邢台市人力资源和社会保障局
2018年法治建设工作报告

邢人社呈〔2018〕113号　　　　                　　 　签发人：田德荣

市政府:

2018年以来，在市委、市政府的正确领导和省人社厅的大力指导下，市人社局以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《河北省法治政府建设实施方案》为主线，紧紧围绕省、市2018年度法治政府建设工作要点的安排部署，积极推进各项法治建设工作任务落实，为全市人力资源和社会保障事业的发展提供了坚实法治保障。现将2018年度法治人社建设情况报告如下：

一、2018年法治建设基本情况

（一）学习贯彻党的十九大和宪法精神，提高依法行政能力

    1.加强组织领导。落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，法治人社建设工作领导小组及办公室充分发挥统筹协调作用，先后制定了《2018年邢台市人力资源和社会保障工作要点》、《2018年度法治建设工作计划》等文件，将法治建设列入年度工作要点，与全局工作同部署、同推进；制定了《学习宣传贯彻党的十九大精神工作计划》、《关于深入学习宣传贯彻〈中华人民共和国宪法〉的实施方案》、《开展宪法学习宣传实施自查工作方案》等文件，对党的十九大精神和宪法学习宣传工作进行专项安排部署。局直属单位党委、政策法规科分别牵头落实，局人事科将法治建设工作列入年度考核指标，局财务全面保障法治经费，确保了法治人社建设各项任务的落实。

2.强化全员学法。局党组将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前和今后一个时期重要的政治任务来抓，开展 "尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、运用宪法" 主题活动，紧抓领导干部这一关键，以党员干部和执法人员为主体，在全局发放《党的十九大辅导报告读本》、《十九大党章修正案学习问答》、宪法文本、中国共产党纪律处分条例文本等学习资料，利用局门户网站、官方微信、服务大厅等载体浓厚学习氛围，实现了党的十九大精神、宪法法律学习全覆盖，大大提高了人社干部队伍的政治素养及依法行政意识。2017年10月份以来，党组中心组集体学习党的十九大精神5次，举办党的十九大精神宣讲报告会和学习研讨会3次、 "喜迎十九大--我和人社的故事" 主题演讲比赛1次。2018年以来，党组中心组集体学习宪法法律13次，举办宪法宣誓活动1次，举办 "人社大讲堂" 宪法法律专题讲座3次，执法人员完成市政府法治在线培训40学时以上，机关干部完成河北干部网络学院自主学习80学时以上。

3.创新活动载体。7月份以来，按照省厅安排部署，全市人社系统举办了以 "弘扬宪法精神，创建法治人社" 为主题的法治知识竞赛。活动期间，市本级组织开展了300余人参加的全员法治知识考试，全系统推荐24名选手参加了邢台赛区选拔赛，并对比赛获奖情况进行总结通报。省决赛期间，全系统同步开展了宪法学习、微视频制作播放、微信答题、微信评选、报纸答题等活动，带动了全市人社系统1500余人干部职工参与其中。

4.推动法治宣传教育进基层。深化 "法律九进" 活动，贯彻落实谁执法谁普法责任制，将宪法法律学习纳入公务员培训计划，开展了12333全国咨询日进社区、 "工伤保险进央企" 、创业服务进校园、大型才交流会、 "12•4" 国家宪法日等系列宪法法律宣传活动；落实行政执法人员以案释法制度，在劳动保障监察、工伤认定、社会保险待遇审核等过程中进行释法说理，让群众在解决问题中学习宪法和法律知识，增强了用人单位和社会公众的法治观念。2018年以来，开展法治宣传教育活动8次，其中：新任科级干部任职培训2期、430余人次；创业培训3期、30班次、1600余名学生；各类宣传活动累计参与工作人员800余人、接受咨询和教育人数14000余人，发放宪法法律文本、宣传彩页、手提袋、海报等法治宣传资料32000余份。

（二）全面深化改革，依法履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。继续做好国家、省市下放审批事项的承接与监管工作, 对涉及国务院取消的港澳台人员在内地就业许可事项，及时转发省厅有关文件，按要求坚决予以取消，积极做好港澳台人员就业服务和权益维护工作，并呈送行政审批局，加强信息共享与对接。重新梳理局《权责清单》，实现了各类清单的动态化管理。

