2011年，邢台市人社系统紧紧围绕年初全省人力资源和社会保障工作会议 "做好八项重点工作" 的安排部署，坚持 "民生为本、人才优先" 的工作主线，解放思想，开拓进取，扎实工作，就业培训、社会保险、人才队伍建设、劳动关系协调、能力建设等各项工作任务圆满完成，实现了 "十二五" 的良好开局。

    一、2011年主要工作情况

    总结2011年工作，简要概括为 "4661" ，即制定完善了四方面政策、突出抓好了六项重点、倾力打造了六项亮点、推动整体工作上了一个新水平。城镇新增就业5.78万人；城镇下岗失业人员实现再就业2.25万人；农村劳动力向非农产业转移13.8万人次；城镇登记失业率控制在3.9%；城镇职工参加基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险人数分别达到54.44万人、148万人、34.44万人、36.54万人、26.8万人，以上指标都已超额完成省下达指标。

    （一）制定完善四方面政策

    1.就业政策。为进一步加快发展邢台市家庭服务业，我局研究制定了《关于加快发展家庭服务业的实施意见》以及加快发展邢台市家庭服务业 "11686" 工程，即：一个目标、一个规划、六项建设、八项政策、六项措施。目前该意见已经市政府常务会通过，以市政府名义印发。

    2.社保政策。研究制定出台了《邢台市失业保险市级统筹办法》、《关于贯彻落实全省城镇居民和新型农村社会养老保险试点工作电视电话会议精神的意见》、《关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》、《邢台市国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作实施方案》、《邢台市解决企业未参保退休人员基本养老保险问题实施方案》以及《邢台市事业单位实施绩效工资后市直事业单位养老保险工作实施办法》，进一步健全了社会保险政策体系。

    3.人才政策。为进一步深化事业单位人事制度改革，结合我市事业单位实际情况，研究制定了《邢台市事业单位公开招聘工作人员暂行办法》，目前已以市委、市政府两办名义印发。

    4、 "十二五" 规划。依据部、省、市 "十二五" 规划纲要，8月份研究起草了《邢台市人力资源和社会保障事业发展 "十二五" 规划》，经过三个多月时间，多次召开专题会研究，广泛征求各界意见和建议，深入外地发达地区调研，最后形成该《规划》。目前已经市政府常务会议通过，以市政府名义下发。

    （二）突出抓好六项重点工作

    1.创业促就业工作。以省级创建创业型城市为契机，成立了创业指导中心，建立了创业培训、创业需求咨询、创业项目征集和推荐、创业专家预约、小额贷款等一站式创业服务平台。会同民政局，针对城区 "困难家庭" 采取部门联合、上下协调、摸清底数、征集岗位、搭建平台、建立档案、长效援助等七项措施，帮扶困难家庭实现就业。2011年10月底，全省创业帮扶工程调度会在我市召开，我市作了典型发言。加强高校毕业生就业服务与指导工作，2011年高校毕业生就业率达到85.8%。

    2.统筹城乡养老保险工作。在沙河、南宫、巨鹿成为国家第一、二批新农保试点县参保率达到95%的基础上，今年我市又新增了8个共计11个县（市、区）成为新农保试点并同步成为首批城镇居民社会养老保险试点。2011年，新农保和城镇居民社会养老保险实际参保人数、享保人数分别达到221.6万人、37.8万人，为明年实现全覆盖打下基础。

    3.社保待遇提高工作。全省率先完成企业养老金调待和绩效工资工作，河北新闻联播进行了专题报道，市主要领导给予了高度评价。目前，企业退休职工月人均养老金水平达到1460元，人均增长11.96％；机关事业单位退休职工月人均养老金水平达到2386元，人均增长76％。城镇职工医疗保险报销最高支付限额从2010年的3.5万元提高到2011年的6万元，同比增长71.4％；大病保险报销最高支付限额从2010年的18万元提高到2011年的20万元，同比增长11.1％。一次性工亡待遇标准由原来的统筹地区平均工资的48-60个月提高到全国城镇居民人均可支配收入的20倍。失业保险待遇月人均增加90元。

    4.人才队伍建设工作。参加全市机关事业单位工人等级考核涉及26个行业、294个工种、3589人；参考各种系列的职称考试21292人；接收安置军转干部76名，通过阳光安置、科学安置和人本安置，实现了部队、领导、军转干部和接收单位 "四满意" 。

