2011年，在省厅和市委、市政府的领导和支持下，我局按照全面落实和加强法治政府建设的要求，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合全市人力资源社会保障工作大局，牢牢把握 "民生为本、人才优先" 的工作主线，较好地完成了各项法制工作任务，为人力资源和社会保障工作发展营造了良好的法治氛围。
    一、领导重视，组织健全，依法行政工作顺利进行
    为了进一步推进依法行政工作，顺应新组建人社局的新形势、新要求，一是调整局全面推进依法行政工作领导小组。领导小组由局长任组长，承担第一责任人的职责，分管局长任副组长，局各行政执法部门、面向社会公共服务的部门负责人为成员，领导小组办公室设在政策法规科，负责依法行政工作的组织、协调、指导和检查，做到了组织到位。二是印发了《邢台市人力资源和社会保障局关于2011年度进一步推进依法行政工作的通知》（邢人社办〔2011〕67号）。在认真学习领会国务院、省、市各项制度的基础上，从完善科学民主决策机制、加强规范性文件管理、加大政府信息公开力度、规范行政执法行为、健全矛盾化解机制、加强监督检查等六个方面进一步完善制度、规范程序、明确要求，做到了制度到位。三是加强执法队伍建设。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，强化法律知识培训，并建立了全市人社系统法制机构和执法机构人员登记表，做到了人员到位。
    二、完善机制，规范程序，依法行政水平全面提高
    一是加强制度建设，提升科学决策水平。为进一步加强管理，规范服务行为，实现原劳动、人事制度的对接，春节前后利用两个月的时间多次召开专题会议讨论研究、广泛征求意见修改完善，最终形成了24项管理制度，涵盖学习培训、廉洁自律、重大事项集体研究、大事报告、政务公开、财务管理、人员管理、日常管理等多个层面，进一步完善了重大行政决策程序、应急机制和责任追究等制度建设。针对新的人力资源社会保障局成立后领导分工未细化、机构职能有交叉等问题，局党组将班子建设、职能调整提上日程，多次召开局党组会议，进一步明确了领导班子成员的工作分工，同时，按照 "三定" 方案，进一步明确新设科室与原有科室的职能划分，顺利完成了新局中层干部、副职等人员的配备工作，无职位空缺、全部到位，从班子到科室做到了职能上分、思想上合，工作上分、目标上合，责任上分、决策上合，实现了责任落实，群策群力。
    二是加强规范性文件管理，服务人社事业发展。进一步完善规范性文件的立项、起草、审查、审议和公布程序，严格落实规范性文件前置审查和备案制度，建立规范性文件数据库。同时，结合《社会保险法》、新修订的《工伤保险条例》等法律法规，集中对近年来以市政府名义发布实施的33项涉及人力资源和社会保障业务类的规范性文件进行了清理、修改或废止，其中18项继续实施，7项修改，8项失效，政策体系不断完善。2011年，在加快发展家庭服务业方面，研究制定了《关于贯彻落实省政府加快发展家庭服务业的若干意见》以及加快发展邢台市家庭服务业 "11686" 工程，即：一个目标、一个规划、六项建设、八项政策、六项措施。在社会保险制度完善方面，以市政府名义出台了《邢台市失业保险市级统筹办法》、《关于贯彻落实全省城镇居民和新型农村社会养老保险试点工作电视电话会议精神的意见》、《关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》，以局名义出台了《邢台市国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作实施方案》、《邢台市解决企业未参保退休人员基本养老保险问题实施方案》，与财政部门联合制定了《邢台市事业单位实施绩效工资后市直事业单位养老保险工作实施办法》，为进一步健全推动人力资源和社会保障事业发展提供了政策依据。
    三是开展行政职权集中清理工作，全面规范行政职权行为。为建立行政职权长效动态管理机制，今年5-6月份，针对人社局组建后部分承办机构因机构整合发生较大变化、部分行政职权因职能的调整需要增减或变更的现状，我局集中对本部门的行政职权项目进行了重新摸底和清理规范，经相关执法部门申报核对、政策法规科初审、主管领导签字把关、政府法制部门审核，圆满完成清理工作。目前，我局行政职权共计89项，其中：行政许可3项，非行政许可审批26项，行政处罚44项，行政收费9项，其他行政职权7项。同时，建立行政职权目录，修订行政执法责任制，统一编码，统一设计流程图，并通过我局门户网站向社会公布，实现了行政权力公开透明运行。