2.推进 "双随机一公开" 监管改革。贯彻落实省市《 "双随机一公开" 改革落实不到位问题清理整改 "回头看" 工作方案》要求，加强规范化标准化建设，制发了2018年度 "双随机一公开" 监管工作实施方案、抽查工作计划、年度培训计划，重新修订了局《随机抽查事项清单》，适时对检查对象名录库和执法检查人员名录库进行动态调整和维护，积极对接应用 "河北省双随机与双告知综合系统" ，严格落实省、市月报告制度。依法开展随机抽查活动，对随机抽查信息和结果及时进行公开。2018年以来，迎接国务院、省、市各级督查4次，召开学习培训、调度推进会3次；市本级开展随机抽查活动12次，检查市场主体和机关事业单位572家，局门户网站、省执法公示网站、信用河北公示信息70余条；积极指导县(市、区)人社系统开展随机抽查活动，一年来抽查市场主体318家、公示 261次，联合工商等部门开展对汽车销售企业 "工资支付和最低工资项" 、 互联网上网服务营业场所 "禁止使用童工项" 的跨部门联合抽查活动2次，联合抽查市场主体74家。

3.优化公共服务。积极推进 "互联网＋政务服务" ，按照市政府办的统一安排部署，我局对政务服务事项认真梳理分类，从便民利民办事流程出发，对接政府公共服务网络结合点，通过优化流程、整合资源，共梳理汇总45项政务服务事项，涵盖了社保、就业、人才等多项业务，其中36项实现了网上办理，占政务服务事项总数的80%。推进 "双创双服" 活动，市人社局牵头市教育局、市农业局扎实落实职业教育和就业培训工程，目前培训各级各类人员37868人，占目标任务的126.20%；加强创业孵化基地建设，2018年全市新建25家，超额完成4家，均提前完成建设任务并全部开园运营。截至目前，全市创业孵化基地已累计达到48家，可容纳创业实体3000余家，为促进全市创业就业工作、优化营商环境提供了有力的平台支撑。

（三）健全决策机制，完善依法行政制度体系

1.推行科学决策。落实重大行政决策程序规定，涉及重大决策事项的突出抓好征求意见、集体审议、合法性审查等环节，本年度内未发生重大决策事项。继续聘请河北国途律师事务所张之永律师及其律师团队3人为常年法律顾问，建立一事一登记台账，充分发挥法律专家在制定医保政策、复议应诉、工伤认定等领域的作用。2018年以来提供各类法律服务81次，其中：应诉答辩出庭46次（其中工伤42次），召开工伤认定和社保待遇案件研讨会议19次；审查文件并出具意见6次；集中授课1次，法律咨询及其他服务9次。

2.严格合法性审查。贯彻《河北省规范性文件管理办法》，全面落实规范性文件公开审查和督促约束机制，完善认定、保密审查、统一标识、公开机制。加强发文审核，健全规范性文件审核电子台账。加强合法性审查，抓好征求意见、局领导集体讨论、法制机构合法性审核、政府法制办备案审查、上传市政府数据库等关键环节，落实 "三统一" 制度，提升规范性文件制定水平。2018年以来审核规范性和政策性文件7件，已制发规范性文件2件。

3.严格公平竞争审查。全面落实市场体系有关政策措施公平竞争审查方面的有关规定，定期查阅局发文登记簿，在局规范性文件审核发布登记台账中增加公平竞争审查环节，在规范性文件清理中同步开展涉及市场存量政策措施清理工作，营造良好市场环境。经公平竞争审查，我局现行政府规章、规范性文件中不包含地方保护、指定交易、市场壁垒等排除限制市场公平竞争内容，不包含影响和制约优化营商环境内容。

4.加强规范性文件清理。严格执行规范性文件有效期制度， 2018年4月份集中对2017年12月31日前现行有效的政府规章、规范性文件及政策措施进行了全面清理，并在局门户网站及时发布了清理结果，共计清理17件，其中继续有效14件，失效3件。9月份开展了市委规范性文件的清理工作，共计清理4件，其中继续有效1件、宣布失效1件、废止2件。

（四）完善执法程序，促进严格规范公正文明执法

1.全面推进行政执法 "三项制度" 改革。以行政执法 "三项制度" 试点改革不到位问题 "回头看" 自查整改活动为载体，4月中旬至5月底，结合2017年以来制度建设和运行实际情况，集中开展了行政执法三项制度 "回头看" 活动，明确 "制度评估、清单梳理、流程再造" 三项主要任务，分为 "深学细研、自我完善、审核修改、实践运行" 四个阶段，取得了初步的制度成果。经统计，我局制度文件修改24处，行政检查事项删除2项、修改1项，行政确认事项增加1项，相应对各类清单、流程图、服务指南进行了调整、补充，有效解决了部分制度与实践运行 "两张皮" 的问题，进一步提升了制度的适用性，有利于提高执法效能。6月初，局门户网站行政执法公示专栏全部调整更新到位。严格落实行政执法三项制度，2018年以来召开专题学习部署会、学习推进会2次；开展系统执法案卷评查2次、市本级执法资格清理1次；累计在省执法公示网站和局门户网站执法公示专栏公示和更新执法信息50余条；加强法制审核，截至目前开展法制审核169件，其中一般行政处罚案件3起，工伤认定166起。

