邢台市政府2013年法制工作综述
发布时间： 2014-02-28 发布机构：市司法局 浏览次数：74 字体：[大 中 小]
体裁分类：政府信息公开年报 主题分类：其他
以法治思维和法治方式助推经济社会发展
--邢台市政府2013年法制工作综述
邢台市人民政府法制办公室
2013年，在省委省政府的正确领导下，邢台市政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持依法管理、依法决策，突出转变政府职能，积极推进创新驱动、简政放权和提质提效工作，全面改善和优化发展环境，依法行政和法治政府建设各项工作取得了新成效。
一、树立法治思维，营造依法科学的行政决策环境
2013年，是各级政府贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要年份，是落实习近平总书记 "依法治国、依法执政、依法行政共同推进" 总体要求的开局之年，全市各级各部门认真贯彻落实中央精神和总书记的要求，全面加强依法行政工作，法治政府建设各项事业都取得了长足进步。
--领导干部法治意识显著增强。《邢台市政府领导干部学法制度》在全市各级各部门得到有效落实，市县两级政府常务会议和部门行政班子会议都把学法作为集体学习的重要内容，积极推进领导干部法治观念、法治思维养成，年初制定印发领导干部学法计划，联系年度中心任务拉出学习清单逐一落实。市政府常务会议还把学习固定为每次政府常务会的第一个议题。据统计，2013年，市县两级政府共开展常务会学法79次，举办专题法制讲座36次，集中学法培训30次，市政府部门开展领导班子集体学法83次，基本实现了学法制度化、常态化。同时，还通过市委党校培训平台建立了领导干部法治培训学习机制，把每期市管干部、乡镇干部、后备干部培训班的涉法课程，整体安排到总课时的30%以上，仅2013年，市委党校就先后培训市管干部9期1731人，乡镇和后备干部2期170人，此举收到了很好效果。此外，为提高领导干部法治意识，增强学法用法自觉性，市政府还印发了《邢台市领导干部任职前依法行政考察和法律知识测试办法》，通过制定出台 "倒逼制度" 形式推进提高干部的学法积极性。2013年，市本级先后对31名拟提拔和新任行政职务县处级领导干部进行了任职前法律知识测试，各县市区先后对473名拟任行政职务的科级干部进行了法律知识测试。
--行政决策程序日益规范。市县两级政府基本实现了行政决策合法性审查、公开征求意见、集体讨论、听证论证、风险评估等制度，未经合法性审查的一律不上会决策，未经征求、听取公众意见的一律不列入研究议题，未经听证、论证、评估的重大决策事项和民生问题，一律不提交会议。据统计，2013年，市县政府及其部门累计向社会征集意见建议3100多条，召开各类论证会、咨询会150余次，进行社会风险评估63次。市政府在作出医疗保险市级统筹、机动车限速限行等事关民生的决策时，都积极召开听证会听取社会意见，广泛吸纳民意民智。南宫市政府在县级政府率先建立了常务会议旁听制度，每次会议都邀请3-5名群众代表参加旁听，既提高了政府决策透明度，又为落实政府决策扩大了传播渠道。临西县政府在全县推行了 "低保听证制度" ，把惠及百姓的事情让百姓自己 "做主" ，拉近了党群、干群感情，该做法被央视 "焦点访谈" 和 "人民日报" 作为典型经验进行了深入报道和推广。
--行政权力运行制度更加健全。为全方位规范行政权力运行，把权力装进 "制度的笼子" ，邢台市在全省率先制定出台了《行政程序规定》，从多个方面、多重角度、多个领域对行政权力运行进行规制。该《规定》已于2013年12月1日正式实施。《规定》共10章、172条、1.6万余字，不仅填补了我市规范行政权力运行的程序制度空白，而且成了指导全市依法行政和法治政府建设的纲领性文件。为强化《规定》的贯彻落实，市政府又专门印发通知提出要求，下一步将加大落实情况的监督检查力度，强力推进，全面执行。