    5.劳动关系协调工作。以《社会保险法》实施为契机，加大劳动监察执法力度，积极推进仲裁机构实体化建设，切实做好信访维稳工作。2011年，全市受理各类劳动人事争议案件569件，按期结案率100％；为1900余名劳动者追讨拖欠工资266万元，督促用人单位补签劳动合同2.17万人；接待来人来访接待来信来访476批789人次，未出现一起危害社会稳定的案件。

    6.效能行风建设工作。制定出台了《效能行风建设规定》等多项制度，深入开展 "阳光服务" 、 "双提" 、 "创先争优" 等活动；组织全局20多名科室主要负责人,分期分批到国有大中型或民营企业挂职体验，帮助企业办实事；以局长名义起草寄发了致各县（市、区）委书记的一封信，强化县（市、区）责任，确保行风评议保先升位。10月底，省厅领导到我市督导调研并召开政风行风推进会，对我局的创先争优、政风行风推进工作给予了充分肯定。

    （三）倾力打造六项亮点工作

    1. 全省率先推出 "72小时就业服务" 。市、县各级就业服务机构加大就业服务力度，2011年，我市累计举办各类交流会59场，现场参会招聘单位1620余家，进场求职者62000余人，达成就业意向33280余人。在全省率先推行 "72小时就业服务" ，共计服务信誉企业3182家，上岗就业41200余人，此项工作先后被中央广播电台、新华网、中国日报、省《新闻联播》等多家媒体报道。

    2. 机关事业单位招录聘创历史之最。按照省厅部署，圆满完成 "四级联考" 招录计划，其中招录公务员58名、选调生150名、大学生村官345名，考生满意度高，无一人上访。同时，加大事业单位的公开招聘力度，全市招聘大专院校毕业生1609名。全市引进高层次人才780名，其中市直引进520名。此项工作被省里誉为参考人数最多、学历层次最高、组织运作最规范、社会反响最好。7月21日，我市隆重召开了上半年招录聘工作总结暨培训动员大会，营造了全市尊重人才、引进人才、重视人才的良好氛围。

    3. 劳务经济工作有力推进。2011年，全市农村劳动力向非农产业转移13.8万人次，完成省定计划11.8万人次的117％。全市劳务收入人均2809元，达到农民人均纯收入的60.1%。省厅领导先后到我市督导调研，对我市的劳务经济工作给予了充分肯定和高度评价。我市以市局为首的8家发展劳务经济先进单位、2个发展劳务经济先进县、8个发展劳务经济带头人、89个外出务工致富能手在全省推进劳务经济工作电视电话会议上受到表彰。

    4．职业培训促就业工作成效显著。大力整合培训资源，形成了覆盖全市、功能齐全的职业培训新格局。特别是技师学院通过整合，已经发展成为资产55亿元、学制教育规模1.6万人、短期培训2万人次、教职工819人、专业50余个的大型技工院校，并成为全国重点技工院校、全国高技能人才培养基地。同时，隆重召开全市培训就业工作会议，专题落实国务院、省会议精神，规格之高、范围之广、规模之大，在全省尚属首次。2011年，全市开展职业培训12.3万人，鉴定技能人才31583人，新增高技能人才10330人，完成全年目标任务的172.2%；技工院校招生8804人，在校生人数达2.37万人，创历史新高；民办学校招生人数已达4.5万人，较上年增长20%。

    5. "一卡通" 打造信息化新平台。作为首批发放社保卡的试点，我局积极贯彻落实部、省的安排部署，努力克服时间紧、任务重、难度大等困难，2011年，我市社会保障卡持卡人数达到33万人。10月28日,我市隆重举行全省社会保障卡邢台首发仪式，与省同步启动了社会保障卡项目发行工作。11月7日-9日，全省社会保障卡建设工作现场会在我市举行，我市作了典型发言，省厅领导对我市社保卡数据采集方式等做法给予了充分肯定和表扬。

    6. 服务平台建设取得新突破。2011年，我局对原劳动、人事部门的资源进行了整合，积极筹建 "邢台市人力资源和社会保障服务中心" （以下简称 "中心" ）。在 "中心" 的谋划、筹建过程中，市委、市政府领导高度重视，省厅领导也多次来邢调研，提出了许多指导意见并给予了大力支持。部领导在听取我市相关专题报告后，也给予了极大的关心与支持。目前， "中心" 建设进展顺利，已完成立项、选址、审批等工作，待招标后开工建设。

