邢台市人民政府办公室关于印发《邢台市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案(2022—2025年)》的通知
发布时间： 2022-08-26 发布机构：市政府办公室 浏览次数：169 字体：[大 中 小]
体裁分类：助企纾困相关文件 主题分类：综合政务
各县（市、区）人民政府，开发区、邢东新区管委会，市政府有关部门：
《邢台市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案(2022—2025年)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
邢台市人民政府办公室
2022年8月26日
（此件公开发布）
邢台市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案(2022—2025年)
为深入贯彻《河北省人民政府办公厅关于印发<河北省推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案(2022—2025年)>的通知》（冀政办字〔2022〕103号）精神，大力发展多式联运，推动各种运输方式深度融合，持续优化我市货物运输结构，提高综合运输效率，有力支撑构建新发展格局和实现碳达峰碳中和目标，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦实现碳达峰碳中和目标，以推动货物运输高质量发展为主题，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以发展多式联运为抓手，以推进大宗散货“公转铁”为重点，提升基础设施联通水平，创新运输组织模式，优化运输市场环境，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，更好服务构建新发展格局，服务加快建设经济强市、美丽邢台。
（二）工作目标。
到2025年，多式联运发展水平明显提升，运输结构调整取得明显成效，全市铁路货运发送量较2020年增加200万吨，基本建立三大体系，打造优化调整运输结构“邢台样板”。
建立“2+1+3+N”综合货运枢纽体系。鼓励内陆“无水港”建设，规划建设2个多式联运综合运输枢纽；建设1个综合货运枢纽；建设3个多式联运枢纽；促进我市多个公路物流园现代化、规模化发展。全市联运型货运枢纽建设短板明显改善，货物运输效率显著提升。
建立企业、园区绿色集疏运体系。新建或迁建煤炭、矿石、焦炭等大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业及粮食储备库等，原则上接入铁路专用线或管道。
建立道路货运行业新型服务体系。现代物流企业转型升级加快，网络货运企业达到7家，重点培育多拉拉网络货运品牌企业，加快新能源城市物流配送车辆应用，城市物流配送新能源与清洁能源汽车比例稳步提高。
二、提升基础设施联通水平
（三）完善多式联运骨干通道。着力构建内外互联的“四纵四横”综合运输通道布局，强化国家综合立体交通网主骨架和全省“六纵六横一环”综合运输通道布局在市内的延伸和衔接，加密市内运输大动脉。加快邢和铁路建成投用，按照省安排谋划实施沙午铁路升级改造，提升邯黄铁路至邢台沙河货运能力。开展北京至武汉高速邢台段、邢临高速邢台段改扩建及清河支线、德州至晋中高速邢台段（含邢台支线）等交通项目方案研究，增设邢衡高速滏阳互通及连接线，建成宁晋县青银高速公路与国道G339线分离式立交改建互通式立交工程，多通道双向六（八）车道高速公路占比进一步提高，强化与周边地区高等级公路对接，完善市内互联互通网络。（牵头单位：市交通运输局、市发展改革委；责任单位：市自然资源和规划局、中国铁路北京局集团石家庄货运中心、邯黄铁路有限责任公司等，各县（市、区）政府。以下均需各县（市、区）政府落实，不再列出）