    四是健全政府信息公开工作机制，方便群众办事。以原劳动、人事信息公开平台合并和人力资源社会保障网站新建为契机，认真贯彻实施政府信息公开条例，制定了《政务公开规定（试行）》，规范了信息保密审查、公开考核和责任追究制度，全面修订了政府信息公开指南和公开目录，规范信息公开四个主渠道，即 "一台" 一楼服务台， "一线" 12333咨询热线， "一网" 市人力资源和社会保障网， "一厅" 局行政服务大厅，并充分利用政府信息公开平台、政府门户网站、市 "民意通" 频道以及各类新闻媒体、各类宣传活动，加大主动公开、依申请公开力度，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。今年以来，我局累计主动公开政府信息105条，全文电子化率达100%。人社局门户网站自8月1日正式上线开通后共发布文字、图片、视频信息519条，累计点击量17.5万余人次，回复网友咨询问题524条，日均点击量1300～1500 人次以上。利用各种报刊杂志发表宣传信息稿件160余篇，向社会免费发放各种宣传资料2万余份。12333劳动保障电话咨询服务系统接受电话咨询21321个，其中人工接听9353个。
    五是健全矛盾化解机制，保障群众合法权益。认真落实行政复议工作责任制，带着感情做好行政复议、应诉工作，在各种渠道的群众反映问题中，对于咨询和寻求政策支持的，耐心细致解释政策给予满意答复；对有实质性问题要求调查处理的，以事实和政策为依据，该解释的解释，该解决的解决，确实难以解决的，均和当事人讲明政策、解释原因，获得当事人的理解。完善投诉处理制度和信访制度，对群众反映的每一个问题，坚持领导签批，对口处理，加强督办，限时反馈，做到件件有回音，事事有着落。建立群体性事件应急工作机制，形成各司其职，各负其责，纵向到底，横向到边的群体性事件应急工作责任体系，确保群体性事件早发现、早调处，真正将问题解决在基层和萌芽状态，保障了群众合法权益，维护了社会和谐稳定。截至目前，共接到行政复议申请2件，因不符合行政复议立案条件，故向申请人履行告知义务。被复议案件12件，已审结11件，维持10件。办理行政应诉案件22件，已审结13件，其中维持11件，撤销2件（均为申请人应诉期间重新举证引起）。全市受理各类劳动人事争议案件569件，按期结案率100％。检查职业介绍机构605家，查处并取缔非法中介3家；年审用人单位2127家，合格率83%；处理投诉、举报案件519起，追讨劳动者拖欠工资252.4万元，涉及0.19万人，督促用人单位补签劳动合同2.17万人，缴纳社会保险费24万元；通过来信来访、上级批转、行风热线、电话投诉等渠道答复处理信访问题476批次，涉及789人次，信访总量和群体访数量和去年相比有一定程度的下降。
    三、加强宣传，提升素质，依法行政能力不断增强
    一是创新法制宣传形式。在法制宣传中坚持做到 "四个结合" ，即法制宣传与专场活动相结合、与培训活动相结合、与执法活动相结合、与媒体报道相结合，主动将人力资源和社会保障法律法规送到用人单位，把法律法规宣传融于行政执法的过程中，提高劳动者依法维权意识，营造了经营者依法经营管理、职工依法维权的良好环境。特别是在《社会保险法》宣传月活动中，沙河市通过视频现场播放《社会保险法》讲座，临西县举办了《社会保险法》专场消夏文艺晚会，通过面对面、心贴心、形式多样的宣传活动，使群众看得懂、听得进、记得住、用得好。市本级7月9日的宣传活动分别在邢台电视台《新闻联播》及《新闻快报》栏目播出，之后还播出系列政策解读。12月4日，按照市普法办的统一安排在新世纪广场举行了法制宣传咨询活动，重点围绕社会保险法的实施、未参保企业退休人员参保政策、降低灵活就业人员参保缴费基数政策、新农保和城镇居民养老保险政策等推进社保体系建设方面的相关政策，通过发放宣传资料、开展政策咨询服务、放置宣传展板等形式开展政策宣传，并现场开展劳动维权政策咨询和投诉受理服务，将维权平台摆到了群众身边。以上两次宣传日活动中，市本级共发放宣传资料45000多份，解答群众咨询4100余人。今年，我局被授予全省 "五五" 普法先进集体。
    二是强化法律知识学习培训。加强学法考核制度建设，完善党组中心组理论学习制度、学习培训制度、民主生活会制度，将学习法律知识纳入领导干部及全体职工学习培训的重要内容，做到学习有计划、有考核、有奖惩、有记录。采取集中学习与个人自学相结合的方式，组织广大执法人员认真学习国务院发布的《关于加强法治政府建设的意见》，学习胡锦涛总书记在中央政治局第27次集体学习会议上的讲话，学习省政府 "四项制度" 。邀请市政府领导举办公文规范化讲座，重点讲解规范性文件。今年6月份，积极参加我市法制办组织的法制工作专题培训，重点学习了行政复议案件办理、行政处罚案卷装订、规范性文件审查等内容。通过一系列学习培训，我局上下形成了学法、懂法、守法、用法的良好氛围，大大提高了行政执法人员的法律知识素养及依法行政工作能力。
