2010年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在县（市、区）政府及房管、建设部门的大力支持和配合下，全市住房保障和房管系统广大干部职工，深入贯彻 "五个一" 的工作要求，以城镇面貌三年大变样工作为主线，以创先争优活动为动力，以作风转变为总抓手，围绕中心，服务大局，改革创新促发展、狠抓落实不懈怠，圆满完成了省、市下达的各项任务目标，全市住房保障和房管事业取得新的重大进展。邢台市荣获全省住房保障先进城市称号，市局被省委、省政府授予全省 "三年大变样" 模范集体荣誉称号，并在全省三年大变样总结表彰大会上作了书面典型发言。

      一、二〇一〇年工作回顾

     （一）以改善民生为出发点，保障性安居工程取得显著成效。坚持国计与民生的有机统一，着力健全保障性住房体系，加快旧城改造步伐，使广大群众得到看得见、摸得着的实惠。大力推进保障性住房建设，累计争取中央投资2.9亿元，住房17679套，争取资金额度和住房套数位列全省第一。累计开工各类保障性住房11579套，竣工5861套，提高了实物配租能力。累计解决34352户家庭住房困难问题，其中廉租住房保障15147户。棚户区改造完成32.6万平方米，改善了1564户群众居住条件。旧住宅小区改善完成28.4万平方米，受益居民2657户。在全省率先探索试行了廉租房共有产权管理方式。通过政府一次性补贴、开发企业让利、保障对象出资购买的方式，破解了地方财政配套资金不足的难题，帮助群众实现了拥有住房产权的愿望。同时，将廉租房、经济房、公共租赁房、限价商品房四房合并，初步建立了保障性住房 "综合配套建设，分类管理使用" 的新模式。在商品房建设项目中，按照项目规模10%以上的比例配建保障性住房，建立了长期稳定的保障房供应渠道。在去年9月8日召开的全省推进公共租赁住房暨加快保障性安居工程建设工作电视电话会议上，刘大群市长就这一做法作了典型发言，陈全国省长、宋恩华副省长都给予了高度评价。

     （二）以壮大经济实力为落脚点，市区重点项目建设实现重大突破。中兴东大街旧城改造项目取得阶段进展，2010年完成投资2.17亿元，累计投资8.6亿元。自然城项目进展顺利，累计完成投资2.2亿元。危旧房改造工作全面展开，启动11个项目，拆迁房屋3.2万平方米，拆迁建设投资9300万元。新增拆迁任务取得较大进展。人民剧场西、开元寺北、五一桥东口南三个地块完成拆迁8141平方米，按照市场化运作方式，将陆续进行房地产开发建设。保障房配建工作逐步理顺。出具了全市20个地块保障性住房配建意见，与5家房地产开发企业签订了《保障性住房配建合同》。同时，积极发展上规模项目，以房产四公司为主体，运作了占地107亩的2010年14号地块项目，将进一步壮大房管经济实力，同时，对稳定房价，调控市场也将起到助推作用。

     （三）以提速便民为重点，房产管理工作走在全国前列。市局首推的房屋登记办证 "立等可取" 极效服务模式在全省予以推广，河北省已成为全国首个实现房屋登记办证 "立等可取" 的省份，邢台市成为全国首个市、县实现房屋登记办证 "立等可取" 的城市。河北省还把房屋登记办证 "立等可取" ，作为加快推进环首都经济圈建设的一项重要举措，优化服务环境，吸引北京居民来河北省购房创业。市区范围内新交付使用项目全部实现 "一手交房，一手交证" ，做到了住权与产权同步，加快了房产抵押、交易速度，盘活了资金，加快了民间资本流动。住房和城乡建设部网站刊发了我市做法，中央电视台晚间新闻等四个栏目在第一时间进行了报道。省政府办公厅2011年第1期参考信息以《从 "立等可取" 到 "一手交房、一手交证" --关于邢台市提高房产证办理效率的调研与思考》为题，专门刊发了我市的做法，为全省各地和部门提供了一个创新理念、转变职能，打造一次到位 "极效" 服务的生动范本。加快 "数字房管" 建设，研发建立了房地产管理信息系统，实现了地、楼、房的立体化管理。建立完善了房屋登记办证网上办理传递，实时信息共享的房地产综合管理信息系统。市局作为全省首家，以最新国家标准通过了住建部组织的房产交易和权属登记规范化管理先进单位考核。成立了城乡房产测绘巨鹿分公司，房产测绘业务向县（市）拓展。新成立盈佳房产评估公司，以点带面，规范了房地产交易评估行为。开通了 "公房维修服务直通车" ，简化了维修手续。于2010年3月1日颁布了《邢台市房屋安全管理办法》，将房屋安全管理纳入法制化轨道。圆满完成全市范围内危房普查工作，初步建立了房屋安全档案和动态信息系统。房屋安全鉴定处被中国物业管理协会授予全国房屋安全鉴定工作先进单位荣誉称号。

