邢台市人力资源和社会保障局2010年工作总结和2011年工作谋划
发布时间： 2011-07-18 发布机构：市人力资源和社会保障局 浏览次数：88 字体：[大 中 小]
体裁分类：政府信息公开年报 主题分类：劳动、人事、监察
2010年，邢台市人力资源社会保障系统紧紧围绕省厅以及市委、市政府的战略部署，以服务地方经济发展为出发点，以关心民生为核心任务，实现了就业、社会保障、人才队伍建设、劳动关系协调等各项工作的新突破，人力资源社会保障事业取得了新成绩。
一、2010年主要工作完成情况
一年来，按照省 "重点工作搞突破，整体工作上水平" 的总要求，我市人力资源社会保障整体工作取得显著成绩，各项目标任务完成情况良好。总结起来，主要体现在 "四个新" ：
（一）就业及人才工作取得新成效
为实实在在的解决就业问题，我市始终坚持在完善政策、强化培训、创新服务、扩大输出上下功夫。2010，全市城镇新增就业5.15万人，完成省定计划4.75万人的108.4％；下岗失业人员再就业2.1万人，完成省定计划的1.54万人的136.4％；城镇登记失业率为3.8％，低于省控4.5％的目标。
一是多形式、多渠道促进高校毕业生就业。强化职业介绍，每周六有人才集市、每月有专场、每季度有综合交流会，新开辟了网络视频招应聘渠道，举办了事业单位、大学生村官、 "三支一扶" 、特岗教师、见习岗位等招聘活动。完善创业扶持政策，提高岗位补贴标准，由6年来的每人每月300元提高为350元和600元。2010年，全市大中专毕业生回邢3.96万人，实现就业3.5万人，就业率达到88％，超过省定80％的目标。
二是大力帮扶困难群体就业。全面落实各项就业扶持政策，发放市本级灵活就业人员养老保险补贴2064万元、小额贷款3225万元，扶助610名城乡贫困子女免费上技校，探索失地农民小市场一条街；扎实推进 "援企稳岗" 工作，通过 "定补贴资金总量、定困难企业、定补贴标准" 的方式，为43家困难企业办理了岗位补贴和社保补贴申报、审批手续，支付岗位补贴和社保补贴1344.77万元，惠及职工6146人；积极实施 "万人上岗就业工程" ，围绕如何创造更多的就业岗位，积极协调市财政、市地税等部门，加大公益性岗位和见习岗位的开发力度，强化职业技能培训，实现由过去的柔性间接上岗重点抓好直接刚性上岗，由过去的分散使用资金变为重点集中使用，实现直接就业万人以上。
三是积极促进农村富余劳动力转移就业。贯彻落实省劳务经济工作电视电话会议精神，成立了市级劳务经济工作领导小组，层层分解各项目标任务，并对全市农村劳动力情况和农民收入情况进行了摸底调查。在此基础上，积极调整工作思路，盘活劳务经济，狠抓平台和外输两个关键，完善健全市、县、乡、村四级劳务输出平台，积极开展订单培训和创业培训，切实搞好社会保险转移接续、维权等工作，加强劳务品牌的培育与宣传，实现了农村劳动力由分散自发流动向有组织、有规模转移，促进了农民增收。2010年，全市农村劳动力向非农产业转移17.34万人，完成省定计划16.1万人的107.7％。
（二）社会保障体系建设取得新突破
立足在改革上下功夫、在政策上搞突破，解放思想，用足用活国家政策，健全统筹城乡的社会保障体系。
一是参保覆盖面得到进一步扩大。各大保险扩面坚持 "三个突破" ，即向民营企业突破、向灵活就业人员突破、向农民工突破，覆盖人数不断增加，征缴收入持续增长，让更多的人享受到了社会发展的实惠。2010年，全市参加城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险的参保人数分别达到50.17万人、144.34万人、33.55万人、33.66万人、24.84万人。
二是企业退休人员待遇、职工医保待遇得到进一步落实提高。全市为85028名退休人员调整了待遇，月人均调整增加136元，目前全市养老金人均1320元。五年间企业离退休人员年发放额度从2005年底的6亿元增长为19.1亿元，人均养老金水平也从555元增加到1320元。同时，城镇职工医保待遇由原来3万元封顶提高到了3.5万元，职工特殊疾病门诊费用由原来3万元提高到了6万元。
三是部分群体参保缴费问题得到了初步解决。针对城中村居民、五七工、家属工参加养老保险问题，摸清底数，应保尽保。2010年，全市城中村居民参保2000人，其中1800人纳入统筹； "五七工" 、 "家属工" 纳入统筹5470人。针对关闭破产国有企业退休人员参加医保问题，近两年协调市财政部门争取中央财政资金2.4亿元，惠及退休人员31534人。针对军队退役人员参保缴费问题，纳入灵活就业人员管理，参保时可自愿选择参保缴费标准，特别是对58名对越参战人员免收了档案管理费。