    二、当前工作中存在的主要问题

    总体看，2011年我市人力资源和社会保障工作紧扣全年目标任务，取得了新的成绩，但还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面：一是就业总量压力大，结构性矛盾突出，部分企业 "招工难" 与劳动者 "就业难" 并存，高校毕业生就业问题仍是难点。二是社会保险征缴难，征缴金额与扩面人数不匹配，征缴工作明显落后于扩面工作，严重影响待遇按时足额发放。三是能力建设滞后，与事业发展不协调的矛盾突出，机构、人员和手段，远不适应服务范围由城镇向农村延伸、服务对象由用人单位向个人转变、服务内容逐步拓展的需要。四是公务员队伍建设有待于进一步加强，事业单位人事管理制度改革有待于进一步深化。五是劳动关系协调难度大，劳动监察执法力度有待加强，新出台《社会保险法》中关于基金先行支付等政策落实难度较大，劳动合同还存在落实不到位的问题，劳动监察执法力度有待进一步加强。

    三、2012年工作谋划

    （一）2012年总体发展思路

    2012年全市人社工作总体思路是：以邓小平理论和 "三个代表" 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省、市第八次党代会精神和省、市经济工作会议部署，紧紧围绕稳增长、惠民生、保稳定的工作大局，坚持 "民生为本、人才优先" 工作主线，突出创业就业、社会保障两大重点，积极构建和谐劳动关系，稳步推进人事制度改革和人才队伍建设，为建设经济强市和谐邢台做出更大贡献。

    （二）2012年主要目标任务

     预计2012年，全市城镇新增就业5.4万人；城镇下岗失业人员实现再就业1.54万人；农村劳动力向非农产业转移21万人次；城镇登记失业率控制在4.2%以内；全市城镇养老保险覆盖人数达到65.76万人，其中职工养老保险57.8万人，居民养老保险7.95万人；新型农村社会养老保险覆盖人数415.68万人，参保率达到90%；全市城镇医疗保险覆盖人数达到147.9万人，参保率达到95%；人才支撑明显增强；工资收入分配趋于合理；劳动关系总体保持和谐稳定；人力资源社会保障公共服务能力显著提升。

    （三）围绕五个主题，做好十七项重点工作

    1、围绕 "全民创业" 稳定扩大就业。一是继续将高校毕业生就业放在首位，推广 "72小时就业服务" 先进经验，多渠道促进和引导高校毕业生实现就业。二是强化农村劳动力实名制管理，力争2012年转移农村劳动力21万人。三是加大人才引进力度，力争 2012年新增高技能人才10500人。四是创建省级创业型城市，全面促进以创业带动就业。

    2、围绕 "保障民生" 健全社会保障体系。一是继续扩大社会保险覆盖面，实现新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险全覆盖。二是积极推进城镇职工医疗保险市级统筹、城镇居民医保门诊统筹，做好工伤保险省级统筹准备工作，全市启动生育保险。三是继续提高企业退休人员基本养老金水平、工伤、失业保险待遇、居民医保财政补助标准。四是加强基金管理和经办服务，规范操作流程，确保基金安全。

    3、围绕 "队伍建设" 深化公务员和人事管理制度改革。一是深化公务员管理改革，大力推行公务员竞争上岗，破解当前公务员管理中存在的动力不足、活力不够等问题。二是加强公务员队伍建设和教育培训工作，认真做好创先争优争做人民满意公务员活动。三是全面推行事业单位公开招聘制度，完善聘用制度和岗位设置管理，进一步规范用人管理。

    4、围绕 "稳定大局" 构建和谐劳动关系。一是完善信访维稳工作机制，做好矛盾排查和调处工作，将问题化解在源头、化解在基层。二是加大劳动保障监察执法力度，加强仲裁机构实体化建设，确保劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上。三是做好军转干部安置、解困和自主择业工作，确保稳定。

    5、围绕 "效能建设" 优化服务环境。一是加快推进服务平台和信息化建设。全面启动市人力资源和社会保障服务中心的建设，各县（市、区）也要积极上项目、争取资金支持。加强信息化建设，统一应用软件，加快社会保障卡 "一卡通" 应用。围绕新农保全覆盖和社保卡推广应用，完善经办机构建设，按照宋恩华副省长的要求尽快做到 "机构、人员、经费、设施" 四到位。二是积极争取省级以上资金支持，优先安排促进就业、社会保险补助、公共服务体系建设、社保卡发放使用等专项资金，确保重大项目实施。三是继续深入推进政风行风和党风廉政建设，开展 "效能提升年" 活动，改进作风、优质服务、创先争优，提高群众满意度。