    （四）以强化市场监管为手段，房地产市场保持平稳态势。把规范开发、引导消费作为着力点，房地产开发产销两旺。市区全年竣工商品住房89.5万平方米、同比增长7%，销售88万平方米、同比增长26%，市场供应比较充足，房价相对稳定。保障性住房和中小套型商品住房所占比例不断提高，基本满足中低收入家庭住房需求。深入开展房地产市场专项治理，先后对违规预售开发企业立案40起，已处罚34起。严格落实商品房预售资金监管制度，监管率达到100%，累计监管资金22亿元。率先在省内实行了商品房销售明码标价制，市民选房购房一目了然。率先在省内推行了商品房销售人员持证上岗制度。联合市委宣传部、市监察局等六部门，组建了 "邢台市房地产广告备案审查联合办公室" ，全年办理房地产广告备案371起，为保护消费者权益，规避购房风险发挥了积极作用。完善了房地产市场监测分析报告制度，建立了商品房项目销售月报制度，为省建设厅和市政府宏观调控房地产市场提供了决策依据。牵头举办了2010邢台秋季房地产交易展示会，集中展示了我市房地产业发展形象和建设成果。

   （五）以争创达标为导向，物业服务和管理水平明显提升。2010年，推荐永辉巴黎小区、高开区办公楼物业服务项目参加国家物业服务示范项目评选，申报富水嘉园A区、天一城小区等6个小区参加省级物业服务优秀项目评比，实现了申报、通过两个100%。通过争创达标，重点培树，对提升全市物业服务水平起到了示范推动作用。以促进行业规范发展为出发点，对我市物业管理市场进行了集中整顿规范，查处无资质经营企业3家，对5家业主意见大、服务质量差的物业企业下达了责令限期整改通知书。整合局属物业管理企业，成立了物业集团，扩大了房管系统物业管理工作的覆盖面。住宅专顶维修资金归集管理工作得到进一步加强，市区累计归集住宅专项维修资金1.82亿元。成立了物业服务行业协会，出台了《邢台市物业服务行业自律公约》，组织开展了2010年度邢台市物业服务行业诚信承诺活动。67家物业服务企业加入诚信承诺行列。     

   （六）以精细化管理为目标，机关建设不断规范。从保障房管职工的切身利益入手，市区房管系统全部执行最新工资发放标准，印发了《关于建立工资发放长效机制的实施意见》，全系统实行工资发放月报和准备金制度，设立专用双控帐户，为职工工资和 "两险一金" 的及时发放上了双 "保险" 。加大了年轻优秀干部的选拔任用力度，通过竞争上岗、民主推荐等不同形式，使21名德才兼备的年轻干部脱颖而出，在不同领导岗位上发挥作用，接受锻炼，为房管事业的发展壮大提供了人才储备。建立了受理、督办、反馈一体化工作流程，机关对外业务由综合服务窗口统一受理，限期办结，超时警告，全程督办，提高了机关效能，方便了服务对象。投资建设了高标准的房管文体活动中心，成功举办了全局第一届乒乓球、羽毛球运动会，活跃了干部职工文化生活，市局被国家体育总局授予全民健身先进单位荣誉称号。