--机关建设逐步迈向标准化。为提高机关工作运转质量、效率和管理水平，强化依法、有序、规范、高效运转，年初，市政府对73项工作运行制度进行了修订完善，并结合工作实际新制定出台制度规定8项。同时，在市政府办公室系统率先推行了机关标准化管理，对依法行政等各项工作在依据、制度、流程、分工、时限、责任、审批等方面实行统一标准、统一模式管理，确保各项工作运行规范、岗位职责明晰、管理服务高效。去年10月，该项标准化管理工作顺利通过了ISO9000管理体系认证验收。
--行政决策智力支持系统更加完善。自2004年以来，市县两级政府相继健全了政府法制专家咨询机制，为政府重大行政决策提供法律咨询服务，几年来，在政府的一些民生事业、项目建设、重大管理等决策方面发挥了重要智囊作用，既降低了决策风险，又拓宽了政府的管理视野。据统计，2013年相继为政府提供决策咨询建议300余条，参与重大合作项目30余个，其中，政府采纳咨询论证建议90余条，160多条 "立法建议" 被采用。去年，新一届市政府组成后，我们根据形势变化情况，对法制专家咨询委员会又及时进行了调整充实，修订完善了《法制专家咨询委员会工作规则》，为进一步提高法制专家的咨询服务提供了保障。
（二）坚持服务导向，建设务实高效的政治生态环境
党的十八大提出，要大力推进行政管理体制改革，厘清和理顺政府与市场、政府与社会之间关系，释放改革红利，激发市场活力。对此，我们超前谋划、多措并举，积极转变政府职能、简政放权、提质提效，大力优化发展环境。
--强力简政放权，激发社会活力。为切实规范权力运行，依法推进经济社会事业发展，市政府先行一步，在十八大召开之前就安排部署了全市行政职权的第四轮集中清理工作。特别对一些核心权力进行强力 "精减" 和 "下放" ，用政府权力的 "减法" 换取市场活力的 "加法" ，通过四个多月时间工作，拉出了进一步 "减和放" 的权力清单310多项。此外，我们还积极做好衔接国务院、省政府取消、下放行政审批事项工作，并以此为契机进一步清理明晰本市的权力项目，先后又取消行政审批事项6项，下放58项，取消行政事业性收费事项6项。为切实转变政府职能，提高服务水平，增强服务能力，我们还全面推行了 "并联审批" 制度，把过去 "一环接一环" 的传统审批改为 "全面开花" 式审批，一个窗口受理，多个承办部门分头同时进行，彻底破解了行政审批 "转圈" 问题，不仅减少了行政成本，也大大提高了工作效率。威县政府在全省首创了 "县乡村便民服务平台" 制度，把县级审批和服务事项，逐一列出清单，明确并公开办事依据、流程、收费、时限，以及由谁代理服务等，使政府服务下延至乡，乡级服务下延至村，村级服务延至老百姓，该做法受到省委省政府主要领导的肯定。
--完善 "立法" 机制，提高制度质量。按照 "围绕中心、服务大局，科学统筹、突出重点，思路超前、学习借鉴" 的原则，制定年度规范性文件出台计划，力求做到少发文、发精文、发管用的文和多发约束行政权力的文，在具体操作上严格落实征求意见、风险评估、 "三统一" 制度。2013年，市县两级共制发规范性文件153件，市本级向省政府报备率和及时率均达100％。
--清理 "红头文件" ，扫除发展羁绊。2013年，我们还集中人力、集中时间对所有政府现行有效文件进行了一次全方位、地毯式清理，仅市本级就审查政府 "红头文件" 3298件，确认有效规范性文件446件，一次性废止和宣布失效171件，修改20件。通过清理废止和宣布失效不合适宜的 "红头文件" ，大大释放了市场活力。市本级还积极创新管理模式，全面推进 "规范性文件动态管理数据库预警" 工作，将市政府及其部门和县（市、区）政府制发的所有规范性文件全部纳入数字化管理系统，实现文件效力状态明示化、评估清理警示化、到期失效自动化、检索查询便民化。
（三）规范执法行为，维护公平正义的市场竞争环境
