对入境、出境和国内旅游市场的监管，坚决查处导游私拿回扣、索要小费等不正之风，防止 "欺客" 、 "宰客" 等歪风邪气出现反弹，加大投诉处理力度，坚决打击无证经营、超范围经营、 "黑社" 、 "黑导" 等。要在处理解决老矛盾和老问题的同时，及时排查、消除新矛盾和新问题。

（三）确保旅游安全无事故

认真贯彻执行《旅游服务健康安全工作基本要求》，建立和完善各项安全制度，进一步完善旅游危机管理机制，加强旅游安全设施建设，切实抓好假日和日常旅游安全保障工作，消除安全隐患，力争不出现重大旅游安全事故。

（四）继续加快旅游标准化建设

在推进国家A级景区评定的同时，搞好旅游饭店、工农业旅游项目评定和优秀旅游城市创建工作。2005年全市要评定四星级饭店1家，三星级饭店2家，二星级饭店2家，国家A级景区6～8个，3A景区1～2个，重点加强对度假村，经济型饭店，旅游区内饭店的扶持建设和规范工作。

（五）加强旅游队伍建设

要采取各种有力措施，进一步加强行业培训工作，认真组织好重点旅游市县的政府主管领导、旅游局长和旅游企业负责人的培训工作，提高行业策划和管理水平。加快培育一些不同类型和不同技能的 "服务明星" ，成为展示我市旅游风采的 "形象大使" ，全面提高旅游服务水平。05年培训工作以全面推进旅游从业人员素质为主题，以加强经营者的科学管理和服务理念为主线，重点抓好以下四项培训：一是 "红色旅游" 专题培训。邀请省高校 "红色旅游" 专业教师对我市 "红色旅游" 景区（抗大、冀南烈士陵园）的导游员及管理人员进行培训。二是导游人员业务培训。举办全市持证导游人员业务技能大赛，市、县旅游企业三级联动，层层选拔，以赛促训。三是景区（点）经理人员培训。拟于3月实施，采取请进来、走出去的方法，专家讲课与实地参观相结合。四是旅行社经理培训。采取以会代训的方法，目的是提高经营者的政治意识、责任意识、爱国意识、诚信服务意识和大局意识。展示好旅游行业服务形象。

五、以党员先进性教育为契机，抓好行风评议工作，加强机关建设

（一）认真抓好 "保持共产党员先进性教育活动"

为确保我局 "保持共产党员先进性教育活动" 顺利开展，取得成效开展先进性教育应做到以下五点：一是充分认识开展先进性教育活动的重大意义；二是正确把握开展先进性教育活动的指导思想、目标要求和指导原则；三是紧密结合实际推动先进性教育活动有计划按步骤深入开展；四是加强领导，落实责任，确保先进性教育活动和今年各项工作的顺利完成。五是树立立党为公的信念，树立大局观念，齐心协力，共创繁荣。

（二）从强化服务观念入手，加强廉政建设和行风评议工作

要进一步加强反腐倡廉宣传教育，抓好领导干部廉洁自律规定的落实工作，继续加强行风建设，树立旅游行业服务品牌意识。通过加强行风建设，切实解决旅游行业存在的四个方面的问题（散、懒、乱、差），实现四个转变（精神面貌、业务水平、服务质量、社会形象），实行五统一（统一着装、统一文明用语、统一普通话、统一挂牌上岗、统一服务规范）。

（三）建章立制，切实加强局机关作风建设

通过开展保持先进性教育，带动局机关作风建设，改进机关形象，树立学习型、服务性、廉政型机关。同时继续抓好廉政建设责任制的分解落实工作，加强制度建设，制定颁布局机关各项规章制度，明确岗位职责，用制度约束人、管理人、激励人。在全机关营造 "奋发向上、文明高效、争创一流" 的良好氛围，使机关干部确立 "人人都是投资环境、个个争当文明公仆、时时保持良好形象、处处体现群众观点、事事讲求优质高效" 的观念，以群众满意、基层满意、领导满意为目标，在提高服务质量上下功夫，进一步增强服务意识和工作主动性，实现 "服务从优、时间从快、手续从简" 。全面改善机关工作作风，树立旅游局机关新形象。