   （七）以畅通监督渠道为载体，党风廉政建设和行风建设持续深入。巩固和扩大 "干部作风建设年" 活动成果，加强党风廉政建设，建立了行政权力运行后的绩效考核和责任追究机制，保证了行政权力运行公开透明。畅通多种沟通渠道，主动倾听民声民意，定期召开以自我 "体检" 查问题，多方 "会诊" 找症结为主题的民主恳谈活动，建立行风热线、城建热线、信访专线、网上咨询投诉机制。在市直部门中率先建立了服务对象信息库制度，事后进行满意度回访，在全系统形成了 "职责明确、工作规范、反应敏捷、执行有力" 的良好氛围。随着我局抓行风措施的不断跟进，在全市的民主评议位次逐年前移，在全省房管系统名列前茅，去年11月22日召开的全省住房和城乡建设系统行风建设推进会上，市局作了典型发言。

   （八）以创先争优活动为动力，党建和精神文明建设双丰收。结合自身特点，在全局开展了 "五比五创" 和 "三注重，三争做" 主题实践活动。市局3个窗口被命名为邢台市党员示范窗口，1个被命名为邢台市精神文明建设示范窗口。组织全局24名预备党员和优秀共产党员、优秀党务工作者，举行新党员入党宣誓和老党员重温誓词活动，加强了党性教育。加大文明单位的创建力度，连续5年荣获创建文明机关红旗单位，全局9个单位被评为市级文明单位，市局第一次被省委省政府评为省级文明单位。信息宣传工作取得丰硕成果。一年来，在中央级媒体发表各类宣传稿件14篇，省级媒体32篇，市级媒体118篇，省委省政府信息12篇，市委市政府信息62篇。新华社、中央人民广播电台、中央电视台等高端媒体均对全局的工作进行了报道。宣传报道工作位居全市第2名，信息上报工作均跨入市委、市政府前3名，全面展示了房管形象，为房管事业又好又快发展营造了良好的舆论氛围。

    三年来，围绕城镇面貌三年大变样工作，全市住房保障和房管系统付出了艰辛努力，取得了有目共睹的成效。我们创新工作理念，坚持把住房保障政策和群众需求紧密对接，不断丰富保障方式，健全和完善了符合市情的住房保障体系；我们突破惯性思维，积极探索行政审批和房产管理等体制创新，打造了 "极效" 服务品牌，为转变职能、优化环境做出了积极贡献；我们不讲条件、拒绝理由，锤炼了广大干部真抓实干、攻坚克难的品质，提高了领导力和执行力，全系统经受住了三年大变样的严峻考验，办成了一系列大事、办好了一系列实事、办妥了一系列难事。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的英明决策和坚强领导，得益于局党组一班人团结协作，得益于多年来历任房管干部职工打下的坚实基础，得益于各县（市、区）政府的大力支持和基层房管部门的倾力协作、广泛参与，得益于全市广大房管干部职工的真抓实干和拼搏精神。

     二、2011年形势和目标要求

     2011年是 "十二五" 规划的开局之年，也是推进城镇建设三年上水平的起步之年。全市住房保障和房管事业面临难得机遇：国家推进住房保障工作的力度前所未有，保障性住房建设任务超过前五年之和；房地产调控政策密集出台，稳定房价，抑制投机性、投资性购房成为工作重点；同时，省、市推进城镇建设三年上水平的一系列战略部署，也为住房保障和房管事业发展增添了无穷动力。但也要看到，我们也面临严峻挑战：住房保障工作力度仍需加大，与群众需要和期待相比还有不小差距；促进房地产市场规范有序发展的措施还不够硬，办法还不够多，手段还不够灵活；物业服务企业的经营环境还需要进一步优化，管理水平和服务水平还有待提高；干部职工的综合素质、业务水平、工作作风还不能更好的适应当前形势的要求。因此，全系统要以积极有作为的态度，抢抓机遇，应对挑战，努力开创全市住房保障和房管事业发展新局面。

