邢台市2015年

政府信息公开工作年度报告

2015年，邢台市各级各部门按照省、市政府的统一部署和要求，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《河北省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》（以下简称《办法》），紧密结合本地实际，精心组织，周密安排，有力地推动了政府信息公开工作的扎实开展。

一、整体工作开展情况

（一）公开机制进一步加强和完善。

1、加强组织领导和工作部署。为使我市政府信息公开工作同步研究、同步部署、同步推进，2015年，邢台市政府信息公开协调小组多次召开工作调度会议，通过听取工作进展汇报，及时掌握情况，分析存在问题的原因，有针对性地对全市政府信息公开要点工作进行调度和部署，并统筹做好信息公开、政策解读、舆情处置、政府网站、政务微博微信等工作。按照国务院和省办厅通知精神，我市结合本地实际印发了《2015年政府信息公开工作要点分解细化方案》（邢政办字〔2015〕32号），对推进重点领域信息公开、全面加强主动公开、强化依申请公开、建立健全制度机制、加强组织领导和机构队伍建设等要点工作进行了安排部署，明确了牵头和落实单位、细化了工作内容。同时，我市结合本地实际印发了《关于进一步做好重要政策文件解读工作的通知》（邢政办字〔2015〕9号），对做好重要政策文件解读工作进行了安排部署。

2、建立健全各项制度机制。一是完善依申请公开工作机制。通过对工作实践的认真研究，市协调小组办公室探索建立了依申请公开工作的 "双回路答复" 机制，健全和完善了依申请公开的受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程。二是建立起重要政策文件解读工作制度。按照《关于进一步做好重要政策文件解读工作的通知》要求，我市对明确政策解读范围、把握政策解读内容、规范政策解读程序、健全政策解读队伍和落实政策解读责任等工作进行了安排部署，要求各地各部门在政策性文件印发后，牵头起草部门要按照相关规定，会同有关方面同步做好政策解读和舆论引导，做到 "应解读尽解读" 。三是严格执行保密审查制度。我市坚持并继续着重抓好《邢台市政府信息公开保密审查暂行规定》的落实，严格执行主动公开 "三审三控" 制度，并督促各地各部门建立起严格的发文审查程序和保密审查制度。截至目前，全市没有发生一起信息公开失泄密事件。四是认真落实年度报告制度。全市各级各部门都能严格按照《条例》规定办事，认真编制本级政府、本部门的政府信息公开工作年度报告，各单位均按规定时限要求，及时在政府信息公开平台上公布了本单位的2015年政府信息公开工作年度报告。

3、强化机构队伍和公开设施投入。在加强专门机构建设和人员配备基础上，我市各地各部门积极开展了各种形式的学习培训活动，帮助信息公开工作人员熟悉政策，积累经验，提高处理问题、解决问题和服务群众的能力和水平，全市政府信息公开工作人员素质有了新的提高。2015年，各县（市、区）和市直各单位开展自主培训16次，累计培训人员800余人次。目前，全市形成了制度完善、责任明确、分工清晰、上下联动、合力推进的工作格局。同时，各地各部门按照上级要求，在市、县两级政府信息公开平台、信息公开查询场所等方面继续加大了资金投入，为做好我市政府信息公开工作提供了坚实的基础保障。

（二）加强重点领域政府信息公开。

2015年，按照《2015年政府信息公开工作要点分解细化方案》要求，我市各级各部门重点围绕行政权力清单、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织和中介机构等9项重点领域主动发布了大量政府信息，使群众知情权得到了有效保障，提升了政府的公信力，为我市经济社会持续健康发展做出了贡献。

