一、建设成效

太行山区涉及邢台、沙河、内丘、临城4个县市，国土面积639万亩，山区面积570万亩。长期以来，受立地条件差、经济基础落后等制约，太行山区一直是全市生态建设和经济社会发展的薄弱区域，这一现状得到了各级党委、政府和社会各界的高度关注。特别是去年以来，市委、市政府认真落实省委、省政府关于推进山区开发的一系列部署，抢抓京津冀协同发展战略机遇，结合邢台实际，全面启动实施了以经济沟为基础的山区生态经济示范区建设，并做为全市的一项重点工作，强力推进，狠抓落实，取得了初步成效。今年重点打造了10个生态经济示范区，总区域面积12.63万亩。目前，全市已高标准建成经济沟531条，面积111.2万亩，初步建成509条，面积75.8万亩。通过生态经济沟的建设，加快了山区综合开发进程，带来了显著的生态、经济和社会效益。以邢台县前南峪为代表的山场治理模式被确定为国家标准，走出了一条山区开发建设的 "太行山道路" 。邢台县、内丘县荣获全国造林绿化模范县称号，邢台县前南峪村荣获联合国环境保护 "全球五百佳" 提名奖。涌现出了前南峪、富岗山庄、南沟门、红石沟、康源、绿岭、栾卸、百果庄园等一大批治山致富先进典型，培育了 "富岗" 牌苹果、 "绿岭" 牌核桃等一批国家级知名品牌，成为全省乃至全国太行山治理的样板。

二、基本经验

(一)坚持四个结合，以建设生态经济示范区引领山区全面高效开发。我们坚持以生态经济示范区建设引领山区综合开发的工作思路，统筹推进山区生态保护、扶贫开发、现代旅游、美丽乡村建设，实现了开发理念由靠山吃山向养山护山，开发重点由一产为主向三产融合，开发目的由单纯追求经济效益向生态效益、经济效益、社会效益有机统一的 "三大转变" 。一是与生态建设相结合。牢固树立 "绿水青山就是金山银山" 的发展理念，打生态牌、走绿色路。在立地条件较好的地区积极发展经济林，建成了160多万亩的优质干鲜果品带。在立地条件较差的荒山荒岗大力培育生态林，积极推广郝景香容器苗抗旱造林法，每年完成造林2万亩以上，造林成活率达95%以上。目前全市山区林地面积达282.2万亩，森林覆盖率达44.16%，良好的生态环境令人心旷神怡、流连忘返。二是与扶贫开发相结合。始终把山区群众脱贫致富作为推进山区综合开发的出发点和落脚点，在让山区绿起来的同时，更多的山区群众实现了脱贫致富。据统计，通过发展种植业，山区群众人均增收1200元；通过推进土地流转，7万群众获得土地租金和入股分红两种收益，20万群众参加劳动的薪金收入每月不低于1200元，更多的群众从土地中解脱出来之后，外出打工每年收入普遍高于2万元；还有5万群众从事农家乐、采摘园等新型服务业，收入更为可观。近五年来，全市山区农村人均收入增加了3000多元，贫困人口由23万人减少到12万人。三是与旅游开发相结合。发挥得天独厚的自然条件优势，不断完善旅游发展规划，积极引进战略合作者进行高端开发，提升品质，打造品牌，努力把邢台西部山区打造成京津冀的后花园和华北地区一流的山地休闲度假基地。目前，以天河山、周公山为主的 "七夕" 爱情文化旅游区，以前南峪抗大、冀南银行、八路军被服厂为主的红色文化旅游区，以英谈、王硇、大坪为主的太行传统村落旅游区；以大峡谷、紫金山为主的生态观光旅游区，以玉泉寺、普利寺塔、漆泉寺为主的宗教文化旅游区，正日渐兴起，吸引国内外游客慕名而来。四是与美丽乡村建设相结合。在山区开发治理的同时，大力开展以净化、洁化、绿化、亮化、美化为重点的美丽乡村建设，全力打造环境优美、生活甜美、社会和美的 "宜居宜业宜游" 美丽乡村。目前我市2个山村被评为全省美丽乡村，52个村纳入农村面貌改造提升范围，仅今年就启动改造26个村。沙河市栾卸村投资2.3亿元在原村旧址建设了恒利庄园，人均居住面积50余平方米，并配建了幼儿园、恒利中学、文化中心、老年公寓、污水处理站等设施，极大改善了村民居住环境，先后荣获 "中国人居环境范例奖" "全国文明村" 等荣誉称号，被农业部确定为 "全国农业旅游示范点" 和 "美丽乡村" 创建示范点。