     2011年工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市城镇建设三年上水平目标任务，牢牢把握 "五个一" 总体要求，坚持依法行政，强化 "极效" 服务理念，加快保障性住房和棚户区改造住房建设，切实解决城镇低收入家庭住房困难，狠抓房地产项目建设，提高房产管理服务水平，加大房地产市场监管力度，优化物业服务市场环境，大力推进住房保障和房产管理工作上水平，实现 "十二五" 开好局、起好步。

     主要目标是：

     --住房保障方面，进一步完善住房保障体系，加大保障性住房建设力度，积极发展公共租赁住房，加快推进棚户区改造和旧小区改善，优化住房保障工作流程，全年建设各类保障性住房和棚户区改造住房18800套以上（以省下达任务为准）。

     --项目建设方面，14号地块项目下半年开工建设；中兴东大街旧区改造项目开工建设29栋楼；王庄地块 "自然城" 项目一期工程全部交付使用，二期部分工程完成主体封顶；加快人民剧场西、开元寺北、五一桥东口南和围寨河北岸拆迁扫尾工作，推进拆迁后的开发建设进程；启动长征社区家属院等8个危旧房项目，谋划2个新危旧房改造项目。

     --房产管理方面，继续深化和完善房屋登记办证 "立等可取" 服务体系，进一步挖掘工作潜力，最大限度地方便群众。全面推行 "一手交房、一手交证" 便民举措，确保群众居住权和所有权同步实现。

     --房地产市场监管方面，以市场诚信体系建设为重点，进一步健全整顿和规范市场秩序的长效机制，切实加强对房地产违规行为的监管力度，推进重点稽查执法工作常态化，促进我市房地产业健康稳定发展。

     --物业管理方面，大力推行前期物业管理招投标管理，完善新建小区物业验收交接制度。加大无人管理旧住宅小区的物业管理力度，消除物业管理的 "盲区" ，全面提升物业管理水平，实现居民自治。

      三、2011年重点工作

      2011年住房保障和房产管理工作任务繁重。全系统要以上水平为目标、以上水平为要求，优化工作布局，创新工作举措，凝神聚力抓落实，统筹兼顾促发展，确保开局之年新气象、起步之年新成效。要重点抓好以下工作。

      （一）实施住房保障三年安居工程，大力推进保障性住房建设。围绕1000万套保障房的建设任务，省政府决定在全省实施住房保障三年安居工程，确保人均15平方米以下的城市低收入家庭实现应保尽保；3000平方米以上各类集中成片棚户区基本完成改造；中等偏下收入住房困难群体住房条件明显改善。2011年既是我们三年上水平的启动年，又是我们住房保障工作转轨变型真正理顺职能上水平的一年，重点抓好两项工作：一要突出建，建设是保障。保障性住房建设重点是抓开工、保竣工。按照项目计划，认真做好项目选址、土地供应、资金筹集等前期工作，确保按时开工。要加强项目实施管理，在确保质量安全前提下，严格进度控制，确保尽早竣工使用。要积极推广应用优秀设计方案，合理设计户型，齐备使用功能，打造2－3个示范项目。要完善协调联动推进机制。建立保障性住房用地供应、建设资金报表制度，充分发挥联席会议作用，加强督导检查，确保 "四个到位" ：领导到位、资金到位、土地到位、政策到位。棚户区改造重点抓 "保障" 。要纳入保障性住房建设计划，与廉租房、公共租赁房、经适房、限价房统筹谋划，优先考虑解决中低收入家庭住房困难问题。旧小区改善重点抓 "提升" 。要对2000年以前建成、建筑面积3万平方米以上、未列入旧城改造计划的旧住宅小区，开展摸底调查，明确总体任务，按照不低于新建小区环境和配套设施的标准，年内完成1/3以上，每年的创建示范项目达到2个以上。二要强化管，管理是基础。今年将对市区住房保障资格申请、审核、退出管理程序进行调整和规范，这也是我们住房保障工作上水平、树亮点的重要内容。为了确保国家住房保障政策和低收入家庭实际需求的紧密对接，我们将在全省率先推行 "诚信申请，立等发证" 管理模式，为所有符合条件的低收入家庭打造一条住房保障 "阳光通道" ，做到 "入门即领证、全程有监督" ，由市住房保障服务中心统一受理资格申请，只要符合条件，当场发放住房保障资格证，同时，强化管理，组织基层住房保障工作机构进行入户调查，采集影像信息，引入监督机制，由社会监督员、群众代表以及办事处、居委会对申请家庭进行综合评审，确定资格，让社会监督进入资格申请、审核、准入、退出的全过程，真正做到住房保障工作阳光、透明，让百姓做主住进保障房，进一步提高住房保障审核工作的准确性，让应该得到保障的家庭 "一户也不能少" ，让不应该纳入保障范围的家庭 "一户也进不来" ，进一步确保实施保障的及时性，最终实现低收入家庭 "住有所居" 目标。