围绕中央提出的深化行政执法体制改革目标，我们积极推进综合执法模式，切实解决权责交叉、多头执法问题，降低行政执法层级，维护公平公正的市场环境。
--加大工作力度，推进综合执法。按照省政府的统一部署，我们在全市提前完成了城市管理领域相对集中行政处罚权工作，实现了 "全覆盖" 目标。目前，16个县市都健全了机构，开展了正常执法活动，彻底杜绝了执法交叉、执法重复问题。同时，我们还通过《行政程序规定》约束，把法律授权的多部门执法内容、形式、先后等进行强制性规定，严禁二次执法、互不认可、相互扯皮 "伤害" 百姓问题发生。
--加强案卷评查，规范执法程序。为进一步压缩规范执法裁量空间，去年，在原已经规范自由裁量空间的基础上，对新颁布36部法律法规的205个处罚条款进行了量化细化，并通过政务公开平台向社会进行发布，提醒百姓对行政执法行为进行监督，实现了自由裁量权长效动态管理。同时，结合食品药品管理领域的安全问题和百姓的关注状况，专门部署了对食药系统的行政处罚案卷进行专项检查，查阅23个执法单位的卷宗3517个，对发现的6大类问题和近2万个具体情况，全部责令限期整改，并向全市通报。为提高执法案卷质量，完善执法程序，增强执法水平，去年，对全市行政执法人员还首次进行了 "案卷评查式培训考试" ，手把手的向行政执法人员施教，通过实际操作和查验具体行政执法行为，提高执法能力。
--创新工作机制，促进 "两法" 衔接。为推进行政执法与刑事司法衔接工作，完善执法体系，严处执法违法行为，我们制定出台了《邢台市行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》，把定期召开会议、行政执法信息共享、案件移送文书样本等，通过制度形式固定规范，及时予以衔接配合。针对衔接机制运行中存在的问题，组织人员进行专题调研分析，提出有针对性的指导意见，印发各行政执法部门借鉴改进。同时，积极推进 "两法衔接" 电子信息平台建设，市本级利用现有网络平台开辟了 "两法衔接" 信息专栏，各执法单位通过密码登录实现信息共享。任县探索利用腾讯、邮箱等方式加强信息互联。威县探索实现了行政执法案件与刑事司法案件的 "双向移交" 。
--强化执法监督，提高执法水平。去年，结合基层执法一线实际，我们印发了《规范基层执法行为提高行政执法能力专项活动工作方案》和《关于开展行政处罚行为专项监督检查的通知》，就完善执法机构，改善执法环境，加大执法力度，提高执法效果进行全方位加强和规范。2013年，市县两级政府职能部门先后开展现场监督检查和暗访监督351次，印发执法监督文书214份，纠正违法或不当问题462个，依法调离执法岗位和责令待岗培训人员414名。为增强监督效果，全市各级行政执法部门还新设、开通24小时投诉举报热线电话61部，公开投诉举报电子邮箱86个，部分单位部门还开通了官方微博、微信。市交通局按照 "队伍职业化、站所标准化、制度规范化" 要求，重点对基层执法力量进行强化。市工商局通过邀请企业代表听取述职述廉，对工商执法活动进行逆向监督。市审计局建立了量化考核评分系统，全面落实审计执法责任。
--创新考核方式，发挥绩效优势。市全面推进依法行政工作领导小组连年组织开展依法行政考核，实际查验督促各级政府及其部门的依法行政各项工作落实情况，每年的考核结果经市政府常务会议审定后，报市委纳入领导班子综合评价考核体系，并向全市通报。去年，邢台在全市还全面推行了绩效管理制度，包括依法行政在内的各项工作任务普遍实行了绩效考核与管理，按照依法行政要求，印发了《依法行政工作绩效评分办法》，每季度对各单位依法行政工作进行一次绩效评分，年终进行总评，考核结果纳入全市整体绩效考核体系，实行 "末位淘汰" 。
（四）强化政府层级监督，构筑和谐稳定的社会发展环境
针对经济社会发展中出现的矛盾纠纷，各级政府及其部门积极引导群众通过法律途径解决问题和表达诉求，并通过发挥行政复议解决行政争议主渠道作用，加大政府层级监督力度，树立法治权威，提高政府公信力。