(二)构建四种模式，以改革创新办法激发山区综合开发活力。坚持以市场为导向，以改革为手段，积极创新山区开发体制机制，实施多主体、多形式开发，为山区综合开发注入了强大动力。重点探索实施了四种开发模式：一是政府主导型。由政府牵头，统一制定规划，统一产业布局，通过招商引资、整合项目，打造特色优势产业。邢台县西黄村镇政府围绕发展规模化特色种植，主动作为，引导成立了聚冠花卉合作社、凤翼农林开发公司、九绿公司等16家经济实体，并帮助企业进行土地流转，提供技术支持，搞好水电路工程配套，有效调动了社会各界参与山区开发的积极性，建成了玫瑰、油用牡丹、菊花、桑葚、油桃等20处、总面积8万亩的一批特色产业基地。二是大户开发型。实践证明，一家一户开发治理山区标准低、规模小、效益差，而引进高端的工商资本，建立基地，带动农户，成方连片地开发，不但治理速度快，而且标准高、效益好。比如沙河市引进的台湾客商投资建设天平架-台商太行论坛及养生园项目，建成后将填补北方太行山区高档台商会展文化产业与疗养旅游产业园的空白。目前全市共有458家企业老板承包100亩以上的荒山荒岗达到40多万亩，15家企业承包面积达到5000亩以上，成为山区开发建设的主力军。三是股份合作型。按照 "风险共担、利益共享" 的原则，通过建立专业合作组织，引导农户以土地入股、转让、托管、租赁等方式，与工商企业和农村集体组织开展土地合作，共同进行山区开发，形成了企业靠经营收益、农民靠土地受益的 "双赢" 机制。沙河市利多示范区引进的以色列莫沙夫经营管理模式，就是企业组织村民成立农业合作社，并负责向社员提供苗木供应、技术指导、产品销售等服务，同时解决社员的就业、住房、医疗、养老等生活问题，带动5000农户合作开发，成为一种新的山区开发模式。四是统分结合型。一些实力强、自然条件好的村庄，采取由村集体统一规划、统一标准、统一施工、分户经营的办法来开发山场，也收到了良好效果。内丘县岗底村在荒山治理初期实行 "五统一分" 治山模式，即统一设计规划、统一组织施工、统一组织服务、统一质量标准、统一检查验收、分户承包经营，让7800亩荒山全部种上了红富士苹果；果树进入盛果期后，又实行 "五分一统" 模式，即分户专业承包、分散经营管理、分类技术指导、分清利益责任、分级独立核算、统一品牌销售，让果农成了专家，让富岗声名鹊起。

(三)突出四项保障，以优势资源要素支撑山区综合开发建设。一是提供科技支撑。组织开展以百名高端人才引进、百家优秀民营企业引进、百家院所引进为核心内容的 "三个一百" 计划，积极引进专业人才、科研院所、领军人物参与山区综合开发。先后与中国农业大学、中国农科院、北京林业大学等科研机构和大专院校建立战略合作关系，建成国家太行山星火产业带科技示范基地3个，省级农业科技园区2个，有效提升了山区综合开发的层次和水平。比如利多示范园区引入以色列艾森贝克公司的大棚技术和设备，生产的瓜果蔬菜达到了以色列 "洁食" 标准。富岗集团聘请专家教授量身定做了128道标准化生产工序，建立了国内第一个苹果类食品安全追溯系统，产品荣获 "中华名果" 称号和昆明世博会银奖。二是提供资金支撑。主要通过三个渠道解决：政府投，发挥财政资金的引导和带动作用，每年列支不低于3000万元，主要用于生态公益林、公共基础设施配套建设。银行贷，发挥金融信贷的主渠道作用，出台了《邢台市金融支持现代农业发展的若干措施》，筹建市农业担保公司和山区开发投融资平台，加大对山区开发的信贷支持，目前仅林权抵押贷款就已达33笔1.5亿元。市场找，开展了多种形式的招商引资和项目推介活动，吸引工商资本投资山区开发，今年启动的10个生态经济示范区共吸引企业投资15亿元。最近我市组织经济沟观摩招商大会又吸引10家企业签约，合同总投资达37.9亿元，其中新引进资金20.9亿元。三是提供土地支撑。深化农村土地和林权制度改革，引导农民依法、自愿、有偿流转，推动土地、林地向开发企业流转和集中，近五年完成林地流转23万亩。实施土地指标差别化供应政策，重点向山区生态经济示范区建设项目倾斜，对示范区重点项目用地需求，纳入土地利用总体规划统筹考虑，优先安排。对城乡建设用地占补平衡指标收益，除留足国土部门必要的管理费用外，全部用于山区综合开发。在天平架旅游开发项目中，按照占补平衡、特事特办原则，及时调剂用地指标182.07亩，保证了工程建设顺利进行。四是提供平台支撑。把现代农业园区和生态经济示范区作为吸纳生产要素的重点平台，统一规划设计，明确发展方向，确定主导产业，特别是成立农业园区管委会，不断提升山区综合开发层次和水平。目前，已规划建设邢台县太行峡谷等10个现代农业园区，总面积达38.43万亩。谋划实施红石沟生态旅游等61个生态经济示范区，总区域面积达70.33万亩。