      （二）加大项目建设力度，不断壮大市区房管系统经济实力。项目建设是我们工作的基础，是生命线，没有项目建设做支撑，什么事也干不成。一要加快现有项目建设进程，中兴东大街旧区改造项目要在4月中旬前完成三期、四期土地的摘牌及前期手续的办理工作，确保24栋楼在7月1前开工建设。同时，要确保年底前印刷厂、双箭树脂砂轮厂项目5栋楼开工建设，当年完成投资4.5亿元； "自然城" 项目要加快工程建设进度，确保7月底前一期工程全部交付使用，二期工程完成主体封顶；要加快14号地块项目的规划手续办理，确保下半年开工建设；加快人民剧场西、开元寺北、五一桥东口南和围寨河北岸拆迁扫尾工作，按照市场化运作方式，确保在9月底前启动四个地块的开发建设工作；启动长征社区家属院等8个危旧房项目，谋划2个新危旧房改造项目。二要精心谋划和培育房地产开发项目。在今年的工作中，要加大项目建设工作考核力度，各公司必须确保当年确定一个利润在300万元以上的开发项目，要一把手负总责，一月一调度，超过一个月项目仍无进展的单位，一把手要向局作出书面检查。一年内没有新项目的公司，主要负责人要停职检查。

      （三）深入做好房产管理工作，不断提高服务水平。要采取加强信息化建设、完善数字档案管理等手段，进一步挖掘工作潜力，最大限度地方便群众。一是继续深化房屋登记办证 "立等可取" 服务工作，加强窗口人性化、业务标准化、信息现代化、制度规范化和队伍专业化 "五化" 建设，继续规范 "事前放权、事后监督" 工作流程，完善各项规章制度，强化监督措施，推进房屋交易与权属规范化管理。二是全面推行 "一手交房、一手交证" 工作。要认真总结经验，查找工作中存在的不足，加强与规划、国土、建设等部门的协调合作，加快联合竣工验收备案审批，缩短审批时限，提高办事效率。在市区新建商品房建设项目全面实施的基础上，进一步优化工作流程，逐步向县（市）延伸，实现全市所有新建商品房项目 "一手交房、一手交证" 。三是加快 "数字房管" 建设进度，按照 "统一规划、分别建设、共同推进，最后整合为一体" 的基本原则，推动办公自动化、住房保障数字化、房屋交易登记规范化。在做好市区 "数字房管" 建设的基础上，指导各县（市）加快房屋交易登记信息平台建设，逐步实现市、县房屋交易登记的联网协作。四是继续做好公房管理工作。及时做好公房出售审核工作，加大直管公房售后维修力度及维修台帐的管理，进一步规范直管公房档案管理。加强房屋安全管理工作，确保直管公房安全及汛期不发生倒塌、伤亡人事件的发生。