（四）加快综合货运枢纽建设。依托铁路货场、机场等建设具有多式联运功能或高效衔接的综合货运枢纽（物流园区）。鼓励内陆“无水港”建设，规划建设邢台市多式联运综合运输枢纽、邢台褡裢机场临空经济区物流港2个多式联运综合运输枢纽；建设沙河市鑫通铁路物流园综合货运枢纽；建设德龙钢铁、邢台钢铁和谋划建设中钢邢机3个多式联运枢纽；促进清河、隆尧、信都、广宗、威县、宁晋、平乡等公路物流园现代化、规模化发展，谋划公铁联运型综合货运枢纽建设。打造区域性邮政快递枢纽。(牵头单位：市发展改革委、市交通运输局；责任单位：市财政局、市邮政管理局、邢台海关、中国铁路北京局集团石家庄货运中心、邯黄铁路有限责任公司等)
（五）健全物流园区集疏运体系。新建或迁建煤炭、矿石、焦炭等大宗货物年运量150万吨以上的物流园区，原则上要接入铁路专用线或管道。结合实际需求，鼓励已投入运营的物流园区谋划和建设铁路专用线或管道。推进沙河市鑫通铁路物流园铁路专用线建设。（牵头单位：市发展改革委、市交通运输局；责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、中国铁路北京局集团石家庄货运中心、邯黄铁路有限责任公司等）
（六）完善重点企业集疏运体系。新建或迁建煤炭、矿石、焦炭等大宗货物年运量150万吨以上的工矿企业及粮食储备库等，原则上要接入铁路专用线或管道。重点推进德龙专用铁路线建设。挖掘既有铁路专用线潜能，推动铁路专用线共建共用。（牵头单位：市发展改革委、市交通运输局；责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市工业和信息化局、中国铁路北京局集团石家庄货运中心、邯黄铁路有限责任公司等）
三、创新运输组织模式
（七）丰富多式联运服务产品。推广应用35吨敞顶箱，提高大宗散货“散改集”联运水平。探索建设以45英尺内陆标准箱为载体的内贸多式联运体系。利用铁路站场和专用线资源，积极推广“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。学习借鉴石家庄、衡水绿色货运配送示范城市先进经验，促进我市绿色货运配送工作发展。（牵头单位：市交通运输局、市发展改革委；责任单位：市商务局、市公安局、邢台海关、中国铁路北京局集团石家庄货运中心、邯黄铁路有限责任公司等）
（八）推进规则衔接与信息共享。强化不同运输方式互认的货物品名、品类划分、货品代码等目录清单应用。深入推进多式联运“一单制”，探索应用集装箱多式联运运单，推动各类单证电子化。鼓励辖区内铁路、民航等企业开放列车到发时刻、货物装卸等信息。加快推进北斗系统在营运车辆上的应用，到2025年基本实现运输全过程可监测、可追溯。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市商务局、市邮政管理局、中国铁路北京局集团石家庄货运中心、邯黄铁路有限责任公司等）
（九）推广先进多式联运组织模式。推动铁水、公铁、空陆等联运发展，重点发展集装箱、半挂车等标准运载单元，积极参与国家多式联运示范工程建设。引导传统货运企业主动适应并融入多式联运发展大局，加快培育全程负责、一体化服务的多式联运经营人，积极扶持发展一批装备租赁、新技术研发等骨干企业。（牵头单位：市交通运输局、市发展改革委；责任单位：中国铁路北京局集团石家庄货运中心、邯黄铁路有限责任公司等）
（十）引导网络货运健康规范发展。加强对网络货运企业的运行监测和重点督导，鼓励网络货运企业充分利用大数据、云计算、人工智能等技术，实现行业降本增效，有效整合社会资源，推动行业转型升级。积极培育龙头骨干企业，提升行业影响力和资源整合能力。到2025年，网络货运企业达到7家，重点培育多拉拉网络货运品牌企业。鼓励网络货运企业加强与港口、铁路企业合作，积极拓展多式联运业务，提升综合运输效率。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市公安局、市商务局、市工业和信息化局、市税务局等）
（十一）提高技术装备绿色化水平。积极推动新能源和清洁能源车辆、航空器应用，完善物流园区充换电、加气等配套设施。在短途运输和固定线路运输等场景示范应用新能源重型卡车，鼓励企业发展大宗货物“铁路干线+新能源重卡接驳”联运组织模式。加快推进城市建成区新增和更新的邮政、轻型物流配送车辆使用新能源和清洁能源车辆。到2025年，物流园区以及大型工矿企业短途运输，主要采用新能源或达到国六排放标准的清洁能源车辆。（牵头单位：市交通运输局、市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管综合行政执法局、市邮政管理局等）