2.加强重点领域执法。深入化解农民工欠薪  "痼疾" ，出台了关于欠薪问题对政府的考核办法，对监管不力、隐患排查不到位、问题解决不及时、突发事件处置不当以及因欠薪引发群体性事件和极端事件的，严肃追究有关部门领导和责任人员的责任。加强对欠薪问题的协同监管和联合惩戒，及时将严重欠薪失信企业列入 "黑名单" ，在项目审批、参与招投标、特许经营、享受政策扶持、融资、高消费等多方面予以限制，形成了 "一处失信、处处受限" 的惩戒格局，有力的维护了农民工的合法权益。2018年以来，全市共为5644名农民工追讨工资1.1226亿元。省保障农民工工资支付领导小组办公室两次转发我局做法，人民日报等媒体相继报道我局经验做法。以社保基金风险防控年为载体，加强社保基金监督检查和监管，2018年以来查处收回重复领取养老待遇、定点医院违规费用等资金218万元。此外，全市责令支付工资及补偿赔偿61.2万元，督促各企业用工单位补签劳动合同0.1572万份、督促缴纳社会保险费298.8万元。

3.加强执法资格管理。11月上旬，按照市政府法制办要求，集中开展了2018年新增执法人员培训考试暨持有行政执法和执法监督检查证件人员年度审验工作。执法人员认真完成了16套试卷、3200道试题、20学时的网络自主学习培训，并参加网络正式考试。据统计，2018年度通过年检39人，其中：新增执法人员4人，现有持证人员42人中继续取得年检资格35人，吊销7人。

（五）回应群众诉求，强化权力监督制约

1.依法化解行政争议。健全行政复议工作机制，完善行政复议和应诉答复、行政负责人应诉出庭等规定，开设网站专栏，公开复议申请条件、范围、制度、流程等；依法配合法院审判活动，按规定应诉答辩，依法履行法院生效判决和裁定，维护法院权威。健全行政调解机制，在行政复议、调解仲裁、申诉受理、劳动监察、信访等多个领域发挥调解和解方式处理纠纷，妥善化解社会矛盾。2018年未发生行政复议案件;行政应诉案件50起，保持较高胜诉率；劳动人事争议案件立案380件，已结案375件，结案率98.7%，其中调解案件165件，占结案案件总数的43%,有效化解了工伤认定、社保待遇、劳动监察等多发领域的矛盾问题。

2.自觉接受全面监督。一是健全人大代表建议政协提案承办机制，坚持在督办落实上下功夫，圆满完成89件人大代表建议和政协委员提案的承办工作，代表委员满意率100％。二是充分发挥驻局纪检组监督职责，结合人社工作实际和风险点，突出关键人、关键事、关键点，强化监督检查，实现了监督无盲区、全覆盖。2018年以来，处置违纪问题8人次，其中行政警告1人，开除解聘3人，诫勉谈话4人；开展重点工作经办人员提醒谈话75人次，组织约谈3人次，一线窗口工作人员集体提醒谈话75人；发挥局内纪检监察员作用，参与重点事项监督检查43次。三是充分发挥12333咨询热线的功能，认真做好市长热线、行风热线、民意通、信访事项等答复工作，建立台账、对口处理、主动解释、限时反馈，得到了群众的满意。2018年，12333劳动保障电话咨询服务系统接受电话咨询15784人次；市长热线答复247件，行风热线答复185件，阳光理政回复23条，《邢台网民意通》答复28条，回复率100％。及时处理来访37批次、49余人次，上级转交办案件51件次，复查复核2件次，全年未发生越级访、集体访等重大信访维稳案件。

3.全面推进政务公开。加强法治文化建设，落实《政府信息公开条例》，以网站公开、窗口公开、传媒公开、互动公开为渠道，做好就业、社保等重点领域信息公开，加大主动公开、依申请公开力度，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。2018年，政府和局门户网站累计主动公开政府信息400余条， "邢台人社" 微信公众号发布信息60条，局门户网站累计发布信息4100篇，较上年新增375篇，累计访问量1266万次，较上年新增171万次。