1、推进行政权力清单公开。一是市编委办通过清理、减少2308项行政职权，编制公开了涉及市直47个部门、包含2273项行政职权的权力清单，同步编制公开责任清单，将 "两张清单" 通过邢台日报、邢台市人民政府网和邢台市机构编制网向社会公开，并组织召开了落实政府部门行政权力清单和责任清单工作新闻发布会，通过凤凰、网易、长城、邢台日报等媒体向社会进行了报道公开。二是市政务服务中心配合市编委办，按照 "进厅为原则、不进为例外" 要求，对行政许可事项进行了梳理，通过市政府信息公开平台、中心门户网站、办公大厅电子屏、触摸屏、信息查询台和新闻媒体等渠道，主动公开政府信息118条，接受业务咨询526条。三是在市编委办和市政务服务中心的大力推动下，我市各级各部门都建立了行政权力清单制度，全市21个县（市、区）都按时在政府门户网站公开了行政权力清单；市直47个部门（单位）2273项行政职权及事项流程图，也分别通过门户网站予以公开，接受社会监督。

2、推进财政资金信息公开。一是市财政局在邢台市政府门户网站和邢台财政信息网设置预决算公开专栏，指导各级各部门按时间节点要求，将2015年市本级和市直部门的预算信息及 "三公经费" 信息向社会全面公开。同时，督促各县（市、区）财政部门，在本级人代会召开后，在规定时间内，在政府门户网站和各部门网站公开本级和部门财政预算信息。2015年政府决算信息将在省批复决算后及时公开。二是加强 "三公" 经费公开。市本级 "三公" 经费预决算随同政府财政预算同时在邢台市政府门户网站和邢台财政信息网专栏中公开，并将 "公务用车购置和运行费" 细化为 "公务用车购置费" 和 "公务用车运行费" ，其中2015年 "公务用车购置费" 预算为零。三是强化采购信息公开。按照《政府采购法实施条例》要求，实现了项目采购信息、采购文件、中标和成交结果、采购合同、投诉处理结果全面公开，2015年，市财政分别在中国政府采购网、河北政府采购网等平台，审核发布各类采购信息4235条，采购项数502次，涉及总金额64207万元。

3、加强公共资源配置信息公开。一是继续推进保障性住房信息公开。市房管局认真落实保障性安居工程建设项目信息 "十公开" ，及时公开年度工作计划。按照省统一要求，市区和18个县（市、区）均在市政府信息公开平台和 "邢台房地产信息网" 公布了当地年度保障性安居工程建设计划。认真落实保障性安居工程项目信息公开制度，做好城镇保障性安居工程特别是棚户区改造项目建设、保障性住房分配信息公开工作。在新开工建设的和在建的保障性安居工程项目施工现场树立信息公示牌，在已竣工项目设立永久性标牌，全面公开工程建设、分配退出、公租房配租情况信息，广泛接受社会监督。2015年，该局通过邢台市政府信息公开平台、邢台房地产信息网公开信息447条，其中行政审批类信息58条，公示公告类296条，服务类信息60条，其他33条；通过大厅电子屏、触摸屏公开住房保障、房产办证等信息25期。二是市住房公积金管理中心通过邢台市政府信息公开平台、中心门户网站和邢台日报等公开渠道，以《邢台市住房公积金制度执行情况公报》等形式，定期公开了住房公积金管理运行情况，具体包括缴存、提取、贷款、资金存储以及资金运用率等统计数据。三是做好征地信息公开。市国土局在局门户网站专门开辟了 "征地信息公开" 专栏，方便群众查询。加大了土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果公开力度，重点公开了棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求，土地出让信息严格按照规定和程序在 "中国土地市场网" 及报纸上公开，矿业权信息实时在局网站公开。2015年，该局主动公开征地公告、征地补偿安置方案公告等信息78条；受理政府信息依申请公开78件，全部按时办结。四是推动征收和拆迁补偿信息公开。按照职能分工，我市的国有土地上房屋征收和拆迁补偿工作具体由各县（市、区）政府负责。2015年，我市各县（市、区）政府都能够按照《方案》要求，积极推动国有土地上房屋征收决定、补助奖励政策和标准、预评估结果、补偿方案、补偿标准、补偿结果等政府信息的公开工作。

4、推进重大建设项目信息公开。市发改委、市建设局重点围绕铁路、城市基础设施、节能环保、农林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目，推进审批、核准、备案等项目信息的公开，做好项目基本信息和招投标、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等项目实施信息的公开工作。市建设局为方便群众查询，全面公开了建设工程项目招投标信息发布、中标公示、行政审批、竣工验收备案等各个审批服务环节。市建设局共发布789项在建工程项目信息，其他各类信息约3000余条；市发改委公开政府信息325条、简报发布151期，新闻发布27篇。