四是社会保险制度逐步完善。城镇居民医保在全市范围内开展，一年多时间，惠及80万城镇居民；巨鹿县公务员参加工伤保险成绩突出，经验在全省推广，同时工伤保险市级统筹工作已于11月1日正式启动。在沙河市被列为我市第一批全国新农保试点的基础上，2010年又扩大了巨鹿、南宫两个试点，我市三个试点县实际参保缴费73.26万人，为13.23万人累计发放养老金4157.91万元。
（三）人事制度管理改革取得新进展
一是加大人才引进力度。围绕本市经济发展对人才需求的现状，积极组团赴外求才22次，动员各院校、各县（市、区）组织人才供需见面会，同时，积极开展 "金蓝领技师" 培训计划，2010年全市新增技师和高级技师1239人，引进硕士以上高层次人才317名。
二是重点抓好招录聘工作。继续大力推行 "择优录取" 的人才选拔机制，组织了2010年邢台市市直事业单位招聘工作人员的考试工作。同时，加强从基层和企事业单位选拔公务员力度，改革招录聘考试的方式、方法，根据实际，重点提高笔试比重，最大限度减少面试环节的不利因素，最大限度的遏制不正之风。
三是完善职称评审评定工作。在实事求是运用政策的基础上，优化考评标准，由重学历转变为重政绩，破除以论文决定职称的条条框框，坚持对边远地区中小学老师取消论文的做法，圆满完成了2010年度各系列专业技术人员资格考试工作以及初、中、高级职称的推荐申报和评审工作。
四是事业单位实行全员聘用。全面落实事业单位岗位聘用工作，实行事业单位人员岗位管理制度和全员合同聘任制度。此外，军转安置、工资福利、高技能人才建设等工作都得到了进一步加强。
（四）劳动关系协调工作取得新成绩
一是加大劳动监察执法力度。集中开展农民工劳动合同签订春暖、劳动用工整治、非法用工检查活动，帮助和督促签订劳动合同，依法规范用工，按规定落实劳动者各项待遇。一年来全市受理投诉、举报、突发案件365起，劳动合同签订率达到93%。
二是积极完善劳动、人事调解仲裁和信访维稳制度。在全市范围内普遍实行了首位监察制度，并实行 "谁检查，谁签字，谁负责" ，分管局领导负总责。截至目前，受理各类劳动争议案件420起，按期结案率继续保持100％；接待来人来访346批1821人次，进京赴省信访事项均妥善处置，没有积案。
三是积极解决拖欠农民工工资问题。以解决拖欠农民工工资问题为重要政治任务，进一步加强法制宣传，推行简易劳动合同文本，进一步完善与建设、公安、工会等部门的联动机制，开展专项检查活动，同时，我市积极探索创新，实施了建筑劳务实名制一卡通，得到中央领导重视，并在全省推广，为进一步规范建筑领域劳务市场秩序，预防欠薪，更好地维护农民工合法权益走出了一条新路子。一年来，市本级受理投诉案件150余起，帮助劳动者追讨工资180余万元，其中解决拖欠农民工工资110万元。
二、当前工作中面临的形势和存在的问题
总的看，2010年以来，我市人社工作取得了一定的成绩，受金融危机的影响逐步减小，就业形势总体保持了稳定，各大社会保险实现了按时足额发放。从未来的发展环境看，各级政府、有关部门相继出台措施，稳定就业岗位、帮助企业渡过难关、积极推进医疗、失业、工伤保险市级统筹，将不断增强我市的经济实力和抵御风险能力，加上人力资源和社会保障事业发展具有非常好的社会环境，为做好2011年的人力资源和社会保障工作提供了十分有利的条件。但是，由于全市经济发展的起伏波动，破产改制企业还在增多，就业空间还有待于进一步拓展，基金支付压力还将越来越大。当前工作主要存在的问题是：
（一）就业再就业压力重。一方面，我市每年下岗失业人员、新增劳动力和农村富余劳动力约14万人（其中大中专毕业生1.6万人，中专技校毕业生1.9万人，城镇复退军人及军转干部0.37万人，初高中毕业生10.1万人），而新增就业岗位每年不足10万人，加之受金融危机影响由于企业新增岗位减少，导致就业空间缩小，由于困难企业增多，导致失业风险加大，造成我市劳动力供大于求的矛盾加剧，统筹做好三类群体就业任务更加艰巨。另一方面，就业再就业所需资金缺口较大。受全市经济实力影响，由于自筹资金有限，加上农村劳动力培训补贴、大学生见习岗位补贴等其他扶持政策所需资金情况，资金缺口较大。
（二）经办服务平台滞后。随着城镇居民医保、新型农保业务的拓展，全市工伤保险市级统筹的启动，当前邢台市的社保经办机构普遍存在 "老机构、老编制、新职能、新业务" 的问题，街道、社区的基层劳动保障平台也存在机构设置不到位、办公经费不足、工作人员工资待遇偏低等问题，急需省、市各级部门的大力支持予以解决。