四、优化运输市场环境
（十二）深化重点领域改革。落实全国统一的运输服务市场准入负面清单制度，推动构建以信用为基础的新型监管机制，推动多式联运政务数据安全有序开放。落实国家关于铁路市场化改革要求，促进铁路运输市场主体多元化，鼓励铁路、航运等企业股权划转和交叉持股。规范道路货运平台企业经营，建立统一开放、竞争有序的运输服务市场。（牵头单位：市发展改革委、市交通运输局；责任单位：市市场监管局、市行政审批局、市邮政管理局、中国铁路北京局集团石家庄货运中心、邯黄铁路有限责任公司等）
（十三）规范重点领域和环节收费。积极引导辖区内铁路运输企业与煤炭、矿石、钢铁等大型企业采用“量价互保”等模式。鼓励辖区内铁路运输企业与港口、物流园区、大型工矿企业等开展合作，采取“铁路让一点、港口补一点、货主担一点”的方式，建立合理的“公转铁”价格机制。规范铁路收费，明确线路使用、管理维护、运输服务等收费规则。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市交通运输局、中国铁路北京局集团石家庄货运中心、邯黄铁路有限责任公司等）
（十四）加大政策支持力度。积极争取中央预算内投资、车购税资金以及成品油税费改革资金、城市交通发展奖励等资金，对多式联运发展和运输结构调整给予重点支持。创新政府和社会资本合作模式。积极吸引社会资本参与，共同推进重点项目建设。鼓励各地出台支持多种运输方式协同、提高综合运输效率、便利新能源和清洁能源车辆通行、促进新能源和清洁能源车辆应用等方面的政策措施，明确参与各方权利义务关系，加强对不同运输方式的统筹协调，防止运输市场不当竞争。在特殊敏感保护区域，鼓励创新推广绿色低碳运输组织模式，守住自然生态安全边界。在分解错峰生产任务时，对运输结构调整成效显著企业适当减少限产比例。（牵头单位：市交通运输局、市发展改革委、市财政局；责任单位：市生态环境局、市公安局、市邮政管理局、中国铁路北京局集团石家庄货运中心、邯黄铁路有限责任公司等）
（十五）加强重点项目资源保障。加大对综合货运枢纽、中转分拨基地、铁路专用线、封闭式皮带廊道等项目用地支持力度，对列入省、市重点项目的，优先安排新增建设用地计划指标。强化集约节约用地思维，提高用地复合程度，鼓励盘活闲置交通用地资源。对支撑多式联运发展、运输结构调整的规划和重点建设项目，开辟环评绿色通道，依法依规加快环评审查、审批。（牵头单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局；责任单位：市住房城乡建设局等）
五、强化组织实施
（十六）加强组织领导。完善邢台市推进运输结构调整工作联席会议制度，加强统筹协调与部门联动，共同协商解决项目规划、建设方案、资金筹措等问题。各县（市、区）要切实把推动多式联运发展优化调整运输结构摆在重要位置，进一步建立健全工作机制，及时协调解决重点和难点问题，形成上下联动、部门协同、齐抓共管的工作局面，确保高质量完成各项工作任务。
（十七）强化责任落实。各县（市、区）要严格落实属地责任，按照“一企一策”“一事一策”原则，大力推进多式联运发展，优化调整运输结构，要细化分解目标任务，明确工作责任，确保各项工作任务落地见效。
（十八）加大督导考核。各级交通运输部门要会同发展改革、自然资源和规划、工业和信息化、生态环境等部门和铁路企业，切实加强对行政区域内铁路、工矿等重点企业的工作督导，做好本地推进多式联运发展优化调整运输结构工作运行分析。在工作推进过程中，要统筹好发展与安全的关系，做好政策宣传和舆论引导，切实维护经济社会发展稳定大局。
各县（市、区）要于每年6月15日和12月15日前将工作完成情况报市交通运输局。
解读链接：《邢台市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案（2022-2025年）》解读
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