5、加强公共服务信息公开。一是做好社会保险信息公开。为加大社会保险信息公开力度，市人社局进一步规范了 "四个一" 政府信息公开主渠道， "一台" 即一楼服务咨询台，实行领导带班科长值班制度，现场接受群众咨询和投诉； "一线" 即12333电话咨询服务热线，针对群众来电即问即答； "一网" 即局门户网站，将各类政务信息进行公开； "一厅" 即局行政服务中心大厅。该局每季度编制出统计资料，在门户网站和市级主流媒体向社会公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平，社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。市民政局向社会公开了2015年市级新农合工作情况，包括相关统计数据和上级政策、执行标准等。二是推进社会救助信息公开。市民政局加强了城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等工作的信息公开；实行救助实施过程公开，加大了救助对象人数、救助标准、补助水平和资金支出等信息公开力度。该局通过新闻媒体、邢台民政网、行风热线、公开栏等形式公开救助政策及社会保障信息共计120余条。三是推进教育领域信息公开。市教育局深入实施高校招生 "阳光工程" ，健全分级负责、规范有效的信息公开制度。目前，我市3所市属普通高校即邢台学院、邢台医专和邢台电大分别通过学校行政办公网和学校外网向校内师生员工和社会公众公开了招生政策、高校招生资格（学校没有特殊类型招生）、高校招生章程、高校招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大违规事件及处理结果、录取新生复查结果等信息。同时，市教育局推动高校制定财务公开制度，加大高校财务公开力度，3所市属普通高校分别通过公告张贴栏、学校网站、办公会议、年鉴、教育统计报表等方式公开了高校预算决算信息。四是深化医疗卫生领域信息公开。市卫计委在网站醒目位置设置公开栏目，加大了对医疗服务收费信息的公开力度，在邢台市政府门户网站和市政府信息公开平台上共发布信息1021条。该委积极推动各类医疗机构健全信息公开目录，全面公开医疗服务、价格、收费等信息，目前市直各公立医院已经在院区醒目位置对医疗收费目录进行了公示。同时，市卫计委建立了新闻发言人制度，政务微博也已经开通，有专人负责，能够及时发布更新信息。

6、抓好国有企业信息公开。市国资委成立了国有企业财务信息公开工作领导小组，出台了《关于加强企业财务信息公开工作的通知》（邢国资财评〔2015〕19号），明确了公开的范围、内容、程序和工作要求，组织市国资委系统主管国有企业财务信息公开工作人员200余人进行了培训，努力做好国有企业主要财务指标、整体运行情况等信息公开工作，加大了国有资产保值增值、改革重组、负责人职务变动及招聘等信息公开力度。其中，重点公开了监管企业改革发展和国资监管的信息，主要内容包括国资委各科室掌握和提供的全市国有企业改革发展(重组、改制、法人治理结构、股份制、公司制改造、产权转让交易等)的动态信息，国资委监管企业提供的本企业信息(监管企业经营业绩考核，企业改革重组，产权转让、交易市场建设;企业法人治理结构、纪检、企业文化建设等)最新的进展和落实情况等。同时，市国资委坚持定期检查制度，及时了解国有企业财务信息公开工作开展情况，并及时公开监事会对国有企业的监督检查情况。截止目前，市国资委通过市政府信息公开平台、本部门门户网站和其他渠道公开国有企业信息200余条。

7、推动环境保护信息公开。市环保局通过市政府信息公开平台、局门户网站、《邢台市环境状况公报》、报纸、电台等传统公开形式，将环境公开内容细分为11类34项，重点围绕环境质量、建设项目环评、污染源监管、污染减排、辐射安全五个方面公开环境信息，增强了公开内容的系统性和全面性。该局依托局门户网站完善了信息公开版块，建成了空气质量自动发布系统，建立了污染源环境监管信息公开平台，公布了298家国、省控重点企业基本信息，发布各类环境信息27800多条，接受公众查询访问520多万次；公开建设项目环境影响报告书30份、环境评价批复文件105个，辐射环评文件10个，辐射安全许可证17个；办理环境信访举报案件1372件，办结率、回访率均为100%，受到省环保厅的通报表扬；公开曝光典型环境违法案件165起，公开本级行政处罚案卷193件，公开约谈违法企业51家，有力推进了环境质量改善。