（三）社会保险扩面征缴难。由于邢台市经济基础薄弱，国有及国有改制企业经济效益普遍不佳，2010年约有40余家企业正在破产改制，2011年收尾工作还将继续，企业无力缴费或只申报不缴费、职工断保等情况突出，而新成长起来的民营企业参保率又低，据统计全市民营企业五险综合覆盖率不足10%，导致扩面难，基金征缴率低下，保发放压力大。
（四）劳动关系协调难度大。一方面，维护劳动者权益工作面临许多实际问题，尚待研究解决，劳动保障监察执法力度亟待加强。另一方面，由于多数企业无资产、无产品、无市场，有资产也难变现，职工领不到安置费或经济补偿金，加上劳动仲裁机构案多人少的矛盾日益突出，劳动仲裁机构面临新旧体制过渡、配套制度不完善和案件大幅上升对处理能力的考验，劳动争议处理难度加大。
三、2011年工作谋划
2011年，是 "十二五" 时期的开局之年，我市人力资源社会保障事业将紧紧围绕 "人才出成果，服务创一流" 的总要求，坚持以党的十七届五中全会、省委七届六次全会、市委七届六次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，总的发展思路就是 "实现两大目标、突出四个调整、办好八件实事" 。
（一）实现两大目标。一切围绕满足群众需求，服务上水平、上品位；一切围绕服务地方经济发展，工作有创新、有突破。预计2011年，全市城镇新增就业5.15万人，城镇下岗失业人员实现再就业1.54万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。农村劳动力向非农产业转移18万人次。全市参加城镇基本养老保险覆盖人数达到52.7万人（含机关事业4.73万人）；城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到148万人、33.5万人、35万人、26.5万人，社会保险覆盖面不断扩大。
（二）突出四个调整。一是完善发展思路，推进工作创新，实现人社事业又好又快发展；二是完善业务流程，简化办事程序，搭建方便快捷高效的服务平台；三是完善机构职能，理顺职责关系，凝心聚力促发展；四是完善管理制度，明确岗位责任，规范服务行为，打造一流队伍。
（三）办好八件实事
一是千方百计扩大就业。以建立统一规范的人力资源市场为契机，组织好 "季综合、月专场、周六集市" 人才招聘会，多渠道创造就业岗位；全面落实优惠政策，实施 "万人上岗就业工程" 和 "创业帮扶工程" ，重点解决困难大学生、零就业家庭、下岗困难职工的就业问题。
二是加快发展劳务经济。组织集中洽谈，加强对接服务，扩大技能培训，集中开展拖欠农民工工资、落实最低工资标准专项监察活动，为农民工服好务，实现劳务经济跨域式发展。
三是继续扩大社会保险覆盖面。以落实《社会保险法》为契机，千方百计抓扩面、促征收、保发放。积极探索解决部分退休人员、计划内临时工、民办教师、机关事业单位聘用人员等群体参加养老保险问题；积极协调财政解决好关闭破产国有企业、集体企业退休人员和困难企业职工参加医保问题，推进封闭运行企业参加医保；推进机关公务员纳入工伤保险；继续扩大新农保试点范围。
四是完善提高部分险种统筹层次。积极完善工伤保险市级统筹工作；推进城镇职工基本医疗保险市级统筹、城镇居民基本医保门诊统筹工作；实现失业保险市级统筹。
五是深化事业单位人事制度改革。实行事业单位人员岗位管理制度和全员合同聘任制度；做好其他事业单位实施绩效工资的调研准备工作；在调研的基础上，尽早出台邢台市农民和非公有企业专业技术人员职称评审办法。
六是全力做好2011年公务员录用省市县乡四级联考工作。制定实施方案、笔面试实施细则，组织好笔试、面试、体检、考察、录用审批等手续，完善增加考务必用设备。
七是积极推进人才强市战略。围绕人才工作 "两大工程" ，重点实施 "百千万人才引进工程" ，加强人才合作与交流，健全人才培养机制，筹备全市第二届高技能人才表彰会议，加快高技能人才和高层次人才培养。
八是全面提高公共服务水平。借机构改革之机，进一步整合机构资源，缩短磨合期，形成工作合力。进一步完善规章制度，切实提高执行力，方便群众办事。进一步加强经办服务平台建设，夯实事业发展基础，提高群众满意度。
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邢台市政协