     （四）加大监督管理力度，保持房地产市场健康发展。房地产市场监管是政府加强房地产市场宏观调控的重要手段，对维护我市房地产市场平稳健康发展具有重要意义。2011年房地产市场监管工作，要以市场诚信体系建设为重点，进一步健全整顿和规范市场秩序的长效机制，切实加强对房地产违规行为的监管力度，推进重点稽查执法工作常态化，促进我市房地产业健康稳定发展。一要通过建立健全房地产市场监管制度，加大商品房预售管理力度，严厉查处开发企业违规售房行为。依法查处违规开发销售、合同欺诈、虚假广告等违法违规行为，对恶意炒作、囤积房源、哄抬房价的房地产企业，加大整治力度。要转变工作思路，强化对开发企业违规行为的监管措施，加大对违规行为处罚力度，提高违规企业违法成本，对拒不接受处理的开发企业，要公开曝光，不予核发商品房预售许可证，坚决杜绝违规预售行为的发生。二要在全市范围内全面推行商品房预售资金监管制度，确保预售资金用于项目工程建设，防止出现 "烂尾楼" 现象，扩大商品房预售资金监管覆盖范围，逐步将所有商品房建设项目和城中村改造项目纳入监管。深化商品房预售网上签约备案工作，确保房屋预售后及时备案，并将预售资金纳入监管。三要切实加强房地产市场现状及运行情况的研究和监控，逐步建立房地产市场的预测机制、重要情况预报机制和重大变化预警机制。通过建立房地产业发展预警预报制度，加强房地产景气指数、价格走向的分析研究，提高对房地产市场发展周期规律的分析，增强政府宏观调控能力，发挥政府引导产业发展的作用，指导企业实施理性开发，防止盲目建设，促进产业持续健康发展。四要建立健全房地产市场监管的目标考核机制，做到市、县工作任务同部署、同考核，实现房地产市场监管工作全市 "一盘棋" 。五要加强商品住房租赁管理，规范商品住房租赁行为，加大政策宣传力度，提高房屋出租人主动申请备案意识。建立健全商品房租赁网上签约备案信息系统，优化租赁备案流程，提高租赁市场管理能力。加大对中介服务企业监督检查力度，规范房屋租赁市场秩序。

     （五）提高物业管理服务水平，营造良好的物业服务运行环境。在今后一段时期，物业服务工作要从群众的实际需要出发，以全面开展创建物业服务优秀住宅小区为契机，深入推进服务等级收费工作，努力提升物业服务行业整体素质，不断提高群众居住质量，推动物业服务工作有序发展。一是继续做好优秀和示范小区项目申报工作。进一步规范物业管理市场秩序，提升物业管理水平，切实解决社会关注、群众关心的热点和难点问题。加大对住宅小区的房屋维修、设施设备维修养护、公共秩序维护和环境整治工作力度，加快绿化建设步伐，使住宅小区达到房屋、基础设施、道路、游园和小区环境等配套设施功能齐全、环境优美，切实改善群众的居住环境。二是健全和规范住宅小区业主委员会。指导和协助住宅小区组建业主大会和业主委员会，将是我市物业管理工作的主要内容之一。充分发挥街道办事处和社区居委会的作用，共同做好业主委员会成立的相关工作。要依靠社区发挥业主委员会的作用，建立健全社区、业主委员会和物业服务企业 "三位一体" 的管理模式。三是大力提高物业服务质量和水平。一方面要加强物业管理企业的资质管理，抓好物业管理企业提档升级工作。另一方面，要继续抓好物业管理人员的培训工作，强化多层次的人才培训，提高物业服务人员的综合素质和服务水平。同时，要建立对物业服务企业的考评通报制度，制定出台《邢台市物业服务企业考核办法》，对物业服务企业进行考核评比，对管理水平低、收费不规范、社会形象差的企业要清理整顿，促进全市物业服务企业综合素质的全面提高。四是加大旧住宅小区物业管理力度。一方面要围绕全省城镇建设三年上水平，大力开展旧小区治理工作，为物业服务企业开展工作提供基础保障。另一方面，物业服务企业要以高度的社会责任感，主动出击占领旧小区市场。局属物业集团要主动承担旧住宅小区管理任务，从全市管理最差、无人管理的小区入手，以点带面，对全市旧住宅小区物业管理起到示范作用，最终实现居民自治。