(四)强化四项举措，以良好政策环境加快山区综合开发步伐。一是强化组织领导。成立了由市委副书记任组长、市政府副市长任副组长，农工委、林业、水利、交通等28个部门和4个县市政府一把手为成员的山区生态经济沟建设领导小组，全面负责山区综合开发工作。实行县市和职能部门一把手负责制，把生态经济沟建设任务列入考核目标，严格按年度目标进行奖惩。二是强化规划引导。聘请国家林业局编制《邢台市山区生态经济示范区规划(2016-2020年)》和4个山区县配套规划，全面启动了全市城乡一体化规划、现代农业园区规划、山区交通建设规划、旅游开发规划、扶贫开发规划等一揽子规划，形成了成龙配套的规划体系。三是强化政策扶持。市委、市政府出台《关于推进山区综合开发加快生态经济区建设的实施意见》，有关县市出台了推进山区开发建设优惠政策等专件，从目标任务、资金投入、金融保障、土地供应等方面，制定了一系列有效措施和政策。按照 "用途不变、渠道不乱、严格管理、各记其功" 的原则，以县级政府为平台将林业、农开、水利、财政、科技、扶贫等部门项目资金打捆使用，集中扶持大项目。今年各有关部门共谋划山区开发建设项目65项，总投资达到1.59亿元。四是强化基础配套。在积极帮助开发企业实施园区土地平整、道路整修、灌溉防渗等基础设施建设的同时，重点谋划和推进山区路网工程，实施了平涉线升级改造、石林高速、石家庄红旗大街南延、连湖大道等4大干线项目。预计石林高速公路年内开工建设，石家庄红旗大街南延2016年建成通车。

三、几点启示

（一）必须加强政府支持引导。我市西部山区经济状况薄弱，发展条件一穷二白，如果没有有力的政策支持、强大的资金保障，就很难起步并成为气候。近年来各县市始终坚持政府支持引导，制定出台了一系列优惠政策，不断加大基础设施建设力度，建立了一大批农业合作组织，为山区开发奠定了坚实基础，创造了良好环境，成为实现从 "穷山沟" 变成 "聚宝盆" 的关键引擎。

（二）必须加大土地流转力度。山区综合开发面临的一项瓶颈制约就是土地归属分散，不利于集中连片开发，实现规模经营、集约生产，而土地流转是解决这一问题的有效途径。因此，必须把创新土地流转方式、加大土地流转力度，作为破解经济沟分散开发困境的重要举措，鼓励引导农户以租赁、合作、入股等多种方式进行土地流转，形成规模化、集约化、现代化的农业生产经营模式。

（三）必须建立健全开发激励机制。我市山区开发实践证明，建立健全激励机制是引导企业、农户等方方面面力量参与到山区开发中来的重要举措。一方面，通过政府部分资金引导和项目补贴，促进了一批工商企业争相投资山区开发建设；另一方面，专门制定有关优惠措施，鼓励引导农户积极参加农业合作组织，参与到山区开发中来，为山区开发奠定了坚实的资本基础和群众基础。