--畅通复议渠道，提高案件受理率。2013年，全市各级行政复议机关受理行政复议案件数量大幅增加，上级对下级政府和政府部门的监督进一步加强。去年，全市共收到行政复议申请362件，依法受理行政复议案件285件，其中，市政府本级受理行政复议案件118件，达到了历史新高，县市区受案数也以12%的速度递增。案件受理和案件维持率逐年攀升，一方面说明了百姓依法维护自身权益的意识进一步提高，同时，也说明了行政机关工作人员依法行政观念普遍得到增强。
--创新工作方式，发挥调解优越性。在 "三为一体" 大调解格局中，市县政府及其部门积极发挥行政调解优势作用，努力把发生在行政机关的行政争议解决在萌芽和基层，政府普遍成立了 "行政调解工作领导小组" ，部门和基层普遍明确了行政调解人员，公开调解内容、调解原则、调解方式，凡与行政行为有牵连的争议纠纷，优先采取调解和解方式化解，实现 "案结事了" ，提高政府公信力。2013年，全市行政机关调解和解行政争议案件180多件，基本达到了 "定纷止争" 效果。广宗县建立了行政复议与信访衔接机制，通过多元化矛盾纠纷解决渠道，化解行政争议案件，该县郭家屯村被授予 "全国模范人民调解委员会" 。
--及时分析案情，指导执法实践。对下级政府和政府部门的具体行政行为监督，上级政府变依申请事后监督和现场监督为提前提示 "预警" ，减少和杜绝新的行政违法行为发生，特别是对 "民告官" 的行政复议案件，定期进行统计分析，研究提出注意事项和改进意见，有针对性地指导基层政府执法工作。2013年，针对征收拆迁类案件较多情况，市政府法制办公室及时调研分析，向基层执法部门印发了《行政执法机关行政处罚程序规定及注意事项》，提醒应注意问题，促进了行政机关规范、公正、文明执法。
--加大抽象行政行为监督。规范性文件是约束行政管理相对人权利义务的强制性文件，制定出台规范性文件必须合法依规，切实保障管理相对人的权益。去年，市本级审查县市区政府报备规范性文件150件。前置审查市政府部门规范性文件10件，审查通过8件，严格落实了 "三统一" 制度。对基层政府和政府部门出台实施的规范性文件，全部做到了件件审查、个个把关。
（五）加强法制宣传，形成尊法守法的社会舆论环境
全市各级各部门立足本职、创新方式，积极开展普法宣传活动，在全社会营造了学法、信法、尊法、守法、用法的浓厚氛围。
--广泛开展法制宣传。通过邢台政府信息网、邢台政府法制网等及时发布依法行政和法治政府建设有关信息，通过邢台日报等市级媒体宣传报道依法行政各项工作，通过网络媒体公开信息发布平台及时发布政府各类公开信息。据统计，2013年各级媒体共登载法制信息3500余条，通过媒体专访、特别报道、 "行风热线" 、专栏专刊等形式宣传依法行政和法治政府建设160余篇次。一些县市区政府还开展了灵活多样的宣传活动，把依法治国、依法执政、依法行政理念宣传到群众生活的各个角落、延伸到各个层面。开发区建立了普法一条街，南和县推行了乡村普法 "大喇叭" ，广宗县设立了 "乡镇综治大院" ，市财政局开展了 "每周一讲法" 活动。
--积极上报法制信息。市县两级政府法制机构积极向国法办、省政府法制办报送法制信息，把政府的依法行政活动及时传递给上级部门，去年，先后向省级以上媒体报送依法行政和政府法制信息2100余条，被采纳刊登信息500余条。 "财政供养人员编制只减不增" ， "阳光救助、把底儿交给群众" ， "邢台市并联审批制破解行政审批转圈难题" 等一大批信息被国家主流媒体报道和刊发。
--大力开展示范单位创建。邢台市被评为 "全省六五普法法治城市" ，桥东区被评为 "全国法治县市区创建先进单位" ，桥东区三合庄村被评为 "全省创建民主法治示范村先进典型" ，桥西区南大郭镇被评为 "省级人口和计划生育依法行政示范乡镇" ，全市11所学校通过省 "依法治校" 示范学校评估验收。
中国政府网
邢台市政协