8、推进食品药品安全信息公开。市食品药品监管局局深入开展食品安全宣传月活动，开展了食品安全周、科技宣传周、道德讲堂等主题宣传活动，联合市电视台、电台开办了《聚焦食品药品安全》和《食药之窗》专题栏目（已连续播出131期），针对为解决午托班、小餐饮监管难题而在全市1600余所学校实行的校长陪餐制，向社会公开了《邢台市小餐饮食品安全监督管理暂行办法》和《邢台市校外托管机构食品安全监督管理暂行办法》，并对全市2491家餐饮服务单位的 "明厨亮灶" 改造信息实行了公开。2015年，该局及时发布网上非法售药整治等专项行动信息和保健食品消费警示信息，通过市局网站、政府信息公开系统、中国邢台网站、邢台民意通网站以及报纸、电视、广播等多渠道发布信息工作动态187条，通知公告175条，基层动态257条。

9、加强社会组织、中介机构信息公开。一是市工商局制定了社会组织信息公开管理办法和行政审批前置服务项目信息公开制度，加大社会组织成立、变更、注销、评估、年报等信息公开力度，方便企业和公众选择，也便于社会组织办理相关业务。目前，依托 "河北省市场主体信用信息公示系统" ，可以通过邢台市工商局门户网站链接实现对全市所有市场主体的信息进行公示和查询，其中字号名称包含 "中介" 的市场主体共计40家。二是市民政局利用市政府门户网站、市政府信息公开平台、市民政局门户网站及新闻媒体等方式公开了社会组织审批程序、年检结论、评估结果、行政处罚等相关信息40余条。

（三）拓展公开渠道，强化主动公开。一是加大平台发布力度。市政府信息公开协调小组办公室（以下简称：市协调小组办公室）通过网上巡查制度，对平台发布中发现的问题及时予以解决。尤其是，针对发布体裁不适当、下级机关擅自公开上级机关制定的公文等共性问题，下发通知要求整改，并多次进行电话督促整改，较好地提高了市政府信息公开平台的信息发布质量。2015年，我市83个责任主体在市政府信息公开平台上共发布政府信息5.5万余条，确保了人民群众对政府信息的知情权，没有发生信息公开失泄密事件。二是丰富公开形式。为确保公众及时获取重点领域信息，我市在充分利用市政府门户网站和信息公开平台的同时，还通过查阅点、新闻发布会、微博微信、电视、报刊、公开栏、电子大屏幕等多种形式，切实加大了对重点领域信息的公开力度，极大地方便了群众及时完整地获取政府信息。我市在新浪网开通了 "邢台发布" 官方政务微博，并打造了一个由21个县市区及59个市直相关公共服务部门组成的新浪政务微博矩阵，建立了邢台政务微博发布厅。我市开通了 "邢台发布" 微信公众账号，并起建立市、县、乡三级政务微信大平台，共开通注册了近400个政务微信公众账号，数量位居全省首位，形成了以 "邢台发布" 为龙头的邢台政务微信矩阵。同时，我市在全省率先搭建起邢台市互联网宣传工作新平台即 "掌上邢台" 党政移动客户端，截止目前，该客户端用户数量已突破12万。2015年，我市各地各部门通过不同渠道和方式公开政府信息10万余条。