（四）必须充分发挥龙头带动作用。发挥龙头企业的示范带动是推动山区综合开发实现良性开发的重要支撑。我市把培育壮大龙头企业作为发展山区综合开发的重要抓手，筛选了一批带动作用强、辐射能力广的产业园区和基地，给予重点扶持和引导，通过技术指导、人才培训、政策支持等多种措施，促其发展壮大，形成良好的示范带动效果，推动山区综合开发呈现规模发展、聚集发展的良好态势。

四、存在的问题

一是发展思路问题。目前，山区建设缺乏科学指导，开发建设普遍带有自发性和盲目性。发展思路还不宽，标准还不高，理念不够新，多是传统农业项目，科技型、创新型、高效型项目还不多。二是农业生产问题。山区综合开发带动作用还不够大，效益还不明显，市场化、规模化、区域化生产格局尚未生成。比如：林果产业，基地园区都已初具规模，但像绿岭哪样的果品加工龙头企业还很少，带动作用小，产品附加值低。三是土地经营问题。现有宜林荒山荒地大部分已确权到户，由于涉及千家万户，增加了土地流转的难度，土地分散问题成为一个制约瓶颈，不利于公司、大户规模化发展和集约化经营。同时在推动山区综合开发过程中，建设用地指标缺口较大，需上级给予政策支持。四是开发成本的问题。据调查，高标准发展核桃等经济林种植，每亩投入达到3000－5000元。目前，山区经济基础薄弱，群众贫困，大多数农民年人均纯收入不足4000元，单靠群众筹资治山难度很大。而国家林业项目投资标准过低，每亩仅有200－300元，差距过大。同时市、县、乡财政投入也非常有限，投入不足的问题十分突出。五是资源保护的问题。有的县乡政府对经济发展与环境保护的关系处理不好，存在乱开铁矿、板岩等破坏林业资源问题，破坏了生态建设。森林防火基础设施建设和病虫害防治投入不足，林业、水利、环保等执法力量严重不足，牛羊上山破坏植被、乱砍滥伐、乱占林地及环境污染、水体污染等问题时有发生，资源保护工作亟待加强。

五、几点建议

（一）建议上级制定太行山区总体开发建设规划。太行山开发是一项庞大的系统工程，包含了农业、林业、水利、旅游、交通、电力等多个方面，并且涉及到目标定位、功能区分、空间布局、发展时序等多方面战略以及旅游发展、生态保护、扶贫开发等多项任务，头绪非常多，迫切需要一个总体发展规划来统领。建议上级统一制定总体开发建设规划，使太行山开发建设形成协调推进、有序衔接、统筹发展的局面。

（二）进一步完善开发政策。由于山区开发投资周期长、见效慢，建议上级制定招商优惠政策，增强对工商资本的吸引力。对山区综合开发引进国际国内高端技术设备的项目和企业给予资金支持。同时要加大山区基础水利、交通等设施建设力度，加强资源保护工作，为山区综合开发奠定坚实基础。

（三）协调推动国家层面实施太行山开发建设。太行山是京津冀地区重要的生态屏障、水源涵养地和绿色农副产品供应基地，经济、社会和生态价值重大。太行山区植被覆盖率高，林业、农业、地质、旅游等各方面资源非常丰富，有很强的天然性和原始性，生态旅游、科学研究价值很高，具备成立国家公园条件。建议积极向国家有关部委协调沟通，推动太行山争列国家公园工作。

（四）加大山区综合开发的资金投入力度。一是提高生态工程建设的规模和投入。如我市山区每年造林工程规模仅有4万亩左右，每亩投资仅有200－300元，与我市艰巨的绿化任务和投入成本相比，差距很大。建议上级扩大重点造林工程规模，提高工程投资标准，每亩投资额度应不低于1000元。二是提高国家和省级公益林补贴标准。现有公益林每亩每年仅有10多元的补贴，而且不允许采伐、更新，严重影响了群众收入和管护公益林的积极性。建议国家和省将公益林补贴标准提高到每亩每年100元以上。三是增加各级财政投入。把山区综合开发做为一项公益事业和民生工程来抓，每年财政列支专项资金给予扶持，调动社会各界投资山区开发的积极性。