 二、亮点工作

（一）省级改革试点任务成效显著。社保卡 "就诊一卡通" 改革试点工作：2018年，市区全部三级以上定点医院顺利完成改革工作，全市60家二级以上定点医院中，已有29家医院完成上线运行，目前完成系统改造的19家医院正在准备上线运行、12家医院系统改造工作正在推进中。按病种分值付费方式改革工作： 2018年，出台了《关于邢台市职工医疗保险按病种分值结算住院统筹医疗费用有关问题的通知》，全面完成了2017年度定点医疗机构决算,控费效果明显、过度医疗得到遏制、参保人员医疗负担大大减轻，改革成效凸显。

（二）法治知识竞赛成果丰硕。11月2日，邢台赛区代表队参加全省决赛斩获团队三等奖，被省人社厅授予 "河北省人社系统学习宣传宪法和相关法律法规知识竞赛三等奖" 奖牌。参赛选手获最佳人气奖2名、最佳形象奖2名，尤其是选手张君入选省代表队将代表全省人社系统参加全国决赛。

（三） "七五" 普法中期推广经验。8月28日，我局作为全市两个市直发言单位之一，在全市七五 "普法" 中期督导验收暨 "谁执法谁普法" 工作推进电视电话会议上作典型发言。

（四）行政执法三项制度改革落地开花。从2018年1月1日起，我局在全省率先将工伤认定纳入行政执法三项制度实施范围，建立工伤认定联席会议制度，重点对工亡案件、不予认定工伤案件、其他重大复杂疑难案件进行研讨，并进行法制审核，努力从源头上预防和减少行政争议案件的发生，提升工伤认定执法水平。2018年以来，召开联席会议16次，集体讨论工伤案件累计208起，开展工伤认定法制审核166起。

三、当前工作存在的问题及2019年工作谋划

（一）行政许可事项划转之后衔接监管问题。目前仍存在审批与监管部门信息共享不及时，审批、监管、处罚衔接不畅的问题，给管理带来一定的难度和困扰。

（二）行政执法 "三项制度" 改革落地问题。目前仍存在部分执法文书不适应、事后公示内容标准把握难、法制审核人员能力不适应等问题，尤其是县级部门大多没有法制机构，存在既当运动员又当裁判员的情形。

（三）执法力量和执法能力问题。目前基层大部分执法单位仍然存在执法队伍年龄偏大、身兼数职、法律专业人员少、执法力量分散等问题，执法监管效果有待提升。

2019年，我局将按照市委、市政府的要求，紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省市关于法治政府建设的要求，立足发挥法治保障作用、服务全市发展，在继续做好学法培训、合法性审核、复议应诉案件办理等各项基础性工作的同时，重点做好以下工作：

（一）全面深化行政执法三项制度改革。结合人社部自2019年起进一步扩大执法三项制度实施范围、全国人社系统启动实施的要求，立足机构改革后职能调整，继续修订完善有关制度文件，增强制度的操作性和执行力。坚持把执法全过程记录体现到每个执法环节、每份执法文书中，规范音像记录，提高执法音像记录设备的使用效能。坚持做好行政执法的事前、事中、事后公示，实现行政执法公示专栏的动态更新。严格重大行政执法决定法制审核程序，发挥法制审核人员作用，重点做好行政处罚、工伤认定法制审核，提升执法质量。积极探索创新，重点在执法信息化建设、执法全过程记录信息应用等方面出成绩、出亮点。

（二）加大 "双随机一公开" 监管实施。以 "双创双服" 活动为载体，着力优化发展环境。贯彻落实省市关于 "双随机一公开" 监管工作的规范化标准化要求，加强 "一单两库一细则" 动态管理。积极践行 "双随机一公开" 监管模式，坚持专项检查、日常监管与随机抽查相结合，灵活运用整体随机、上下联动、局部随机等方式加大执法力度，并及时公开随机抽查结果。探索人社系统综合执法体制改革，缓解执法力量不足、执法资源分散的难题，推进内部联合检查，进一步提升监管效能和服务水平。

（三）强化执法监督检查力度。贯彻落实省执法案卷评查办法，继续加强人社系统执法案卷评查和专项监督检查，重点对各类执法行为的全过程记录（包括文字记录和音像记录）情况、执法公示情况、重大执法决定法制审核情况等进行监督检查，提升执法案卷组卷水平，促进依法行政；认真做好罚没许可证年检、执法证件申领、培训和年检工作，加强执法资格管理。

（四）加强法治培训宣传教育。继续加强领导干部学法和执法人员学习培训，坚持法治学习培训常态化机制，全面提升人社队伍法律素质和依法行政能力。继续贯彻 "七五" 普法规划，落实谁执法谁普法责任制和以案释法制度，在实践中营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，为人力资源社会保障事业发展创造有利环境。
                   

邢台市人力资源和社会保障局        

2018年12月17日