（四）提升依申请公开管理和服务水平。一是规范依申请公开办理。2015年，按照上级有关要求，市协调小组办公室探索建立了依申请公开 "双回路答复" 机制，共受理了20件政府信息依申请公开，依法依规满足人民群众的特殊信息需求。在受理工作中，市协调小组办公室耐心接受申请人的咨询，通过当面询问或电话沟通形式，主动了解申请人的信息需求，能答复的当面答复，不能当面答复的按照工作制度和流程进行了交办转办，并全部进行了及时回复，没有发生因依申请公开引起的行政复议和行政诉讼现象，没有收费任何费用。同时，及时发现依申请公开工作中发现的问题，加强跟踪调研，注意总结经验教训，不断提高工作水平。二是认真履行依申请公开职责。在市协调小组办公室的督促指导下，大部分县（市、区）和市政府部门能够认真按照《条例》和上级文件要求，建立健全工作制度和流程，切实加强政府信息依申请公开工作。2015年，我市各地各部门共受理依申请公开200余件，依申请公开信息收取的费用0元；因依申请公开引起的行政复议6件，其中维持具体行政行为4件，被依法纠错1件，其他情形1件；因依申请公开引起的行政诉讼6件，其中维持具体行政行为或驳回原告诉讼2件，被依法纠错0件，其他情形4件；未发生因政府信息公开引起的举报投诉现象。

二、存在的主要问题

（一）个别单位对政府信息公开要点工作重视程度不够。有的地方和部门还没有充分认识到推进五项要点工作的重要性，工作面貌改观不大、工作机制不完善、重点领域信息公开不全面、不及时、不深入的问题依然存在，还需要进一步督促。

（二）个别单位主动公开力度不够。一是个别单位一些应该公开、能够公开的政府信息没有公开，存在公开内容不够深化、数量偏少的问题。二是县级政府信息公开平台使用仍需规范。部分县政府部门和乡（镇、办）发挥的作用不够充分，存在着 "重建设、轻应用" 的现象，主动发布的信息量很少，而且有的信息发布体裁不当。

（三）个别单位还没有认清依申请公开工作面临的严峻形势。有些单位对加强依申请公开工作的重要性、紧迫性认识不到位，对《条例》学习不够，对依申请公开工作制度和流程坚持的不严，不熟悉依申请公开工作的业务知识，致使在工作中面临被动局面，因政府信息公开引起的行政复议和行政诉讼有上升趋势。

三、今后改进的方向

（一）继续推动政府信息公开要点工作开展。2016年，市协调小组办公室将督促各地各部门继续认真按照我市《2015年政府信息公开工作要点分解细化方案》要求，积极推进重点领域信息公开、全面加强主动公开、强化依申请公开、建立健全制度机制、加强组织领导和机构队伍建设。各牵头和落实部门要切实负起责任，按照《分解细化方案》要求，继续围绕9项重点领域积极主动发布政府信息，保障人民群众对政府信息的知情权。

（二）完善各项政府信息公开工作机制。各地各部门要努力健全政府信息公开各项工作机制，重点完善政府信息主动发布机制、依申请公开工作机制、保密工作机制、考核评比机制，推动我市政府信息公开工作健康发展。特别是，要参照市协调小组办公室施行的 "双回路答复" 机制，结合本地本部门实际，严格规范依申请公开的受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节，建立起适应当前形势要求的依申请公开工作机制。

（三）做好重要政策文件解读工作。2016年，各地各部门要继续按照我市《关于进一步做好重要政策文件解读工作的通知》要求，加强领导，落实责任，积极推进 "明确政策解读范围、把握政策解读内容、规范政策解读程序、健全政策解读队伍和落实政策解读责任" 等重点工作，将上级关于做好重要政策文件解读的工作部署落到实处。

（四）加强交流培训提高队伍工作水平。通过各种手段和方法，创造条件加强政府信息公开工作人员的培训学习，提高整体素质。下一步，各单位要以各种形式组织开展好政府信息公开业务培训，重点对信息公开工作的内容、制度、流程等进行培训和交流，帮助信息公开工作人员熟悉政策，积累经验，提高解决问题和服务群众的能力和水平。 

本年度报告由邢台市政府编制。本年报中所列数据的统计期限为2015年1月1日至2015年12月31日。本年报的电子版可在邢台市政府信息公开平台（http://www.xingtai.gov.cn）下载。如对本年报有任何疑问，请与邢台市政府信息公开协调小组办公室联系，电子邮箱：xctxfz229@163.com，联系电话：3288808。

                   邢台市政府信息公开协调小组办公室  

                              2015年3月7日