    三是自觉接受社会各界监督。以深入开展 "双提" 活动为载体，加强政风行风和党风廉政建设，在服务大厅设立公开栏、放置意见箱，开通12333咨询投诉电话，并在网站上设立行风评议公开专栏和局长信箱，及时回复群众的留言和诉求，确保群众的知情权、参与权和监督权得到落实。加强社保基金、就业培训资金的专项治理和专项检查工作，完善监督制约机制，实现各业务环节有序衔接和相互制约，确保资金规范管理、安全运行。加强对人事考试各环节的监督检查，实行全程跟踪监督：在试卷的交接、分装、保管等方面实行无缝对接，由纪检、公安、库管人员全程监视，确保万无一失；在监考过程中，实行主考、巡考、监考三级管理体系，进行动态管理，强调操作重点和工作纪律，对违规违纪人员，一经发现，即从监考队伍中除名，并追究责任，坚决维护考试的公平公正。组织全局20多名科室主要负责人,分期分批到国有大中型或民营企业挂职体验，帮助企业办实事。工伤保险科帮助挂职企业解决了遗留的老工伤问题，人力资源市场科帮助规范企业的用工形式，依法妥善解决了原有的32名 "临时工" 安置问题。自觉接受人大、政协的监督，认真、规范、高效的完成了65件人大代表建议和政协委员提案的承办工作，实现了与代表委员见面率、按时办结率、按时答复率、代表委员满意率四个 100％。通过一系列措施，解决了许多社会关注、群众关心的热点难点问题，干部职工依法行政水平、工作效率和服务质量不断提高， "干事、创业、为民" 的意识明显增强，工作作风和行业风气明显提升。
    四、认真总结，狠抓落实，努力推进依法行政工作再上新台阶
    总体来看，2011年我局的依法行政工作正在不断的推进、完善之中，但仍存在一些问题和困难：一是人力资源社会保障系统法制宣传教育工作的针对性和有效性有待进一步加强；二是行政执法工作需要加强和改进，执法环境有待于进一步优化；三是由于我局政策法规科刚成立，专业人员不足，行政复议、应诉工作还不够专业，理论联系实际的实践能力不足，办案水平和质量有待进一步提高，建议多组织专题培训，多多给予帮助和指导。
    2012年，我局依法行政工作的总体思路和目标任务是：坚持以邓小平理论和 "三个代表" 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应建设法治政府的要求，紧紧围绕中心工作，抓制度、抓执法、抓宣传，着力提高规范性文件制定水平、依法行政水平、普法教育水平，努力为人社事业发展提供有力的法制保障和良好的法治氛围。
    为确保实现以上目标任务，主要措施为：
    一是抓制度建设，提升 "立法" 水平。围绕规范性文件制定的针对性、公众参与的实效性、 "立、改、废" 有机结合的立法机制的科学性，根据上位法实施情况，及时清理、修订并确定人社部门立法重点，确保国家和省的法规规定与具体管理高效对接。2012年，我局将重点围绕职工医保市级统筹、居民医保门诊统筹、高层次人才引进、工伤保险省级统筹等方面制定规范性文件，切实解决人民群众关心的热点、难点问题。
    二是抓行为规范，提高执法效率。加强对涉及人社领域违法违规行为的执法监督，按照法定程序办事，正确行使执法手段，妥善化解执法争议，做到规范、公正、文明执法，更加注重执法效果。2012年的重点为三项：规范各业务部门具体行政行为，强化对执法案卷的监督检查；开展行政处罚法制机构预先审核工作，规范处罚行为；健全行政复议和应诉工作机制，使内外监督成为改进工作、完善政策和维护形象的重要组成部分。
    三是抓政策宣传，营造法治环境。按照省、市 "六五" 普法规划要求，全面落实人社系统 "六五" 普法规划（邢人社办〔2011〕250号），重点针对系统干部职工、用人单位、群众三类群体，依托基层公共就业和人才服务、社保经办、监察执法和仲裁、 "12333" 咨询平台等载体，开展有针对性的法制宣传教育和法治实践，促进人力资源社会保障法律法规贯彻实施，确保更多的人理解政策、享受政策。
    四是抓素质工程，增强为民服务本领。加强立法法、行政复议法、行政强制法等法律法规及人力资源社会保障政策业务的学习培训，学习政策、研究政策、用足用活政策，真正做到学好工作本领，把握工作技巧，提高法律素质，增强实践能力，创新工作举措，以积极有为的精神状态发挥法制保障和服务作用。